ТЕМАТИЧНО НАПРАВЛЕНИЕ: ОБРАЗОВАНИЕ И ПРОФЕСИОНАЛНО

ИСС приветства приемането на множеството стратегически документи, формулиращи средносрочната и дългосрочната политика в сферата на образованието. По някои от тях ИСС участва в общественото обсъждане, като им посвети и отделни свои актове. Съветът констатира, че в резултат на приетите стратегически документи образователната система в България премина през първите реални реформи за последните години, което повиши ефективността й, но не и качеството на образованието. Основни предизвикателства пред образователната система в страната остават проблемите, свързани с преждевременното й напускане, увеличаващата се функционална неграмотност, високата средна възраст на учителите, пасивните методи на преподаване, неравният достъп до качествено образование, липса на ефективна национална система за външно оценяване и др.

1. 
   ИСС препоръчва, на базата на широк обществен дебат, да бъде унифицирано (уеднаквено) съдържанието на учебниците и учебните помагала, предназначени за учениците до завършване на средното образование. ИСС предлага също стилът на учебното съдържание да бъде максимално съобразен с възрастта на учениците, като се включат практически примери, илюстративен материал и други допълнителни форми на интерактивна информация.
   

• 
  В Националната стратегия за учене през целия живот (НСУЦЖ) за периода 2014-2020 г. и Плана за действие за 2015 г. са предвидени дейности и мерки, свързани с актуализиране на изискванията към учебниците, които да бъдат съобразени с учебното съдържание и възрастовите особености на учащите.
  
• 
  Приета е Наредба от МОН за изменение и допълнение на Наредба № 5 от 15.05.2003 г. за оценяване и одобряване на учебници и учебни помагала, в която се правят основни изменения, даващи възможност процедура за оценяване и одобряване на учебник да се открива и при непроменени учебни програми след изтичане на 4-годишен период на използване на учебниците в обучението.
  

1. 
   ИСС счита, че системата на финансиране (чрез т.нар. единни разходни стандарти за финансиране) поставя училищата от по-малките населени места в неравноправна ситуация. Затова ИСС препоръчва в малките училища, където са сформирани маломерни и/или слети паралелки, да се създаде допълнителен механизъм за тяхното финансиране, за да може в тези училища, въпреки по-малкия брой на учениците, да се гарантира в най-голяма степен високо качество на образованието.
   

• 
  Чрез направените промени в Закона за народната просвета се усъвършенства разпределителният механизъм на средствата за образование и се въведе изискване разпределението на средствата, получени по единни разходни стандарти, да се изчислява по формула за задължителна добавка за условно-постоянни разходи, които не са в пряка зависимост от броя на децата/учениците.
  
• 
  МС прие промени в стандартите за делегираните от държавата дейности с натурални и стойностни показатели през 2015 г. В рамките на одобрената методика ще бъде приложен диференциран подход за определяне на средствата по стандарти за обхванатите ученици в населените места в периферните райони. По този начин ще се постигне по-голяма справедливост при разпределението на средствата за делегираните от държавата дейности по функция „Образование” и ще се подобри финансирането на малките училища, разположени в отдалечени и по-слабо населени места.
  

1. 
   ИСС отчита, че в задържането на децата в рамките на основното образование се наблюдават положителни тенденции и практики, но за по-голямата част от учениците от малките населени места и от уязвимите етнически общности завършването на средно образование продължава да не представлява особен интерес - не само по финансови причини, но и поради географската отдалеченост до най-близкото средно училище. Съветът предлага извършване на спешни промени в нормативната уредба (чл. 10 от Наредба №2 на МФ от 31.03.2006 г. и чл. 26 (3) от Закона за Народната просвета) с цел осигуряване на безплатен транспорт до училище и за учениците над 16- годишна възраст до завършване на средно образование.
   

• 
  В Плана за изпълнение на Стратегията за намаляване дела на преждевременно напусналите образователната система за периода 2014-2015 г. са заложени мерки за осигуряване на безплатен превоз до училище и целодневна организация на учебния ден чрез изпълнението на проект „Подобряване на качеството на образованието в средищните училища чрез въвеждане на целодневна организация на учебния процес“. За намаляване на социалната тежест на деца от социално слаби семейства и за стимулиране посещаемостта на училище в рамките на Национална програма „На училище без отсъствия” се осигуряват учебници и учебни помагала за безвъзмездно ползване.
  

1. 
   ИСС предлага в общините и училищата с преобладаващо мнозинство на деца и ученици от уязвими етнически общности да се разработи комплексен подход за интеграционни политики, съдържащи набор от мерки за интегрирани услуги за деца и семейства, които да включват: постепенно преминаване към целодневно обучение в прогимназиалната училищна степен, със заложени повече извънкласни дейности, спорт, работа с компютри и др.; прилагане на модела на наставничество – т.нар. ромски медиатори, намаляване нормативната пълняемост на паралелките с по-големи рискови групи; разписване на конкретен алгоритъм за взаимодействие „училище-родители”, когато ученикът в риск от преждевременно напускане бъде идентифициран; приемане от по-ранна възраст на децата в риск в детските градини с цел придобиване на навици и овладяване на български език; разкриване на информационни центрове в общинските читалища за компютърно обучение и други дейности; отделяне по-голямо внимание на формите и системите за валидиране и сертифициране на формално и неформално получено обучение и образование.
   

• 
  В Плана за изпълнение на Стратегията за намаляване дела на преждевременно напусналите образователната система (2013-2020) за 2014-2015 г. за реализация през 2015 г. са заложени редица допълнителни мерки, свързани със: поетапно включване на безплатни учебници до завършване на средно образование; планиране и реализиране на съвместни информационни кампании от заинтересованите страни за намаляване на риска от отпадане и преждевременно напускане на училище; назначаване на помощник-учител и помощник-възпитател при деца в риск от отпадане; допълнително финансиране на дейности в детските градини и училищата за намаляване на риска от преждевременно напускане на училище; повишаване на обхванатите в целодневна организация на учебния ден; подобряване на достъпа до разнообразни извънкласни и извънучилищни дейности и обмен на добри практики в детските градини и училищата и създаване на уеб базирана платформа за информиране; валидиране на компетентности (вкл. и на преждевременно напуснали образователната система), придобити в процес на неформално обучение и/или самостоятелно учене.
  
• 
  В рамките на Националната програма „Активиране на неактивни лица” е приложен модела на наставничеството и над 80 ромски медиатори са спомогнали за устройването на работа на 1312 безработни, включване в обучение на 255 души и ограмотяването на почти 70.
  

1. 
   Във връзка с преодоляване на феномена „ранни бракове” ИСС предлага професионална интервенция на местно ниво от страна на училището, читалището, църквата, кмета, лекарите и полицията чрез консултации за правните, социалните, здравните и емоционалните последици от ранните бракове и чрез подкрепа на семействата.
   

• 
  В Плана за изпълнение на Стратегията за намаляване дела на преждевременно напусналите образователната система (2013-2020) за 2014-2015 г. е заложено финансиране за 2015 г. за провеждането на беседи с подрастващи и с техните родители за начина за предпазване от ранна бременност.
  

1. 
   ИСС още веднъж препоръчва въвеждането на единен образователен номер (регистър), чрез който да се получава индивидуална информация за всеки ученик, за училищата, в които се е обучавал, за успеха, който е постигнал по отделните учебни предмети, както и за степента на завършено образование, вкл. последен завършен и записване в следващ клас (курс).
   

• 
  Финансово обезпечен е пилотен проект по програма НОИР на МОН за реализиране прилагането на системата за ранно предупреждение в детските градини и училищата и въвеждането на „индивидуален образователен номер” и проследяване развитието на отделния ученик, както и за движението му в системата на образованието - с особено внимание към децата и учениците в риск от отпадане.
  

• 
  В приетите през 2014 г. Националната стратегия за развитие на педагогическите кадри (2014-2020) и Национален план за изпълнение на дейностите по стратегията са заложени конкретни мерки за професионално израстване на учителите, свързани с осигуряването на задължителна периодична квалификация на педагогическите кадри. За привличане на млади хора в професията, в т. ч. и от етническите общности, е предвидена реформа, която да обхваща целия времеви диапазон от кариерното консултиране на завършващи ученици през университетското обучение на студентите по специалностите „Педагогика” и „Педагогика на обучението по...”
  

2.1. Призивът на ИСС е за:

2.1.1. Ускорено приемане на измененията в ЗПОО и регламентиране на ключово значими, основни рамкови условия, които да позволят на работодатели, професионални гимназии, ЦПО, браншови организации с водещ опит и постижения, да „тестват” още от началото на учебната 2014-2015 г. прилагането на новите изисквания към обучението чрез работа (т.нар. дуално обучение), като не нарушават действащото законодателство.

2.1.2. Ясно очертани водещи принципи, институционална рамка и основни участници в процеса на обучението чрез работа (дуално обучение), вкл. обучаеми, отпаднали от системата на общото образование, учащи и завършили средно и по-високо образование, работодатели (юридически и физически лица, занаятчии, регистрирани земеделски стопани и др.), браншови организации на социалните партньори, професионални гимназии и ЦПО и др.

2.1.3. Въвеждане на защитени професии, необходими за развитието на регионите и за стратегическите отрасли на икономиката, както и регламентирането им в Списък на „защитените” професии с предвидените изменения в закона.

2.1.4. Обхващане на четири основни групи учащи и обучаеми от Модела за обучение чрез работа: лица, напуснали образователната система; ученици от професионалните гимназии или средни училища; възрастни, незавършили средно образование за придобиване на професионална квалификация; обучение чрез работа за лица, след завършване на средно образование или в системата на висшето образование.

• 
  С промените в Закона за професионално образование и обучение, обнародвани в ДВ, бр. 61 от 21.07.2014 се регламентира: възможност за валидиране и сертифициране на знания и умения, усвоени извън обучаващите институции; изискване за създаване и прилагане на вътрешна система за осигуряване на качеството в обучаващите институции; създаване на списък със защитени от държавата професии на областно ниво; издаване на Европейско приложение към издаваните документи; професионално обучение чрез работа (дуално обучение). Обявява се изискване ЦПО да въвеждат документите за придобита професионална квалификация (удостоверения и свидетелства) в информационната система на НАПОО.
  
• 
  Чрез изпълнението на приетата от Министерски съвет Стратегия за развитие на професионалното образование и обучение в Република България за периода 2015-2020 г. и план за реализацията й се очаква постигането на дълготраен положителен ефект за осигуряване на качество и ефективност на професионалното образование и обучение; осигуряване на гъвкав достъп до професионалното образование и обучение; реализиране на професионалното образование и обучение в контекста на ученето през целия живот и засилване участието и отговорностите на всички заинтересовани страни за осигуряване на кадри с необходимата за икономиката квалификация.
  
• 
  В Плана за действие за 2015 г. за изпълнение на Националната стратегия за учене през целия живот 2014 – 2020 г. основен фокус за 2015 г. е професионалното образование и обучение чрез разширяване на учебно-тренировъчните форми в професионалните гимназии (дуална систма). Заложени са мерки и политики за развитие на професионалното обучение в работна среда, вкл. чрез организиране на стажове в предприятия по време и след завършване на обучение. Предвидено е разработване на предложение за нормативни промени в Кодекса на труда във връзка с дуалното обучение. Очаква се броят на учениците, успешно приключили ученически практики в реални работни условия през тази година, да достигне 9000 души.
  

• 
  Приета е Национална стратегия за учене през целия живот (НСУЦЖ) 2014-2020 г. и План за действие за 2015 г., чрез които се конкретизират състоянието и предизвикателствата пред политиката за учене през целия живот през следващия програмен период и се дефинират принципите, определя се визията и се формулират стратегическите цели и показатели за напредък. Предвидено е финансиране за провеждане на професионална подготовка в реални работни условия на 16 000 ученици от системата на професионалното образование и обучение и осигуряване на стаж на 2367 безработни младежи до 29-годишна възраст както и за провеждане на изследване сред работодателите и изготвяне на първа прогноза за потребностите от работна сила с определени характеристики до 2020 г.
  
• 
  В Плана за действие за 2015 г. за изпълнение на Националната стратегия за учене през целия живот 2014 – 2020 година е заложено през 2015 г. да бъдат тествани система за валидиране на знания, умения и компетентности, придобити чрез неформално обучение и самостоятелно учене и модел за разработване на секторни квалификационни рамки. Ще стартира подготовката за въвеждане и прилагане на Европейската система за натрупване и трансфер на кредити в професионалното образование и обучение (ECVET). За популяризиране на образованието и обучението за възрастни ще бъдат организирани Дни за ученето на възрастни.
  

• 
  Приета е Наредба № 2 за реда и условията за валидиране на професионални знания, умения и компетентности, издадена от министъра на образованието и науката на 13.11.2014 г. (ДВ, бр.91/21.11.2014 г.)
  

• 
  По проект „Система за кариерно ориентиране в училищното образование” по ОП „Развитие на човешките ресурси” през 2014 г. са изготвени 80 интерактивни упражнения за кариерно ориентиране на учениците от I до XII клас. Изпълнява се Програма за обучение по кариерно ориентиране, в която са включени общо 484 949 ученици. Разработен е „Наръчник на кариерния консултант”, който се предоставя на всички училища от страната. Разработва се информационно-търсеща система за кариерно ориентиране на учениците.
  
• 
  В Плана за действие за 2015 г. за изпълнение на Националната стратегия за учене през целия живот 2014 – 2020 година и НПДЗ 2015 е заложена мярка за развитие и разширяване на системата за кариерно ориентиране и осигуряване на условия за формиране и развитие на умения за планиране на кариерата както при учениците и студентите, така и при възрастните чрез схема „Услуги за развитие на гъвкав пазар на труда”: създаване на центрове за кариерно развитие.
  

3.1. Реализация на конкретните цели и особено на тези, отнасящи се до насърчаване достъпа до ВУ. В текста са посочени предизвикателства, които са важни и са свързани главно с демографската криза. Наред с тях обаче съществуват и други, които не са визирани.

• 
  ИСС изразява своето задоволство, че в актуализирания проект на Стратегия за развитие на висшето образование, приета от МС през м. май 2014 г., тези препоръки са отчетени. Заложени са дейности и мерки за: разширяване на достъпа до ВО чрез форми на учене през целия живот; предвидени са електронните форми за дистанционно обучение; усъвършенстване на системата за предоставяне на стипендии чрез диференциране начина на предоставяне и размера на студентските стипендии – социални стипендии, стипендии за върхови постижения и стипендии за успех, както и чрез предоставяне на по-високи стипендии в стратегически за страната направления.
  

3.2.1. Разширяване на достъпа до висше образование на „входа”, оценка на качеството на обучението в „процеса” и професионалната пригодност на завършващите специалисти на „изхода” на системата.

• 
  Диференциране на финансирането според качеството и реализацията на завършилите във всяко професионално направление, независимо от коефициента за професионалното направление към норматива за издръжка на един студент.
  

• 
  Балансиране и регулиране на специалностите и професионалните направления във висшите училища, базирани на обективни анализи и прогнози на потребностите от специалисти с висше образование и ефективно взаимодействие между висшето образование и работодателите/бизнеса.
  

• 
  Усъвършенстване на системата за финансиране на висшето образование чрез увеличаване на процента от БВП, отделян за наука и за образование, повишаване на частните инвестиции, максимално оползотворяване на средствата по оперативните и европейските програми, както и въвеждане на механизъм за допълнително финансово субсидиране в зависимост от професионалната реализация;
  

• 
  Децентрализиране на управлението и постигане на ефективна академична автономия, институционалното разделяне на академичното и стопанското ръководство и въвеждането на университетски борд;
  

• 
  Усъвършенстване на акредитационния модел и рейтинговата система на висшите училища за осигуряване на обективна оценка на качеството на обучението по отношение нивото на подготовка (базова, специализирана, практическа, меки умения, участие в научна дейност) и реализацията на завършилите.