Основен фактор, който влияе на успеха на ОСР, е идентифицирането на финансовите източници, тяхната достъпност и ефективното им използване. Без реални възможности за финансиране на планираните мерки не може да се говори за устойчивост на регионалното развитие. Това налага добра координация, субсидираност и контрол на плановия процес на всички нива и особено на процеса на разработване и управление на проектите.
Източниците за финансиране на Стратегията са вътрешни и външни, национални и локални, публични и частни, безвъзмездни и възмездни (възвращаеми), привлечени, централизирани и децентрализирани. Всички тези източници следва по подходящ начин да бъдат идентифицирани и използвани при финансиране на проекти за областно развитие.
В периода на действие на Областната стратегия за развитие основни източници за финансиране на проекти за регионално и местно равнище са фондовете на ЕС - Предприсъединителните (до 2007 г.) и Структурните фондове и фонд “Кохезия” (след 2007 г.). Приносът на Фондовете ще зависи от размера на мобилизиране на частното финансиране, особено при публично-частното партньорство.
С оглед усвояване на средствата от европейските фондове е необходимо:
-
Развитие на административния капацитет на регионалните и местните структури, на звената в областните и общински администрации, които ще поемат функции във връзка с усвояването на ресурси от предприсъединителните и структурните фондове на ЕС и фонд “Кохезия”;
-
Развитие и усъвършенстване на механизмите за местно партньорство, т.е. партньорството между публичния и частния сектор за изпълнението на проекти или предоставянето на услуги от публичния сектор и/или от обществен интерес, при разпределяне на разходите, ползите и рисковете на сътрудничеството във взаимна изгода за двете страни. Усвояването на значителните по размер средства по Структурните фондове и Фонд “Кохезия” не би било възможно, без да се мобилизират усилията на широк кръг от местни и регионални партньори, т.е. на цялата общност за развитие, за разработване и предлагане на голям брой висококачествени проекти.
3.3. Наблюдение на изпълнението, оценка и актуализация на Областната стратегия
Последната и една от най-важните фази на процеса на стратегическо планиране е наблюдението/мониторингът, оценката и контролът на стратегическия документ. Наблюдението и контролът осигуряват база за сравнение, обобщение и ефективност на стратегическото планиране. Добрите резултати от реализацията на стратегическия процес засилват значението и авторитета на Областния съвет за развитие, Областния управител и местните партньори по отношение на координацията между различните институции в областта на регионалното развитие.
Наблюдението/мониторингът е систематично събиране, анализ и използване на информация, необходима за управлението и вземането на решения в процеса на работата по изпълнение на стратегията. Неговата основна функция е обратна връзка по отношение на процеса на реализация и предотвратяване на рисковете пред изпълнението на предвидените дейности и в резултат на това, на стратегическите цели и приоритети.
За наблюдение (мониторинг) и оценка на реализацията на Областната стратегия се създава Мониторингова група, в която се включват основните участници от ОГСП, а така също и заместник-областен управител, двама кмета/заместник кмета (представители на градска и селска община от областта). Съставът на групата се предлага от Областния управител и се одобрява от Областния съвет за развитие.
Дейности на Мониторинговата група:
-
Разработва система от индикатори за наблюдение на изпълнението на Стратегията и поддържа база данни за тях;
-
Наблюдава процеса на изпълнение на стратегията;
-
Изготвя ежегоден/двугодишен доклад до Областния съвет за изпълнение на Стратегията, в който се отразява напредъкът по изпълнението, констатираните неизпълнения и причините за тях. Докладът се внася за обсъждане в Областния съвет за развитие.
Индикаторите за мониторинг на резултатите от изпълнението на стратегията включват:
-
обща информация за промените в социално-икономическото състояние на областта,
-
информация за промените в развитието на областта по основни приоритети и мерки, в т.ч. за реализираните проекти.
Основните показатели за мониторинг на областната стратегия за развитие са представени в т. 3.4. по-долу.
Ефектите на въздействие от изпълнението на Стратегията се оценяват чрез провеждането на два вида оценки:
-
Междинна, която отчита първоначалните резултати и ефекти от изпълнението и степента на постигане на целите и използването на финансовите ресурси. Целесъобразно е тази оценка да се извърши към 2009-2010 г., с оглед да обхване първия период от изпълнението на Областната стратегия, съвпадащ с периода на действие на Предприсъединителните фондове.
-
Последваща, която включва оценка на ефективността и ефикасността на използваните ресурси, оценка на общото въздействие, анализ на положителните и отрицателните фактори при изпълнението на Стратегията, изводи и препоръки, относно прилагането на политиката за регионално развитие. Тази оценка следва да се извърши поне една година след приключване на периода на действие на Стратегията.
Областните стратегии за развитие се актуализират:
-
в резултат на промени в Националната стратегия;
-
при съществени промени на макроикономическите и международните условия или на свързаното законодателство.
Целите и приоритетите на областните стратегии за развитие не подлежат на актуализация за периода на тяхното действие.
Областните стратегии за развитие се актуализират при условията и по реда на тяхното разработване и приемане.
3.4. Основни показатели за мониторинг на Областната стратегия
Сподели с приятели: |