Не всички страни са в състояние да се задържат на гребена на технологичната вълна, да създават истински иновации. Необходимо е ясно да осъзнаем това

Налага се да се съсредоточим върху изследвания и разработки, които не са капиталоемки.

Ние сме млада нация и ще сполучим.

Освен това можем активно да участваме в мащабни международни научно-изследователски проекти. Така ще имаме възможност да интегрираме усилията на нашите учени с тези на международната научно-изследователска общност в стратегически иновационни направления. Нашата цел е да се влеем в глобалната технологическа революция.

Сътрудничество между науката и бизнеса

• 
  Още през 2013 г. трябва да вземем мерки за пълноценно сътрудничество между науката и бизнеса. Възлагам на правителството да установи кои са междуотрасловите сектори, в които е възможен трансфер на технологии, и да се създаде търсене на такива от едрите потребители на подземните богатства и националните компании.
  

• 
  Важно е да се изработят ясни “пътни карти” за учредяване на перспективни национални клъстери.
  
• 
  Необходимо е също така да се ускори регламентирането на правната база за държавно-частното партньорство. Задачата е да се внедрят най-напредничавите в момента инструменти и механизми за такова партньорство.
  
• 
  Да се преразгледа законодателството, регулиращо авторските права и патентите. Правителството трябва до края на 2014 г. да направи анализ на всички издадени досега патенти и регистрирани авторски права с оглед по-сетнешната им търговска реализация.
  

Обявеният днес от мен нов политически и икономически курс цели да ви предостави по-добро образование, а значи – и още по-достойно бъдеще.

Разчитам на вас – новото поколение казахстанци. Вие трябва да станете движещата сила на новия курс.

Като държавен глава винаги съм се старал да създавам всички необходими условия за вашата квалификация и израстване. Основах университет на световно равнище, интелектуални училища, учредих програмата “Болашак”.

В момента се изготвя нова концепция за държавната политика за младежта. Ще ви бъдат създадени всички условия.

Държавата прави всичко възможно да ви предостави нови възможности, за каквито вашите родители не са можели дори да мечтая.

 

5. По-нататъшно укрепване на държавността и развитие на казахстанската демокрация

 

Нашата цел е да създадем нов тип държавно управление, което да отговаря на новите задачи в служба на обществото и укрепване на държавността.

Първо. Необходимо е и занапред да усъвършенстваме системата на държавно планиране и прогнозиране.

Поставям за цел да се повиши отговорността на държавните органи за разработването на планове и програми. Във връзка с това възлагам на правителството:

• 
  С оглед на моята визия за “Стратегията за развитие на Казахстан до 2050 г.” да “рестартира” стратегическите документи, въз основа на които работи и живее страната ни.
  
• 
  Да изготви концепция за въвеждане на държавен одит и през следващата година да внесе в Парламента съответния законопроект. Необходимо е да изградим комплексна система на държавен одит въз основа на най-актуалния световен опит.
  
• 
  За да бъдат претворени в дело икономическите ни стратегии, държавата трябва ефективно да предвижда кризисните ситуации и да им противодейства. За целта е нужно да изградим многостепенна система за антикризисно реагиране.
  

  

Второ. Трябва с вещина да осъществим децентрализиране на управлението.

Същността на децентрализацията се състои в това централната власт да предостави права и необходимите ресурси за вземане на решения от местните органи на властта.

През 2013 г. трябва да предприемем конкретни мерки за разграничаване на отговорностите и пълномощията между централната и регионалната власт, за усилване на местните изпълнителни органи.

Пълномощията на органите на местната власт ще бъдат подкрепени с финансови и кадрови ресурси.

Обществото и гражданите трябва да бъдат привлечени непосредствено в процеса на вземане на държавни решения и на тяхното реализиране. Чрез органите на местното самоуправление на населението следва да се предостави реална възможност да решава въпроси от местно значение самостоятелно и отговорно.

Утвърдих концепция за развитието на местното самоуправление. Тя ще позволи да се повиши качеството на управление на аулно, на селско равнище и ще разшири участието на гражданите в решаването на въпроси от местно значение.

Ние предоставяме на селските акими допълнителни пълномощия и увеличаваме влиянието им върху положението в аулите.

Но заедно с това трябва да засилим обществения контрол, влиянието на гражданите върху положението по места. Затова реших да въведа изборност на акимите на аулите чрез маслихатите (местните парламенти). Изборите ще започнат да се провеждат още през 2013 г.

Ще бъдат избирани общо 2 533 акими, включително акимите на селските окръзи, на селищата, а също и 50 акими на градове от районно значение.

Това са 91,7% от общия брой на акимите от всички равнища!

Така изборността ще обхване всички акими, които работят директно с гражданите и решават проблемите на местните жители.

Дошло е време гражданите активно да се включат в решаването на насъщните въпроси по места, да контролират работата на местните органи на властта.

Възлагам на правителството съвместно с моята администрация да ускори изработването на необходимите законодателни актове, а парламентът да осигури приоритетното им приемане.

Трябва всички, заедно с целия свят, да вървим по цивилизован път и да се насочим към по-нататъшно демократизиране на обществото.

Трябва да продължим политиката си за укрепване на местните парламенти чрез пълномощия.

Наред с това не бива да разглеждаме децентрализацията като процес на учредяване на нови органи на властта на местно равнище, на които да се възлагат определени пълномощия.

Децентрализирането е преди всичко качествена промяна на системата на държавното управление, промяна в системата за решаване на проблемите на местно равнище.

Едновременно с това децентрализацията не бива да води до отслабване на вертикалата на властта, до намаляване на дисциплината и реда. Това не бива да се допуска. Акимите по места и правителството са длъжни зорко да следят то да не се случва.

Налага се да подобрим качеството на кадровия състав на държавните учреждения чрез въвеждане на усъвършенствани методи за подбор и професионална подготовка.

Управленските решения на държавно равнище трябва да отговарят на следните изисквания:

• 
  Да вземат предвид не само краткосрочните, но и дългосрочните резултати.
  
• 
  Да вземат предвид многостранния ефект от управленското решение.
  
• 
  Да осигуряват съблюдаване на правилата за честна конкуренция и свобода на предприемачеството.
  
• 
  Да изключват двойствено тълкуване на длъжностните отговорности на държавните служители. Ясно законодателно регламентиране на дейността им. 
  

Преди всичко ще се реформира държавният апарат. Подписах Закона за новата система на държавната администрация. С него се гарантира задълбочаване на антикорупционните мерки, повишаване прозрачността при подбора на държавни служители, въвеждане принципа на меритокрацията, т.е. издигане на най-добрите кадри.

Ще учредим Национална комисия за кадровата политика. Ще се оформи принципно нова класа от ръководители професионалисти – корпус “А”, отговарящ за изпълнението на конкретни направления в държавната политика. В корпус “А” ще влязат на първо място отговорните секретари и ръководителите в администрацията на областните акими, председателите на комитетите, районните и градските акими. Възлагам на своята администрация да подготви проект за указ за квалификационните изискванията към претендентите за корпус “А”. 
От сега нататък държавният служител ще трябва да напредва в кариерата си поетапно, изкачвайки се стъпало по стъпало в йерархията на властта, като усъвършенства уменията си и повишава професионалната си квалификация. Изключения ще се допускат за онези, които преизпълняват установените показатели, доказват своята ефективност и осигуряват високи резултати.

Възлагам на Агенцията за държавните служители до края на 2013 г. да се осигури внедряването на този принципно нов механизъм за кариерно израстване на държавните служители.

Трябва да се акцентира преди всичко върху повишаване качеството на административните услуги. Задачата е да се прекрати едностранният властови подход във взаимоотношенията между държавната администрация и населението и да се премине към ефективно и оперативно обслужване на гражданите.

В Парламента бе внесен проектозакон за административните услуги. Той трябва да бъде приет до края на първото тримесечие на 2013 г.

Трябва да разтоварим държавните органи от несвойствени за тях функции, пределно да разширим самостоятелността на държавните институции. Правителството трябва да обвърже изпълнението му с въвеждането от 2014 г. на новия механизъм за формиране на местните бюджети. 

Четвърто. Държавната администрация трябва да изгради нова система на взаимоотношения с бизнеса.

Не бива да се месим на бизнеса и да “водим всички за ръката”. Трябва да осигурим на бизнеса увереност в утрешния ден. Предприемачите следва да могат да си пресмятат възможностите със съзнанието, че държавата няма да ги излъже и ще ги защити. От тях се иска само да работят честно.

Смятам, че за целта сме длъжни, първо, да гарантираме де факто неприкосновеността на правото на частна собственост. Второ, необходимо е да се гарантира защита на договорните задължения. 

Задължение на държавата е да предоставя на гражданите си максимални възможности да осъществяват деловата си дейност. А това означава да се погрижи за създаване на инфраструктура за бизнеса.

Законодателството трябва не само да защитава националните ни интереси, но и да е в синхрон с динамично развиващата се международна правна среда. Възлагам на правителството да предприеме систематични мерки за повишаване конкурентноспособността на нашата правна система във всички базови сектори както на публичното, така и на частното право.

• 
  Да предприеме реформиране на наказателното и наказателнопроцесуалното законодателство. Следва да се акцентира върху по-нататъшното му хуманизиране, включително и декриминализиране на икономическите правонарушения;
  
• 
  Да изготви и внесе в Парламента проекти за 4 нови кодекса: Наказателнопроцесуален, Наказателен, Наказателно-изпълнителен и Кодекс за административните правонарушения. Приемането на тези ключови законодателни актове ще модернизира концептуално системата на наказателното съдопроизводство и ще издигне правораздаването ни на равнище, позволяващо адекватно да се реагира на съвременните предизвикателство.
  

Развитото общество започва от дисциплината и реда във всичко – от уютния вход, подредения двор, чистите улици и приветливите лица.

Не бива да се примиряваме дори с най-дребните правонарушения, хулиганството, вандалщината, тъй като те нарушават общественото спокойствие и влошават качеството на живот.

Усещането за безконтролност и ненаказуемост са почвата, върху която избуяват по-сериозни престъпления.

Необходимо е да преодолеем правния нихилизъм и да привлечем обществото в опазването на обществения ред.

Необходимо е да обвържем деструктивното социално поведение с възможността за намиране на работа. Трябва да въведем наказателни мерки за хулиганско поведение на обществени места, което задължително да се вписва в биографията и досиетата и да се има предвид при наемане на работа и повишаване в длъжност.

Всичко това следва да се превърне в норма на обществения живот.

Корупцията не е просто правонарушение. Тя подкопава вярата в ефективността на държавата и представлява директна заплаха за националната сигурност.

Трябва значително да засилим борбата с корупцията, включително и чрез усъвършенстване на антикорупционното законодателство, за да постигнем крайната си цел – да изкореним явлението корупция.

Седмо. Необходимо е да продължим реформирането на правоохранителните органи и специалните служби.

Без това няма как да решим задачата за създаване на “нулева търпимост” към безредието и изкореняване на корупцията.

Проведена бе пълна атестация на служещите във всички силови структури. От над 100 000 души 12 500 не отговориха на изискванията и бяха уволнени.

Възлагам на президентската администрация съвместно със Съвета за сигурност и правителството:

• 
  да подготви план за действие за повишаване заплащането и пенсиите на служещите в правоохранителните органи. Възлагам още от 2013 г. да се изравни размерът на доплащането за специалните звания с възнагражденията на военните.
  
• 
  да разработи концепция за кадровата политика в правоохранителните органи;
  
• 
  въз основа на Висшата атестационна комисия да създаде постоянно действаща структура по кадровата политика в правоохранителните органи;
  
• 
  да създаде президентски резерв от ръководители за правоохранителните и специализираните органи.
  

За целта е необходимо да се опрости процесът на правораздаване и да се изчисти от излишни бюрократични процедури. Това никак не е сложно при активното внедряване на нови информационни технологии.

Същевременно с цел разтоварване на съдилищата трябва да продължи развитието на институциите за извънсъдебно уреждане на споровете. Налага се да се предвиди механизъм, при които уреждането на спорове по несъществени въпроси няма да става по съдебен ред.

Неизпълнението на съдебните решения уронва авторитета на съдебната власт. В тази връзка трябва да се вземат мерки за радикално подобряване на положението.

За целта възлагам на Съвета за сигурност съвместно с моята администрация и правителството да подготви специален комплексен план за развитие на граничната служба и оборудване на държавната граница в средносрочен план.

През годините на независимост Казахстан се доказа като равноправен участник в международните процеси и ни се удаде да създадем благоприятни външни условия.

Приоритетите ни си остават неизменни – разгръщане на партньорството с нашите съседи Русия, Китай, страните в Централна Азия, както и със САЩ, Европейския съюз и азиатските държави

Ще укрепваме Митническия съюз и Единното икономическо пространство.

Най-непосредствената ни цел е създаването на Евразийски икономически съюз. При това ние ясно заявяваме, че въпросите ще се решават с консенсус. Политическият ни суверенитет няма да бъде засегнат. 

Балансираната ни външна политика означава развиване на приятелски и предсказуеми отношения с всички държави, играещи съществена роля в световните дела и представляващи практически интерес за Казахстан.

В тази ситуация външната, както и вътрешната политика на Казахстан следва да се модернизира.

• 
  Всестранно да се укрепва регионалната и националната сигурност;
  
• 
  Активно да се развива икономическата и търговската дипломация;
  
• 
  Да се задълбочи международното сътрудничество в културно-хуманитарната, научно-образователната и останалите съпътстващи ги области;
  
• 
  Да се увеличи юридическата защита на нашите граждани, на личните, семейните и деловите им интереси зад граница;
  

Нашите задачи са диверсифицирането на външната ни политика, разгръщането на икономическата и търговската дипломация за защита и лансиране на националните ни икономически и търговски интереси. 

Задачата ни е да съдействаме максимално за отстраняване на предпоставките за конфликтни ситуации в региона.

• 
  Най-добрият начин за стабилизиране на Централна Азия е интеграцията в рамките на региона. Само така ще можем да понижим конфликтогенния потенциал на региона си, да решим насъщните социално-икономически проблеми, да разсечем възела от водни, водно-енергийни и други противоречия.
  
• 
  Гласът ни трябва да се чува по цял свят. Ето защо на Икономическия форум в Астана предложих нов формат на диалог, който нарекохме G-Global.
  

• 
  Заедно с всички заинтересовани партньори и със съседите си Казахстан ще се стреми към възможно най-бързо политическо стабилизиране и възстановяване на Афганистан.
  
• 
  Като авторитетен член на ОИС, Казахстан е искрено заинтересован от мирно уреждане на конфликта в Близкия Изток. Важно е разкрепостената енергия на народните маси в арабско-ислямския свят да се насочи в съзидателно русло и да служи за решаване на социално-икономическите проблеми на региона.
  
• 
  Налага се с изпреварващи темпове да се сближим икономически със страните от Азиатско-Тихоокеанския регион. Така ще извлечем не само икономически дивиденти, но и ще задълбочим балансираната си външна политика.
  

• 
  Разработвайки националния си отбранителен модел, ние трябва да си сътрудничим с различни страни и организации.
  
• 
  Казахстан ще работи в тясно сътрудничество със съюзниците си от ОДКС и ще съдейства за повишаване на потенциала и боеспособността на Колективните сили за оперативно реагиране.
  

Главната ни цел в това направление е проста и понятна: трябва да запазим и укрепим общественото разбирателство. Това е неотменното условие за нашето съществуване като държава, като общество, като нация.

През тази година нашите спортисти заеха 12-о място на Лондонската олимпиада измежду 205 национални отбора.

Нашият отбор се изяви като единен екип на цял многонационален Казахстан – здраво и сплотено семейство на множество националности.

Олимпийският ни триумф още повече сплоти нашия народ, показа великата сила на патриотизма. Масовият спорт и спортът за високи постижения изискват комплексен системен подход, защото само здравата нация може да бъде конкурентноспособна.

Възлагам на правителството да разработи програма за развитие на масовия спорт и спорта за високи постижения, като вземе предвид световния опит.