Наблюдение на изпълнението на програмата за управление на отпадъците

За всеки стратегически документ е важно не само да бъде разработен съобразно с методологията на стратегическото планиране, но и да бъде реализиран съобразно планираното. Поради това наблюдението и оценката на изпълнението на програмни документи са ключови етапи от цялостния процес на планиране, с оглед проследяване на изпълнението на предварително поставените цели, срокове и ресурси и навременно предприемане на действия за преодоляване на възникващи проблеми при реализацията на мерките, а при необходимост – извършване на актуализация.

При изграждане на система за наблюдение, отчет и контрол е необходимо на първо място да се извърши ясно разпределение на отговорностите. Кметът на общината организира наблюдението на изпълнението на общинската програма за управление на отпадъците. Той определя звеното в структурата на общинската администрация, което да отговаря за събиране и обобщаване на информацията за изпълнение на включените в програмата мерки, както и за изготвяне на годишния отчет за изпълнение на програмата. Необходимо е яснодефиниранена отговорностите на вътрешните звена и на външните за администрацията структури, коитопредоставят информация, както и обхватът на данните и периодичността.

Наблюдението на Програмата за управление на отпадъците ще се осъществява чрез периодично събиране на информация, свързана с напредъка по изпълнение на включените в Програмата мерки и степента на постигане на индикаторите, както и анализ на събраната информация и на възникнали проблеми при изпълнението и причините за тях. В допълнение, за всяка мярка ще се наблюдава и спазването на планирания график и степента на изразходване на ресурсите.

Към момента събирането, систематизирането на данните, анализ и оценка на напредъка в изпълнение на мерките, причините за неизпълнение или за изоставане в изпълнениетона общинските програми свързани с околната среда се извършват от служителите от Отдел „Опазване на обществения ред и околна среда“ към Дирекция „Туризъм, евроинтеграция, хуманитарни дейности, обществен ред и околна среда”, отговорни и за управлението на отпадъците. За целта експертите от отдела изготвят годишен доклад за напредъка по изпълнение на мерките и програмните цели.

При отклонение от приетите мерки и цели е необходимо да се докладва на ръководството и своевременно да се предприемат коригиращи действия.

Съобразно Закона за управление на отпадъците, органът който одобрява и контролира Общинските програми за управление на отпадъците е Общинския съвет на съответната администрация. Съгласно чл.52, ал.9 от ЗУО ежегодно в срок до 31 март Кмета на общината, внася в Общински съвет отчет за изпълнение на програмата за предходната година, като същият след приемането му се изпраща в Регионалната инспекция по околна среда и води за сведение. Годишните отчетни доклади за изпълнението на Програмата ще се публикуват и на интернет страницата на Община Приморско с цел информиране на обществеността.

Целта на контрола и отчитането на програмата е да се проследи ежегодно напредъка на изпълнение на поставените мерки и цели в програмата, евентуалните пречки за неизпълнението им, както и да бъдат взети навременни мерки при наличието на мерки, които не биха могли да се изпълнят поради финансови, нормативни и/или други причини.

Системата за отчет и контрол на изпълнението на Програмата за управление на отпадъците на Община Приморско за периода 2016-2020 г, представлява система на текущо наблюдение (мониторинг) чрез събиране на информация за изпълнението на отделните мерки, заложени в подпрограмите и отчет за степента на тяхното изпълнение. За всяка една от мерките в отделните подпрограми са посочени очаквани резултати от изпълнението й, както и индикатори за текущо изпълнение и целеви индикатори за мярката. Именно за посочените резултати и конкретно определени индикатори ще се събира необходимата информация в рамките на системата за отчет и контрол на Програмата. В допълнение към изпълнението на текущите и целевите индикатори за всяка мярка е необходимо да се наблюдава и спазването на предвидения график и степента на изразходване на ресурсите за всяка от мерките.

Информация за напредъка за изпълнение на мерките от подпрограмите на настоящата Програма за управление на отпадъците на Община Приморско ще се събира от съответните отговорници, които са посочени като водещи за изпълнението на съответната мярка. Необходимо е поддържане на постоянна комуникация между отделните отговорнизвена, като по този начин информациятаще бъде събирана и обобщавана,с цел определяне на напредъка на изпълнение на мерките, както и причините за неизпълнение или за изоставането визпълнението на мерките, включително дължащи се на партньорите, както и предложения за корективни действия при необходимост.
7.3. Процедура за актуализация на програмата

Програмата за управление на отпадъците ще бъде актуализирана в случай на:

• 
  промени в изискванията на европейското и българското законодателство, които налагат промени в заложените стратегически и оперативни цели и в планираните мерки за тяхното постигане.
  
• 
  промяна на фактическите условия и/или възникване от необходимостта от прилагане на допълнителни мерки към вече приетите, при отчитане на липса на напредък за постигане на целевите индикатори.
  

VIII. ПРИЛОЖЕНИЯ:

• 
  Битови отпадъци (БО);
  
• 
  Производствени отпадъци (ПО);
  
• 
  Строителни отпадъци (СО);
  

• 
  количествени цели за подготовка за повторна употреба и рециклиране на отпадъчни материали, включващи най-малко хартия и картон, метал, пластмаса и стъкло от домакинствата и подобни отпадъци от други източници, които да достигнат
  

1. 
   до 1 януари 2016 г. - най-малко 25 на сто от общото им тегло
   
2. 
   до 1 януари 2018 г. - най-малко 40 на сто от общото им тегло
   
3. 
   до 1 януари 2020 г. - най-малко 50 на сто от общото им тегло.
   
• 
  Въвежда изисквания най-късно до края на 2020 г. общините да ограничат
  

• 
  Въвежда поетапни цели за повторна употреба, рециклиране и друго оползотворяване на отпадъци от строителството и от разрушаване на сгради, за което отговорност имат възложителите на строителни дейности, както публични органи, така и бизнес:
  

1. 
   до 1 януари 2016 г. - най-малко 35 на сто от общото тегло на отпадъците;
   
2. 
   до1 януари 2018 г.-най-малко 55 на сто от общото тегло на отпадъците;
   
3. 
   до 1 януари 2020 г. - най-малко 70 на сто от общото тегло на отпадъците.
   

• 
  Кметовете на общини да организират системи за разделно събиране на битовите отпадъци от хартия и картон, метали, пластмаси и стъкло и да осигурят условия за разделно събиране на отпадъци от опаковки за всички населени места с население, по- голямо от 5000 жители и за курортните населени места;
  
• 
  Кметовете на общини да осигурят до средата на 2014 г. площадки за безвъзмездно предаване на разделно събрани отпадъци от домакинствата, в т.ч. едрогабаритни отпадъци, опасни отпадъци и други във всички населени места с население, по-голямо от 10 000 жители и при необходимост в други населени места;
  
• 
  Ползвателите на търговски обекти, производствени, стопански и административни сгради в населените места с над 5000 жители и в курортните населени места са задължени от началото на 2013 г. да събират разделно отпадъците от хартия и картон, стъкло, пластмаси и метали в съответствие с наредбите на общините по чл.22 от ЗУО. Наредбите следва да се приемат от общинските съвети до средата на 2014 г.;
  
• 
  Въвежда детайлни правила и изисквания за сдружаване на общините в региона и предназначени за изгаряне или съвместно изгаряне с оползотворяване на енергията за всяка инсталация, в количества за съответната календарна година, надвишаващи сумарно половината от годишния капацитет на инсталацията. В случаите, когато в Националния план за управление на отпадъците са заложени специфични мерки за управление на даден отпадък или поток от отпадъци, Министерският съвет може да ограничи вноса на тези отпадъци.
  

• 
  към площадките за разполагане на съоръжения за третиране на отпадъци
  
• 
  за изграждане и експлоатация на депа и други съоръжения и инсталации за третиране на отпадъци
  
• 
  за изграждането и експлоатацията на инсталации за изгаряне и за съвместно изгаряне на отпадъци
  
• 
  за третиране и транспортиране на производствени и опасни отпадъци
  
• 
  към инсталации, произвеждащи титанов диоксид.
  

• 
  за утайки от пречистване на отпадъчни води чрез употребата им в земеделието
  

• 
  за строителни отпадъци и за влагане на строителни рециклиране материали
  
• 
  отпадъци от опаковки
  
• 
  ИУЕЕО
  
• 
  ИУМПС
  
• 
  за отпадъци от негодни за употреба батерии и акумулатори
  
• 
  за отработени масла и отпадъчни нефтопродукти
  
• 
  за автомобилни гуми
  

• 
  за отчисленията на разходване на събраните средства за дейностите по закриване и след експлоатационни грижи на площадките на депата за отпадъци и за отчисленията за депониране на битови и строителни отпадъци
  
• 
  за заплащане на продуктова такса за продукти, след употребата на които се образуват масово разпространени отпадъци (ИУМПС, ИУЕЕО, гуми, опаковки, масла, негодни за употреба батерии и акумулатори, полимерни торбички)
  
• 
  за финансова гаранция или еквивалентна застраховка при трансграничен превоз на отпадъци.
  

• 
  за класификация на отпадъците
  
• 
  за предоставяне на информация и реда за водене на публични регистри относно отпадъците.
  

При определянето и приоритизирането на мерките в общинската програма, се спазват основните принципи за управление на отпадъците, залегнали в международните правни актове, по които Р. България е страна, общата европейска и националната политика в тази област, както и основните принципи, на които се основава Националната програма за управление на дейностите по отпадъците.

Краткият анализ на политиките и законодателството на ЕС и Р България по управление на отпадъците през последните години показва формиране на нова философия – максимално намаляване количествата на образуваните отпадъци и превръщането им в ресурси т.е. от фактори влияещи негативно на околната среда, отпадъците да се превръщат в компоненти за икономически устойчив растеж.