Контекст на стратегическото планиране

Контекст на стратегическото планиране

Визия, цели и приоритети

Този стратегическа цел подкрепя действия и мерки, които да преодолеят слабото представяне на областната икономика в страната. Освен догонващ растеж чрез специално насочена подкрепа от националната и регионална политика област Силистра следва да мобилизира и включи в този растеж специфичния си потенциал и фактори на растеж, както и да подобри тяхното качество. Сред недостатъчно добре оползотворените ресурси, които са и носители на регионално развитие, са природните ресурси и културното наследство. Необходимо е да се приложат мерки за ефективното използване и валоризиране на тези специфични потенциали във всички части на областта.

Едновременно с това, усилията ще бъдат фокусирани върху предоставянето на целенасочена подкрепа за съществуващия малък и среден бизнес, повишаване на предприемаческата активност на местно ниво за създаването на нови малки и средни предприятия от една страна, както и реализиране на дейности, свързани с привличането на нови външни инвестиции (наши и чуждестранни), които ще влеят свеж ресурс за развитието на местната икономика и по-специално в преработващата промишленост (вкл. високотехнологични дейности), която генерира продукти с висока добавена стойност. По този начин създаването/привличането на нови предприятия ще има директен ефект върху повишаването на местната заетост, увеличаването на разполагаемите доходи на населението и засилването на тяхната мотивация да останат в региона. При реализацията на тези приоритети специално внимание ще бъде обърнато върху насърчаването на развитието на селското стопанство и туризма.

Финансовото подпомагане за увеличаване на конкурентноспособността на българските МСП във всички сектори е основна политика в рамките на помощта от ЕС, особено чрез интервенции, стимулиращи цялостното подобряване на бизнес средата; повишаване на производителността; улесняване на достъпа до нови пазари и интернационализацията на българските фирми; съкращаване на пътя до крайните клиенти (особено за хранително-вкусовата промишленост); разработване, пазарна реализация и маркетинг на нови продукти, процеси, услуги и бизнес-модели; засилено навлизане и трансфер на иновациите на пазара; ресурсната ефективност, достъп до качествени бизнес консултации и т.н. В този контекст фирмите и предприемачите от област Силистра трябва да бъдат готови и подпомогнати да се възползват от тези условия и възможности за подкрепа.

Изграждането на нов мост на р.Дунав, газификацията на областта, осъществяването на други големи инфраструктурни проекти в региона ще даде шансове на бизнеса в областта.

По отношение инвестициите в предприятия, приоритетите за финансиране по Структурните фондове ще бъдат насочени към подобряване на производителността и ефективността на дейността на МСП и за създаване на реални конкурентни предимства на местните и експортните пазари. Също така, средствата ще се ползват за подобряване на сътрудничеството между МСП. Ще се осъществят въздействия и към диверсифициране на икономическите дейности, продукти и услуги на фирмите и стопанствата в отговор на променящите се потребности/търсене на пазара, особено в селските и отдалечените райони, така че да се подсигури дългосрочната им устойчивост. Подкрепата ще бъде насочена към подобряване достъпа до финансиране чрез инструменти JEREMIE и Националния иновационен фонд.

Достъпът до финансиране на иновативните МСП, стартиращите предприятия и предприятията в селските и изоставащите райони се предвижда да се улесни чрез фондовете и програмите на Общата стратегическа рамка и различните форми на финансови инструменти, включително заеми, гаранции, микрокредити, рисков капитал, „мостово финансиране“ и други с акцент онези МСП, които имат демонстриран потенциал за по-бързо изплащане на вложените инвестиции.

В този контекст приоритетните дейности за реализиране на целта са ориентирани към следните приоритети:

Основен проблем в развитието на областта е равнището на изграденост и структурата на преработващата промишленост. Необходимо е да се предприемат мерки, които да стабилизират и развият икономическата структура в посока към засилване позициите на преработващата промишленост с дейности от различен вид, доколкото тази промишленост е основа за въвеждане на нови технологии, диверсифициране на работните места, запазването и привличането на високо квалифицирани специалисти.

Очерталият се негативен процес на свиване в абсолютен план на производствата на промишлеността, в т.ч. на преработващата промишленост, следва да бъде преодолян и се подкрепят ефективни мерки за нейното нарастване. Основен дефицит в областта е притокът на инвестиции, в т.ч. чуждестранни. Съществува дълготрайна тенденция областта да изостава по привлечени инвестиции.

В привличането на инвестиции областта се конкурира с региони в страната, оценявани като по-атрактивни от предприемачите. Всяко действие, свързано с подобряване с условията за правене на бизнес и на средата на живот, повишава конкурентноспособността на областта. За реализацията на този приоритет освен чрез целенасочена подкрепа и пакет от стимули за предприемачите, важно значение имат и мерките за подобряване на транспортната и техническа инфраструктура, представени в следващата стратегическа цел за постигане.

Като първостепенен приоритет се приема развитието на преработващата промишленост с нейния добър потенциал в традиционни, но и в нови производства, в т.ч. за затваряне на цикъла със селското стопанство. Друг приоритетен сектор с добър потенциал за развитие е селското стопанство. Специално внимание се отделя на туризма, поради наличието на ресурси за създаване на туристически продукти.

Оперативни програми „Предприемачество и иновации”, „Регионално развитие” и програмата за развитие на селските райони подкрепят действията по посочените по-горе приоритетни направления.

МСП, които са предпоставка за осигуряване на базовото ниво на заетост и доходи на местното население, са най-уязвими в условията на икономическата криза. Целта е предприятията да подобрят своята устойчивост чрез следните мерки:

Обхватът на мерките, адресиращи този приоритет, включва:

• 
  Съдействие на публичните власти в областта и общините за намаляване на административната тежест и регулаторните режими за бизнеса;
  
• 
  Въвеждане на електронно управление в подкрепа на бизнеса и гражданите;
  
• 
  Подкрепа за създаване на нови местни фирми;
  
• 
  Подпомагане процеса на пазарна информация и търговски контакти с местни и чуждестранни фирми;
  
• 
  Повишаване капацитета на българските предприемачи за развитие на устойчив и конкурентен бизнес в условията на общ европейски пазар и глобализиращ се пазар;
  
• 
  Подобряване на достъпа до нови пазари и интернационализация на МСП,
  
• 
  Използване и достъп до ИКТ,
  
• 
  Подобряване достъпа на МСП до финансиране.
  
• 
  Разнообразяването на икономиката в селските райони чрез подкрепа на предприемачеството за създаване на нови микро- и малки предприятия в различни сектори и дейности освен селското стопанство.
  
• 
  Разработване на находището на каолин по екологосъобразен начин.
  

• 
  Подпомагане стартирането на собствен бизнес;
  
• 
  Изграждане на нова предприемаческа култура ;
  
• 
  Провеждане на обучения за придобиване на предприемачески и бизнес умения;
  
• 
  Стаж за млади хора;
  
• 
  Популяризиране на успешни бизнес практики;
  

• 
  Иницииране на форуми за споделяне на опит в решаването на проблеми.
  

Тази мярка изисква:

• 
  осъществяване на газифицирането и на други големи инфраструктурни проекти в областта;
  
• 
  маркетингова реклама и промоциране на възможностите на областта;
  
• 
  разширяване на контактите с чужди бизнес партньори и международно сътрудничество, стимулиращо бизнес контактите;
  
• 
  Подобряване на условията за бизнес, който да провокира навлизането на местни и чуждестранни компании, съдействие за подобряване на тези условия, както и реализация на програма за регионален инвестиционен маркетинг;
  
• 
  работа в мрежа с организации, подкрепящи икономическото развитие на национално, регионално и местно равнище.
  

Реализирането на тази специфична цел е тясно свързано с горните, но в голяма степен се налага по-добро и успешно включване на регионалните и местните власти, както и бизнес-подкрепящи организации в реализирането на мерки за:

• 
  Разширяване на обхвата ефективността на работа на местните браншови организации, подкрепящи бизнеса, както и тяхното сътрудничество с областните и общински власти;
  
• 
  Осигуряване на подходящи места за развитие на нов бизнес, с подходящ достъп до всички видове инфраструктура;
  
• 
  Подпомагане развитието на бизнес инфраструктурата, която е основа за ускореното развитие на местната икономика и намаляването на първоначалните разходи за създаването на нов бизнес.
  
• 
  Рекламиране на институциите, оказващи услуги на бизнеса, особено в селските райони, включително оказване на по-широка подкрепа при подготовката на документи за кандидатстване по инвестиционни програми; -Да се създаде на инфо и консултативен център за информиране и подпомагане на гражданите за достъп до евросредства в селските общини.
  
• 
  Разкриване на селскостопански тържища и туристическа борса и друга инфраструктура, която подкрепя бизнеса в областта.
  

Процесът на привличане на нови инвестиции и развитие на предприемачество трябва да бъде насочен към инвестиции в технологични отрасли, иновациите, енергийната и ресурсна ефективност.

През следващия програмен период 2014-2020 г. в рамките на подкрепата на Структурните фондове ще се предоставят възможности за развитие на „зелена” икономика и достъп до финансиране за иновативните МСП.

Средствата на ЕСИФ ще бъдат ползвани и за финансиране на проекти за енергийна ефективност в земеделските стопанства, в частни и обществени сгради, включително за отопление и охлаждане на сградите, като се помогне на страната да се адаптира към международните стандарти.

Средствата по европейските фондове ще се използват за намаляване на емисиите на парникови газове, включително в селските райони, и за насърчаването на еко-иновативни индустрии, технологии, услуги и продукти чрез стимулиране на икономически жизнеспособни подходи за рециклиране на отпадъците, както и за въвеждането на по-екологично съобразни сеитбообороти при полските култури.

Обхватът на дейностите и мерките, които следва да се осъществяват и могат да бъдат подкрепени, включва:

• 
  Подкрепа на дейността на съществуващите научни организации в областта и изграждане на нови. Необходимо е да се даде достатъчно тежест на значението и подкрепата на дейността на съществуващите научни организации и филиали на висши училища в областта, които са основно в селското стопанство. Необходимо е да се подкрепят и професионалните училища като място за научни изследвания и проучвания и разпространение на технологична култура;
  
• 
  Предвиждане на широки образователни инициативи, по отношение на развитието на „технологичните култури“ в региона;
  
• 
  Стимулиране на партньорства между научните институции, публичния и частния сектор от региона и извън него
  

• 
  Подкрепа за повишаване на ефективността на потребление на енергия в отраслите на икономиката– чрез стимулиране на инвестициите за подобряване на енергийната ефективност в предприятията;
  
• 
  Подкрепа за въвеждането на нисковъглеродни, енергийно ефективни и безотпадни технологии, както и оползотворяването и рециклирането на по-голямо количество отпадъци;
  
• 
  Насърчаване на инвестициите в съвременни съоръжения за оползотворяването на отпадъците чрез рециклиране, повторно използване и/или извличане на вторични суровини и енергия;
  
• 
  Насърчаване разработването на нови бизнес модели за МСП, насърчаване на цифровизацията на процесите и използването на ИКТ в предприятията, насърчаване внедряването на нови продукти и технологии;
  
• 
  Повишаване на осведомеността сред обществеността и бизнеса за насърчаване избора на ниско-въглеродни производства и потребление;
  
• 
  Диверсификация на инвестициите във ВЕИ чрез производството и преработката на биомаса, вторични продукти, отпадъци от селското стопанство.
  

Природните ресурси и културното наследство са важна част от специфичния потенциал на област Силистра. Необходими са значителни усилия и реализиране на мерки и успешни практики за устойчиво развитие и усвояване на природния и специфичен културно-исторически потенциал на района, които да стимулират регионалния икономически растеж и заетост.

Област Силистра има утвърден аграрен профил, който е значим в структурата на икономиката й. Оценен от позицията на съвременните критерии и изисквания на ЕС, аграрният сектор на областта съдържа много недостатъци и в същото време неизползвани потенциали. Развитието на селското стопанство в областта се характеризира с нестабилни стопански структури в аграрния сектор; ниско ниво на научно обслужване; липса на условия за развитие на фермерство от европейски тип; неоползотворени възможности на кайсията, лозята и поливното земеделие; неоползотворени възможности за ефективно животновъдство и недостатъчни суровини за преработка; неразвита производствена инфраструктура (тържища, борси, лаборатории, консултантски услуги).

Наред с пазарно ориентираните производства и услуги, областта носи бремето на много бедни натурални и полупазарни стопанства. Подпомагането им и извеждането на част от тях до нивото на пазарно-ориентирано производство е също част от целевия пакет за развитие на аграрния сектор и селските райони на областта като цяло.

Реализирането на приоритета ще доведе до подобряване конкурентоспособността на земеделското производство, като същевременно ще гарантира повишаването на степента на устойчиво и ефективно използване на ресурсите в отрасъла. Приоритетните дейности са насочени към структурното балансиране на селскостопанския отрасъл, преодоляването на технологичното изоставане, повишаване общата производителност, подобряването и опазването на околната среда, изграждане на хидромелиоративни структури.

Реализацията на подприоритета ще се осъществява посредством активизиране на инвестиционния процес, насочен към модернизиране на производствените структури - фермерски стопанства и преработватели на селскостопанска продукция, както и внедряване на иновативни решения в земеделската практика и изграждане на подходяща инфраструктура. Държавата ще стимулира инвестиционния процес чрез подкрепа, обхващаща материални и/или нематериални инвестиции. Особено внимание ще бъде обърнато на подобряване на възможностите за модернизация и трансфер на иновации в малките и средни стопанства.

Обхватът на дейностите и мерките за подкрепа включва:

• 
  Повишаване на производителността, качеството и добавената стойност от селскостопанската продукция, чрез въвеждане на нови енергоспестяващи и екологични технологии;
  
• 
  Възстановяване, изграждане и модернизиране на хидромелиоративната инфраструктура, осигуряваща ефективно ползване на водата.
  
• 
  Изграждане тържище за животни с цел стимулиране отглеждането на животни и изграждане тържище за плодове и зеленчуци със съответните лаборатории с цел повишаване стойността на произведената продукция. Развитие на пазари/тържища за местна продукция с насоченост и към съседните държави – Румъния, Молдова и т.н.
  
• 
  Осигуряване на масов достъп до актуална информация и повишаване на научното обслужване в аграрния сектор.
  
• 
  Насърчаване на инвестиции в материални и нематериални активи.
  
• 
  По-висока професионална квалификация и информираност на селскостопанските производители.
  
• 
  Предоставяне и разширяване на консултантски услуги на заетите в аграрния сектор.
  
• 
  Насърчаване сдружаването на производителите и кооперирането на участниците във веригата за предлагане на земеделски продукти и храни, включително чрез затваряне на цикъла: производство-преработка-реализация.
  
• 
  Ефективно управление на рисковете в земеделието.
  
• 
  Насърчаване развитието на биологичното земеделие.
  
• 
  Подкрепа на мерки за развитие и популяризиране на винарството и виното, произвеждано в района.
  
• 
  Подкрепа за натурални и полупазарни стопанства с цел превръщането им в пазарноориентирани.
  
• 
  Поддържане и съхраняване на горските ресурси и развитие на горското стопанство.
  
• 
  Внедряване на системи за устойчиво управление на горите.
  
• 
  прилагане на Водено от общността местно развитие (ВОМР) по примера на прилагане на подхода ЛИДЕР за развитие на селските и рибарски райони чрез програмиране и прилагане на иновативни интегрирани многосекторни стратегии за местно развитие, включващи разширено финансиране по линия на ЕСИФ.
  

Областната стратегия разглежда богатия ресурс от природно и културно наследство като предпоставка за постигане на растеж в областта. Специфичните дадености на областта благоприятстват развитието на устойчиви форми на туризъм и създават възможности да се развиват почти всички видове туризъм – развлекателен, познавателен, културен, религиозен, екологичен, селски, ловен, спортен, ваканционен.

Съществуват много бариери пред желаното развитие на туризма: инфраструктура с нисък стандарт; туристически продукти в „идейна фаза”; оскъден професионализъм; селищна среда с ниска битова култура; незадоволителна нагласа и информираност на населението.

Както е отбелязано в Регионалния план за развитие на Северен централен район 2014-2020 г. за постигане на стабилен ръст на сектора, основно изискване е осигуряването на необходимите условия на достъпност и комфорт на обектите, без това да поставя в риск тяхната автентичност. За осигуряване на добра възвръщаемост от инвестициите и стабилен ръст на сектора, сериозни усилия следва да бъдат фокусирани в маркетинга на туристическите дестинации с фокус върху целостта и разнообразието на предлагания туристически продукт.

Областите на въздействие, свързани с реализацията на подприоритета, са следните:

• 
  Валоризиране на богатото природно и културно наследство и активизиране на богатите природни и антропогенни и туристически ресурси в област Силистра чрез разработване и включване в културно-туристически маршрути;
  
• 
  Стимулиране на туризма в общините с изявен природен и културен туристически ресурс – Силистра, Кайнарджа, Тутракан, Алфатар;
  
• 
  Експониране и развитие на архитектурното наследство на гр. Силистра (2/3 от града е архитектурен резерват);
  
• 
  Стимулиране на туризма по река Дунав; Развитие на яхтен туризъм, спортен риболов, круизи; Развитие на туристическа инфраструктура по брега (необходимо устройване на пристанищата);
  
• 
  Развитие на природни, културни и исторически атракции – възстановяване, опазване, експониране, оборудване, въвеждане на техники и програми за интерпретация и анимация и др.;
  
• 
  Изграждане на подходяща транспортна инфраструктура до туристическите обекти;
  
• 
  Осигуряване на консултантска помощ за общините в района за кандидатстване по различни програми за развитие на туризма;
  
• 
  Осъществяване на интегрирани проекти с трансграничен и транснационален характер;
  
• 
  Подкрепа на дейности за обществено осведомяване, чрез комуникационни кампании за подобряване на осведомеността за природното, културно и историческо наследство.
  
• 
  Повишаване професионалната квалификация на заетите в туризма.
  

Фокусът на втората стратегическа цел на ОСР Силистра е поставен върху развитието на човешкия ресурс и подобряването на управленския капацитет и координацията между органите на централната власт, представени на местно ниво и на структурите на местното самоуправление.

Залагането на така формулираната стратегическа цел в областта на развитието на човешкия ресурс се обосновава с необходимостта от решаване на констатираните, продължително проявяващи се проблеми в социалното развитие. Тези проблеми са свързани с:

• 
  Негативното демографско развитие на областта и свързаният с това процес на влошаване на възрастовата структура и застаряване на населението;
  
• 
  Висок дял на хората с увреждания, както и на самотно живеещите стари хора, пръснати в селата в областта;
  
• 
  Ниското образователно равнище на значителна част от населението, особено в малките общини;
  
• 
  Неблагоприятните характеристики на пазара на труда по отношение качествата на работната сила, небалансираност, неголемите възможности за използване на трудовия потенциал, високото равнище на безработица и др.;
  
• 
  Степента на развитост на социалната инфраструктура и възможностите за задоволяване на социалните потребности на населението;
  
• 
  Трайно незаети лекарски практики в отдалечени селски райони, концентрация на специалисти в областния град, недостиг на лекари в спешната помощ и на специалисти по здравни грижи.
  

Приоритетът включва три основни подприоритета, които обхващат една твърде широка, разнообразна, но в същото време комплексна тематика и се нуждаят от интегрирани дейности и проекти.

Дейности, които ще бъдат подкрепени:

• 
  Активиране на продължително безработни и неактивни лица – индивидуално консултиране, организиране на трудови борси, прилагане на специализирани мерки и програми;
  
• 
  Прилагане на мерки по националната програма за младежка заетост;
  
• 
  Осъществяване на инициативи, улесняващи прехода на младежите от образование към заетост – стажуване, чиракуване, осигуряване на първа заетост, съчетаване на обучение и заетост;
  
• 
  Мерки за намаляване на бюрократичните пречки за бизнеса и оптимизиране начина на набиране на сезонна/кампанийна работна ръка – напр. заявка от производителите до общината в кои периоди за колко време и от какъв персонал ще имат нужда, а не чрез процедурата в Бюрото по труда;
  
• 
  Прилагане на специализирани мерки, програми и обучения, насочени към безработните в неравностойно положение;
  
• 
  Повишаване на квалификацията и уменията на заети и безработни в съответствие с изискванията на пазара на труда;
  
• 
  Провеждане на обучения за придобиване на професионална квалификация и преквалификация, обучения за придобиване на ключови компетентности за безработни и заети лица.
  
• 
  Провеждане на обучения в предприемачество;
  
• 
  Разработване на регионални и местни програми за насърчаване включването в заетост на безработните в неравностойно положение на пазара на труда;
  
• 
  Създаване на модерна система за професионално насочване и информация Осигуряване на професионално насочване на ученици, млади хора, вкл. и деца от социалните домове;
  
• 
  Придобиване на ключови компетентности на заети и безработни лица, в т.ч. и обучения на работното място, в зависимост от потребностите на бизнеса, с приоритет към групата в младежка възраст;
  
• 
  Подкрепа за самонаети лица и начинаещи предприемачи чрез професионална квалификация и обучение на безработни, включително и тези от рискови групи
  
• 
  Подобряване на работата на обществените служби по заетостта.
  

Изпълнението на Приоритет 2.2. включва комплекс от мерки за повишаване на образователното ниво на местното население под и в трудоспособна възраст, за да може в допълнение към високия дял на селскостопанския сектор в местната икономика да се даде допълнителен тласък на развитието на промишлеността и услугите (вкл. преработвателна промишленост, базирана на местния селскостопански ресурс).

Развитието на инфраструктурата на културата и експонирането на културното наследство на територията на област Силистра се разглеждат като предпоставка за развитие на културния туризъм – една от целите, заложени и в Дунавската стратегия на ЕС.

Социалното развитие е свързано с приоритетното развитие на социалните системи, ангажименти, към които имат държавата и общините.

Планираните дейности са насочени към осъвременяване на системата на образованието и постигане на по-голяма гъвкавост спрямо бързо променящите се потребности на пазара на труда. Националната програма за развитие „България 2020” предвижда цялостно модернизиране на образователната система на всички нива, което ще благоприятства за пълноценната професионална и лична реализация. Поставени са две национални цели по Европа 2020: да се намали делът на преждевременно напусналите училище дo 11%, а делът на завършилите висше образование на възраст 30-34 години да достигне 36%.

С оглед да се адресират належащите нужди както по отношение на подобряване достъпа до образование и качеството на образованието, а така също и изграждането и модернизацията на образователната инфраструктура, този подприоритет включва две специфични цели:

Специфична цел 1: Подобряване на достъпа до образование и качеството на полученото образование

Намаляването на преждевременно напускащите училище и осигуряването на равен достъп до качествено образование на всички нива на задължителното образование (предучилищно, основно и средно) е основна предпоставка за приобщаващия растеж. Това предполага цялостна политика за предотвратяване на ранното напускане на училище и осигуряването на превенции, интервенции и компенсации със специален фокус върху ромското население.

• 
  Мотивиране на родителите за включване на децата в предучилищна подготовка две години преди постъпване в първи клас;
  
• 
  Работа с родители, за чиито деца съществува риск да отпаднат от системата на образованието;
  
• 
  Материално подпомагане на ученици от социално слаби семейства, за които съществува риск да отпаднат от системата на образованието;
  
• 
  Подобряване квалификацията на учителите и уменията им да работят с новите информационни технологии и интерактивни методи на обучение;
  
• 
  Осигуряване на интернет достъп във всички училища.
  
• 
  Провеждане на програми за ограмотяване, основно сред ромското население и други уязвими групи за придобиване на по-висока степен на образование, реализирани главно от училищата.
  

Възможни дейности:

• 
  Модернизация, енергийна ефективност и подобряване на условията в образователните заведения;
  
• 
  Осигуряване на равен достъп на лица от уязвими групи и децата със специални образователни потребности до качествено образование в общообразователна среда, както и за развиване на адекватни социални умения;
  
• 
  Значително повишаване на търсенето и предлагането на образователни услуги за хората от всички възрасти, съобразени с нуждите на пазара на труда и личните предпочитания
  
• 
  Съобразяване на предлаганото образование и обучение с прогнозираното търсене на работна сила и съобразно възможностите за намиране на работа;
  
• 
  Развиване на връзки между бизнеса и образователните институции;
  
• 
  Разкриване на нови и запазване на съществуващи специалности в професионалните гимназии в областта с оглед потребностите на пазара на труда;
  
• 
  Повишаване на квалификацията на педагогическия персонал.
  

Това е ключова област на въздействие в област Силистра, който следва да запази и увеличи броя на населението с високообразовано население. Областта изостава по отношение на дела на населението с висше образование спрямо останалите области в страната.

В същото време това е комплексен проблем, чието решаване се нуждае от интервенции, ключови от които са създаване на условия за диверсифицирана заетост. Отношение към него имат държавните структури, провеждащи политиката в сферата на човешкото развитие, регионалните и местни власти и бизнеса.

Не на последно място са възможностите, които общините ще предложат за устройване на младите хора.

Мерките ще покриват както продължаването или въвеждането на нови дейности за социално развитие и подпомагане, подобряване на здравеопазването, развитие на спорта и културната сфера, така и възстановяване/рехабилитация или изграждане на нови висококачествени обществени места.

Предвидените мерки включват:

• 
  Изграждане на нова сграда на МБАЛ Силистра;
  
• 
  Обновяване, ремонтиране и осъвременяване на техническото оборудване в здравните заведения, подобряване на енергийната ефективност в тях;
  
• 
  Осигуряване на качествени и достъпни здравни услуги за населението на цялата територия на областта;
  
• 
  Прилагане на образователни системи за профилактика и здравословен начин на живот.
  

Културните дейности обслужват духовните потребности на населението и имат пряко отношение към интелектуалното и образователно ниво на гражданите и особено на младото поколение. Развитието на инфраструктурата на културата и експонирането на културното наследство на територията на област Силистра се разглеждат и като предпоставка за развитие на културен туризъм – една от целите, заложени и в Дунавската стратегия на ЕС.

Планираните мерки включват:

Мярка 1. Съхраняване на мрежата от културни институции, включително читалищата

Чрез тази мярка ще се съхрани културната идентичност на областта в цялото й многообразие. Мярката (като съвкупност от дейности) освен усилията за съхраняване на музеи, галерии, театри, ансамбли и т.н. изисква съхраняване и на читалищата и читалищните библиотеки като уникални за България културни средища, а в настоящия момент – като просветни центрове за иновации и инициативи, включително и като центрове за социални услуги. Затова е необходимо те непрекъснато да се подпомагат в привличането на средства чрез проекти от донорските фондове.

Това може да се осъществи чрез утвърждаване на богати календари на културните събития и прояви (професионални и самодейни) в общините и в областта като цяло, популяризиране на културните постижения в регионален, национален и международен мащаб и, разбира се, обвързване на културните дейности и прояви с подходящи форми на туризъм, особено на проявите с международно участие. Това е възможно чрез създаване на подходяща обществена среда и атмосфера за развитие на културата.

Усилията и дейностите тук трябва да са насочени към откриване, реставриране, съхраняване и консервиране (където е необходимо) на културно-историческите обекти, както и внимателния избор на исторически обекти и културни ценности за експониране и включването им в туристическите продукти.

Планираните мерки включват:

• 
  подобряване на училищната спортна инфраструктура;
  
• 
  поддържане на открити и закрити спортни площи;
  
• 
  изграждане на многофункционална спортна зала в гр. Силистра;
  
• 
  насърчаване на масовия спорт сред младежите и масови спортни събития.
  

Реализацията на този приоритет е важна задача на националната и регионална политика и е свързана с една от целите на Стратегията на ЕС “Европа 2020” за приобщаване на групи от населението в неравностойно положение. Този приоритет е нужно да бъде подкрепен с комплекс от мерки и дейности за изпълнение на мерките и дейностите от Стратегията за развитие на социалните услуги на област Силистра в Общинските планове 2014-2020 г. съобразно конкретната ситуация в общините – наличие на компактни групи, попадащи в категорията на “маргинализирани”, брой на лица в риск, брой на лица с увреждания и т.н.. Важна мярка на приоритета е свързана с реализиране на проекти за интегрирани социални, здравни и образователни услуги за лица в риск.

Основните области за интервенции са институционално развитие за борба с бедността и подкрепа за активно социално включване и интеграция на групите със специални нужди и на ромите.

В това отношение трябва да се финансират редица мерки, които могат да бъдат групирани според характера на целевите интервенции, водещи до:

• 
  По-добро и достъпно образование, обучение и умения, което ще увеличи възможностите на уязвимите групи да участват активно в пазара на труда и ще доведе до подобряване на тяхното социално положение и начин на живот. Ще бъде подпомагана също субсидираната заетост на уязвимите групи, която да помага на хората в риск от бедност и социално изключване да се завърнат на работа.
  
• 
  Подобряване достъпа и използването на достъпни и качествени социални услуги, вкл. социални жилища, като за селските райони ще бъдат подкрепяни и инвестиции в дребномащабна инфраструктура и ще се наблегне на местите политики за развитие.
  
• 
  Осигуряване на заетост за уязвими групи на пазара на труда. Мерките в тази област на въздействие са насочени към предоставяне на равни възможности за трудова реализация на търсещите работа лица; интегриране на уязвимите групи на пазара на труда чрез включване в заетост (в т.ч. субсидирана); осигуряване на възможности за трайна интеграция на пазара на труда на младежите, които не са включени, нито в заетост, нито в образование и обучение; създаване на условия за по-дълъг престой на трудовия пазар на по-възрастните.
  
• 
  Създаване на условия за прилагане на социалния модел за деиституализация на социалните услуги и за развитие на услуги в общността с цел преодоляване на социалното изключване и изолация.
  
• 
  Осигуряване на достъпна среда - физическа, институционална и информационна. Целите в тази област на въздействие ще бъдат изпълнени посредством мерки, насочени към осигуряване на физически достъп според нуждите на лицата от уязвимите групи и особено на хората с увреждания, чрез целесъобразно адаптиране на средата; осигуряване на достъп до информация и комуникация за уязвимите групи чрез осигуряване на достъп до интернет, предоставяне на онлайн услуги и подкрепа за ползването им и др.
  
• 
  Създаване на общински фонд за предоставяне на земя на безимотните граждани с цел препитание и хората да останат в общината
  
• 
  Работа в партньорство за преодоляване на бедността и социалното изключване и техните последствия и повишаване на капацитета на общините, неправителствените организации, социалните партньори и доставчиците на услуги за участие във формулирането и провеждане на интегрирани политики за социално включване.
  

Развитието на административния капацитет на областта е основна предпоставка за реализиране на амбициозните задачи, свързани с изпълнението на областната стратегия за развитие, подобряване на възможностите за усвояване и управление на средства от различните програми и фондове на ЕС, прилагане на нови съвременни методи на управление, базирани на повишени знания относно европейски добри практики. Електронното правителство, качествените и ефективни обществени услуги за гражданите и бизнеса, както и ефективната администрация са все още значителни предизвикателства за териториалните единици в страната.

• 
  въвеждане на иновативни добри практики в административното обслужване;
  
• 
  предоставяне на интегрирани услуги и пълния пакет от услуги на гражданите и бизнеса. Намаляване и постепенно премахване на усложнените процедури по предоставяне на услуги. Въвеждане и утвърждаване на комплексното административно обслужване;
  
• 
  развитие и усъвършенстване на механизмите за обратна връзка с гражданите и бизнеса, относно тяхната удовлетвореност от качеството на предоставяните от администрацията услуги;
  
• 
  административно обслужване на граждани в неравностойно положение;
  
• 
  повишаване на квалификацията на работещите в областните и общинските администрации и кметствата с цел качествено и улеснено обслужване на гражданите и бизнеса.
  

С финализирането на проект на Областна администрация Силистра „Електронна Област Силистра – по-добри условия за гражданите и бизнеса” по ОПАК през 2011 г. са положени основите на интегрираното административно обслужване в Област Силистра, а именно:

• 
  приведени интернет страници на областната и общинските админи-страции в съответствие с унифицираната визия на държавната администрация;
  
• 
  внедрени системи за документооборот, съгласно ЗЕУ;
  
• 
  реализирани комплексни административни услуги чрез развитие на инфраструктурата за обмен на данни между администрациите;
  
• 
  развитие на вътрешните информационни системи с цел интегрирането им със системите на електронното правителство;
  
• 
  разработен софтуер с цел публикуване в интернет пространството на регистрите с публичен характер;
  
• 
  изграден модел за осъществяване на обратна връзка с потребителите на административни услуги – гражданите и представителите на бизнеса.
  

Ще бъдат подкрепени от следните интервенции:

• 
  Инвестиции в изграждане на институционален капацитет за добро управление и ефективно прилагане на електронно управление.
  
• 
  Подобряване на вътрешните връзки в администрациите и връзката им с централната администрация.
  
• 
  Повишаване капацитета на местните власти за прилагане принципа на партньорство и стимулиране на междуобщинското сътрудничество, съгласно Стратегията за иновации и добро управление на местно ниво на Съвета на Европа - изграждане на устойчиво дългосрочно партньорство между местните власти, социално-икономическите партньори, организациите на гражданското общество и бизнеса с оглед подобряване качеството на местните публични услуги.
  
• 
  Осигуряване на устойчиво и хармонично устройствено планиране на територията – разработване на кадастрални карти и устройствени планове на центровете на общините и други населени места, които да осигуряват комплексно, интегрирано и устойчиво развитие на населените места.
  
• 
  Подобряване и развитие на механизмите за обществени консултации.
  

За реализацията на тази специфична цел се предвиждат:

• 
  повишаване на капацитета за управление на проекти – за постигане на по-висока усвояемост на средствата по оперативните програми и други програми, финансирани от ЕС, национални фондове и програми, други международни институции и по-висока ефективност на усвоените ресурси
  
• 
  изграждане на административен капацитет за работа на местните власти и НПО в съответствие с изискванията на ЕС за управление и проектиране на местното развитие;
  
• 
  провеждане на обучения на целевите групи (земеделски производители, бизнес сектор и МСП, НПО, местни администрации, неправителствен сектор и др.) относно поетите ангажименти, последствията от постигнатите договорености, принципи и действие на ЕСИФ;
  

• 
  организиране на семинари, дискусии и кръгли маси и провеждане на информационни кампании.
  
• 
  предоставяне в сайтовете на областта на информация относно възможностите за кандидатстване по проекти на различни програми и фондове.
  
• 
  мерки за намаляване на административните пречки и финансовите ограничения, свързани с кандидатстване по европейски проекти (някои от малките общини изобщо нямат възможност за самофинансиране, дори и минимално);
  
• 
  Изграждане на устойчив административен капацитет за изпълнение, мониторинг и оценка на проекти на местно и регионално ниво.
  

Трансформирането на «тупиковия модел» на транспортната мрежа в свързващ пътната и ж.п. мрежи на България и Румъния ще стимулира не само процесите на транспортно и икономическо сътрудничество между съседните страни, но и тези с Молдова, Украйна, Русия и Скандинавието, усвоявайки потенциала на транспортните им системи.

Развитието на международен Източен Балкански коридор, допълващ функциите на Коридор №9, е добра възможност за превръщането на град Силистра в пресечен възел на сухопътен и воден транспортен коридор и повишаване икономическата активност на областта.

Следните проекти допринасят за постигането на Специфична цел 1:

• 
  Изграждане на комбиниран мост за пътен и ж.п. транспорт «Силистра-Калъраш»;
  
• 
  Изграждане на ферибот «Тутракан-Олтеница»;
  
• 
  Модернизиране на Пристанище Силистра като част от TEN-T мрежата;
  
• 
  Модернизиране на първокласен път Силистра-Шумен;
  
• 
  Подобряване параметрите на жп линията /Русе-Варна/Самуил –Силистра;
  

Развитието и укрепване на мрежа от организиращи градове - опорни центрове за балансирано териториално развитие е немислимо без свързваща инфраструктура. В този смисъл грижите за развитието и поддържането на регионалната и местна пътни мрежи са от изключително значение. Съсредоточаването на набор от необходими услуги в избран център с цел обслужване на определен периметър не може да се реализира без осигурен транспортен достъп. Невъзможно е и валоризирането на природното и културно богатство без подходяща достъпност.

За постигането на тази специфична цел биха допринесли следните проекти:

• 
  Изграждане на «Дунавски панорамен път Видин-Русе-Тутракан-Силистра»;
  
• 
  Модернизиране инфраструктурата на Пристанище Тутракан и подхода към него;
  
• 
  Ремонт и поддържане на път ІІ-71 Силистра-Добрич-Варна като връзка на област Силистра с Черноморското крайбрежие;
  
• 
  Модернизиране на пристанище Силистра за обслужване на бункерови, речни, речно-морски и морски кораби;
  
• 
  Изграждане на ново пристанище, пригодено за обслужване на водния транспорт по р. Дунав за транспортиране па зърнени култури и други товари - Силистра;
  
• 
  Изграждане на терминали за товаро-разтоварна дейност на зърнени култури - при пристанище Силистра и пристанище Тутракан;
  
• 
  Подобряване на пристанищната инфраструктура в Тутракан и Силистра;
  
• 
  Подобряване на третокласните пътища за свързване на градовете и общинските центрове с областния център;
  
• 
  Ремонт и поддържане на общинската пътна мрежа за укрепване на връзките град - заобикалящи го селски територии;
  
• 
  Реконструкция на гаровия комплекс в Дулово;
  
• 
  Подобряване достъпа до природни и туристически забележителности;
  
• 
  Създаване на велоалея и велопътека по дължината на р. Дунав от Видин до Силистра.
  

Недостатъчната изграденост и териториалните диспропорции в развитието на информационните и комуникационни технологии (ИКТ) води до задълбочаване на териториалните различия в използването им и се отразява на регионалния икономически растеж и конкурентоспособност. Липсата на достъп до подходящи телекомуникационни услуги представлява сериозна пречка в развитието на всички райони, особено на изостаналите, периферните и слабо урбанизираните. В този контекст насочването на ресурси за развитието на електронните комуникации добива изключителна важност за преодоляване на вътрешнорегионалните различия в достъпа до електронни услуги и развитието на информационното общество в областта.

Постигането на тази цел е свързано с:

• 
  Ускоряване процеса на модернизация на телекомуникационните мрежи;
  
• 
  Подобряване на достъпа и развитието на ИКТ в областта на публичните услуги и услугите за МСП;
  
• 
  Подобряване на комуникационната инфраструктура и обществения достъп до информация от общ интерес за развитието на трансграничния район;
  
• 
  Широколентов достъп в слабо населени места и селски райони;
  
• 
  Осигуряване на подходящо обучение на населението и местния бизнес.
  

Настоящият приоритет цели гарантирането на условия за опазване и подобряване на околната среда, адаптирането й към настъпващите климатични промени и постигане на устойчиво и ефективно използване на природните ресурси.

Едновременно и паралелно с развитието на социалната и транспортна инфраструктура, социалните дейности, здравеопазването, културата и отдиха в област Силистра следва да продължи изпълнението на мерките и дейностите по възстановяване на съществуващата и изграждането на нова екологична инфраструктура – водоснабдителни и канализационни мрежи, пречиствателни станции за отпадни води и депа за отпадъци.. Екологичното измерение в изпълнението на настоящата стратегия план е от основно значение както за запазването на природните ресурси, така и за недопускането на замърсявания, които могат да имат отрицателно въздействие върху здравето на хората и останалите живи организми, от които зависи баланса на местните екосистеми.

Специфична цел 1: Ефективно използване и управление на местните ресурси

Ефективното използване и управление на местните ресурси е гаранция за устойчивото развитие на областта при реализиране на мерките за повишаване на конкурентоспособността и подобряване качествата на жизнената среда. В условията на задълбочаващи се екологични рискове и икономическа криза, ефективното използване и управление на местните ресурси става решаващо за перспективите на развитие. Тази цел визира снабдителната инфраструктура, свързана с добиване и доставяне на вода и енергия.

Действията за постигане на тази цел ще бъдат насочени към:

• 
  подобряване качеството на водоснабдяване чрез доизграждане и рехабилитиране на инфраструктурата за питейно водоснабдяване;
  
• 
  намаляване загубите на вода чрез подмяна и реконструкция на амортизираните мрежи и съоръжения на водопроводните системи;
  
• 
  разумно усвояване на ВЕИ, пренасочване към биомаса;
  
• 
  въвеждане на природния газ като алтернативен енергоносител в областта. Изграждане на газова връзка Добрич – Силистра. Да се предвиди газифициране на гр. Алфатар и гр. Дулово, чрез отклонения от газопровода Добрич - Силистра;
  
• 
  оптимизиране на енергийното потребление чрез разработване на програми и проекти за повишаване на енергийната ефективност.
  

Опазването на околната среда и превенцията на екологичните рискове е друг аспект на устойчивото развитие, с нарастваща значимост в условията на заплаха от климатичните промени. Съхраняването на екологичния баланс в територията на областта е насочено към поддържане на чистотата на въздуха, водите и почвите, опазване на защитените природни територии и биоразнообразието, а също така към функционирането на надеждна система за мониторинг и управление на околната среда, за екологично образование и трансгранично сътрудничество.

Дейностите ще бъдат насочени към:

• 
  Улавяне и пречистване на отпъдъчните води чрез изграждане на нови и реконструкция на съществуващи канализационни системи и ПСОВ;
  
• 
  Въвеждане на модерни системи за събиране, съхранение и преработка на отпадъците;
  
• 
  Преработка на растителни продукти за добив на енергия;
  
• 
  Преработка на отпадъци за добив на енергия в община Силистра;
  
• 
  Изграждане на рециклиращи мощности с цел оползотворяване на отпадъците и предотвратяване замърсяване на околната среда – в община Силистра;
  
• 
  Основен ремонт на съществуващите водоеми и изграждането на нови във всички общини на областта;
  
• 
  Изграждане на депо за строителни отпадъци, както и мощности за тяхната вторична преработка – в община Силистра;
  
• 
  Изграждане на депа за отпадъци от животновъдство и последващото им използване за наторяване;
  
• 
  Укрепване на свлачищните участъци по Дунавския бряг и защита от наводнения в областта;
  
• 
  Инфраструктурни мерки за предотвратяване на наводнения и борба с абразията и ерозията, включващи укрепване на свлачища и бреговата ивица на р. Дунав (диги, подпорни стени и други укрепващи съоръжения); борба с бреговата ерозия;
  
• 
  Проучване, разработване и внедряване на системи за ранно предупреждение при наводнения, опасност от свлачища и др. природни бедствия;
  
• 
  Ефективно управление на защитените зони и обектите на Натура 2000 чрез разработване на планове за управление на защитените зони;
  
• 
  Създаване и непрекъсната актуализация на база данни за рискови зони, замърсени участъци и участъци, използвани за съхранението на опасни вещества.
  

Основен център, влияещ върху полицентричното развитие на селищната мрежа в областта, е град Силистра. В същото време, потенциалите на града като организиращ център се нуждаят от доразвитие. Качествата на градската среда не съответстват на изпълняваните функции от града. Това налага да се търси постигане на съответно съчетаване на качествата на градската и на агломерационната среда, която да кореспондира с осъществяваните социално-икономически функции на града в селищната и извънселищната среда.

С оглед постигане балансирано устойчиво развитие на територията на областта е подходящо чрез инструментите на политиката за регионално развитие да бъдат подкрепени и някои градове в селските райони, които се явяват център за предоставяне на публични и бизнес услуги за населението обитаващо по-малките населени места в селските райони. Такъв център за област Силистра е гр. Тутракан.

Чрез разработване и реализиране на интегрирани планове за възстановяване и развитие (ИПГВР) на градовете Силистра и Тутракан ще се извърши обновяване и развитие на градовете и подобряване качеството на градската среда. Чрез ИПГВР ще се осъществи подкрепя за реализацията на инвестиционни и неинвестиционни проекти за рехабилитация на градската среда и инфраструктура, така и мерки за социална рехабилитация на градски райони.

Специфична цел 2. Подкрепа за подобряване на качеството на живот в селските региони

Финансирана основно от ЕЗФРСР, тази специфична цел е насочена към осигуряване на адекватна среда и услуги на територията на общините с преобладаващо селскостопански характер. Целта допринася сериозно за ограничаване на пространствената и социална изолация на тези райони.

Предвижда се да се осъществят мерки за:

• 
  развитие и обновяване на урбанизираната средата в малките градове и селата;
  
• 
  разнообразяване на икономиката в селските райони с цел запазване на заетостта на местното население;
  
• 
  изграждането на местната инфраструктура, обновяването на селата, предлагането на местни основни услуги и опазването на местното културно и природно наследство;
  
• 
  развитие на широколентова инфраструктура и преодоляване на т.нар. „цифрова изолация” на слабо населените и периферни райони;
  
• 
  насърчаване публично-частното партньорство за реализация на стратегии за местно развитие - улесняване на изпълнението на интегрирани стратегии за местно развитие с формирането на местни инициативни групи иместни инициативни рибарски групи (МИГ и МИРГ).
  

Периферното положение на област Силистра по отношение на държавните граници на страната (широк излаз към р. Дунав и обща граница с Р. Румъния) от недостатък на периферно положение, следва да се трансформира в предимство за развитие на многообразни връзки с трансграничен и транснационален характер.

Област Силистра ще продължи да развива териториално сътрудничество, като се включва ползотворно в програмите за трансгранично, транснационално и междурегионално сътрудничество, подкрепени от ЕСИФ и макрорегионалната стратегия на ЕС за Дунавския район.

Специфична цел 1. Развитие на трансграничното сътрудничество с принос към социално-икономическия растеж на област Силистра

В периода 2014-2020 г. важно изискване при разработване на програмите и проектите за трансгранично сътрудничество между България и Румъния е те да допринесат за насърчаване на интегрирано регионално развитие и да бъдат и да бъдат съобразени и насочени към постигане целите на Дунавската стратегия на ЕС и Стратегията „Европа 2020”.

Дейностите за подобряване на транспортната достъпност в района за трансгранично сътрудничество България-Румъния следва да продължат в периода до 2020 г. и да съдействат за по-добра интеграция и преодоляване на р. Дунав като препятствие за сътрудничеството и използването на местния потенциал на районите.

Ключовите дейности за сътрудничество ще се концентрират върху подобряване на инфраструктурните връзки, развитие на съвместни икономически, социални и културни дейности, съвместно управление на рискове и опазване на околната среда.

Транснационалното и междурегионалното сътрудничество ще продължат да се развиват като инструменти за трансфер на опит и добри практики между европейските райони в области, покриващи идентифицираните нужди на регионите и определените тематични цели на Общата стратегическа рамка. Ще се реализират многостранни проекти от общ интерес в областта на опазването на околната среда, развитието на транснационалните транспортни и комуникационни мрежи, намаляване на опасностите от технологични и природни рискове, изграждане на мрежи за трансфер на технологии и познания.

3. 
   
   Каталог: OA-SILISTRA -> home.nsf
   home.nsf -> Областна стратегия за развитие на област Силистра за периода 2014-2020 г
   home.nsf -> Февруари 2013 Отдел „спкрр в сцр-русе“ гд „спррату“ мррб
   home.nsf -> Областна администрация Силистра утвърждавам: николай димов /П
   home.nsf -> Закон за защита от дискриминация (загл. Изм. Дв, бр. 68 От 2006 Г.) В сила от 01. 01. 2004 г
   home.nsf -> Закон за устройство на територията в сила от 31. 03. 2001 г
   
   
   
   Изтегляне 2.99 Mb.
   
   Сподели с приятели: