Цел 4: Развитие на селското стопанство като суровинна база на икономиката в общината и заетост на населението в селата на общината

Селското стопанство на общината има всепризнати нужди от комасация и ефективен пазар на земята, достъпни кредити, обновяване на машинния парк, възстановяване на хидро-мелиоративната мрежа, използване на ресурса/капацитета за увеличаване на трайните насаждения и развитие на дейности, свързани с оползотворяване на горски плодове и билки. Без да се изключват от обсега на плана, тези нужди/възможности се третират като желано следствие от адекватна държавна политика и следния пакет от рамкови мерки:

Тази мярка е производна от Цел 1, преследваща конкурентноспособност и внедряване на нови технологии в сектора. Селското стопанство е база, "изтеглено" в развитието си от хранително-вкусовата промишленост, които заедно образуват кластер. Преди достигане до конкретни действия за "създаване на условия", мисията на общината, професионалната и академичната общност на сектора е да поведат диалог със стопанските субекти и да създадат партньорство с консолидирана цел за развитие на производството на трайни насаждения: ягоди, малини и др.

Мярка 2: Създаване на условия за изграждане на нови аграрно-производствени структури на базата на частно фермерство от европейски тип.

Общината с държавна помощ и чрез подготовнка на специалисти в училищата, създават предпоставки за управление на фермерски бизнес. Засега това е само пожелание. Причините са много, но най-важната е, че мащабът на "фермерство от европейски тип" попада в зоната на крайна уязвимост в един нерегулиран и незащитен пазар като българския. До появата и самоорганизирането на желаните селскостопанстви структури е необходима поне протекция от нелоялна конкуренция и осигуряване на "справедливи" изкупни цени на продуктите от преработвателите. Това е позиция, която може да се "извоюва" в преговори със заинтересованите/засегнатите страни, с посредничество на общината до осигуряване на държавни провизии за тези условия. Без такава подкрепа не е възможно да се създаде конкурентноспособна фермерска дейност за трайните насаждения в община Бобов дол.

Мярка 3: Стимулиране на вертикалните интеграционни процеси между интензивните производства и съответните преработващи единици с цел затваряне на веригата "земя - краен продукт" и развитие на общински кластери.

Тази мярка се отнася за добива на въглища, производство на електроенергия и рекултивация и опазване на околната среда

Подобна мярка се отнася до трайните насаждения и производите от тях. Тя е свързана със създаването на кластер "храни" и трябва да се реализира паралелно с дейностите по нея.

Едновременно с това тази мярка е основа и за развитие на алтернативния туризъм.

Мярка 4: Развитие на малките села от общината чрез създаване на алтернативна заетост и изграждане на инфраструктура за задържане на населението

Алтернативната заетост може да се реализира с проекти за стимулиране на производството на трайни насаждения, горски плодове и билки, възможно пчеларство и животновъдство. В много от тези села има потенциал за създаване и предлагане на продукти за селски туризъм.
Цел 5: Развитие на туризма

Община Бобов дол има предпоставки за развитие на туризма. Тя има значителен потенциал за развитие на алтернативни видове туризъм и е избираема по мерките за подкрепа развитието на туризма по оперативните програми, в т.ч. регионалната оперативна програма, финансирани от Предприсъединителните фондове, а впоследствие от Структурните фондове.

Подобряване местната инфраструктура, свързана с развитието на туризма, в т.ч. пътища, съобщителни връзки, електроснабдяване, ВиК и екология,

Подобряване на предлаганите услуги чрез модернизиране на настанителната база и инфраструктурата за развитие на туристически дейности, свързани с културата и природните забележителности в общината, привличане на частни инвестиции и работа в бизнес-мрежа,

Изготвяне на нови, по отношение на дейностите и дестинациите, туристически пакети с цел преодоляване на сезонността и географската концентрация на курортите в границите на общината и съседните и общини,

Подобряване на маркетинговите стратегии и и най-вече на услугите за определяне на специфични пазарни сегменти с цел увеличаване броя на туристите в общината.
Постигане на териториален баланс в развитието на общината.

За да са продаваеми и конкурентноспособни, туристическите продукти на общината трябва да се създават при съблюдаване на два основни принципа: максимално разнообразие и максимален обхват. Първият принцип предполага композирането и предлагането на туристически продукти с много профили. Вторият принцип предполага обвързване на общинските туристически продукти с регионални и национални вериги на маршрутно-познавателни туристически продукти.

Като водещ стандарт е изведен този на "съвременния бизнес", за да бъде наложен и в битовия сектор. От гледна точка на бизнеса, изградеността на основната инфраструктура и качеството на предлаганите от нея услуги: транспортни, съобщителни, доставка на вода, елелектрическа енергия, газоснабдяване, канализация, пречиствателни станции т. н., се разглеждат като базово, задължително условие за развитието на икономиката и привличането на инвестиции в общината, което налага координирано устойчиво и в съответствие с очакваното търсене развитие на различните видове инфраструктура. От гледна точка на човека и жизнената му среда, стандартите на техническата инфраструктура се третират като основен елемент на жизнения стандарт. За развитие на инфраструктурата в общината се предлагат следните мерки:

Мярка 1: Общински пътища

Дейности - трайно подобряване на експлоатационното състояние на пътищата:

1. Подобряване на експлоатационното състояние на пътищата и на нивото на изграденост на уличната мрежа.

2. Рехабилитация на общинските пътища, осигуряващи достъп до регионалната пътна мрежа - пътищата от ІІІ и ІV клас - водещи от центъра на общината към селата и областта.

3. Повишаване на допустимото осно натоварване на пътните настилки на общинските пътища.

4. Подобряване на пътищата /с покриетие и горски/ за целите на туризма, горското и селското стопанство.

5. Поддържане на състоянието и маркировката по пътеки и пътища за туризъм.

6. Строителство на нови пътища и пътеки в ДГФ и общински земи.

7. Ограничаване на достъпа на автомобили до туристически обекти с цел тяхното обпазване и подъдржане на чистота около тях.
Мярка 2: Водоснабдяване

Дейности: рехабилитация и ново строителство на водопроводната мрежа, осигураване на непрекъснато водоподаване и гарантиране на качество на водата

Дейностите по тази мярка са свързани с:

1. Изграждане на пречиствателни станции за питейна вода /ПСПВ/.

2 Замяна на тръбопроводи за намаляване на загубите на вода поради амортизирани водопроводни мрежи.

3. Трайно премахване на режима във водоснабдяването на населените места в обищаната.

4. Гарантиране на качеството на питейната вода в селата от общината.

5. Използуване на местни водоизточници най-вече по туристическите маршрути в обищаната. Изграждане на чешми от местни майстори с местни материали.

6. Изпозуване на свободно течащите води за напояване и изграждане на местни напоителни системи.

7. Поддържане на висок подземен воден стоеж чрез изграждане на баражи и вирове по реките с цел задържане на водата: буни, траверси, брегоукрепителни мероприятия.

Дейности: изграждане на пречиствателна станция за отпадъчни води в Бобов дол и изграждане на канализационни мрежи в селата на общината

1. 
   Проектиране на ПСОВ за град Бобов дол.
   
2. 
   Проектиране на пречиствателни станции за големите села в общината.
   
3. 
   Изграждане на канализации в селата.
   
4. 
   Изграждане на големи септични ями и ограничаване на изпускането на канални води в свободно течащите води и реките.
   
5. 
   Използуване на отпадните води за напояване /след пречистване/.
   

Мярка 4: Подобряване на параметрите на електорснабдяването

Дейности: гарантиране на електроснабдяването и на параметрите на електрическото напрежение в отдалечените села и къщи.
Мярка 5: Подобряване на съобщенията

Гарантиране на откриването на телефонни постове във всички села на общината. Гарантиране на покритието на територията на общината от мобилните оператори.

Развитие на мрежата от интернет и ползуването му от носелението във всички населени места на общината.

Дейностите по тази мярка са свързани с развитие на местната инфраструктурата за опазване и подобряване на околната среда. Мерките са следните:

Мярка 1 по опазване на околната среда:

1. 
   Рекултивация на замърсени земи от добива на въглища и енергопроизводство.
   
2. 
   Проектиране на съоръжения за прекратяване на замърсяването от добива на въглища.
   
3. 
   Проектиране на съоръжения за улавяне на замърсители на въздуха при производството на електроенергия.
   
4. 
   Проекти за изграждане на горски и овощни масиви върху замърсени територии от предходни периоди на добива ва въглища и производство на електроенергия.
   
5. 
   Запазване на природата и биологичното разнообразие в общината.
   
6. 
   Предпазване на природата от антропологичното въздействие.
   
7. 
   Развитие на системата за събиране и обработка на отпадъците.
   
8. 
   Съчетаване на екологичните изисквания и природните дадености с развитието на местната икономическа активност за постигане на устойчивост.
   
9. 
   Подобряване на природната среда за привличане на инвестиции.
   
10. 
    Екологичен мониторинг - следене на замърсяването на въздуха, водата и почвата.
    

11. Третиране на твърдите отпадъци. Премахване на нерегламентираните сметища, организиране на събирането, депонирането и третирането на твърдите отпадъци.

Действията по тази мярка са разнородни - от административни санкции и общински инвестиции до възпитателни/образователни кампании.

Основна задача е премахването на нерегламентирните сметища на територията на цялата общината и особено в планинските райони, коитко ще се използуват за туризъм.

Действията по тази мярка включват:

1. Реализиране на програма за алтернативно отопление на Бобов дол;

2. Топлинно саниране на големите обществени сгради, задължително по Закона за енергийна ефективност;

3. Изработване и приемане на общинска програма за обновяване на жилищата, включително топлинна изолация;

4. Подобряване и повторно представяне на проектното предложение за подмяна на уличното осветление с енергоефективно;

5. Стимулиране на ползването на алтернативни/възобновяеми енергийни източници чрез масово информиране за предимствата и възможностите;

6. Използуване на природни материали в строитерството на туристическа инфраструктура.

7. Използуване на местни суровини за добив на енергия и преработване на горски и селствостопанстки отпадъци за добив на енергия.
ПРИОРИТЕТНА ОБЛАСТ 3:
ПОСТИГАНЕ НА ТЕРИТОРИАЛЕН БАЛАНС В РАЗВИТИЕТО НА ОБЩИНСКАТА ТЕРИТОРИЯ И СИСТЕМАТА ОТ НАСЕЛЕНИ МЕСТА
Цел 8: Намаляване на диспропорциите между селските райони и града

С тази цел се преследва създаването и стимулирането на производства и услуги в локализации извън града. Освен икономическата мотивация, се очаква значително увеличена местна заетост, задържане на население и в крайна сметка - оживяване на селските райони на общината. В устройствен и функционален смисъл предложените локализации за "целенасочено въздействие" /развитие/ са наречени "вторични опорни центрове" на общината.

За разлика от мерките по горните цели, които имат структурен характер, мерките по тази цел са специфични пакети от разнородни действия, осигуряващи краен планиран резултат. Условно, тези мерки могат да се нарекат "кластерни", тъй като предлагат съвкупност от мерки за задържане на населението в селата.
Мярка 1:Градско развитие

След пълноправното включване на страната в Европейския Съюз от 2007 г. ще бъдат избираеми за финансиране дейности по градското развитие. Град Бобов дол и градската агломерация могат и следва да защитят проекти в следните области:

• 
  Градско обновяване без жилищния сектор,
  
• 
  Стратегии с гражданско участие,
  
• 
  Интегрирани стратегии за справяне с високата концентрация на икономически, екологични и социални проблеми, засягащи градските агломерации. Рехабилитация на физическата среда, развитие на околностите и опазване и развитие на историческото и културното наследство с мерки за насърчаване на предприемачеството, местната заетост и развитие на териториалната общност, както и предоставяне на услуги на населението при отчитане на променящите се демографски структури.
  

• 
  Възстановяване на сградния фонд: защита и възстановяване на сградите, обществените площи, запустялите и замърсените терени; опазване на историческото, културното и природното наследство; създаване на устойчиви работни места; интеграция на възрастните хора, подобряване на сигурността и предпазване от престъпността, подобряване на общественото осветление, теленаблюдение, намаляване на натиска върху незастроените терени.
  
• 
  Развитие на предприемаческия дух, въвеждане на местни пактове и инициативи в областта на заетостта: помощи за обслужване на МСП и за трансфер на технологии; обучение в нови технологии; опазване на ОС; предлагане на културни и спортни дейности; детски ясли и градини; алтернативни грижи за деца и възрастни; равни шансове между мъже и жени.
  
• 
  Интегрирани системи за обществен транспорт, по-рентабилни и екологосъобразни: интегриран обществен транспорт към зоните с концентрация на дейности и заетост; телематични услуги за резервации и плащания; чисти превозни средства и с по-ниско енергийно потребелние; мерки за велосипедисти и пешеходци; обучение на персонала в сектора.
  

Развитие на потенциалите на информационното общество за гражданите и МСП: по-добър достъп до обществените услуги, обучение, култура и др.; обучение и оборудване за дистанционна работа (телеработа); информационни системи за управление на човешките ресурси и здравните услуги; адаптиране към пазара на труда; подкрепа на местните власти за трансфер на ноу-хау у технологии.

Насърчаване на доброто "градско управление": изследвания и експертизи за реорганизацията и подобряване на общественото обслужване; създаване на нови структури за градско управление; въвеждане на показатели за оценка на устойчивия характер на местното управление; информационни кампании и подобряване достъпа до информация за гражданите; мерки за включване на гражданите в процесите на вземане на политически решения; обмен на опит и добри практики на местно управление.
Мярка 2. Развитие на селата в общината

1. Предварителни инвестиционни проучвания, инициирани от общината за тези села;

2. Уреждане на собствеността - чрез изкупуване от общината или създаване на акционерно дружество със собствениците;

3. Изготвяне на устройствен и инвестиционен проект за развитието на всяка село;

4 Търсене на инвеститор/съдружник за изграждане на инфраструктура в селата.
Мярка 3. Развитие на малките села

Малките села се развиват на базата на природните дадености, развитието на приоритетните икономически сектори: селско стопанство и туризъм, селска настанителна база, като всяка село може да развие успешно като туристически и рекреационен център, което да допълва и стимулира сегашните му стопански функции.

Действията включват:

Иницииране и създаване на туристически продукт, базиран на туристическите ресурси в селата на общината включително културните ценности на Бобов дол;

Организиране на общинско сдружение по туризъм за подкрепа на туризма в селата;

Рехабилитация и доизграждане на пътищата от Бобов дол към селата.

Етапни програми за благоустрояване на селата.

ПРИОРИТЕТНА ОБЛАСТ 4:

СЪЗДАВАНЕ НА ОБЩИНСКИ КАПАЦИТЕТ ЗА УСВОЯВАНЕ НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ФОНДОВЕ, ПУБЛИЧНО-ЧАСТНИ ПАРТНЬОРСТВА И РЕАЛИЗИРАНЕ НА ЦЕЛИТЕ НА ПЛАНА
Цел 9: Увеличаване на местния капацитет за въздействие върху развитието на общината

Общината трябва да укрепи потенциала на общината в следните приоритетни сфери:

1. 
   Спазване на общинската визия и цели.
   
2. 
   Разработване на подстратегии за развитие на общината.
   
3. 
   Координация на различните стратегии
   
4. 
   Разработване на общинска политика за постигане на целите;
   
5. 
   Разработване и управление на проекти за усвояване на средства от Предприсъединителните фондове, Структурните фондове и Фонд "Кохезия";
   
6. 
   Развитие на публично-частни партньорства;
   
7. 
   Мониторинг и оценка на стратегическия план и програмата за реализацията му
   

Мерките по тази приоритетна област ще включат:

Мярка 1: Подобряване на координацията и взаимодействието за прилагане на местната политика

Видовете дейност, които следва да бъдат подкрепени, са:

Развитие на партньорства с частния сектор, неправителствения сектор и цялата местна общност,

Изграждане на съвет/консултативна група за партньорство по изпълнение на плана,

Обучение на местните партньори в прилагане на принципа на планиране с участие;

Работа в мрежа,

Развитие на общинското управление и маркетинг в партньорство,

Информация и публичност на предвидените мерки в плана,

Дискусионни форуми..
Мярка 2: Създаване на капацитет за ефективно управление, планиране, програмиране, координация, организиране, отчет, анализ, контрол, наблюдение, оценка и подготовка за усвояване на средствата по структурните инструменти на ЕС, а така също от национални и местни източници.

Техническа помощ за подготовка на проекти,

Обучение и развитие на уменията за управление на проекти, финансов контрол,

Информационно осигуряване на процеса на управление,

Разработване на системи за мониторинг.

Успехът на обсъдените по-горе инициативи изисква и активно ръководство от страна на един предприемчив орган на местната власт, който работи в тясно сътрудничество с бизнес-общността, неправителствения сектор, научно-изследователските институти и неправителствените организации. В следващите години общината ще трябва да поеме по-голяма отговорност за маркетинга на местната икономика и нейните конкурентни предимства. В този контекст кметът, Общинският съвет и цялото ръководство на общината ще се нуждаят непрекъснато от консултации за последиците от промените в национален и глобален мащаб върху развитието на местната икономика, за да може обществената и частна помощ, свързани с развитието на инфраструктурата, обучението, пропагандиране, лобиране и т.н да бъдат по-добре насочвани.

За реализация на принципа на партньорство общината следва да изгради консултативна група за партньорство между обществения/частния сектор по проблемите на развитието на бизнеса, която ще оказва помощ при осъществяването на местната икономическа политика и ще упражнява надзор на системата за мониторинг на Общинския план.
Мярка 3: Междуобщински дейности и проекти

Важен аспект в разработването на настоящия план за общинско развитие е обвързаността му с тези на съседните общини и с плана за развити ена областта..

Част от заложените в плана на Бобов дол мерки имат надобщински характер: кластери, туристически продукти, маркетинг, реклама, екология, инфраструктура), но за реализирането им в подобен обхват е необходима координация и съгласуване с потенциалните партньори още на тази фаза от изработване на плана.

При самото планиране на мерките е логично общината, която има най-голям интерес от реализацията им, да поеме инициативата за планиране, проектиране, съгласуване и координация. На определен етап от развитието на сътрудничеството между общините, може да се стигне до институционализиране му, дори до регистриране на партньорства, водещи до създаване на нов юридически субект, чрез който интересите на всички страни да бъдат отчетени и защитени.

Независимо че основната роля в координацията на общинските планове за развитие принадлежи на общините, при съвместни дейности и проекти би следвало да се посредничи и от областните съвети за развитие, тъй като инициативите имат отношение към областните стратегии и регионалните планове за развитие.

V. ИНДИКАТИВНА ФИНАНСОВА ТАБЛИЦА
Индикативната финансова таблица е структурен елемент на общинския план за развитие. Тя дава числен финансов и времеви израз на предвидените в плана мерки.

Групирани, основните източници за финансиране на планираните дейности и проекти са:

Национални източници, включващи средствата на държавното финансиране: републикански бюджет, общински бюджети, от търговски дружества с държавно и общинско участие и финансиране от частни търговски дружества.

Средства по Инвестиционната програма за развитие на районите за целенасочено развитие, която ще включва средства за развитие на тези райони, разпореждана от Министерство на регионалното развитие и благоустройството.

Средства с източник Европейския съюз - предприсъединителни фондове ФАР, САПАРД и ИСПА до началото на 2007 г.; Структурни фондове и Кохезионен фонд, както и останалите инициативи на Общността - след приемането на страната ни за пълноправен член на ЕС.

Безвъзмездни средства от други източници и донорски програми,

Привлечени средства чрез кредитни инструменти и инвестиционни фондове.
Както всички общини, така и община Бобов дол трябва да разчита на собствения си капацитет и ресурси за финансиране подготовката на проекти и тяхното съфинансиране. От една страна, това означава при съставянето на годишните бюджетите да се определят приоритети и да се отпускат средства за разработване и съфинансиране на приоритетни проекти. От друга страна това налага възприемане на активна позиция от общината за мобилизиране на ресурси чрез създаване на партньорства както с НПО, така и с частни фирми и/или други общини, т.е. чрез обединяване на средства.

Продължаването на процеса на финансова децентрализация и предоставяне на по-голяма автономност на местните власти ще допринесат за повишаване на капацитета на общините, в т.ч на община Бобов дол за усвояване на средства по Европейските фондове. Освен това се предвиждат и други мерки за утвърждаване на финансовата децентрализация, напр.:

Разработване на законови процедури, регламентиращи правомощията на общините да емитират дълг: процедури по обезпечаване, получаване и оповестяване на кредитен рейтинг, публичност и отчетност на операциите.

Стимулиране развитието на общинските кредитни пазари;.

Даване на автономност на местните власти при въвеждането на преференции за инвеститорите от гледна точка на местните данъци и такси, развитие на инфраструктурата и т.н. така ще се създадат условия за насърчаване инвестиционната дейност в общините и предвид процеса на финансовата децентрализация. С действието се цели стимулиране на състезателния характер при привличането на инвеститори от отделните общини.

Всички тези мерки ще доведат до нови възможности за финансиране и разработване на проекти и привличане на инвестиции от местните власти.

За да се осигури постоянното частно съфинансиране на дейностите, финансирани от Структурните фондове, ще се обърне внимание на мерките по Оперативните програми, където се изисква частно съфинансиране. Предвижда се създаването на публично-частни партньорства предимно в областта на подобряването на базисната инфраструктура и в създаване на кластери.

Прилагането на принципа на публично-частните партньорства за изпълнението и финансирането на задачите на общинското развитие трябва да се разглежда като въпрос от непрекъснато нарастваща степен на значимост. В настоящия момент участието на частния сектор в изпълнението на програмите за общинско развитие е ограничено почти изцяло до съфинанисрани проекти с крайни бенефициенти МСП.

Прилагането на принципа на партньорство е само по себе си механизъм за повишаване на капацитета за усвояване на средства на общината. Усвояването на огромните средства по Структурните фондове и фонд Сближаване не би било възможно без да се мобилизират усилията на широк кръг от местни партньори, т.е. на цялата общност за развитие, за разработване и предлагане на голям брой висококачествени проекти. В пазарната икономика финансовите средства са съсредоточени основно в частния сектор. Здравите местни партньорства с частния сектор откриват пътя към частно съфинансиране, с което се осигуряват допълнителни средства за местни проекти.

В рамките на този общински план за развитие са предвидени два планови периода - първият включва изпълнението на мерки със срок до 2006 г. по плана за периода 2000-2006 г. Вторият период обхваща новия програмен период, от 2007 до 2013 г. Това е периодът, в който ще се разчита и на структурните фондове на ЕС. До края на първия условен етап общината би трябвало да е подготвила и създала основния набор от стратегически документи: мерки, програми и проекти, стартиращи през 2007 г. Създадената до тогава "банка" проекти е решаваща за реализиране на инвестиционната част от програмата.

Наложително е да се приложат неотложни мерки за повишаване на управленския програмен и проектен капацитет на общината, доколкото достъпът до тези финансови източници трябва да зависи от нейната действителна способност да представят ефективни и конкурентни проекти. Местните участници трябва да осъзнаят, че успешното им участие в Структурните фондове на ЕС и програмите, подкрепящи регионалното развитие, ще зависи и от тяхната инициатива, способност за поемане на риск, новаторство и капацитет за изграждане на партньорство.
Индикативната финансова таблица е дадена в ПРИЛОЖЕНИЕ 3.

Финансовите разчети за повечето мерки и проектни идеи са базирани само на експертно предположение, доколкото таблицата има индикативно значение.