Настоящият окончателен одитен доклад е издаден с Разпореждане №150 от 18. 04. 2013 г на председателя на Сметната палата

Местна коалиция „Заедно” (МК) е регистрирана от ОИК Попово с Решение

Местната коалиция е образувана от две политически партии – Политическа партия „Обединен блок на труда Български лейбъристи” (ПП „ОБТБЛ”) и Политическа партия „Обединена социалдемокрация” (ПП „ОСД”). Коалицията се представлява от Петранка Добрева Габровска и Румен Стойчев Русев.

При провеждане на изборите за общински съветници и кметове общо са избрани двадесет и един кандидати от листата на МК, от които девет общински съветници, един кмет на община и девет кметове на кметства.¹⁹

1. Спазване на нормативните изисквания за изготвянето и представянето пред Сметната палата на отчета на местната коалиция и данните за банковата й сметка по обслужване на предизборната кампания

В Сметната палата са представени данни за банковата сметка на МК по обслужване на предизборната кампания в нормативно определения петдневен срок от регистрацията й за участие в изборите за общински съветници и кметове.²⁰

Отчетът за приходите, разходите и поетите задължения за плащане във връзка с предизборната кампания на коалицията, с приложено към него извлечение от банкова сметка са представени в Сметната палата (с вх. № 48-00-588 от
01.12.2011 г.) в несъответствие със срока по чл. 159, ал. 1 от ИК.²¹ Отчетът е представен на хартиен и електронен носител и съответства на утвърдения от Сметната палата образец, с което са спазени изискванията на чл. 159, ал. 1 и ал. 3 от ИК.²²

Спазени са изискванията на чл. 157 във връзка с чл. 95, ал. 5, т. 6 от ИК относно представянето пред Сметната палата на данните за банковата сметка на МК и изискванията на чл. 159, ал. 1 и ал. 3 от ИК относно формата и начина за представяне на отчета на коалицията. Не са спазени изискванията на чл. 159,
ал. 1 от ИК относно срока на представяне на отчета на коалицията в Сметната палата.

2. Съответствие на информацията, предоставена от местната коалиция в хода на предизборната кампания за публикуване в Единния регистър по Изборния кодекс, с изискващата се информация по чл. 158, ал. 2 от ИК за включване в регистъра

В хода на предизборната кампания от МК е изпратена за публикуване в ЕРИК информация за: имена на дарителите, вида, целта и стойността на направените дарения; имена на физическите лица, предоставили безвъзмездно движими и недвижими вещи, услуги, вид и описание на предоставените вещи и услуги. Изпратени са за публикуване и декларации за произход на дарени средства, за произход на средства на кандидати на коалицията и за собствеността на предоставени от физически лица за безвъзмездно ползване помещение и две моторни-превозни средства (МСП).

При одита не са установени възникнали основания за изпращане на информация за наименованията на социологическите и рекламните агенции, както и на агенциите за осъществяване на връзки с обществеността, с които работят.²³

Спазени са изискванията на чл. 158, ал. 2 от ИК за изпращане в Сметната палата на информация за публикуване в ЕРИК.

3. Спазване на нормативните изисквания за набиране на приходи за предизборната кампания

Общият размер на отразените приходи в отчета на МК е 20 130 лв., от които 6980 лв. са посочени като дарения от физически лица и 13 150 лв. са посочени като средства на издигнатите от коалицията кандидати. Попълнени са съответните Приложения МК 1 и МК 2 към отчета.

При проверката на предоставените от коалицията първични документи е установено, че общият размер на приходите за предизборната й кампания е 20 130 лв. Съгласно извлечението от банковата сметка на МК, общият размер на внесените по сметката средства е 20 930 лв. Несъответствието от 800 лв. между отчетените по
чл. 159, ал. 1 от ИК и документираните в банковото извлечение приходи, е поради повторното внасяне по сметката на МК на вече постъпили средства, които впоследствие са изтеглени от представляващото лице във връзка с извършване на плащания в брой. Тези 800 лв. са останали след извършените плащания, поради което

повторно са внесени от представляващото лице на МК по банковата сметка на коалицията.

Всички отчетени приходи, включително и със стойност под 1000 лв. са постъпили по банковата сметка на МК, с което са спазени изискванията на чл. 154,
ал. 4 от ИК. За всички отчетени като дарения от физически лица средства са съставени съответни договори за дарения. За даренията над 1000 лв., както и за предоставените средства от кандидатите на МК са попълнени изискващите се декларации по чл. 154, ал. 1 и ал. 2 от ИК.

При одита е установено, че по реда на т. 9 „Обща стойност на получените непарични дарения, отразени в Приложение МК 1 към т. 2 „Приходи” в отчета на МК неправилно е отразена сумата 6980,00 лв., която представлява размера на дарените средства за МК.

При одита е поискана информация от ПП „ОБТБЛ” и ПП „ОСД” за предоставените от тях средства за финансиране на предизборната кампания на МК.²⁴ От тях не е представена информация в Сметната палата.

При одита не са установени неотчетени приходи.²⁵

В Приложение МК 2 към отчета на МК е отразено, че от кандидат на МК са предоставени 10 000 лв. Посочените средства са преведени от него по банковата сметка на МК и за тях е представена съответна декларация по чл. 154, ал. 2 от ИК за произхода им, в която е отразено, че са собствени. Същевременно по чл. 160, ал. 1 от ИК от същия кандидат на МК не са декларирани предоставени собствени средства.

В Приложение МК 2 към отчета на МК е отразено, че от кандидат на МК са предоставени 150 лв. От същия кандидат по чл. 160, ал. 1 от ИК не са декларирани предоставени собствени средства.

Установеното несъответствие между декларираните по чл. 160, ал. 1 от ИК приходи и отчетените по чл. 159, ал. 1 от ИК приходи е индикатор за риск от невярно отразяване на декларираните средства на кандидатите на МК и за източниците на финансиране във връзка с предизборната й кампания.²⁶

Общият размер на отразените разходи в отчета на МК е 20 130 лв., от които 864,67 лв. (4 на сто) са посочени като разходи за материали, 19 131,46 лв. (95 на сто) са посочени като разходи за външни услуги и 133,87 лв. (1 на сто) са посочени като разходи за данъци и такси. От отчетените разходи за материали, 49,85 лв. са отразени като разходи за канцеларски материали и 814,82 лв. са отразени като разходи за гориво. От общо отчетените разходи за външни услуги, 40 лв. са посочени като разходи за печатни медии²⁷; 32 лв. са посочени като разходи за частни радиа; 660 лв. са посочени като разходи за частни телевизии; 2352 лв. са посочени като разходи за плакати, флаери, диплянки, брошури и други; 8414,87 лв. са посочени като разходи за масови прояви (публични събрания, концерти и други); 315,20 лв. са посочени като пощенски и куриерски услуги, телефони; 7215 лв. са посочени като разходи за наеми за помещения, транспортни средства, рекламни съоръжения и други, и 102,39 лв. са посочени като други разходи за външни услуги, за които е попълнено съответното Приложение МК 3 към отчета. От МК не са отчетени поети задължения.

На етапа на планиране на одита е определена същественост по характер за разходите за медийни услуги, за плакати, флаери, диплянки и брошури, и за масови прояви поради значимостта на тези разходи за потребителите на информация. За останалите разходи за външни услуги и другите разходи, отразени в отчета на МК, е определена същественост по стойност.

При изпълнението на одита са проверени всички посочени в отчета на МК разходи.

Установените при одита реално извършени разходи²⁸ от МК са с общ размер 20 130 лв., които съответстват на отчетените разходи. В т. 9²⁹ и в т. 10³⁰ в разходната част на отчета, неправилно са отразени съответно 6980,00 лв. и 13 150,00 лв., представляващи отразените в приходната част на отчета дарени и предоставени парични средства за финансиране на предизборната кампания на МК.

При извършените документални проверки не са установени неотчетени разходи и поети задължения.³¹

Във връзка с предизборната кампания на МК, при одита са установени извършени пет разхода, чиято стойност поотделно е над 1000 лв. Четири от посочените разходи, в изпълнение на изискванията на чл. 154, ал. 4 от ИК, са извършени по банков път чрез сметката за обслужване на предизборната кампания на коалицията.

За кафе и безалкохолни напитки по Фактура № 0000000219 от 27.10.2011 г., издадена от „Алекса” ЕООД, Пловдив, са заплатени 1200 лв. (с ДДС). Плащането не е извършено чрез банковата сметка на МК, а в брой с вносна бележка по банковата сметка на доставчика, с което не са спазени изискванията на чл. 154, ал. 4 от ИК. Отчетеният разход е документално обоснован със съответни разходооправдателни документи.

4.2. Съответствие между отчетените и установените разходи от проверката на първичната документация на местната коалиция и от извършените насрещни проверки на доставчици на стоки и услуги

При проверката на първичните документи на коалицията и при насрещните проверки на шест доставчика на стоки и услуги³² не са установени неотчетени разходи и поети задължения.

Установените при одита реално извършени разходи, за които са представени съответни първични документи, са с общ размер 732 лв., от които за печатни медии разходите са в размер на 40 лв., за частни радиа разходите са в размер на 32 лв. и за частни телевизии разходите са в размер на 660 лв. Установените разходи съответстват на отчетените и правилно са отразени в разходната част на отчета.

Установените при одита реално извършени разходи, за които са представени съответни първични документи, са с общ размер 2352 лв., които са заплатени за плакати, дипляни и календарчета. Установените разходи съответстват на отчетените и правилно са отразени в разходната част на отчета.

Установените при одита реално извършени разходи за масови прояви са с общ размер 7602 лв., които са с 812,87 лв. по-малко от отчетените разходи (8414,87 лв.) за масови прояви. Разликата е в резултат на:

а) включени други разходи за външни услуги (за консумирана храна, кафе и безалкохолни напитки) в размер на 3532,87 лв. в отчетените разходи за масови прояви, и

б) включени разходи за масови прояви (за озвучаване и осветление на концерт) в размер на 2720 лв. в отчетените разходи за наеми на помещения, транспортни средства, рекламни съоръжения и други.

Установеното несъответствие не влияе на общия размер на отчетените разходи за предизборната кампания на коалицията.

4.2.4. Разходи за наеми за помещения, транспортни средства, рекламни съоръжения и други

Установените при одита реално извършени разходи за наеми за помещения, транспортни средства, рекламни съоръжения и други са с общ размер 3820 лв., които са с 3395 лв. по-малко от отчетените разходи за наеми (7215 лв.). Разликата е в резултат на включени в отчетените разходи за наеми:

а) разходи за масови прояви, описани в т. 4.2.3., буква „б” в настоящия раздел;

б) други разходи за външни услуги (транспортна услуга) в размер на 675 лв.

Установеното несъответствие не влияе на общия размер на отчетените разходи за предизборната кампания на коалицията.

4.2.5. Други разходи за външни услуги

Установените при одита други разходи за външни услуги са с общ размер 4310,26 лв., които са с 4207,87 лв. повече от отчетените други разходи за външни услуги (102,39 лв.). Разликата е в резултат включването на разходи за услуги (в размер на 3532,87 лв. и в размер на 675 лв.) към други отчетени разходи, описани съответно в т. 4.2.3., буква „а” и т. 4.2.4., буква „б” в настоящия раздел.

Установеното несъответствие не влияе на общия размер на отчетените разходи за предизборната кампания на коалицията.

4.2.6. Разходи за материали

Установените при одита реално извършени разходи за материали са с общ размер 864,67 лв., от които 49,86 лв. са платени разходи за канцеларски материали и 814,82 лв. са разходи за гориво. Установените разходи съответстват на отчетените и правилно са отразени в разходната част на отчета.

Установените при одита реално извършени разходи за пощенски и куриерски услуги и телефони са с общ размер 315,20 лв., съответстват на отчетените и правилно са отразени в разходната част на отчета.

Установените при одита реално извършени разходи за такси са с общ размер 133,87 лв., които съответстват на отчетените и правилно са отразени в разходната част на отчета.

Общият размер на финансирането на предизборната кампания на МК се определя като се прилагат изискванията на чл. 155, ал.ал. 2, 3 и 4 от ИК. Съгласно тези изисквания за един кандидат за общински съветник не може да се разходват повече от 5000 лв., за кандидат за кмет на община (Община Попово има

Установено е несъответствие между отразените в отчета собствени средства на кандидати на МК и декларираните по чл. 160, ал. 1 от ИК предоставени собствени средства от същите кандидати.

Отчетените разходи съответстват на установените при одита реално извършени разходи от МК. Не са установени неотчетени разходи и поети задължения.

Установените при одита реално извършени разходи не надвишават приходите на коалицията, както и не надвишават регламентирания с ИК общ праг на финансиране на предизборната кампания на коалицията.

Спазени са нормативните ограничения във връзка с финансирането на предизборната кампания на коалицията.

Раздел трети

МЕСТНА КОАЛИЦИЯ „ОБЕДИНЕНИ ЗА ТЪРГОВИЩЕ”

Местна коалиция „Обединени за Търговище” (МК) е регистрирана от

При провеждане на изборите за общински съветници общо са избрани пет кандидати от листата на МК.³⁵

В Сметната палата са представени данни за банковата сметка на МК по обслужване на предизборната кампания след нормативно определения петдневен срок от регистрацията й за участие в изборите за общински съветници и кметове.³⁶

Отчетът за приходите, разходите и поетите задължения за плащане във връзка с предизборната кампания на коалицията, с приложено към него извлечение от банкова сметка са представени в Сметната палата (с вх. № 48-00-1079 от
16.11.2011 г.) в срока по чл. 159, ал. 1 от ИК. Отчетът е представен на хартиен и електронен носител и съответства на утвърдения от Сметната палата образец, с което са спазени изискванията на чл. 159, ал. 1 и ал. 3 от ИК. Към отчета не са приложени декларации за произход на средства (в размер над 1000 лв.), предоставени от трима кандидати на МК, с което не са спазени изискванията на чл. 159, ал. 2 от ИК. При одита са представени посочените декларации (реф. т. 3 в настоящия раздел).³⁷

Не са спазени изискванията на чл. 157 във връзка с чл. 95, ал. 5, т. 6 от ИК относно срока за представяне пред Сметната палата на данните за банковата сметка на МК. Не са спазени изискванията на чл. 159, ал. 2 от ИК за прилагане към отчета на съответни декларации за произход на средствата, предоставени от кандидати на МК. Спазени са изискванията на чл. 159, ал. 1 и ал. 3 от ИК относно формата, срока и начина за представяне на отчета на коалицията.

2. Съответствие на информацията, предоставена от местната коалиция в хода на предизборната кампания за публикуване в Единния регистър по Изборния кодекс, с изискващата се информация по чл. 158, ал. 2 от ИК за включване в регистъра

В хода на предизборната кампания, от МК не е изпратена за публикуване в ЕРИК информация за: имена на дарителите, вида, целта и стойността на направените дарения; имената на физическите лица, предоставили безвъзмездно моторни-превозни средства (МСП), срока на ползване, вида и описание на МПС. Не са изпратени в хода на предизборната кампания за публикуване в ЕРИК и декларации за произхода на дарени средства, за произхода на средствата на кандидати на коалицията и за собствеността на предоставени от физически лица МПС.

При одита не са установени възникнали основания за изпращане на информация за наименованията на социологическите и рекламните агенции, както и на агенциите за осъществяване на връзки с обществеността, с които работят.³⁸

Не са спазени изискванията на чл. 158, ал. 2, т.т. 3, 4 и 5 от ИК за представяне в хода на предизборната кампания за публикуване в ЕРИК на имената на дарителите, вида, целта и стойността на направените дарения, както и имената на физическите лица, предоставили за безвъзмездно ползване МПС, срока на ползване, вида и описанието на МПС, и декларации по чл. 154, ал.ал. 1, 2 и 3 от ИК за произхода на дарени средства със стойност над 1000 лв., на средствата на кандидати на коалицията със стойност над 1000 лв. и за собствеността на МПС.

3. Спазване на нормативните изисквания за набиране на приходи за предизборната кампания

Общият размер на отразените приходи в отчета на МК е 33 880 лв., от които 4010 лв. са посочени като дарения от физически лица и 29 870,00 лв. са посочени като средства на издигнатите от коалицията кандидати. Попълнени са съответните Приложения МК 1 и МК 2 към отчета.

Общият размер на приходите, за които от МК са представени съответни документи е 33 880 лв. При проверката на предоставените от коалицията първични документи е установено, че от общо отчетените приходи, 29 450 лв. са преведени по банковата сметка на коалицията, а за останалите са представени съответни първични документи (приходни касови ордери).

От общо отчетените приходи, едно дарение от физическо лице и предоставените средства от трима кандидати на коалицията са със стойност над

При одита е поискана информация от ПП „ПЗ” и от ПП „ПКЕ”³⁹ за предоставените от тях средства за финансиране на предизборната кампания на МК. Съгласно получената информация в Сметната палата е потвърдено, че от ПП „ПЗ” и от ПП „ПКЕ” не са предоставени парични и непарични средства за предизборната кампания на коалицията.⁴⁰

При проверката на получените в Сметната палата декларации по чл. 160, ал. 1 от ИК е установено⁴¹, че декларираните предоставени собствени средства от спечелилите пет кандидати на МК, съответстват на отразените в отчета предоставени средства от тях.⁴²

Отчетените приходи съответстват на приходите, установени при проверката на предоставените от МК документи. Спазени са нормативните изисквания за набирането на приходите във връзка с предизборната кампания на МК.

4. Спазване на нормативните изисквания относно разходите за предизборната кампания на местната коалиция, установяване на реално извършените разходи и оценка на съответствието на отчетените разходи с установените от извършените проверки

Общият размер на отразените разходи в отчета на МК е 33 593,12 лв., от които: 2525,03 лв. (7.5 на сто) са посочени като разходи за материали, от които 115,45 лв. са посочени като разходи за канцеларски материали, 769,73 лв. са посочени като разходи за гориво и 1595,30 лв. са посочени като други разходи за материали; 7877,83 лв.

На етапа на планиране на одита е определена същественост по характер за разходите за медийни услуги, за плакати, флаери, диплянки и брошури и за масови прояви, поради значимостта на тези разходи за потребителите на информация. За останалите разходи за външни услуги, за разходите за материали и за другите разходи, отразени в отчета на коалицията, е определена същественост по стойност.

При изпълнението на одита са проверени всички посочени в отчета на коалицията разходи.⁴⁶

4.1. Спазване на нормативното изискване разходи за предизборната кампания над 1000 лв. да се извършват по банков път

Във връзка с предизборната кампания на МК, при одита са установени извършени десет разхода, чиято стойност поотделно е над 1000 лв. В изпълнение на изискванията на чл. 154, ал. 4 от ИК, тези разходи са извършени по банков път чрез сметката за обслужване на предизборната кампания на коалицията.

В разходната част на отчета е допусната техническа грешка, като

Общият размер на установените при одита реално извършени разходи е 34 018,93 лв., което е с 468,36 лв. повече от отчетените по чл. 159, ал. 1 от ИК разходи. При проверката на представените от МК първични документи е установено, че всички отчетени по чл. 159, ал. 1 от ИК разходи за медийни услуги, за плакати, флаери, диплянки и брошури и за масови прояви са документално обосновани. При извършената проверка на шест доставчика на стоки и услуги не са установени неотчетени разходи и поети задължения от МК.⁴⁷

При проверката на представените от МК първични документи е установено, че са извършени разходи, както следва: за печатни медии – 7877,83 лв., за частни радиа –1524,00 лв., за частни телевизии – 984,00 лв. и за електронни издания – 250,00 лв., които съответстват на отчетените и правилно са отразени в разходната част на отчета.

При проверката на представените от МК първични документи е установено, че са извършени разходи за плакати, флаери, диплянки, брошури и други в размер на 16 023,06 лв., които съответстват на отчетените и правилно са отразени в разходната част на отчета.

При проверката на представените от МК първични документи е установено, че са извършени разходи за масови прояви в размер на 2540,00 лв., които съответстват на отчетените и правилно са отразени в разходната част на отчета.

При проверката на представените първични документи от МК е установено, че са извършени разходи за наем в размер на 1621,80 лв., което е с 309,00 лв. повече от отчетените разходи. Разликата е в резултат на невключени в отчета плащания със следните стойности: 159,00 лв. за ток и вода на наето помещение, удържани на 21.11.2011 г. от депозит по договор за наем от 20.09.2011 г., и 150,00 лв. – за наем по договор от 03.10.2012 г., платени на 18.10.2012 г.

В отчетените разходи за гориво е включена стойността на платени два разхода за гориво с общ размер 90,26 лв.⁴⁸, за които в съответните първични документи няма данни, че са свързани с предизборната кампания на коалицията. По отношение на тези разходи съществува риск от неспазване на изискванията на чл. 152, ал. 1, т. 2 от ИК относно финансиране на предизборната кампания от юридически лица.

При проверката на представените първични документи от МК е установено, че за такси са платени 213,76 лв., което е със 129,36 лв. повече от отчетените разходи. Разликата е в резултат на непредставени в отчета на МК платени банкови такси.

При проверката на представените първични документи от МК е установено, че за ремонт на кафе-машина и за охрана общо са платени 474 лв., които съответстват на отчетените.

Общият размер на финансирането на предизборната кампания на МК се определя като се прилагат изискванията на чл. 155, ал. 2 от ИК. Съгласно тези изисквания, за един кандидат за общински съветник не може да се разходват повече от 5000 лв. Нормативно допустимият максимален общ размер на финансиране на предизборната кампания е 165 000 лв.⁴⁹ Установените при одита реално извършени разходи са в размер на 34 018,93 лв., или със 130 981,07 лв. по-малко от допустимия максимален общ размер.⁵⁰

Отчетените приходи съответстват на приходите, установени при проверката на предоставените от МК съответни документи за тях.

Отчетените разходи са с 468,36 лв. по-малко от установените при одита реално извършени разходи за предизборната кампания на коалицията. В отчетените разходи са включени два разхода за гориво, с общ размер 90,62 лв., за които съществува риск от неспазване на изискванията на чл. 152, ал. 1, т. 2 от ИК относно финансирането на предизборната кампания от юридически лица.
Установените реално извършени разходи надвишават със 138,93 лв. отчетените (и съответно установените при одита) приходи на коалицията. В тази връзка не са отчетени приходи в размер на 138,93 лв. и техните източници. По отношение на тези приходи съществува риск от неспазване на изискванията на чл. 152, ал. 1 от ИК относно източниците за финансиране.

Установените реално извършени разходи не надвишават регламентирания с ИК общ праг на финансиране на предизборната й кампания.