IV. ИНДИКАТОРИ ЗА НАБЛЮДЕНИЕ И ОЦЕНКА НА ОБЩИНСКИ ПЛАН ЗА РАЗВИТИЕ НА ОБЩИНА ТЕРВЕЛ

5.3. ФУНКЦИИ ЗА НАБЛЮДЕНИЕ И ОЦЕНКА

Кметът на общината организира цялостния процес в условията на постоянна координация и комуникация с одобряващия и приемащия орган – общинския съвет.

Общинският съвет е определен като основен орган за наблюдение на ОПР. Функциите на ОбС /чл. 81 от ППЗРР/ са осигуряване на необходимата информация за оценка, координация и разпределение на отговорностите между отделните административни структури, изпълняващи ОПР, поддържане на непрекъсната комуникация с централните и местните институции. ОбС утвърждава необходимите мерки за промяна и усъвършенстване на системата за наблюдение и оценка на плана. Успоредно е хармонизирането на изброените дейности с действащото законодателство и утвърдените норми за обществената дейност в страната, както и популяризирането на резултатите от ОПР в публичното пространство.

Кметът организира наблюдението на конкретните дейности по реализацията на ОПР. Инструментът за обобщаване и представяне на резултатите от прилагането на ОПР, респективно неговото наблюдение, е годишния доклад. Системата за наблюдение на ОПР Тервел предвижда изработването на общо шест доклада. Изводите от съдържанието на докладите са информационната основа за междинната и последваща оценка на плана и предоставя информация за:

• 
  социалните, икономическите и екологичните промени в рамките на общината и прилежащата й външна среда;
  
• 
  степента на изпълнение на предвидените стратегически цели;
  
• 
  конкретните резултати от изпълнението на задълженията от страна на компетентните органи по плана;
  
• 
  мотивирани предложения за подобряване на системата за наблюдение, както и за цялостния процес по изпълнението на плана.
  

Докладът се обсъжда и приема от ОбС. Съществена функция на ОбС и кмета е планирането на вътрешна Организационна структура, където са детайлно разпределени задълженията на специализираните общински дирекции и отдели, поддържащи процеса по наблюдение на ОПР.

Изработването на междинна оценка на ОПР е предвидено за 2017 година. Междинната оценка следва да проследи:

• 
  досегашният прогрес на плана;
  
• 
  актуалността на стратегията му спрямо настъпилите промени в средата;
  
• 
  ефективността на координацията между компетентните органи.
  

Междинната оценка се изработва от експертен екип при взаимодействие между всички заинтересовани страни, предоставящи становище за досегашните резултати от плана. Оценката синтезира дейностите по събиране и обработка на информация, приложение на системата от индикатори, формулиране на насоки за корекция на плана. Извършването на дейностите изисква екип, предоставящ нужната експертна дейност и активно взаимодействащ със специализираните администрации в общината. Ключова е ролята на заинтересованите страни, предлагащи необходимата информация и своите гледни точки, заедно със специализираните институции, съхраняващи нужната статистическа информация. Кметът внася документа за обсъждане от ОбС, който го одобрява и по този начин завършва междинната оценка.

Изводите от междинната оценка насочват към евентуалната актуализация на ОПР. Главните причини за промяна на плана могат да бъдат продиктувани от динамичните социални и икономически процеси на общинско ниво заедно с възникнали съществени изменения в екологичната обстановка. Към тези обстоятелства се присъединяват и важни промени в законодателната и стратегическата рамка – набора от европейските и националните законови документи, основните политики и секторните планове и програми. Междинната оценка следва да оцени значимостта на настъпилите изменения и адекватността на наличния ОПР спрямо тях и да определи дали е целесъобразно формулирането на допълнителни мерки и дефинирането на нови проекти – изработването на актуализиран документ за изпълнение за оставащото време от програмния период.

Друга възможност е решението за актуализиране само на програмата за реализация.

5.4. РАЗПРЕДЕЛЕНИЕ НА ДЕЙНОСТИТЕ

Представените елементи от системата за наблюдение, оценка и актуализация на ОПР са обобщени в Таблица 19 за разпределение на дейностите във времето и сред отделните участници. Общите дейности са класифицирани в следните видове:

• 
  организиране;
  
• 
  наблюдение и одобряване;
  
• 
  експертна дейност;
  
• 
  осигуряване и събиране на информация;
  
• 
  провеждане на дискусии;
  
• 
  приложение на системата от индикатори на плана.
  

Дейностите са разпределени сред идентифицираните компетентни органи и заинтересовани страни във връзка с осъществяването на най-важните събития от хронологията на плана. Събитията са:

• 
  публична дискусия;
  
• 
  предварителен проект;
  
• 
  окончателен проект;
  
• 
  първоначална оценка;
  
• 
  последваща оценка;
  
• 
  годишен доклад;
  
• 
  публикуване и разпространяване;
  
• 
  междинна оценка;
  
• 
  актуализиран документ.
  

В таблицата е приложена информация за разработването на ОПР, свързано с въвеждането на определени механизми за координация и комуникация между участващите, както и с извършването на конкретни операции. Механизмите следва да бъдат продължени във времето на реализацията. Всяко едно от ключовите събития е ориентирано към определен момент във времето и е свързан със задаване на конкретни отговорности. Подобен подход предлага детайлно разработена система, позволяваща успешно управление на ОПР като съчетание от взаимосвързани и подредени във времето действия.

През 2014 година е предвидено първоначалното създаване на комуникационни канали и въвеждане на методи за събиране на информация от страна на общинската администрация. Основните методи са организиране на информационна система, съдържаща данни за всички проекти от съдържанието на ОПР, активен диалог със заинтересованите страни и отбелязване на техните наблюдения върху общинското развитие. Този механизъм следва да се доразвие през следващите години с изработването на годишните доклади, междинната, последващата оценка и евентуално актуализацията на документа.

През 2015, 2016 и 2017, 2019 и 2020 година следва да се проведе последователността от изработване на годишен доклад, чрез приложението на системата от индикатори и използване на събраната информация от страна на специализираните дирекции и отдели в общината. След изготвянето на доклада следва да се организира публичното представяне и разпространяване на доклада – задължение на общинската администрация. Приложимите методи за дейността са публикуване на интернет страницата на общината, използване на местните медии и препращането на документа на ключовите партньори по реализацията на ОПР /подготвената контактна листа/. Поредицата от събития завършва с организирането и провеждането на публична дискусия, въвличаща компетентните органи, заинтересованите страни и професионалните общности. На срещите, освен запознаване с резултатите, трябва да се обобщи и съхрани общественото мнение като ресурс за следващите годишни доклади.

Междинната оценка следва да се извърши от външен експертен екип през първата половина на 2017 година. Избраният екип, в състав според разпоредбите на ППЗРР, задължително използва разработената система от индикатори при постоянен контакт с общинска администрация. След одобрение на оценката от ОбС материалите й се публикуват на интернет страницата на общината.

Аналогична е и процедурата за последващата оценка на плана, предвидена за 2021 година и финален момент от наблюдението и оценяването на общинския план. Последващата оценка дава препоръки за разработването на ОПР за програмния период след 2021 година.

В случай на положително становище от междинната оценка относно потребността от актуализация на ОПР се изработва актуализиран документ на ОПР за периода 2018-2020 г. Актуализираният документ следва редът за подготовка на ОПР, включително техническото изпълнение на задачата и формалните процедури по неговото приемане. Документът е логично продължение на изводите и решение на проблемите, описани от доклада на междинната оценка. Структурата и стратегията на актуализацията трябва да се основава и да надгражда изпълнявания до 2018 ОПР.

Таблица 23: Система за наблюдени и оценка на общинския план

УЧАСТНИЦИ	РАЗРАБОТВАНЕ					РЕАЛИЗАЦИЯ
Общински съвет
Кмет на община
Общинска администрация
Източници на информация
Заинтересовани страни
Експерти
ИУПП
Събития	ПД	ПП	ПД	ОП	ПО			Д			ПР	ПД	Д	ПР	ПД	Д	ПР	ПД	МО	А	Д		ПР	ПД	Д	ПР	ПД	Д	ПР	ПД	ПО
Месец	08	09	10	11	12			03			04	06	03	04	06	03	04	06			03		04	06	03	04	06	03	04	06
Година	2013					2014		2015					2016			2017					2018				2019			2020			2021

Организиране
Одобряване
Експертна дейност
Осигуряване и събиране на информация
Дискусии
Приложение на системата от индикатори

ЛЕГЕНДА

ПД	Публична дискусия
ПП	Предварителен проект
ОП	Окончателен проект
ПО	Първоначална/последваща оценка
Д	Годишен доклад
ПР	Публикуване и разпространение
МО	Междинна оценка
А	Актуализиран документ

5.5. ОЦЕНКА НА ОБЩИНСКИ ПЛАН ЗА РАЗВИТИЕ

Съгласно нормативната уредба Общинския план за развитие подлежи на следните оценки:

	Предварителна	Междинна	Последваща
Основание	Основание: чл. 13, ал. 2, т. 3 от Закона за регионално развитие.	Основание: чл. 33, ал. 1 от Закона за регионално развитие.	Основание: чл. 34, ал. 1 от Закона за регионално развитие.
Период за изпълнение	Успоредно с ОПР.	Не по-късно от 4 години от началото на периода на действието на плана.	Не по-късно от една година след изтичането на периода на действието на ОПР.
Съдържание	Прогнозна оценка за въздействието на плана върху процесите на социално-икономическо развитие на общината и екологична оценка. Екологичният компонент в оценката оценява доколко стратегията за развитие на общината, определена с плана, съответства на стратегията за опазване на околната среда и критериите за ефективност на политиката за опазване на околната среда.	1. Оценка на първоначалните резултати от изпълнението; 2. Оценка на степента на постигане на съответните цели; 3. Оценка на ефективността и ефикасността на използваните ресурси; 4. Изводи и препоръки за актуализация на съответния документ.	1. Оценка на степента на постигане целите и устойчивостта на резултатите; 2. Оценка на общото въздействие; 3. Оценка на ефективността и ефикасността на използваните ресурси; 4. Изводи и препоръки относно провеждането на политиката за регионално и местно развитие.
Отговорни лица	Приема се от общинския съвет по предложение на кмета на общината, заедно с ОПР	Кметът на общината внася за обсъждане и одобряване от общинския съвет доклади за резултатите от междинната и последващата оценка на изпълнението на общинския план за развитие, като същите се публикуват и на интернет страницата на общината.

VI. НЕОБХОДИМИ ДЕЙСТВИЯ ЗА ПРИЛАГАНЕ НА ПРИНЦИПА НА ПАРТНЬОРСТВО И ОСИГУРЯВАНЕ НА ИНФОРМАЦИЯ И ПУБЛИЧНОСТ

6.1. ЗНАЧИМОСТ НА ИНФОРМИРАНОСТТА, ПУБЛИЧНОСТТА И ПАРТНЬОРСТВОТО

Общинският план за развитие е ефективен инструмент за управление и пълноценно развитие на общината при активен обмен на идеи и координирани действия между всички заинтересовани страни. Коректното публично представяне на пълния набор информация е предпоставка за формирането на партньорства и повече възможности за съвместно действие.

Законът за регионалното развитие и правилника за неговото прилагане определят партньорството, публичността и прозрачността като ръководен принцип в процеса на разработване и реализация на ОПР. Кметът на общината и Общинският съвет са органите, които осигуряват информация и публичност за дейностите по ОПР.

В рамките на разработването на документа следва да се представят и популяризират работните предвиждания на ОПР, начините за тяхната реализация и очакваните конкретни ползи за развитието на общината и нейната общност. Различните механизми за представяне и дискутиране на работата по ОПР насърчава публичното участие и провокира идеите на различните заинтересовани групи. Отчитането на разнообразните интереси и съображения е възможност за балансиран, реалистичен и отразяващ местната специфика документ. Постигането на обществена ангажираност към ОПР и припознаването на предвижданията на плана са шанс за неговото успешно изпълнение.

Реализацията на документа се основава на осъществяването на включените в неговата програма конкретни проекти. Отделните проекти могат да се реализират успешно при концентрация на ресурси и усилия между различни партньори. Разпределението на дейностите и отговорността за значимите проекти между публичния, частния и неправителствения сектор подкрепя изпълнението и устойчивото ползване на резултатите от проекта.

6.2. ОСЪЩЕСТВЯВАНЕ НА ДЕЙНОСТИТЕ ПО ВРЕМЕ НА РАЗРАБОТВАНЕТО НА ОПР

Информацията по време на разработването на ОПР е свързана със следните компоненти:

• 
  подготовка, организация и използвани методи за изпълнение на задачите по ОПР;
  
• 
  анализ и оценка на съвременната ситуация, предложения за развитие;
  
• 
  завършен и окомплектован документ на ОПР.
  

Публичното им представяне се осъществи чрез обществени дискусии с домакин Община Тервел, на които експертният екип представи резултатите от работата си. В дискусиите се включиха всички заинтересовани страни – представители на Областна администрация Добрич, Община Тервел, кметове и кметски наместници, културните институции, организации от неправителствения сектор и частни предприемачи.

Първата среща се проведе непосредствено след началото на работата и представи предложената структура на ОПР, план-график на задачите и методите за тяхното изпълнение. Сред присъстващите беше разпространена анкета, осигурила точна информация за силните и слабите страни в общината през погледа на местната общност. По този начин се осигури откритост на процеса и се получи първа обратна връзка от страна на участниците.

Втората среща, посветена на резултатите от комплексния анализ на съвременната ситуация, заедно със стратегическите предложения, премина при активна комуникация и споделяне на идеи.

Заключителната среща представи завършен предварителен проект на ОПР, съдържащ всички компоненти в съответствие с Методическите указания на МРРБ.

След това се премина към процедурите по обсъждане и приемането на ОПР от Общинския съвет на Тервел по предложение на кмета. Проведе се работна среща между екипа разработил ОПР от страна на Изпълнителя и Възложителя, кметовете и кметските наместници, на която ползотворно се проследи и определи мястото на прилежащите села в общинското управление и развитие.

Проведената поредица от публични дискусии и съпътстващото анкетно проучване осигуриха висока степен на публичност на разработването на общинския план. Особено ценен резултат беше формирането на активни и пълноценни контакти между Възложител, Изпълнител и заинтересованите страни. Направените коментари и препоръки се използваха като основен аргумент при формулирането на стратегическите предложения и дефинирането на проектите за развитие на общината. Формалното обсъждане и приемане на документа се осъществява на обсъждане на общинския съвет, след което решението се публикува на интернет страницата на общината.

Експертният екип благодари за партньорството и отличното взаимодействие с Възложителя, Община Тервел, общинска администрация и особено на Заместник Кмета по „Регионално развитие и хуманитарни дейности”, както и за активната позиция и подкрепа от страна на общински съвет Тервел.

6.3. ОСЪЩЕСТВЯВАНЕ НА ДЕЙНОСТИТЕ ПО ВРЕМЕ НА РЕАЛИЗАЦИЯТА НА ОПР

Българското законодателство предвижда няколко основни инструмента за управление на реализацията на ОПР – годишни доклади за изпълнението на ОПР, междинна и последваща оценка на общинския план. Изброените доклади съдържат информация за извършения напредък по ОПР, несъответствията между планираното и реалното състояние на общината към наблюдавания момент. Необходимо е публично представяне на докладите, чрез публикуване на официалната интернет страница на общината, както и препращането им на ключовите заинтересовани страни. Препоръчително е провеждане на публични дискусии, на които отговарящите за управлението на плана звена да представят основните ограничения за постигане на целите на ОПР и да се обсъждат мерките за преодоляването им.

Следващ етап е формирането на оперативни партньорства за реализиране на определените с общинския план приоритетни проекти за реализация. За тази цел, неразделна част от Програмата за реализация /т. 8/ е описание на необходимата организационна основа за изпълнение на проектите, обединяваща, отговаряща структура и участващи партньори. Наличието на подобна организационна структура позволява непрекъснат обмен на информация и общо използване на ресурсите на определените участници.

Подходящо е отреждането на секция за публикуване на новини, свързани с ключовите проекти по общинския план като част от структурата на интернет портала на общината. Ефективен инструмент е използването на различни медийни платформи за популяризиране на инициативите.

Каталог: razvitie
razvitie -> Нулево поколение или прародители на компютрите (1623-1936)
razvitie -> Национална стратегия за развитие на научните изследвания 2020
razvitie -> Общински план за развитие на община тервел
razvitie -> Развитието на селския туризъм, предпоставка за съхранението на българските традиции и бит
razvitie -> Бележки на журито до Главния мениджър на Корпорация „Развитие“ Александър Александров
razvitie -> Утвърдил: /С. Цветарски/ т е Х н и ч е с к о з а д а н и е
razvitie -> Конкурс за заемане на академична длъжност "главен асистент", за нуждите на
razvitie -> Т е Х н и ч е с к и у н и в е р с и т е т с о ф и я з а п о в е д № г гр. София На основание на чл. 4, ал 2 от зрас в Република България, чл. 6, ал. 2 от пурзад в ту софия, доклад
razvitie -> Закон за развитието на академичния състав в Република България. (15-30) Правилник за прилагане на Закона за развитието на академичния състав в Република България

Изтегляне 3.94 Mb.

Сподели с приятели: