Община враца общински план за развитие на община враца 2014-2020 г
Изтегляне 3.02 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- XII. ВИЗИЯ, ЦЕЛИ И ПРИОРИТЕТИ ЗА РАЗВИТИЕ НА ОБЩИНА ВРАЦА ЗА ПЕРИОДА 2014-2020г.
XI. SWOT АНАЛИЗВъз основа на извършения социално-икономически анализ бе съставена следната матрица на силните и слабите страни, възможностите и заплахите пред развитието на община Враца:
Фиг. 12. Диаграма на SWOT – анализа на община Враца XII. ВИЗИЯ, ЦЕЛИ И ПРИОРИТЕТИ ЗА РАЗВИТИЕ НА ОБЩИНА ВРАЦА ЗА ПЕРИОДА 2014-2020г.Стратегическата рамка, на чиято основа ще се развива община Враца през програмния период 2014-2020г. представлява логически и функционално интегрирана система от дефинирана Визия за развитие, конкретизирана чрез съответните стратегически цели и приоритети, чието постигане ще се гарантира чрез приложението на система от ясно определени мерки, конкретни проекти и интервенции, които да позволят в максимална степен да се „капитализират“ сравнителните предимства, ресурси и потенциали на общината, ефективно да се използват наличните инструменти и политики, като същевременно се потърси разрешаване на най - належащите и лимитиращи развитието проблеми, касаещи територията на общината като цяло и формираните в нейните рамки пространствено-функционални системи и общности. За да се осигури необходимата логика на стратегическата рамка, както и нейната комплексност и интегрираност, са определени и спазвани някои важни принципи:
На основата на тези принципи, както и на база оценените нужди, очаквания, сравнителни предимства, проблеми и възможности за развитие, е определена стратегията за развитие на общината, която се основава на ефективната капитализация на местните ресурси и потенциали и тяхното ангажиране за целите на просперитета и растежа на общинската икономика, като същевременно се отчитат проблемите на общинската територия, които се „адресират“ чрез конкретни мерки за преодоляването им. Предимства и перспективи за развитие
Проблеми
В съответствие с декларираните нужди и желания на местната общност, въз основа на определените основни предимства и проблеми на територията на община Враца, както и база наличните възможности за стимулиране на развитието и обезпечаване на политиките, насочени към решаването на основните проблеми на община Враца, е определена следната Визия за развитие през следващия програмен период: През програмния период 2014-2020 г. община Враца ще се развива като основен център за растеж в рамките на Северозападния район, като се създадат необходимите адекватни условия за устойчиво развитие на общинската територия, намаляване на вътрешнообщинските диспаритети и ефективно усвояване и капитализиране на местните ресурси, потенциали и сравнителни предимства. На тази основа ще се търси постигането на осезаем приобщаващ растеж, повишаване на инвестиционна атрактивност на общината, като същевременно ще се създадат по-добри условия за живот и бизнес на местната общност. Основният „капитал“ на общината са хората: нужно е развитие, опазване и ефективна капитализация на човешките ресурси на общината! Така определената Визия предполага политика на комплексно и балансирано развитие, която да засегне следните тематични области на развитие:
Първото тематично направление интегрира проблематиката, свързана със средата за обитаване, развитието на човешките ресурси, тяхната валоризация и ефективно ангажиране в постигането на желаното ниво на социално-икономическо развитие на общината, процесите на тяхното формиране и осигуряването на всички необходими съпътстващи услуги, включително здравеопазването. Много важен момент в рамките на това тематично направление е свързан със стимулиране на икономическата активност и предприемачеството, които могат да са основните носители на растежа на общинската икономика. Второто тематично направление е свързано с постепенната трансформация на общинската икономика от тежък консуматор на енергия, ресурси и сериозен замърсител на околната среда, в устойчиво развиваща се пространствено-функционална социална система, осигуряваща високо качество на обитаемата среда и висока степен на енергийна ефективност на механизмите, които я развиват и поддържат. Третото тематично направление е свързано най-вече с постигане на логична и адекватна на развитието на общината и нуждите на местната общност пространствена организация на територията, съобразена с функционалните изисквания на предходните две направления, която е осигурена в достатъчна степен с нужната инфраструктурна база. Управлението на територията е свързано предимно с ролята на местната власт като основен „проводник“ на общественият интерес в развитието на общината, стимулиращ местното развитие и осигуряващ основните административни и социални услуги на местната общност и бизнеса. На основата на определената Визия и свързаните с нея тематични направления, в които е необходимо осъществяването на целеви интервенции за да се гарантира желаното състояние на общината към хоризонта на програмният период 2014-2020г., са определени следните основи стратегически цели: СТРАТЕГИЧЕСКА ЦЕЛ 1: Ускорено развитие на местната икономика СТРАТЕГИЧЕСКА ЦЕЛ 2: Балансирано и устойчиво пространствено развитие, качествена среда за обитаване и адекватно инфраструктурно осигуряване СТРАТЕГИЧЕСКА ЦЕЛ 3: Развитие на човешкия капитал на общината СТРАТЕГИЧЕСКА ЦЕЛ 4: Усъвършенстване на административния капацитет и подобряване обслужването на гражданите и бизнеса Така формулираните цели от една страна конкретизират определени ключови аспекти на избраната Визия за развитие на общината, а от друга- обобщават факторите, чиято ефективна „експлоатация“ ще осигури желаното състояние на община Враца след края на програмният период 2014-2020г. Целите от своя страна ще бъдат осъществявани чрез прилагането на определени интервенции върху територията на общината и нейните функционални системи и елементи, които са организирани и групирани по приоритети, мерки и конкретни проекти (когато същите са известни и/или предефиниране на този етап). СТРАТЕГИЧЕСКА ЦЕЛ 1: Ускорено развитие на местната икономика Обосновка: Постигането на така определената цел се основава на наличните ресурси в рамките на общинската територия, както и на възможностите, които ще бъдат налични в рамките на програмния период 2014-2020г. С оглед формираната в рамките на общината териториална структура на местната икономика, спецификата на местните ресурси и потенциали за развитие, са определени следните основни приоритети, чрез които да се „адресира“ постигането на Стратегическа цел 1:
Определянето на този приоритет пряко кореспондира от една страна с наличието в урбанистичната структура на общината на „тежък“ стопански център като гр. Враца, в който е концентриран значителен икономически потенциал и който в голяма степен определя икономическият облик не само на общината, но и на цялата област, а от друга - с предоставените допълнителни възможности за интензифициране на развитието на града и неговия непосредствен хинтерланд, „обезпечени“ чрез одобрения за прилагане ИПГВР на гр. Враца, чието финансиране ще се осигури основно от ОП“Региони в растеж“, но и от останалите ОП, включително възможностите на финансовия инженеринг. Основните мерки в рамките на това направление са: Мярка 1.1.1. Създаване на благоприятна бизнес среда в гр. Враца за привличане на инвестиции, развитие на предприемачеството и осигуряване на заетост на населението; Мярка 1.1.2. Преоборудване, физическо усъвършенстване и модернизация на бизнес структурите в гр. Враца Мярка 1.1.3. Стимулиране на иновациите и производствата с висока добавена стойност в градската икономика
Вторият основен приоритет в рамките на Стратегическа цел 1 е насочен основно към цикъла на агробизнеса, като в териториално отношение засяга предимно селската част на общината, макар да има своето пряко влияние и върху структурата на градската икономика на общинския център, чрез мощностите на преработващата промишленост на земеделската продукция. Мерките, които ще обезпечат постигането на Стратегическа цел 1 в рамките на агробизнеса са следните: Мярка 1.2.1: Стимулиране на диверсификацията на земеделските производства и затварянето на цикъла на агробизнеса Мярка 1.2.2.: Развитие на биологично земеделие и устойчиви земеделски практики
С оглед наличието на значителен рекреационен потенциал в общината (основно в нейната южна част, заета от Врачанския Балкан), наличието на съхранено културно-историческо наследство и уникални природни дадености, на вече формирани териториални съчетания от туристически атракции, както и на потенциал за формиране на регионална, надобщинска туристическа дестинация, благодарение значителните туристически ресурси на съседните общини (Вършец и Берковица), туризма може да се превърне в един от важните сектори на местната икономика. Допълнителна възможност за стимулиране на туризма в общината се явява и нейното включване в една от трите основни туристически дестинации, които ще бъдат подкрепяни от Стратегията за прилагане на ИТИ в Северозападния район. За тази цел са определени следните основни мерки: Мярка 1.3.1. Инфраструктурно осигуряване и социализация на туристически ресурси, обекти и зони Мярка 1.3.2. Разработване и пазарна реализация на туристически продукти Мярка 1.3.3. Маркетинг и реклама СТРАТЕГИЧЕСКА ЦЕЛ 2: Балансирано и устойчиво пространствено развитие, качествена среда за обитаване и адекватно инфраструктурно осигуряване Обосновка: Настоящата цел е дефинирана с оглед необходимостта от установяването на балансиран и устойчив модел на ползване на територията на общината и нейното устройство, чрез което да се постигне адекватна на нуждите и тенденциите в развитието пространствена структура на общината и свързаното с това състояние на средата за обитаване, бизнес и рекреация, включително по отношение на нейното инфраструктурно осигуряване. В тази връзка са определени следните 4 основни приоритети:
Приоритета, свързан с устройството на територията и пространственото развитие, е изведен на основата на необходимостта от осигуряване на адекватна устройствена основа, чрез която да се разгърне настоящата стратегическа рамка. Това изисква от една страна да се генерира необходимата информационна основа за територията на общината, а от друга - да се разработят адекватни модели за ползване и устройство на територията, в това число Общ устройствен план за общината и конкретни устройствени планове, в зоните където планираните интервенции го изискват. Във връзка с това са определени две основни мерки: Мярка 2.1.1:Усъвършенстване на информационната основа за планиране и устройство на територията Мярка 2.1.2. Разработване и прилагане на устройствени планове
Качеството на средата за обитаване и отдих на населението е пряко свързано с качеството и стандарта на живот, което от своя страна предопределя формулирането на този приоритет и включването му в Общинския план за развитие на община Враца през периода 2014-2020г. За обезпечаване на необходимите интервенции, насочени към подобряване качеството на средата за обитаване са формулирани следните мерки: Мярка 2.2.1. Подобряване качеството на средата за обитаване Мярка 2.2.2. Подобряване състоянието на зоните за рекреация на населението в общината
Инфраструктурното осигуряване на развитието е критичен момент при формулирането на всички публични политики, като от инфраструктурното обезпечаване на територията пряко зависи ефективността на ползване на наличните ресурси, инвестиционната атрактивност, осигуряването на интегрираността на общината във вътрешнорегионален и междуобщински план, както и осигуряването на нормални условия за живот и работа на местната общност. За да се обезпечи развитието на общината, в съответствие с избраната Визия и стратегическа рамка, е необходимо да се обърне приоритетно внимание на инфраструктурната обезпеченост, която с оглед на оценените нужди в общината, ще се осигури чрез проектни интервенции в рамките на следните мерки: Мярка 2.3.1. Реконструкция и рехабилитация на общинска пътна мрежа и подобряване на транспортно-комуникационното обслужване Мярка 2.3.2. Реконструкция, рехабилитация и изграждане на уличната мрежа и уличното осветление в рамките на населените места Мярка 2.3.3. Водоснабдяване, канализация ;
Опазването на околната среда и свързаните с тази предметна област политики представляват абсолютен приоритет на цялостната Общностна политика, което обуславя отделянето и в конкретен приоритет. Предизвикателствата в тази област са значителни, свързани както с необходимостта от адаптация на използваните модели за развитие към глобалните екологични проблеми, така и с налагането на нови подходи за ползване на природните и териториални дадености, основани на принципите на устойчивото развитие, повишаване на ресурсната ефективност на икономиката и намаляване на нейната енергоемкост. За тази цел в ОПР на община Враца са дефинирани следните конкретни мерки, чрез които да се „адресира“ посочената актуална проблематика: Мярка 2.4.1. Стратегическо и програмно осигуряване на опазването на околната среда Мярка 2.4.2. Опазване на биоразнообразието и защитените територии в община Враца Мярка 2.4.3. Управление на отпадъците Мярка 2.4.4. Насърчаване на енергийната ефективност и внедряването на възобновяеми енергийни източници. СТРАТЕГИЧЕСКА ЦЕЛ 3: Развитие на човешкия капитал на общината Обосновка: В съответствие със стратегията Европа 2020 и другите основни стратегически и политически документи, на чиято основа ще се провежда Общностната политика през следващия програмен период, един от основните акценти се явяват човешките ресурси, тяхното развитие, съхранение и подпомагане. Именно инвестициите в този основен ресурс на развитието е в състояние да осигури нужният на страната и на региона интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж. В тази връзка са определени следните основни приоритети и мерки: Приоритет 3.1: Образование, култура, квалификация и учене през целият живот Ключов фактор в развитието на човешкия капитал е нивото на образованост, професионалната квалификация и адаптивността на трудовите ресурси към динамичния пазар на труда и неговите непрекъснато променящи се изисквания. Отчитайки това, в ОПР на община Враца за периода 2014-2020 ще се подкрепят инициативи и проекти, свързани със следните основни мерки: Мярка 3.1.1. Подобряване материално-техническата база на образованието и оптимизиране на неговата териториалната организация Мярка 3.1.2. Повишаване качеството на образователните услуги в общината, включително чрез задълбочаване връзките с бизнеса и пазара на труда Мярка 3.1.3. Усъвършенстване уменията на педагогическия персонал Мярка 3.1.4. Стимулиране на професионалното обучение и ученето през целия живот Мярка 3.1.5.: Подобряване МТБ на културната инфраструктура Приоритет 3.2: Социално обслужване на населението Както вече стана ясно от анализа, едни от най-сериозните проблеми на територията на Община Враца са свързани от една страна с натрупване на сериозни контингенти възрастно население в отделните население места, а от друга- със сравнително високи нива на безработица, включително младежка. Тези сериозни проблеми значително натоварват социалната система на общината, която осигурява необходимото социално обслужване на населението. Поради това, в рамките на този приоритет ще се търси повишаване на ефективността на социалното обслужване на населението чрез следните основни мерки: Мярка 3.2.1. Повишаване качеството и ефективността на социалното обслужване Мярка 3.2.2. Разширяване на предлаганите социални услуги (включително иновативни социални услуги) Приоритет 3.3.: Качествено здравеопазване Здравеопазването е една от критичните локализационни услуги, от която пряко зависи качеството на живот и миграционната подвижност на населението, а оттам и цялостното развитие на дадена територия. Секторът „Здравеопазване“ е със сериозни проблеми не само на местно, но и на национално ниво, като все още се търси оптималният модел на финансиране и функциониране на здравната система. Конкретно на територията на Община Враца, основните проблеми на здравеопазването ще бъдат адресирани чрез следните основни мерки: Мярка 3.3.1: Подобряване материално техническата база на здравеопазването в общината Мярка 3.3.2. Подобряване обслужването на населението Мярка 3.3.3. Подобряване ефективността на здравеопазването чрез превенция и профилактика СТРАТЕГИЧЕСКА ЦЕЛ 4: Усъвършенстване на административния капацитет и подобряване обслужването на гражданите и бизнеса Обосновка: Административното обслужване и капацитета на администрацията за обезпечаване планирането и управлението на общината във всички аспекти стоят в основата на успеха на всяка една публична политика, като от тази предметна област силно зависимо е както местното население, така и развитието на икономиката в рамките на общината. Качеството на администрацията и услугите, които същата предоставя са определящи за нивото на цялостният социално-икономически живот, особено през настоящия период, когато публичните инвестиции с Европейски средства се явяват един от основните фактори, от които зависи развитието на страната и нейните региони. Приоритет 4.1: Повишаване на административния капацитет на администрацията Административният капацитет е определящ за нивото на обществено обслужване, за атрактивността на територията и за успеваемостта на общината по отношение силно конкурентният „пазар“ на публични средства от Европейските фондове, чрез които да се обезпечават публичните политики. Именно поради това е необходимо осигуряването на целенасочена подкрепа в следните основни направления (мерки): Мярка 4.1.1. Обучение и усъвършенстване на знанията и уменията на администрацията Мярка 4.1.2. Създаване на партньорства и обмен на добри практики Приоритет 4.2: Качествено административно обслужване Качественото административно обслужване на населението и бизнеса е важен елемент на бизнес средата и качеството на живот. От друга страна именно това е един от източниците на „конфликтни ситуации“ в отношенията между администрацията и другите субекти в рамките на общината, включително по отношение възможностите за проява на корупционни и други негативни практики. Поради тази причина настоящият приоритет е ориентиран към двете основни направления, от които в най-голяма степен зависи доброто и ефективно обслужване на гражданите и бизнеса в рамките на община Враца: Мярка 4.2.1. Подобряване организацията на работа на общинската администрация Мярка 4.2.2. Електронно управление Изтегляне 3.02 Mb. Сподели с приятели:
|