ПРИОРИТЕТИ ЗА РАЗВИТИЕ НА ОБЩИНА ТЕРВЕЛ 2014-2020 г

9. МЕРКИ И ДЕЙНОСТИ

Тази стратегическа цел е идентифицирана, за да акцентира върху основни слаби и силни характеристики на общината за превръщането им в конкурентен за областта потенциал чрез прилагане на комплекси от икономически мерки. В допълнение са адресирани потребностите на местната икономика и са предложени решения за отчетените проблеми.

За постигане на стратегическата цел ще допринесат приоритет 1 «Устойчиво развитие на конкурентно селско и горско стопанство» и приоритет 2 «Повишаване на конкурентоспособността на местната икономика за подобряване на жизнения стандарт, устойчивата заетост и доходите на населението».

ПРИОРИТЕТ 1: УСТОЙЧИВО И КОНКУРЕНТНО СЕЛСКО И ГОРСКО СТОПАНСТВО И СЪЗДАВАНЕ НА УСЛОВИЯ ЗА ДИНАМИЧНО ИКОНОМИЧЕСКО РАЗВИТИЕ.

Извеждането на селското стопанство като приоритетен отрасъл за община Тервел произтича от традиционно високия дял в местната икономика, благоприятните почвено - климатични условия, силните позиции и традиции на тези сектори и тенденциите за възраждането им. Европейското финансиране на отрасъла е предмет на Общата селскостопанска политика (ОСП) на ЕС, която включва мерки за подпомагане на пазара и доходите, включително и чрез директни плащания, инвестиции за пазарна подкрепа, експортни субсидии и др., както и чрез разнообразни мерки за развитието на селските райони. Общата селскостопанска политика на ЕС има за цел гарантирането на приемлив жизнен стандарт на земеделските стопани, гарантиране наличието на достатъчно храна на справедливи цени и опазване на традиционните производства, сортове и породи.

Използването на механизмите на подхода „Лидер” дават възможност за мобилизиране на местните общности с цел оползотворяване на местните ресурси и изграждане на социален капитал и партньорства.

Оползотворяването на възможностите от съвместни дейности с научно-изследователски институции в областта на земеделието, животновъдството и хранително - вкусовата промишленост пряко ще допринесе до повишаване качеството на селскостопанската продукция.

Устойчивото управление на горските ресурси ще доведе до запазване на биоразнообразието в района, намаляване на риска от възникване на пожари и на щетите, причинявани от тях, както и подобряване условията за развиване на екологичен и познавателен туризъм.

Приоритетът включва комплекс от мерки, които ще допринесат за постигането на три специфични цели, като дейностите по тях ще се финансират главно от „Програма за развитие на селските райони” 2014-2020 г, Европейски земеделски фонд за развитие на селските райони, Програма LIFE +, Предприятие за управление на дейностите по опазване на околната среда (ПУДООС) и др.

Специфична цел 1 идентифицира ключовите икономически отрасли, чието развитие може да провокира съживяване на селата. Целесъобразно е да се осигури адекватна инфраструктура в съществуващите стопански дворове за тяхното пълноценно и съвременно ползване. Следва да се търсят варианти за обвързване на трите дейности и техните продукти за постигане на затворен производствен цикъл в хранително-вкусовата промишленост и развитие на селски туризъм.

Инвестирането в модернизация на материалните активи е от ключово значение за намаляването на разходите, за производство на качествени продукти с висока добавена стойност и подобряване факторите за опазване на околната среда.

За постигане на съответствие със стандартите на Общността е нужно изграждането на площадки за съхраняване на оборския тор и на пречиствателни съоръжения за отпадните води в застрашените от нитрати зони. В млекопроизводството усилията ще бъдат насочени към удовлетворяване на изискванията в областта на хигиената, безопасността на труда и хуманното отношение към животните. В птицевъдството ударението е върху прилагането на новото европейско законодателство, свързано с хуманното отношение към кокошките-носачки. Необходима е подкрепа и за модернизирането на сградния фонд и помещенията за отглеждане на добитък в стопанствата.

МЯРКА 1.1.2. АДАПТИРАНЕ НА СТРУКТУРАТА НА СТОПАНСТВАТА ЗА БАЛАНСИРАНО РАЗВИТИЕ НА АГРАРНИЯ СЕКТОР.

Националната стратегия за устойчиво развитие на земеделието в България 2014-2020 г. препоръчва структурната политика в земеделието да бъде насочена към създаване на достатъчно на брой окрупнени и пазарно-ориентирани стопанства в определени направления като производство на зеленчуци, плодове, месо, мляко.

В това отношение Общата селскостопанска политика за периода 2014 - 2020 открива възможности по отношение на малките стопанства.

МЯРКА 1.1.3. ОСИГУРЯВАНЕ НА ИНСТИТУЦИОНАЛНА ПОДКРЕПА ЗА РАЗВИТИЕ НА МСП И ФОРМИРАНЕ НА ЗЕМЕДЕЛСКИ, ИНДУСТРИАЛНИ И ТУРИСТИЧЕСКИ КЛЪСТЕРИ И СЪТРУДНИЧЕСТВОТО.

Създаването на сдружения на производителите за съвместна работа, преработка и реализация на пазара и преструктурирането на стопанствата са важна крачка към постигане на конкурентоспособността на сектора. Интегрираното производство и по-късата верига до пазара биха довели до избягване на прекупвачите и биха донесли по-висока добавена стойност, а оттам и по-високи доходи на земеделските стопани. В тази връзка полезни ще са създадените връзки между община Тервел и община Крушари чрез МИГ „Тервел – Крушари”.

МСП и клъстери, формирани около земеделските, производствените и туристическите дейности, могат да бъдат главните структурни единици на общинската икономика. Следва да се разработи специална програма за предоставянето на институционални стимули за създаването на нови МСП и обособяването на клъстери, включително между отделни села, съобразно с откроените сходства между тях.

МЯРКА 1.1.4. РЕКУЛТИВАЦИЯ НА ЗЕМЕДЕЛСКИЯ ФОНД.

Важни дейности за балансираното развитие на сектора са прилагането на подходящи агротехнически мероприятия за рекултивация на земеделския фонд и защита на почвите от ерозия.

Първата цел представя желаното състояние на икономиката в общината, като поставя акцент върху усъвършенстването на утвърдените отрасли като селско стопанство, свързаната преработваща и хранително-вкусова промишленост и туризма. Предвижда се разработването на успешни модели на партньорство между науката и бизнеса за техни съвместни инициативи и особено за приложение на иновации.

Интелигентният растеж е основна цел на европейско ниво. Целенасочената подкрепа за съвместни дейности с институтите към Селскостопанската академия, част от които се намират на територията на Североизточен район за планиране (Добруджански земеделски институт, Институт по лозарство и винарство; Институт по фуражните култури; Институт по планинско животновъдство и земеделие), аграрните университети и професионалните гимназии по селско стопанство, ще допринесът пряко до повишаване на качеството на земеделието, който е традиционен отрасъл в община Тервел.

Част от идентичността на община Тервел е единството на горски и полски територии. Плодородните земеделски и горските територии са основния фактор за развитие и прогрес на общината още от древността. Съвременните тенденции за нерегламентиран добив на дървесина и неконтролирано урбанизиране на земеделски земи налага нуждата на осъзнаване и решение на проблема. Задължително, включително и според разпоредбите на Закона за устройство на територията, е изработването на Общ устройствен план на цялата община, който трябва да гарантира съхраняването на ценните земеделски земи и горския фонд.

Елемент на ОПР са инициативите за провеждането на залесителни мероприятия в горския фонд. Целта се допълва от представените действия по възстановяването и развитието на хидромелиоративните системи, които в голяма степен са разрушени и практически неизползваеми.

МЯРКА 1.3.1. ОПАЗВАНЕ И ВЪЗСТАНОВЯВАНЕ НА ГОРСКИЯ ФОНД И БИОЛОГИЧНОТО РАЗНООБРАЗИЕ.

Устойчивото управление на горите предполага прилагането на система от мероприятия и мерки за запазване на горските екосистеми при обогатяване на тяхното значение в екологичен, социален и икономически аспект за подобряване живота на хората и професионално управление на горите от стабилен горски сектор с широка обществена подкрепа при взаимно зачитане и интегриране на интересите на всички страни, имащи отношение към горите и повишаване на капацитета на общинските администрации за компетентно и устойчиво управление на общинския горски фонд.

Основните дейности ще са насочени към прилагане на специфични лесовъдски методи с цел опазване на горския фонд и производство на висококачествена дървесина; подкрепа на инициативи и мерки свързани със сертифицирането на горите и въвеждане на системи за устойчиво управление на горския фонд; възстановяване на горите върху обезлесените територии, особено върху тези засегнати и унищожен от пожари, съхнене, паша, незаконни сечи; насърчаване на залесяването в земеделски територии, включително и за производство на биомаса; ефективно управление и устойчиво ползване на териториите от НЕМ НАТУРА 2000.
МЯРКА 1.3.2. ИНВЕСТИЦИИ ЗА ИЗГРАЖДАНЕ НА ХИДРОМЕЛИОРАТИВНИ СЪОРЪЖЕНИЯ.

Община Тервел разполага с изключително ограничени по обем площи, които представляват напоителни полета и се намират под стените на два от общинските язовири. Направени са напоителни сондажи от няколко земеделски стопани. Необходимостта от разнообразяване на земеделието чрез разширяване на обхвата на културите като функция от възможностите за напояване налага да се вложат усилия и средства в изграждане на хидромелиоративни съоръжения. Тенденцията следва да намери отражение в новата Стратегия за местно развитие на МИГ Тервел-Крушари и чрез нея да се осигурят средства за изграждане на сондажи и напоителни мрежи от земеделски стопани.

Увеличаване равнището на социално – икономическо развитие на общината е свързано с реализацията на дейности, насочени към насърчаване на инвестициите за технологично обновление и внедряване на иновативни технологии, процеси, продукти и услуги, както в традиционните за местната икономика производства, така и при разкриването на нови. Повишаването на конкурентоспособността на местната икономика, на отделните й сектори и фирмите, е от изключителна важност за постигане на устойчива заетост, повишаване на реалните доходи и жизнения стандарт на населението. Това е процес, чрез който партньорите от обществения, частния и неправителствения сектор работят колективно и координирано за подобряване условията за икономически растеж и създаване на работни места.

Усилията ще бъдат фокусирани върху предоставянето на целенасочена подкрепа за съществуващия малък и среден бизнес, повишаване на предприемаческата активност на местно ниво за създаването на нови малки и средни предприятия и привличането на чужди инвестиции в общината. По този начин създаването/привличането на нови предприятия ще има директен ефект върху повишаването на местната заетост, увеличаването на разполагаемите доходи на населението и засилването на тяхната мотивация да останат в общината.

Ще се постигне въздействие и към диверсифициране на икономическите дейности, продукти и услуги на фирмите и стопанствата в отговор на променящите се потребности/търсене на пазара, така че да се подсигури дългосрочната им устойчивост.

Достъпът до финансиране на иновативните МСП, стартиращите и функциониращите предприятия се предвижда да се улесни чрез фондовете и програмите на Общата стратегическа рамка и различните форми на финансов инженеринг и кредити, включително заеми, гаранции, микрокредити, рисков капитал, „мостово финансиране“ и други с акцент онези МСП, които имат демонстриран потенциал да могат по-бързо да изплатят вложените инвестиции.

Приоритетът включва три специфични цели, постигането, на които ще създаде предпоставки за повишаване на конкурентоспособността на местната икономика.

Описаните дейности и мерки ще намерят подкрепа главно по оперативните програми „Развитие на човешките ресурси“ 2014-2020 г., “Иновации и конкурентоспособност” 2014-2020 г. и Програмата за развитие на селските райони 2014-2020 г.

СПЕЦИФИЧНА ЦЕЛ 1: РАЗВИТИЕ НА БИЗНЕС СРЕДАТА, СТИМУЛИРАНЕ НА ПРЕДПРИЕМАЧЕСТВОТО И ПРИВЛИЧАНЕ НА ИНВЕСТИЦИИ.

За постигане на тази цел ще бъдат подкрепяни дейности насочени към: изграждане на местен капацитет за развойни и иновационни дейности, както и на ноу-хау трансфер; повишаване конкурентоспособността на продукцията съобразно европейските стандарти; повишаване на предприемаческите познания и умения; стимулиране на малките и средни предприятия в традиционни производства и преработващата промишленост; внедряване на нови технологии и развитие на иновациите; внедряване на системи за управление на качеството и усъвършенстване на административните услуги, както и полити за привличане на инвестиции; изграждане на технологични паркове и бизнес мрежи; развитие на междуфирменото сътрудничество, както и развитие на публично частното сътрудничество.

Едно от основните предизвикателства пред местните власти през следващия планов период е създаване на благоприятни условия за развитие на малкия бизнес и повишаване на качеството на човешкия капитал. В настоящите условия изключително важно е предприемане на активни действия по адаптирането на фирми и предприемачи към новите европейски изисквания за работа, както и намаляване несъответствието между образователното равнище и професионалните умения и квалификация на заетите от пазара на труда. Ясно се очертават и потребностите за активизиране на подкрепата за предприемачеството и стимулиране на малкия бизнес. Това поражда и необходимостта от развитие на иновационната култура сред младите хора. Предприемаческите умения предполагат наличието на специфични ценности и убеждения между участниците в гражданското общество – фирми, университети, изследователски институти и неправителствени организации.

Процесите в икономиката на община Тервел се характеризират със слаб растеж през последните години, поради икономическата криза в страната. Броят на малките предприятия е голям. Борбата с безработицата и подобряването на пазара на труда, подкрепата и стимулирането на малкия и среден бизнес и повишаването на инвестиционната активност е приоритет, в който следва да бъдат фокусирани сериозни усилия и ресурси.

Община Тервел притежава голяма площ обработваема земя, наличие на големи площи мери и пасища за паша на животните, общината е с развит земеделски сектор и по – слабо развито животновъдство. Има възможности за развитие на незаети пазарни ниши като преработвателната промишленост, зеленчукопроизводството, овощарството и др. Наличието на много микроязовири и водоеми създава предпоставки за развитие на още един сектор от икономиката – аквакултурите.

Развитието на предприемачеството и стартирането на самостоятелна стопанска дейност е един от начините за повишаване нивата на икономическата активност и заетостта в общината. Социалното предприемачество в общината също е слабо развито. Социалните предприятия са много устойчиви в условията на кризата, а понякога са и по-ефективни в чисто икономически план.

МЯРКА 2.1.2. ПРИВЛИЧАНЕ НА ИНВЕСТИЦИИ.

Основен дефицит в Община Тервел е притокът на инвестиции, в т.ч. чуждестранни. Важно сравнително предимство, което притежава и трябва да валоризира Община Тервел, е близостта до транспортни пътища. Мярката налага по-добро и успешно включване на местните власти, както и бизнес-подкрепящи организации в реализирането на дейности за подобряване условията за бизнес, който да провокира навлизането на местни и чуждестранни компании, съдействие за подобряване на тези условия; намаляване и премахване на лицензионните режими; създаване на прозрачни условия за работата на бизнеса и др.

В условията на глобализация и все по-засилено участие на националната икономика в световните икономически процеси на преден план излиза въпросът за конкурентоспособността. За оцеляване във все по-глобализиращия се пазар е необходимо да бъдат изведени на преден план конкурентните предимства на икономиката/ на отделната фирма, а също така да бъдат подкрепени фирмите за преодоляване на съществуващите слабости. Успехите на отделните предприятия са с пряк ефект върху икономическото и социалното развитие на общината. Реализацията на специфична цел 2 предполага развитието на три основни фактора за конкурентоспособност – достъп до финансиране, иновационна активност и използване на информационни и комуникационни технологии.

Насърчаване въвеждането на нови бизнес модели за МСП с цел намаляване на ресурсоемкостта, щадящи природната среда, въвеждащи нови организационни практики за насърчаване на цифровизацията на процесите и използването на ИКТ в предприятията, за насърчаване внедряването на нови продукти и технологии. Наличието на конкурентоспособни МСП са предпоставка за осигуряване на високо ниво на заетост и доходи на местното население, както и повишаване икономическата активност на предприемачите в условията на икономическата и социална криза. Целта е предприятията да подобрят своята устойчивост чрез следните дейности: подпомагане на технологичното им обновление; въвеждането на стандарти за качество; повишаване на производителността и ефективността им на работа; подобряване на достъпа до нови пазари и интернационализация на МСП; повишаване на производителността и ефективността им на работа; използване и достъп до ИКТ; внедряване на иновации в предприятията. Препоръчват се иновации, които подкрепят въвеждането на нисковъглеродни, енергийно ефективни и безотпадни технологии, както и оползотворяването и рециклирането на по-голямо количество отпадъци.

МСП осигуряват важна част от инфраструктурата, от която зависи конкурентоспособността на икономиката, т.е. малкият и големият бизнес не се изключват един от друг, а взаимно се допълват и обогатяват, като по този начин дават балансиран характер на икономика. Нещо повече, в средносрочен и дългосрочен план развитието на предприемачеството като цяло води до развитие не само на малкия, но и на големия бизнес. Подкрепата на предприемачеството е в основата на цялостното развитие на местната икономика, включително и нейната конкурентоспособност.

Обхватът на дейностите, адресиращи тази мярка, включва: подкрепа за създаване на нови предприятия; изгражадане на предприемаческа култура; насърчаване на предприемачеството сред уязвими групи на пазара на труда, включително и в сферата на социалното предприемачество за безработни лица, хора с увреждания и лица представители на групи в неравностойно положение.
СПЕЦИФИЧНА ЦЕЛ 3: РАЗВИТИЕ НА УСТОЙЧИВИ ФОРМИ НА ТУРИЗЪМ И НА КУЛТУРНИТЕ И КРЕАТИВНИ ИНДУСТРИИ

За последните години туризмът се наложи като икономическа дейност, която има значителен дял в икономиката в районите, създава заетост и мобилизира местни и чужди инвестиции. Различните видове туризъм - селски, екологичен, културен – се установиха като дейност, създаваща брутна добавена стойност за районите, която се основава на по-доброто използване на местния потенциал за развитие – природни ресурси и забележителности, климатични условия, културно-историческо наследство.

Областите на въздействие, както и съответстващите им мерки, свързани с реализацията на подприоритета, са следните: