Обща оценка на необходимите ресурси за постигане целите на стратегията

Обща оценка на необходимите ресурси за постигане целите на стратегията

4. Териториален обхват на районите за целенасочена подкрепа

След отчитане на равнището на икономическото развитие, структурата на икономиката, заетостта и безработицата, степента на изграденост на техническата инфраструктура, демографската, социалната и селищната структура, географското положение, съгласно Закона за регионалното развитие и Методическите указания, дадени от МРРБ, е определен териториалният обхват на районите за целенасочена подкрепа по следните показатели (Съгласно чл.6, т.3 от Закона за регионалното развитие). Индикаторите за тяхното определяне включват:

• 
  нетни приходи от продажби на един жител под 70 на сто от средната стойност за страната за последните три години;
  
• 
  равнище на средната работна заплата, по-ниско от средната стойност за страната за последните три години;
  
• 
  средно равнище на безработица над 105 на сто от средната стойност за страната за последните три години;
  
• 
  коефициент на възрастова зависимост над 120 на сто от средната стойност за страната за последните три години;
  
• 
  гъстота на населението под 70 души на един квадратен километър;
  
• 
  над 30 на сто от населените места нямат изградена пътна връзка с асфалтово покритие помежду си или с общинския център;
  
• 
  над 30 на сто от населените места са без изградена канализационна мрежа;
  
• 
  над 30 на сто от населените места ползват питейна вода с отклонение от качеството, прието като стандарт за страната, или имат режим във водоснабдяването за последните три години.
  

Според направените оценки за определяне на районите за целенасочена подкрепа в област Силистра всички общини с изключение на община Силистра попада в този обхват, като удовлетворяват поне 5 от показателите.

В допълнение, при използването на тези показатели общините на територията на областта могат да бъдат категоризирани по степен на „уязвимост” в зависимост от общото влияние на показателите върху конкурентоспособността, устойчивото развитие и просперитета на съответните общини. По-специално оценките за териториалния обхват на общините по категории райони за целенасочена подкрепа са следните:

ІІ категория – Алфатар, Ситово и Кайнарджа, което означава, че това са общини, които попадат в териториалния обхват на РЦП по 6 (шест) от посочените по-горе показатели;

ІІІ категория – Главиница и Дулово и Тутракан (по пет показатели);

ІV категория – Силистра (по четири показатели).

На картата по-долу е показан териториалният обхват на общините за целенасочена подкрепа в област Силистра.

Оценките показват, че област Силистра като цяло може да се определи като район, който се нуждае от специална подкрепа от страна на държавата.

При приемане и осъществяване на вариант за разработване на Национална програма за реализация на дейности в районите за целенасочена подкрепа ще се осигури необходимият организационен и финансов инструмент на държавата, чрез който ще се създаде основа за ежегодно планиране на мерките и средствата за реализация на дейности в районите за целенасочена подкрепа. Програмата следва да даде ясна стратегическа рамка и практически приложим механизъм за разработване, финансиране и изпълнение на конкретни проекти за устойчиво интегрирано местно развитие на общините, попадащи в тези райони за периода до 2020 г. По този начин ще бъдат създадени и предпоставки за намаляване на вътрешно-регионалните различия, диспропорциите и структурните дефицити в районите.

Друг вариант, който се обсъжда, е чрез новите оперативни програми да се подкрепи:

• 
  определяне и финансиране на предварително определени проекти с водещо регионално значение, в т.ч. по Дунавската стратегия на ЕС
  

• 
  диференциация на условията на подкрепа спрямо целевите групи и/или територии (размер на съфинансиране, допълнителна тежест при оценката, др. мерки за насърчаване включването на изостанали райони или групи в неравностойно положение).
  
• 
  продължаващо прилагане на мерки, ограничени до конкретни територии със специфики в различието, например граничните области, като се търси по-високо ниво на ефективна допълняемост на мерките и проектите по европейското териториално сътрудничество с общите инвестиции за растеж и заетост.
  

5. Стратегически насоки за разработване на целите и приоритетите на Общинските планове за развитие

Стратегически насоки за разработване на целите и приоритетите на Общинските планове за развитие

Областната стратегия за развитие има за задача да очертае стратегическите насоки, с които общинските планове за развитие трябва да се съобразят с оглед постигане на общите цели и приоритети, залегнали в стратегията за развитие на областта.

С ОСР се идентифицират общи проблеми и потребности и се определят общи цели и приоритети за балансирано и устойчиво развитие на територията на областта, като общините следва по подходящ начин да отразят и да интегрират тези цели и приоритети в своите собствени стратегии за развитие. В процеса на разработване на общинските планове за развитие се определя конкретния начин за интегриране на общите за областта цели и приоритети на регионалното развитие, като общината може да направи своя избор и да адресира само част от приоритетите, които имат пряко отношение към развитието на общината съгласно нейната специфика.²⁰

Стратегиите за устойчиво интегрирано местно развитие, които ще залегнат в общинските планове за развитие трябва да интерпретират и да включат в зависимост от спецификата и потенциала на общините въпросите от общоевропейски интерес и значение. В този смисъл те се разработват в съответствие със стратегическите документи на ЕС и националните програмни документи, които ще действат през периода 2014-2020 г.

Интегрирането по специфичен начин на европейските цели на развитието до 2020 г. (Стратегията „Европа 2020” за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж) ще им осигури достъп до повече финансови ресурси по ключовите сфери на развитието.

Стратегическите цели и приоритети, заложени в документите от по-високите йерархични нива, се отчитат при обосноваване на стратегическата рамка на ОПР за общините на област Силистра за следващия програмен период, като се отчитат:

• 
  проверените и широко прилагани в досегашната практика принципи за формулиране на стратегическите цели и приоритети, заложени в действащите стратегически, програмни и планови документи на различни йерархични нива – национално, регионално, областно и общинско;
  
• 
  наличните ресурси и потенциали на общините и възможностите за създаване на условия за тяхното използване за целите на демографското, социалното, икономическото и инфраструктурното развитие и опазване на околната среда в общината;
  
• 
  спецификите на общините, които могат да имат стимулиращо или задържащо въздействие върху комплексното, интегрирано развитие и др.
  

Друг основен момент при определяне на стратегическата рамка, в която ще се ситуират стратегическите цели и приоритети на ОПР на общините в област Силистра за следващия програмен период, са оценките за реализацията на стратегическите цели и приоритети, заложени в действащите ОПР на общините. Междинната оценка на ОПР в частта за целите и приоритетите, които са определени в действащите ОПР, определя кои от тях са приложими (вкл. и чрез определена модификация) и за следващия планов период.

Трети съществен момент при формулиране на приоритетите и стратегическите цели е да се отчитат някои принципни изисквания с цел предлаганите стратегически цели и приоритети да бъдат “работещи” и да изпълняват своето предназначение. Практиката показва, че такива принципи са:

• 
  Реалистичност, свързана с отчитане на ресурсите, потенциалите и спецификите на общината;
  
• 
  Постижимост, свързана с наличието на воля и интерес на всички заинтересовани страни, които имат отношение към развитието на общината;
  
• 
  Измеримост, свързана с изискването да се прилагат обективни индикатори за измерване на напредъка.
  

В посочения контекст на стратегическата рамка могат да бъдат определени няколко основни приоритетни области на политиката за устойчиво интегрирано местно развитие, които да бъдат отразени при формулирането на стратегически рамки за определяне целите и приоритетите при изработването на ОПР на съставните общини за следващия планов период:

• 
  Използване на потенциала на река Дунав като фактор за развитие на водния транспорт, пристанищните дейности, икономиката, туризма, трансграничното и транснационално сътрудничество и т.н. (за Дунавските общини на областта;
  
• 
  Подпомагане развитието и потенциала на местната икономика. Изграждане на нови и повишаване на конкурентоспособността на малките и средните предприятия, на селскостопанския сектор и повишаване на диверсификацията на икономиката;
  
• 
  Създаване на условия за развитие на местни общества на знанието и прилагане на иновации в различни сектори и дейности;
  
• 
  Развитие на човешкия потенциал чрез целия обхват на дейности, свързани със запазване и подобряване на демографския потенциал, подобряване на образованието, достъпа до качествено здравеопазване; интеграция на ромското население и други уязвими групи, развитие на местния пазар на труда;
  
• 
  Подкрепа на устойчивото развитие и свързаността на местната общност и територията, в т.ч. свързаността в регионален и национален план.
  

• 
  Борба с бедността и предлагане на условия за социално включване на лица и общности в неравностойно положение.
  
• 
  Развитие на селските райони чрез подходящи мерки.
  
• 
  Подходяща е ориентацията към стимулиране развитието на нисковъглеродна икономика и намаляване енергийната и ресурсна интензивност на функциониращите на територията на областта индустриални производства на основа на технологично обновяване и иновации;
  

Реализацията на приоритета за предотвратяване на рискове, водещи до социално изключване, е важна задача на националната и регионална политика и е свързана с една от целите на Стратегията на ЕС “Европа 2020” за приобщаване на групи от населението в неравностойно положение. Този приоритет е нужно да бъде подкрепен с комплекс от мерки и дейности за изпълнение на мерките и дейностите от Стратегията за развитие на социалните услуги на област Силистра в Общинските планове 2014-2020 г., съобразно конкретната ситуация в общините – наличие на компактни групи, попадащи в категорията на “маргинализираните”, брой на лица в риск, брой на лица с увреждания и т.н.. Важна мярка на приоритета е свързана с реализиране на проекти за интегрирани социални, здравни и образователни услуги за лица в риск.

Екологичната проблематика следва да бъде неразделна част от формулираните цели и приоритети и да намери конкретен израз във формулираните мерки за развитие.

Особено внимание следва да се отдели на интегрирането на глобалните екологични проблеми и цели в политиките за местно планиране и управление. Развитието на нисковъглеродни местни икономики, енергийната диверсификация и ефективност, както и намаляването на климатичната уязвимост могат да бъдат включени сред приоритетите за устойчиво местно развитие.

Като традиционен проблем за българските общини, инфраструктурното развитие ще продължава да бъде водещ приоритет в стратегическите рамки на ОПР за следващия програмен период. Усилията отново ще бъдат насочени към подобряване на инфраструктурното обслужване, но осъвременени в контекста на Европейската политика за Дунавското пространство.

Предвид едно от изискванията за новия програмен период - концентрация на усилията и ресурсите - всички дейности, свързани с инфраструктурното развитие е целесъобразно да бъдат обособени в един приоритет със специфични цели, насочени към различните видове инфраструктура. Спецификата на инфраструктурните услуги има своето място във всички сфери на развитието, но „разпиляни” дейностите трудно се обхващат и наблюдават, а още по-трудно се оценява тяхното изпълнение и ефективност. Предполага се, че по-голямата целенасоченост и концентриране на мерките в един приоритет ще улесни процеса на наблюдение и оценката на изпълнението.

Развитието на разнообразни форми на туризъм, основани на местните природни ценности и предлагането на специфичен регионален туристически продукт могат да имат мобилизираща роля за цялостното икономическо развитие на района;

Необходимо е да се засилят темповете за изграждане на екологичната инфраструктура. Приоритет трябва да бъде изграждането и подновяването на ВИК мрежата и изграждане на пречиствателни станции в по-големите населени места. Трябва да се търси съвременно решение на проблема с депонирането и използването на строителните отпадъци в областта:

Целесъобразно е общините да дефинират мерки и проекти, които ще позволят осъществяването на трансграничното сътрудничество с най-висока добавена стойност.

Могат да се посочат някои конкретни препоръки при разработване на стратегическите части на ОПР:

В областта на икономиката:

• 
  Да се предвидят мерки за сътрудничество с бизнеса по отношение на осигуряване на работни места за завършващите образованието си младежи;
  
• 
  Да се предвидят широки образователни инициативи по отношение на развитието на „технологичните култури“ в района;
  
• 
  Осигуряване на местни кадри за работещите местни предприятия – да се коригира съществуващото несъответствие между специалностите във ВУЗ и конкретните нужди на областта на които те да отговарят;
  
• 
  Да се предвидят мерки за развитието на преработвателна индустрия, за да се затвори цикъла: производство-преработка-реализация.
  

В областта на селското стопанство:

• 
  Повишаване производителността, качеството и добавената стойност на селскостопанската продукция, чрез въвеждане на нови технологии: енергоспестяващи, високотехнологични и екологични – за всички общини;
  
• 
  Да се предвиди изграждането на тържище за животни, с цел стимулиране отглеждането на животни – препоръчително е те да се изградят в общините Силистра, Тутракан и Дулово;
  
• 
  Да се предвиди изграждане на съвместни общински тържища за плодове и зеленчуци със съответните лаборатории, с цел повишаване стойността на произведената продукция;
  
• 
  Въвеждане на мерки за подходящо ползване на консултантски услуги в общините.
  

В областта на туризма:

• 
  Да се предвидят мерки свързани с експонирането и развитието на архитектурното наследство на гр. Силистра (2/3 от града е архитектурен резерват);
  
• 
  Да се предвидят мерки за развитието на алтернативен туризъм. Като пример може да се посочи валоризирането на природното богатство на Тутракан – живописен бяг на р. Дунав, в общината виреят 7 вида диви орхидеи и дивата циклама, която се среща само в Странджа; уникални са пещерите около с. Белица и с. Варненци; уникален религиозен паметник е джамията в с. Цар Самуилово. Необходимо е да се предвидят и мерки за социализиране на културното наследство, подкрепени от „меки” мерки, за чието изпълнение следва мобилизират усилията си местните администрации в партньорство със заинтересованите страни, напр. НПО.
  

В областта на транспорта:

• 
  Във връзка с изграждането на Дунав мост при Силистра - Кълъраш, да се предвиди свързването му с ж.п. транспорта, като се разшири ж.п. гара гр. Дулово, за да може да се извършва нормална товаро-разтоварна дейност (на каолин, инертни материали и зърно.), както разминаването на влакове;
  
• 
  Изграждане на ново пристанище, пригодено за обслужване на водния транспорт по р. Дунав за транспортиране на зърнени култури и други товари;
  
• 
  Изграждане на терминали за товаро-разтоварна дейност на зърнени култури - при пристанище Силистра и пристанище Тутракан.
  
• 
  Подобряване на пристанищната инфраструктура в Tутракан и Силистра;
  
• 
  Изграждане на четвърти мост на р. Дунав „Силистра – Кълъраш”;
  
• 
  Изграждане на фериботен комплекс Тутракан Олтеница;
  

• 
  Реконструкция и модернизация на път Варна-Добрич-Силистра чрез превръщането му във високоскоростна връзка (четири лентов път) с Дунав мост при Силистра – Кълъраш;
  
• 
  Реконструкция и модернизация на първокласен път Силистра – Шумен.
  

В Областта на образованието:

• 
  Подобряване на сградния фонд и инфраструктурата на училищата, както и сградите, които се използват за извънучилищни форми на обучение;
  
• 
  Да се изгради многофункционална спортна зала в гр. Силистра;
  
• 
  Да се предвидят инвестиции в училищата с цел подобряване условията за физическо възпитание на учениците.
  

В областта на културата:

• 
  Изграждане на нова материална база или осъвременяване на съществуващата на културните институции.
  
• 
  Валоризиране и социализиране на богатото природно и културно наследство и активизиране на богатите природни и антропогеннни туристически ресурси в област Силистра чрез разработване на културно-туристически маршрути.
  

В областта на екологията:

• 
  Преработка на растителни продукти за добив на енергия;
  
• 
  Преработка на отпадъци за добив на енергия;
  
• 
  Изграждане на рециклиращи мощности с цел оползотворяване на отпадъците и предотвратяване замърсяване на околната среда;
  
• 
  Основен ремонт на съществуващите водоеми и изграждането на нови;
  
• 
  Изграждане на депо за строителни отпадъци, както и мощности за тяхната вторична преработка.
  

В областта на газификацията:

• 
  Да се предвиди газифициране на гр. Алфатар и гр. Дулово, чрез отклонения от газопровода Добрич - Силистра.
  

В областта превенция и защита на населението при кризисни ситуации:

• 
  Укрепване на свлачищните участъци по Дунавския бряг и защита от наводнения в област Силистра.
  

6. Критерии за оценка на изпълнението на стратегията

7. Описание на необходимите действия за прилагане принципа на партньорство и осигуряване на информация и публичност

Използвани източници

Национална програма за развитие: България 2020,

Национална програма за реформи 2012-2015 г.;

Национална стратегия за регионално развитие на Република България 2012-2022 г.

Национална концепция за пространствено развитие на Република България 2013-2025 г.

Регионален план за развитие на Северен централен район 2014-2020 г.;

Междинна оценка за изпълнение на Областна стратегия за развитие на област Силистра за периода 2005-2015 г.;

Актуализиран документ за изпълнение на Областна стратегия за развитие на област Силистра за периода до 2013 г.;

Общински планове за развитие на общините от област Силистра 2007-2013 г.;

Междинни оценки, годишни доклади за изпълнение на ОПР на общините от област Силистра 2007-2013 г.;

Проекти на Оперативни програми, които ще бъдат финансирани от ЕСИФ за 2014-2020 г. към април 2013 г.;

Стратегия на ЕС за развитие на Дунавския район;

COM(2011) 615 окончателен 2011/0276 (COD) Предложение за РЕГЛАМЕНТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА за определяне на общоприложими разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за морско дело и рибарство, обхванати от общата стратегическа рамка, и за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд и Кохезионния фонд и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1083/2006

Проект “DONAUREGIONEN+ - Концепция за пространствено развитие на интеррегионално сътрудничество в Дунавското пространство”, финансиран по Програмата за транснационално сътрудничество „Югоизточна Европа”.

1 НСИ, Баланс на територията на Република България по вид територии

2 Националната дефиниция определя като селски райони общините, в които няма населено място с население над 30 хил. души.

3 Регионален план за развитие на Северен централен район 2014-2020 г.

4 Сградата на музея е павметник на културата

5 Дейност на средствата за подслон и местата за настаняване 2007-2012 г., НСИ

6 Дейност на средствата за подслон и местата за настаняване през 2007-2012 г., НСИ

7 Източник: Национален статистически институт – данни за населението http://www.nsi.bg/otrasal.php?otr=19

8 Стр. 67, Социално-икономически анализ на политиките на Министерството на труда и социалната политика – МТСП, 2011 г.

9 Основните причини за закриването на детските заведения са социално-демографски: намаляване на броя на децата, както и предпочитания на родителите към определени училища.

10 През 2012 г. е закрито ОУ „Христо Ботев” в с. Айдемир, общ. Силистра, поради формиралата се трайна тенденция на намаляване броя на учениците, посещаващи училището. Основна причина е обстоятелството, че по-голяма част от учениците предпочитат училищата в град Силистра, което доведе до маломерни паралелки и невъзможност за финансова самостоятелност на училището.

11 Данни на общините

12 Данни на НСИ

13 Данни на общините

14 НСИ

15 НСИ, преброяване на населението, 2011 г.

16 Общинска стратегия за развитие на социалните услуги 2011-2015 г., общ. Силистра, 2011 г.

17 Проект „Проект “DONAUREGIONEN+ - Концепция за пространствено развитие на интеррегионално сътрудничество в Дунавското пространство”, Програмата за транснационално сътрудничество „Югоизточна Европа”.

18 Пак там

19 Методически указания за разработване на Националната стратегия за развитие 2014-2020 г., Регионалните планове за развитие 2014-2020 г., Областните стратегии за развитие 2014-2020 г., Общинските планове за развитие 2014-2020 г., одобрени със Заповед № РД-02-14-2402/ 22.11.2011 г. на Министъра на регионалното развитие и благоустройството.

20 Методически указания за ..........

Проект на Областна стратегия за развитие на област Силистра 2014-2020 г.(проект)

Каталог: OA-SILISTRA -> home.nsf
home.nsf -> Областна стратегия за развитие на област Силистра за периода 2014-2020 г
home.nsf -> Февруари 2013 Отдел „спкрр в сцр-русе“ гд „спррату“ мррб
home.nsf -> Областна администрация Силистра утвърждавам: николай димов /П
home.nsf -> Закон за защита от дискриминация (загл. Изм. Дв, бр. 68 От 2006 Г.) В сила от 01. 01. 2004 г
home.nsf -> Закон за устройство на територията в сила от 31. 03. 2001 г