Общински план за развитие на община чепеларе 2014 – 2020 г. Проект
Изтегляне 4.66 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- Използвани принципи и подходи
- Стратегическа рамка на Общинския план за развитие 2014-2020 г.
- Цели и приоритети за развитие на Община Чепеларе за периода 2014-2020 г.
В Общинския план за развитие са съчетани няколко основни принципа:
При определяне на визията на община Чепеларе за периода 2014 - 2020 година се изхождаше от Стратегията на ЕС „Европа 2020”, Националната програма за развитие: България 2020, Националната стратегия за регионално развитие, Областната стратегия за развитие на област Смолян за периода 2014 – 2020 г., изпълнения план за развитие на общината 2007 – 2013 г. и други нормативни актове на МРР и на община Чепеларе. Също така са отчетени реалните оценки, в следствие анализа на социално-икономическото развитие, препоръките, дадени в областната стратегия за развитие на община Чепеларе, анализа на силните, слабите страни, възможностите и заплахите за общината, оперативните програми, финансирани от фондове на ЕС и новите цели и приоритети на Кохезионната политика на ЕС.
Обединяващата визия за развитие, представляваща желаното и постижимо състояние на община Чепеларе през 2020 г., се разгръща в пет стратегически цели. Стратегическите цели получават продължение в единството на осем приоритетни области, изразяващи определена област за действие и съдържащи набор от мерки – реализацията на визията за развитие на община Чепеларе и всяка стратегическа цел ще бъдат реализирани чрез допълване между приоритетните области. По този начин принос към дадена цел ще има една или повече от една приоритетна област.
При извеждането на стратегическите цели и приоритетите в Общинския план за развитие е приложен принципа на необходимостта и приемствеността. Заварените приоритети при финализиране на текущия период на планиране (икономика, инфраструктури, човешки ресурси и жизнена среда, административен капацитет) са валидни, покриват обхвата на новия пакет оперативни програми и затова в известна степен се запазват и през следващия планов период 2014-2020, като претърпяват редакция, съответстваща на целите на новите стратегически документи. Планираната система от индикатори за наблюдение на плана осигурява механизъм за измерване на степента на тяхното осъществяване. Избраните цели са взаимно свързани и взаимно се подкрепят. Реализацията на Стратегическа цел 1. „Развитие на МСП, модернизация на земеделските производства и създаване на благоприятна среда за инвестиции с цел постигане на интелигентен икономически растеж, базиран на качествено образование и иновации“, ще доведе до повишаване конкурентоспособността на местната икономика и преструктурирането й в икономика на знанието, базирана на интелигентен и устойчив растеж. Дейностите в приоритета са насочени към стимулиране на дейностите за развитие и иновациите, създаване и развитие на високотехнологична индустриална база, както и повишаване ролята на знанието в икономиката. Малките и средните предприятия и земеделските стопанства са основни целеви групи на политиките за конкурентоспособност и устойчиво развитие. Стратегическата цел съдържа два приоритета и осем специфични цели. Мерките, включени в тях, се очаква да допринесат за постигането на по-висок икономически растеж, за намаляване на безработицата, както и за нарастване на инвестициите в дълготрайните материални активи, на преките чуждестранни инвестиции и повишаване на производителността. Приоритетна област 1.1. „Икономическо развитие, осигуряващо подобряване на бизнес средата, насърчаване на инвестициите и повишаване качеството на човешкия ресурс, базирано на щадящо/екологосъобразно ползване на собствените ресурси“, ще осигури създаване на условия за развитие на институционална среда, благоприятстваща иновациите и инвестициите производства и услуги с висока добавена стойност, във високи технологии, както и развитието на сектора на МСП.
Приоритетна област 1.2. „Стабилизиране, модернизиране и развитие на селското и горското стопанство“, ще съдейства посредством активизиране на инвестиционния процес, насочен към модернизиране на производствените структури – земеделски стопанства и преработватели на земеделска продукция, както и внедряване на иновативни решения в земеделската практика. Реализацията на мерките ще подкрепя насърчаване на иновациите, въвеждането на нови технологии и практики в селското стопанство, които да допринасят за задоволяване на увеличаващото се търсене на хранителни продукти и на възобновяеми селскостопански суровини по начин, щадящ и съхраняващ околната среда. Реализацията на приоритета, ще подпомогне и въвеждането на иновации и нови технологии и опазването на рибните ресурси. По този начин ще бъде повишена конкурентоспособността на сектора, като същевременно ще се осигури неговото устойчиво развитие. Изграждане на устойчиво и конкурентно горско и селско стопанство изисква организация на борба с пожарите и природните бедствия за това дейността на общината към борбата с ветровата и водната ерозия, с опустиняването и неблагоприятните последствия от затоплянето на климата. Ще се стимулира въвеждането на превантивни мерки за предпазването на горите от пожари, възстановяването на горските масиви и осъществяването на залесителните дейности с оглед увеличаване площите, използвани по устойчив начин, преобразуване на нискокачествената изоставена земя в гори, намаляване на почвената ерозия и подобряване на водния баланс.
Стратегическа цел 2. „Оптимизиране на капацитета и ефективността на съществуващата и новоизградената инфраструктура с цел подобряване качеството на живот и създаване на условия за социални и здравни грижи, отдих, спорт и развлечения“. Стратегическата цел е ориентирана към разширяване на достъпа до качествено образование; постигане на по-голяма гъвкавост на образователната система спрямо промените в пазара на труда; създаване на условия за качествена заетост, гарантираща социалното включване; увеличаване на иновативния потенциал на икономиката, основана на знанието; изграждане на адекватна инфраструктура за образование, спорт, култура, социални грижи и здравеопазване; осигуряване на по-добър здравен и културен статус на населението; поддържането на по-качествена среда за отдих и почивка. Приоритетна област 2.1. „Изграждане на инфраструктурни мрежи и услуги обезпечаващи по-висок стандарт на живота“. Приоритетът включва четири специфични цели. Областите на въздействие и предвижданите мерки целят да доведат до по-добри образователни резултати на учениците; намаляване на преждевременното напускане на училище; увеличаване на заетостта, особено на младежката заетост, респективно намаляване на безработицата и свързаните с нея нива на обща и детска престъпност; по-качествено здравеопазване и по-здравословен начин на живот; подобрени образователни, квалификационни и здравни характеристики на работната сила; по-висока производителност; подобряване качеството на услугите в областта на социалните грижи, здравеопазването, културата и спорта.
Стратегическа цел 3. „Интегрирано развитие на територията и подобряване на териториалната устойчивост и достъпност“, съдържа една приоритетна област и шест специфични цели“. Стратегическата цел е свързана с изграждането и реконструкцията на техническата инфраструктура и създаването на оптимални условия за развитие на икономиката, за подобряване на достъпа до пазари, за ограничаване на замърсяването на околната среда. Приоритетна област 3.1. „Подобряване на устойчивостта и достъпността на територията“, разчита на бързото развитие на транспортната, ВиК, телекомуникационната и енергийната инфраструктура. Постигането на резултати в тази насока е основно условие за генериране и поддържане на висок икономически растеж, за балансирано развитие и предпоставка за привличане и оползотворяване на местните, националните и чуждестранните частни инвестиции.
Стратегическа цел 4. „Ефективно управление на природните ресурси и опазване на околната среда“, има две приоритетни области, които са насочени към постигне качество на околната среда, където степента на предизвиканото от човешката дейност замърсяване да не оказва съществено влияние и да не представлява риск за здравето на хората. За целта е планирано да бъдат изпълнени серия от мерки за осигуряване на високо качество на повърхностните и подземни води, както и на атмосферния въздух, състоянието на горския фонд и биоразнообразието, замяна на опасните химични вещества с по-безопасни, ограничаване на негативното въздействие на отпадъците от промишлеността и селското стопанство и по-устойчивото им използване, значително ограничаване на броя на хората, изложени редовно на шумово и друго замърсяване. Приоритетна област 4.1. „Подобряване качествата на околната среда чрез намаляване на антропогенните замърсявания на територията“ е насочена към осигуряване на чиста и здравословна околна среда, която е от първостепенно значение за човешкото благополучие. Световната здравна организация дефинира в широк смисъл връзката “околна среда - здраве”. Това са тези аспекти от човешкото здраве, заболявания и увреждания, които са предизвикани или повлияни от фактори на околната среда. Ето защо усилията за осигуряване на чист въздух, безопасни храни и питейна вода, замяната на опасни химикали с алтернативни заместители и развитието на т.н. зелена химия допринасят значително за подобряване на човешкото здраве.
Биологичните ресурси играят определяща роля за поминъка на населението и икономиката на общините и регионите. Тяхното управление е важен елемент в контекста на устойчивото развитие и средство за повишаване на общественото благосъстояние. Приоритетна област 4.2. „Опазване на околната среда и биоразнообразието“ насочва усилията на община Чепеларе към спиране загубата на биологично разнообразие, чрез набелязване на мерки в защитените зони по Натура 2000, ефективна селскостопанска и риболовна политика, съгласувани действия против агресивни инвазивни видове, създаване на индикатори и мониторинг за биологичното разнообразие и информиране на обществеността. Набелязаните специфични цели и мерки са насочени към преодоляване на основните заплахи за биологичното разнообразие, които са свързани с деградацията, фрагментацията и загубата на местообитания, причинени от дейности в различните сектори на икономиката, в това число, инфраструктурни проекти, урбанизация на природни територии, нерегламентирани сечи в горите, горски пожари, унищожаването на животни и растения, в повечето случаи предизвикано от ползването на биологични ресурси; генетичната ерозия и внасянето на неместни видове по естествен път или в резултат на човешката дейност, които представляват заплаха за генетичната чистота на местните популации или увреждат качествата на природните местообитания; замърсяването на въздуха и ефектът на глобално изменение на климата, което оказва неблагоприятно въздействие върху местообитанията край реките, езерата, торфищата, заблатените места и други влажни зони.
Стратегическа цел 5. „Изграждане на институционален капацитет за по-добро управление и по-високо качество на административното обслужване“ е насочена към осигуряване на оптимална институционална среда и предоставяне на ефективни публични услуги, като необходими условия за благоприятна бизнес-среда, икономически растеж и високо качество на живота. Като водещи фактори са изведени електронното правителство, откритото управление и оптимизираната и добре подготвена администрация. Приоритетна област 5.1. „Подобряване качеството на публичните услуги и информираността на граждани и бизнес“ съдържа две специфични цели. Мерките, включени в тях, се очаква да допринесат за укрепване на институционалната среда, въвеждането на принципите на открито управление, използването на електронно правителство и изграждането на администрация на знанието, ориентирана към постигане на резултати и предоставяща качествени публични услуги на гражданите и бизнеса. Дейностите в приоритета са насочени към формулиране и прилагане на ефективни политики, намаление на административната тежест за бизнеса и домакинствата и оптимално изразходване на финансовите ресурси. Ще се оценяват текущо възможностите на общината относно предоставяните публични услуги, ще се дефинират услуги, които ще се трансферират към частния сектор. Реализацията на приоритета ще става посредством изграждането на нова философия на предоставянето на услуги и прилагането на политики, която поощрява съвместното разработване и изпълнението на политики, саморегулацията, като се разчита в много широк мащаб на партньорство с гражданите, бизнеса и неправителствените организации и им се предоставя пълна, прозрачна и навременна информация. Провежданите обучения, от една страна, трябва да се фокусират върху подобряване на експертните познания на служителите, а от друга, върху способностите им за работа с новите технологии, електронното правителство и пр.
Приоритетна област 5.2. „Подобряване на програмния и проектен капацитет на община Чепеларе“ съдържа една специфична цел. По време на следващия програмен период трябва да се предоставят възможности за повишаване на компетентността и експертните познания на служителите на общинска администрация в областта на разработване и управление на проектите. Необходимо е провеждане на системни обучения и инвестиции в развитието на човешките ресурси, като се заимстват добри практики от частния сектор и от обучителните центрове в други страни и общини. Тези обучения, трябва да се фокусират върху натрупване на опита и подобряване на експертните познания на служителите. Изключително важно значение за ефективното функциониране на отделните проектни екипи и за създаването и поддържането на добра работна среда имат лидерските умения и компетентности на съответните ръководители, както и способностите им за управление на промяната, поради което ще се постави акцент върху тяхното развитие и усъвършенстване. Ще се насърчи, също така, използването на практиките на груповото лидерство в администрацията като цяло. Ще се създадат по-благоприятни условия за неформално обучение, самостоятелно учене и споделяне на знания в работна среда. Важно е да се поддържа високо ниво на мотивираност на служителите, както и да се насърчава тяхната креативност, иновативност и непрестанния стремеж към развитие.
Изтегляне 4.66 Mb. Сподели с приятели:
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||