Настоящият окончателен одитен доклад е издаден с Разпореждане №150 от 18. 04. 2013 г на председателя на Сметната палата

Инициативен комитет „Граждани за промяна” (ИнК) е регистриран от ОИК Попово с Решение № 51 от 07.09.2011 г. за участие в изборите за кмет на община, като е издигнат кандидат за кмет на Община Попово. Инициативният комитет се представлява от Красимира Денчева Михайлова.

При провеждане на изборите за кметове не е избран кандидатът на ИнК.⁵¹

1. Спазване на нормативните изисквания за изготвянето и представянето пред Сметната палата на отчета на инициативния комитет и данните за банковата сметка по обслужване на предизборната кампания на инициативния комитет

В Сметната палата са представени данни за банковата сметка по обслужване на предизборната кампания на ИнК в нормативно определения петдневен срок от регистрацията му за участие в изборите за кмет на община.⁵²

Отчетът за приходите, разходите и поетите задължения за плащане във връзка с предизборната кампания на ИнК, с приложени към него декларации за произход на средства от кандидата и членове на ИнК и извлечение от банковата сметка, са представени в Сметната палата (с писмо, вх. № 48-00-973 от 24.11.2011 г.⁵³) в срока по чл. 159, ал. 1 от ИК. Отчетът е представен само на хартиен носител без изискващите се приложения към него. Допълнително, при изпълнение на одита са представени попълнени изискващите се Приложения ИК 1, 2, 3 и 4 към отчета и електронния му формат.⁵⁴

Спазени са изискванията на чл. 157 във връзка с чл. 97, ал. 8, т. 5 от ИК относно представяне на информация за банковата сметка на ИнК. Не са спазени изискванията на чл. 159, ал. 1 и ал. 3 от ИК относно формата на представения отчет на ИнК.

2. Съответствие на информацията, предоставена от инициативния комитет в хода на предизборната кампания за публикуване в Единния регистър по Изборния кодекс, с изискващата се информация по чл. 158, ал. 2 от Изборния кодекс за включване в регистъра

При одита е установено, че в хода на предизборната кампания не са представени за публикуване декларации по чл. 154, ал. 2 от ИК за произхода на предоставени собствени средства на членове и на кандидата на ИнК. Посочените декларации са приложени към представения в Сметната палата отчет.

При одита не са установени възникнали основания в хода на предизборната кампания ИнК да изпраща за публикуване в ЕРИК информация за: имена на дарители, вид, цел, размер или стойност на направени дарения; имена на физически лица, предоставили безвъзмездно ползване или услуги, срок на ползването, вид и описание на предоставени за ползване вещи и вид на услуги; наименования на социологически и рекламни агенции и на агенции за осъществяване на връзки с обществеността. Не са установени и възникнали основания за представяне на декларации за произход на дарени средства, както и на декларации на физически лица за собственост на предоставени за безвъзмездно ползване вещи.⁵⁵

Не са спазени изискванията на чл. 158, ал. 2, т. 5 от ИК за представяне по време на предизборната кампания за публикуване в ЕРИК на декларации за произхода на средствата на кандидата и на членове на ИнК.

3. Спазване на нормативните изисквания за набиране на приходи за предизборната кампания

Общият размер на отразените приходи в отчета на ИнК е 4698,88 лв., от които 3524,16 лв. са посочени като собствени средства на членовете на ИнК и 1174,72 лв. са посочени като собствени средства на кандидата на ИнК.

При проверката на първичните документи е установено, че от трима членове и от кандидата на ИнК са декларирани предоставени поотделно от всеки един от тях, парични средства в размер на 1174,72 лв. Средствата не са предоставени чрез банковата сметка на ИнК, тъй като с тях са финансирани разходи с отделни стойности под 1000 лв. Предоставените от членовете и от кандидата на ИнК средства са отразени правилно в приходната част на отчета и в съответните Приложения ИК 1 и ИК 2 към него.⁵⁶

Отчетените приходи съответстват на приходите, установени при извършената проверка на първичните документи на ИнК. При одита не са установени други неотчетени приходи. Не са установени възникнали основания за получаване на приходи по банков път във връзка с изискванията на чл. 154, ал. 4 от ИК.⁵⁷

Общият размер на отразените разходи в отчета на ИнК е 4698,88 лв., от които 2396,88 лв. (51 на сто) са посочени като разходи за печатни медии (вестници, списания и други периодични издания); 894 лв. (19 на сто) са посочени като разходи за медийни услуги от Българско национално радио (БНР); 180 лв. (3 на сто) са посочени като разходи за медийни услуги от частни радиа; 180 лв. (4 на сто) са посочени като разходи за медийни услуги от частни телевизии; 498 лв. (11 на сто) са посочени като разходи за плакати, флаери, диплянки, брошури и други, и 550 лв. (12 на сто) са посочени като разходи за масови прояви (публични събрания, концерти и др.). От ИнК не са отчетени поети задължения.

На етапа на планиране на одита е определена същественост по характер за разходите за медийни услуги, за плакати, флаери, диплянки и брошури, и за масови прояви поради значимостта на тези разходи за потребителите на информация.

При изпълнението на одита са проверени всички посочени в отчета на ИнК разходи.

Във връзка с предизборната кампания на ИнК, при одита не са установени извършени разходи с отделни стойности над 1000 лв.

Общият размер на установените при одита реално извършени разходи⁵⁸ от ИнК е 4138,88 лв., което е с 560,00 лв. по-малко от общо отчетените разходи.

При извършената насрещна проверка на шест доставчика на стоки и услуги не са установени неотчетени разходи и поети задължения от ИнК. Фактурираните разходи са изплатени на доставчиците и са отчетени от ИнК.⁵⁹

При извършените документални проверки не са установени други, неотчетени разходи и поети задължения от ИнК.⁶⁰

При проверката на представените от ИнК първични документи са установени извършени разходи за печатни медии с общ размер 1716,88 лв., които са с 680 лв.

а) включване в отчетените разходи за печатни медии на свързани с предизборната кампания на ИнК разходи за абонамент (в размер на 80 лв.) и за такси (в размер на 40 лв.), които не са отразени на съответните редове в отчета, и

б) две технически грешки – дублиране на един и същ разход със стойност
545 лв. (без ДДС) по фактура⁶¹, издадена от „Вестникарска група България” ООД, и погрешно отчетени в повече 15 лв., представляващи остатък от депозита по банковата сметка на ИнК.

В резултат на посочените технически грешки общо отчетените разходи са с

При проверката на предоставените първични документи са установени извършени разходи за медийни услуги от БНР, частни радиа и телевизии, които съответстват на отчетените и правилно са отразени в разходната част на отчета.

При проверката на представените от ИнК първични документи е установено, че са извършени разходи за плакати, флаери, диплянки, брошури и други в размер на

При проверката на представените от ИнК първични документи е установено, че в отчетените разходи за масови прояви в размер на 550 лв. са включени извършени разходи за наеми за помещения в размер на 545 лв. и 5 лв. разходи за такси.

Общият размер на финансирането на предизборната кампания на ИнК се определя като се прилагат изискванията на чл. 155, ал. 3 от ИК. Съгласно тези изисквания, за кандидат за кмет на община с население до 30 000 жители (Община Попово има 28 775 жители) не може да се разходват повече от 25 000 лв.⁶² Установените при одита реално извършени разходи са в размер на 4138,88 лв., или с 20 861,12 лв. по-малко от максимално допустимия размер.⁶³

Отчетените по чл. 159, ал. 1 от ИК приходи съответстват на установените при одита приходи.

Отчетените разходи са с 560,00 лв. повече от установените при одита реално извършени разходи. Несъответствието е в резултат на грешки при отчитане на извършени разходи за медийна услуга и за банкови такси.

Установените извършени разходи не надвишават установените приходи за предизборната кампания на ИнК, както и регламентирания с ИК общ праг на финансиране на предизборната кампания.

Спазени са нормативните ограничения във връзка с финансирането на предизборната кампания на ИнК.
В подкрепа на констатациите от одитния доклад са събрани общо 18 броя одитни доказателства, които заедно с работните документи, отразяващи отделните етапи на одитния процес, се намират в Сметната палата на адрес: гр. София,
ул. „Екзарх Йосиф” № 37.
Настоящият окончателен одитен доклад е издаден с Разпореждане № 150 от 18.04.2013 г. на председателя на Сметната палата.

ОПИС НА ПРИЛОЖЕНИЯТА КЪМ ОДИТЕН ДОКЛАД № 0400003112

№ 0400003112