СИСТЕМА ОТ ИНДИКАТОРИ ЗА НАБЛЮДЕНИЕ И ОЦЕНКА НА ПЛАНА

5. 
   СИСТЕМА ОТ ИНДИКАТОРИ ЗА НАБЛЮДЕНИЕ И ОЦЕНКА НА ПЛАНА
   
   1. 
      ПОДХОД ЗА РАЗРАБОТВАНЕТО НА СИСТЕМА ОТ ИНДИКАТОРИ
      

Новата кохезионна политика на ЕС включва и съвкупност от индикатори, съобразени с трите цели на стратегията Европа 2020, които намират конкретно измерение на регионално и местно ниво. Индикаторите са организирани около темите за социалното, икономическото и териториалното сближаване в Европа и предлагат методология за измерване на иновациите, конкурентоспособността, образованието, транспорта, състоянието на околната среда, социалната интеграция, бедността и здравния статус на населението.

Планираната система от индикатори е рамкирана и от информационната осигуреност на общинското планиране и управление към момента на разработването на ОПР. Избраните индикатори могат да бъдат преобладаващо следени чрез използване на официалните източници на информация в страната. Оперативността на системата зависи от точното определяне на начални стойности на отделните индикатори. Липсата на изходни данни и наличен механизъм за събиране на последващи стойности на определен индикатор обезмисля неговото включване в системата.

Изключение са ситуациите, когато отчитането на резултатите от ОПР извежда нуждата от дефинирането на специфични индикатори, които не са обезпечени с данни към настоящия момент. За тази цел са предвидени необвързани с начална стойност индикатори, за които е целесъобразно да се разработи и поддържа информационна база данни за целите на ОПР. Целесъобразно е тя да представлява списък с всички индикатори и периодично обновяваните им текущи стойности. Подобна база данни следва да се поддържа от общинската администрация и нейните специализирани администрации и отдели. Необходимо е активното и регламентирано взаимодействие между общинските звена и представителите на експлоатационните ведомства, териториалните подразделения на националните дирекции, неправителствения и частния сектор. Поддръжката на общинска справочна система следва да бъде неразделна част от дейностите по организирането и представянето на годишните доклади за изпълнение на ОПР, заложени в системата за наблюдение и оценка на плана.

Проследяването на всеки един от индикаторите следва да е ежегодно, като точните стойности на показателите следва да бъдат отразени в съответните годишни доклади за наблюдение изпълнението на плана.

Планирането на системата от индикатори и структурирането й в два основни компонента - индикатори за въздействие и индикатори за резултат напълно съответства на „Методическите указания..." на МРРБ. Двата вида индикатори съвместно позволяват да се определи степента на постигане на целите и приоритетите от съдържанието на ОПР на община Етрополе. Стратегическите цели представят желаното и възможно бъдещо състояние, докато приоритетните области представляват областите на действие и въздействие. Двата елемента изискват към тях да се приобщят различни индикатори, които в своята съвкупност водят да постигане на набелязаните цели за териториално развитие.

2. 
   ИЗТОЧНИЦИ НА ИНФОРМАЦИЯ
   

Възможност за получаване на търсената информация произлиза и от ИСУН, Изпълнителната агенция по околна среда, Агенцията по заетостта, Агенция пътна инфраструктура. Информационната система за управление и наблюдение на структурните инструменти на ЕС в България позволява да се прецени ефективността на приложението на финансови ресурси на ЕС в България, както и концентрацията на ресурси в определена област. Ключов източник представлява и общинската администрация на община Етрополе и поддържаните от нея списъци и регистри на проекти. Поддържането на база данни за целите на наблюдението и оценката на ОПР следва да се осигурява именно от информационните масиви и наблюдения на общинските звена и създаването на общинска справочна система.

2. 
   ВИДОВЕ ИНДИКАТОРИ
   

Качествените критерии за оценка на реализацията на плана са важен инструмент за наблюдение на изпълнението и за отчитане на постигнатото дългосрочно въздействие и ефект. За оценка на ОПР Етрополе е структуриран набор от качествени индикатори, които се отнасят до осигуряване на възприетите норми и стандарти, характеризиращи изпълнението на целите и приоритетите на плана:

• 
  Доколко и как ОПР допринася за интегриране на целите и приоритетите на стратегическите и планови документи от по-горните нива (областно, регионално, национално и европейско) и адекватността спрямо спецификите на общината.
  
• 
  Каква е избраната стратегия за генериране на общински конкурентни предимства и как тя е интегрирана в областната, регионалната и национална стратегия за развитие и до каква степен ОПР отчита въздействието на големи проекти с над общинско и регионално значение. Планирани ли са приоритети, осигуряващи допълняемост с други документи и постигане на синергетичен ефект.
  
• 
  Доколко планът е флексибилен.
  
• 
  До каква степен са развити специфичните конкурентни предимства на общината. До каква степен в резултат на SWOT анализа са избрани подходящите пакети от инициативи по приоритети, които ще създадат предпоставки за устойчиво и балансирано общинско развитие в дългосрочен аспект.
  
• 
  По какъв начин разписаните в стратегическата част цели и приоритети допринасят за намаляване на вътрешнорегионалните и междурегионалните неравенства в социалната и икономическа сфери.
  
• 
  Доколко планът стимулира развитието на различни форми на териториално сътрудничество – трансгранично, транснационално, междурегионално, вътрешно регионално, както и сътрудничество между трите сектора – публичен, частен и неправителствен.
  
• 
  Каква е политическата и административна ангажираност на институциите с реализацията на плана.
  

Формулираните до момента критерии са свързани с отчитането на общи количествени индикатори (индикаторите към Стратегия „Европа 2020”, РПР на ЮЗР, ОСР на Софийска област). За тези индикатори, общинският план се позовава на вече определени в документи от по-високо ниво изходни и целеви стойности. В допълнение към тези предварително дефинирани индикатори, настоящият план определя пакет от общи общински индикатори, които проследяват постигането на трите стратегически цели на плана. При структурирането на индикаторите е следвана логиката разписана в РПР на ЮЗР и ОСР на Софийска област. За проследяване на реализацията на плана, към всеки един от неговите приоритети са посочени специфични индикатори. Изборът на конкретните индикатори е направен на базата на новите тенденции за оценка на програмни и планови документи, към които ЕК ще се придържа в периода 2014-2020 г. при оценката на своята кохезионна политика⁶. Индикаторите са фокусирани с цел да оценят резултата от прилаганите конкретни действия във всяко едно от идентифицираните приоритетни направления. Индикаторите за продукт и финансовите индикатори, които в периода 2007-2013 г. са основни инструменти за проследяване реализацията на кохезионната политика на ЕС отстъпват своето място на индикаторите за резултат, които отчитат ефекта от реализацията на предприетите мерки. Друга силна страна на този нов подход е, че внимателно определените индикатори за резултат подават и точна информация по какъв точно начин да бъдат дефинирани специфичните цели, формиращи стратегията на плана, с оглед на това те да бъдат реалистични, фокусирани и ясни.

Индикаторите за продукт и за въздействие са разделени спрямо стратегическите цели на ОПР. Индикаторите за всяка цел са формулирани въз основа на ключовите приоритетни направления от съдържанието на целите.

6. 
   СИСТЕМА ЗА НАБЛЮДЕНИЕ, АКТУАЛИЗАЦИЯ И ОЦЕНКА
   
   1. 
      ЗНАЧЕНИЕ НА СИСТЕМАТА ЗА НАБЛЮДЕНИЕ, АКТУАЛИЗАЦИЯ И ОЦЕНКА НА ОПР
      

Ефективната реализация на общинския план за развитие през седемте години на неговото действие изисква способност за флексибилност към промените във вътрешните и външни характеристики на общината. За да бъде ОПР база за разработване и изпълнение на стратегически документи в рамките на цял програмен период е необходима неговата актуалност в края на периода,т.е. към 2020 г. документът трябва да отразява силните и слабите страни, възможностите и заплахите пред общината и да очертава съответната стратегия за действие.

Това налага разработването на система за наблюдение, оценка и актуализация на ОПР, която да осигурява координация и вътрешна съгласуваност при изпълнението на документа и да дава ясна и еднозначна информация за постигнатия напредък и необходимостта от корекции, допълнение и изменения. Целта на системата е да осигури обвързаност на обвързва отделни звена, извършваните итерации и тяхната последователност във времето.

Механизмът за наблюдение, актуализация и оценка интегрира идентифицираните в ОПР индикатори за измерване на резултатите и на въздействието от реализацията плана. Той обслужва изпълнението на Общинския план за развитие, като осигурява ефективност и ефикасност на стратегическото планиране, програмиране, управление и ресурсното осигуряване на местното развитие, при отчитане на механизмите и процедурите, предвидени в Закона за регионалното развитие (ЗРР) и Правилника за прилагане на закона за регионалното развитие (ППЗРР).

Механизмът осигурява ефективното изпълнение на плана, с оглед постигане на целите за интегрирано устойчиво местно развитие и ефикасно разходване на ресурсите за реализация на планираните дейности и проекти и постигане на планираните резултати и дългосрочно въздействие. Част от системата за наблюдение, актуализация и оценка на изпълнението на Плана е Програмата за неговата реализация, която включва списък с дефинираните проекти и тяхната принадлежност и принос към целите, приоритетите и мерките, времеви график и финансови източници за реализация.

Механизмът за наблюдение, оценка и актуализация на ОПР обхваща:

• 
  източниците, начините и периодичността за събиране, обработка и анализиране на информация;
  
• 
  индикаторите за наблюдение и оценка;
  
• 
  органите за наблюдение, организацията и методите на тяхната работа;
  
• 
  системата на докладване и осигуряване на информация и публичност.
  

• 
  индикатори за ресурси;
  
• 
  индикатори за продукта от заложените мерки и дейности;
  
• 
  индикатори за резултат;
  
• 
  индикатори за въздействие;
  
• 
  индикатори, измерващи глобалния ефект от ОПР.
  

2. 
   
   Каталог: etropole -> images -> NOVINI
   images -> За произвеждане на избори за президент и вицепрезидент на републиката на 06 ноември 2016 г
   NOVINI -> Отчет за дейността на общинския съвет етрополе и неговите комисии
   NOVINI -> Етрополе – Правец час на тръгване 00 ч. Изпълнява се само в работни дни
   
   
   
   Изтегляне 5.89 Mb.
   
   Сподели с приятели: