На общ устройствен план на община дългопол

До момента няма изготвени и приети от МОСВ единни критерии, методики или математически модел за изготвяне на оценка на кумулативния ефект. Всяка оценка на кумулативния ефект при оценяване на устройствените зони към ОУП би била субективна. За определяне прага на риска и по-точно пресмятане, при оценяване на кумулативното въздействие от реализацията на новоприетите зони, са разгледани всички ППП/ИП на територията на община Дългопол и всички населени места попадащи на територията на разглежданите ЗЗ по границата на ОУП. Взети са предвид всички планове, програми, проекти и ИП (производства, които при изграждането и функционирането си, биха влошили показателите на околната среда)

Като вземем предвид всички ППП/ИП и планираните такива на различен етап до момента, кумулативният ефект може да се разглежда в два аспекта: настоящо и бъдещо състояние. Бъдещото състояние и оценката на кумулативния ефект от развитието на териториите в района от процедирани досега инвестиционни намерения е възможно най-лошия сценарий, който би следвало да се очаква.

Района на ОУП обхваща общо 17 населени места, като част от него е значително натоварен откъм промишлени обекти и инвестиционни предложения. Ако се допусне възможно най-лошият сценарий, т. е. всички гореизброени ИП да се реализират, това би могло да доведе до влошаване жизнената среда, нарушаване на биологичното равновесие, фрагментиране на популациите на отделните типове природни местообитания в разглежданите защитени зони.

Разгледани са всички инвестиционни предложения, постъпили като уведомления в общ. Дългопол и РИОСВ-Варна през разглеждания период 2010 - 2016 г., касаещи инвестиции - жилищно строителство, складове, магазини, детски площадки, селскостопански обекти и пр., които имат взаимовръзка със защитените зони, т. е. които биха могли да окажат пряко влияние върху качествените показатели и предмета на опазване на зоните.

Съгласно параграф 3, т. 10 от Наредбата за ОС, „кумулативни въздействия” са въздействия върху околната среда, които са резултат от увеличаване ефекта на оценявания план, програма и проект/инвестиционно предложение, когато към него се прибави ефектът от други минали, настоящи и/или очаквани бъдещи планове, програми и проекти/инвестиционни предложения, независимо от кого са осъществявани тези планове, програми и проекти/инвестиционни предложения. Кумулативните въздействия могат да са резултат от отделни планове, програми и проекти/инвестиционни предложения с незначителен ефект, разглеждани сами по себе си, но със значителен ефект, разглеждани в съвкупност, и реализирани, нееднократно в рамките на определен период от време.

Следователно вероятния кумулативен ефект (въздействие) се дефинира с резултата от състоянието, в което редица повтарящи се действия, оказват по-силно въздействие от сумата на техните индивидуални ефекти.

При оценяване на кумулативен ефект са разгледани населените места от община Дългопол, попадащи в териториалния обхват на описаните защитени зони. При разглеждане, анализиране и сумиране на всяко инвестиционното предложение и ППП, в обхвата на ОУП Дългопол предмет на настоящия ДОСВ, се оказа че с високи числености са следните населени места: с. Цонево – 1093,699 дка, с. Аспарухово – 310 дка и с. Сава – 148.016 дка. Всички останали населени места в ОУП са представени с ИН/ППП под 100 дка, така при изчисляване на отнети площи от ЗЗ се получават пренебрежимо малки стойности, които по никакъв начин няма да окажат негативно влияние на защитените зони, в които попадат.

Ако се вземат в предвид заложените устройствени зони (УЗ) в обхвата на ОУП – Дългопол, които попадат на територията на защитените зони и се отнесът към тяхната обща площ ще се получи процента комулативния ефект. Попадащите в обхвата на ОУП устройствени зони са „Камчийска и Еменска планина”, код BG 0000133 общо 18,1 ха по директива 92/43/ЕЕС, за опазване на природните местообитания и местообитанията на видовете и „Провадийско-Роякско плато”, код BG 0002038 общо 44,79 ха и „Камчийска планина”, код BG 0002044 общо 213,61 ха по директива 79/409/ЕЕС за опазване на дивите птици.

№	Защитена зона	Площ на ЗЗ дка	Площ УЗ от ЗЗ дка	Отнет % от ЗЗ
1.	„Камчийска и Еменска планина”, код BG 0000133	636784.68	181	0,062
2.	„Провадийско-Роякско плато”, код BG 0002038	840315,041	447,9	0,05
3.	„Камчийска планина”, код BG 0002044	888972,31	2136,1	0,2

Разглеждане на комулатвни я ефект над защитените зони включващо всички ИП на тяхната територия:

• 
  „Голяма Камчия”, код BG 0000501, с площ 2166.9 дка по Директива 92/43/ЕЕС, за опазване на природните местообитания и местообитанията на видовете – от представената информация в таблица 2.1., няма ИП попадащи в границите на ЗЗ. От предвидените устройствени зони в ОУП, също няма попадащи на територията на ЗЗ.
  

• 
  „Екокоридор Камчия - Емине” , код BG 0000393 с площ 636784.68 дка, по Директива 92/43/ЕЕС, за опазване на природните местообитания и местообитанията на видовете – от представената информация в таблица 2.1., всички ИП попадащи в обхвата на ЗЗ са с площ от 222,512 дка, което е 0,03 % от ЗЗ. Посочените ИП се отнасят за кариера и почистване от самонастанили се дървета и храсти, предполагащо отрицателно въздеиствие върху разглежданата ЗЗ, но като се има в предвит че засягат много малка част от зоната то тяхното реализиране няма да окаже съществено отрицателно въздеиствие върху ЗЗ.
  

• 
  „Камчийска и Еменска планина”, код BG 0000133, с площ 636784.68 дка по Директива 92/43/ЕЕС, за опазване на природните местообитания и местообитанията на видовете – от представената информация в таблица 2.1., всички ИП попадащи в обхвата на ЗЗ са с площ от 198,451 дка, което е 0,07 % от ЗЗ. Посочените ИП се отнасят главно за създаване на трайни насъждения, лавандула и едно кабелно трасе в обработваеми площи, които не предполагат кумулативен ефект предполагащо отрицателно въздеиствие върху разглежданата ЗЗ, засягат много малка част от зоната, тяхното реализиране няма да окаже съществено отрицателно въздеиствие върху ЗЗ.
  

• 
  „Река Камчия”, код BG 0000141 по Директива 92/43/ЕЕС, с площ 1588.4 дка за опазване на природните местообитания и местообитанията на видовете– от представената информация в таблица 2.1., няма ИП попадащи в границите на ЗЗ. От предвидените устройствени зони в ОУП, също няма попадащи на територията на ЗЗ.
  

• 
  „Провадийско-Роякско плато”, код BG 0000104, с площ 501585.877 дка по Директива 92/43/ЕЕС, за опазване на природните местообитания и местообитанията на видовете – от представената информация в таблица 2.1., всички ИП попадащи в обхвата на ЗЗ са с площ от 1337,418 дка, което е 0,2 % от ЗЗ. Посочените ИП се отнасят за създаване на трайни насъждения и билки, разположени са в обработваеми площи, които не предполагат комулативно въздействие с отрицателен ефект спрямо съществуващото състояние на околната среда.
  

• 
  „Провадийско-Роякско плато”, код BG 0002038, с площ 840315.041 дка по Директива 79/409/ЕЕС за опазване на дивите птици– от представената информация в таблица 2.1., всички ИП попадащи в обхвата на ЗЗ са с площ от 1337,418 дка, което е 0,2 % от ЗЗ. Посочените ИП се отнасят за създаване на трайни насъждения и билки, разположени са в обработваеми площи, които не предполагат комулативно въздействие с отрицателен ефект спрямо съществуващото състояние на околната среда.
  

• 
  „Камчийска планина”, код BG 0002044, с площ 888972.31 дка по Директива 79/409/ЕЕС за опазване на дивите птици– от представената информация в таблица 2.1., всички ИП попадащи в обхвата на ЗЗ са с площ от 1337,418 дка, което е 0,2 % от ЗЗ. Посочените ИП се отнасят за създаване на трайни насъждения и билки, разположени са в обработваеми площи, които не предполагат комулативно въздействие с отрицателен ефект спрямо съществуващото състояние на околната среда.
  

В землищата на селата попадащи в останалите защитени зони от община Дългопол, няма установени ППП/ИП, които заедно с разглеждания ОУП да оказват значително отрицателно въздействие от кумулативен ефект върху ЗЗ.

На този етап няма други планове, програми и инвестиционни предложения, съществуващи и/или в процес на разработване и одобряване, в близост до посочената територия, които в съчетание с оценявания ОУП могат да окажат неблагоприятно въздействие върху защитените зони.

Като се има в предвид, че от една страна всички посочени по-горе проекти са процедирани по реда на ЗООС и ЗБР, а от друга ОУПО ги разглежда като съществуващи такива, следва че не се очакват значими преки и косвени въздействия, които да окажат значително отрицателно въздействие върху предмета и целите на опазване на защитените зони в териториалния обхват на общината. Към това се добавя и факта, че с ОУП не се предвиждат устройствени зони за замърсяващи производства, както и мащабно ново строителство в обхвата на или в непосредствена близост до тях.

Основната цел на ОУП на община Дългопол е да предложи условия и решения за създаване на оптимална пространствена и функционална структура за развитие, изграждане и комплексно устройство на общинската територия в хармонично единство на урбанизираните територии със съществуващите природни и антропогенни елементи и специфични социално-икономически условия за устойчиво възпроизводство на обществото и за предлагане на възможности за пространственото “вписване” на общината в групата от съседни общини в границите на област Варна.

Реализацията на така формулираната основна цел на ОУП на община Дългопол, предполага предлагане на устройствени решения, ориентирани в три направления:

• 
  Развитие и трансформация на съществуващи и поява на нови функции на общината;
  
• 
  Развитие, преустройство и адаптиране на макропространствената структура на общината, от гледна точка на поставянето й в съответствие с трансформираните и новите функции;
  
• 
  Осигуряване на подходяща за реализацията на функциите на населените места жизнена среда;
  

• 
  да очертае насоките за устройственото планиране при отчитане на комплексните социално- икономически, инфраструктурни предвиждания и на политиките за опазване на околната среда в перспективен период до 2025 - 2030 година.
  
• 
  Да предложи функционално зониране на територията, чрез:
  

• 
  Пространствено структуриране на различните видове територии (зониране на територията) в зависимост от предвиденото в ОУП бъдещо основно предназначение;
  
• 
  Определяне на допустимите и забранените дейности в определените функционални зони;
  
• 
  Регламентиране на изисквания за използване, опазване и застрояване но различните видове територии (функционални зони) чрез определяне на съответните устройствени режими;
  
• 
  Определяне на мястото на община Дългопол и на общинския център в териториално-пространствените структури от различен йерархичен ред;
  
• 
  Изготвяне изработване на специфични правила и норми за общинската територия на определените в нея територии с основно предназначение;
  
• 
  Предлагане на подходящи насоки за развитието на системите на транспортната и техническата инфраструктура и връзките им с териториите на съседните общини и с инфраструктурните мрежи, съоръжения и обекти с национално значение;
  
• 
  Развитие на системите за отдих и туризъм, свързани с природните и антропогенните характеристики на общината и наличните паметници на културно-историческото наследство;
  
• 
  Обособяване на територии публична държавна и публична общинска собственост;
  
• 
  Определяне на териториите с разпространение на предвидими природни бедствия и мерките за устройствена защита;
  
• 
  Определяне на границите на териториите за природна защита и културно- историческа защита и начините на тяхното използване Определяне на границите на нарушените територии и териториите за възстановяване.
  

Предназначението на Общия устройствен план на община Дългопол, е да служи като управленски инструмент на местната власт в сферата на устройствената политика, насочени към създаване на пространствени и функционално-управленски условия за развитие и комплексно устройствено планиране на различните видове територии при отчитане на съществуващите природни и антропогенни елементи и специфични социално-икономически условия.

С влизането в сила Закона за изменение и допълнение на Закона за устройство на територията (ДВ, бр. 82 от 2012 г.) се поставят нови съществени изисквания към устройството на отделните видове територии и значително се ограничават инвестиционните намерения на физически и юридически лица при липса на действащ общ устройствен план на общината (чл. 59, чл.109 (3) от ЗУТ). Общия устройствен план на община Дългопол ще създаде благоприятни условия за инвестиционно проектиране и строителство в Общината и по-ефективното планиране на общинската територия, прилагащо интегриран подход за постигане на устойчиво развитие перспектива. Наличието на актуален действащ Общ устройствен план на Община Дългопол е също така предпоставка за кандидатстване и получаване на финансиране по линия на оперативните програми на европейските структурни фондове. Общият устройствен план на община Дългопол се изработва въз основа на Планово задание в съответствие с чл.125 от ЗУТ.

С общия устройствен план на община Дългопол се обособяват устройствени зони, териториите с устройствени режими и терени със самостоятелни устройствени режими, описани в т. 1 „Анотация” на настояшият доклад.

Извършване на значителни по обем земни работи свързани с подравняване и изкоп на основи за жилищните сгради. Значителни по обем земни работи - изкопи включващи изграждането на нова инфраструктура - водоснабдяване, ел. захранване, канализация.

• 
  подготовка на терена и строителство
  
• 
  пряко унищожаване на площи от местообитания при разчистване на терена и изземване на повърхностния почвен слой;
  
• 
  унищожаване на убежища на животни;
  
• 
  възможна смъртност на индивиди;
  
• 
  фрагментация на местообитания;
  
• 
  безпокойство на животните заради засилено присъствие на хора, строителна и транспортна техника.
  
• 
  движение на транспортна и строителна техника
  
• 
  безпокойство на индивиди;
  
• 
  утъпкване на растителност, унищожаване на отделни индивиди растения в обхвата на строителната площадка;
  
• 
  възможно прегазване на отделни индивиди земноводни и влечуги.
  
• 
  генериране на шум
  
• 
  безпокойство на пребиваващи в близост животински видове с най-голяма степен в период на размножаване.
  
• 
  ландшафтно-озеленителни мероприятия
  
• 
  промяна на структурата и видовия състав на местообитанията;
  
• 
  нахлуване на агресивни видове, несвойствени за района.
  

• 
  трафик
  
• 
  трайна фрагментация на местообитания на животински видове;
  
• 
  трайна фрагментация на приоритетни природни местообитания;
  
• 
  шумово замърсяване - безпокойство на животните.
  

В следващата схема е представена връзката между отделните елементи на предвиденото изменение на ОУП на община Дългопол и възникващите от тях потенциални въздействия.