УЧАСТВАЩИ СТРУКТУРИ В ПРОЦЕСА ПО НАБЛЮДЕНИЕ, ОЦЕНКА И АКТУАЛИЗАЦИЯ НА ОПР

Основните участници са общинския съвет на община Етрополе, кмета на общината, специализираните дирекции и отдели в местната администрацията, разнообразните институции осигуряващи информация, заинтересовани страни и професионалните общности.

Общинският съвет е ръководният орган за наблюдение на ОПР. Представители на общинския съвет активно участваха в разработването на документа, осигурявайки условията за открито осъществяване на регламентираните дейности по планирането на общинското развитие. Практиките за осигуряване на публичност следва да бъдат продължени и във времето на реализацията на плана, като се гарантират нормативните изисквания за отчетност на резултатите от ОПР.

Кметът на общината организира наблюдението на ОПР. Основният инструмент за наблюдение и оценка на реализацията на плана е годишният доклад, подготвян в началото на всяка година от програмния период, с изключение на първата. Кметът въвежда и контролира процедурата за подготовката на доклада, след което предлага завършения документ за одобрение от Общинския съвет. Неразделна част от процедурата е изпращането на доклада до председателя на областния съвет за развитие на Софийска област.

Специализираните дирекции и отдели в общинската администрация активно се включват във всички етапи на разработването и реализацията на общинския план. Тяхната роля е да осъществяват необходимата комуникация и координация с всички останали участващи страни. Съществена роля е и предоставянето на експертна дейност при подготовката на годишните доклади.

Кметовете и кметските наместници на селата са част от механизма за наблюдение. Те наблюдават осъществяването на общите цели на общинското развитие в рамките на селата и осигуряват информация за състоянието и тенденциите в развитието на техните землища.

Задължително е въвличането на институциите, предоставящи нужната информация за проследяване на плана, съобразно с неговите индикатори. Основните източници на информация са Националният статистически институт, Териториалното статистическо бюро, Агенцията по заетостта, различни представителни проучвания на местната администрация, неправителствени организации и експертни колективи.

Конкретните нормативно регламентирани ангажименти на участващите структури в процеса по наблюдение, оценка и актуализация на ОПР са представени по-долу.

Орган за наблюдение на Общинския план за развитие на Община Етрополе съгласно чл.89 от ППЗРР е Общинският съвет на Община Етрополе. В процеса на наблюдение на изпълнението на ОПР, общинският съвет осигурява участието на заинтересуваните органи, организации, физически и юридически лица при спазване на принципа за партньорство, публичност и прозрачност при изпълнението на Общинския план за развитие.

Функциите на органа за наблюдение на изпълнението на Общинския план развитие съгласно чл.81 от ППЗРР включват:

1. Осигуряване на информация и данни и прилагане на система от индикатори за наблюдение по отношение на реализацията на целите и приоритетите за местно развитие;

2. Координация на дейностите по наблюдението между централните и местните органи на изпълнителната власт, други заинтересувани органи, организации и юридически лица на основата на принципа за партньорство;

3. Осигуряване съответствие на действията по наблюдението с условията и правилата в областта на защитата на конкуренцията, държавните помощи, обществените поръчки, опазването на околната среда и насърчаването на равните възможности и социалното включване;

4. Обсъждане и одобряване на доклади за наблюдението на Общинския план за развитие;

5. Осигуряване на комуникация и взаимодействие с административните структури, участващи в процеса на изпълнение на Регионалния план за развитие и на Общинския план за развитие;

6. Разглеждане на предложения и вземане на решения за повишаване ефективността на процеса на наблюдение в случай на установяване на проблеми и пропуски;

7. Определяне и изпълнение на мерки за осигуряване на информация и публичност относно постигнатите резултати от наблюдението с цел да се гарантира прозрачност при изпълнението на документите за стратегическо планиране на регионалното и местното развитие.

Действията по докладване и осигуряване на информация и публичност на резултатите от наблюдението и оценката на Общинския план за развитие, съгласно чл. 82 се отчитат при изпълнението на областната стратегия за развитие на Етрополе и на Националната стратегия за регионално развитие. Кметът на общината внася за обсъждане и одобрение от общинския съвет доклади за резултатите от междинната и последваща оценка на изпълнението на ОПР.

Органът за наблюдение – Общинският съвет, осигурява дейностите по публичност и разпространение на резултатите от оценката, гарантирайки прозрачност.

Финансовото и техническото обезпечаване на дейността по наблюдението на Общинския план за развитие се осигурява от бюджета на общината.

Кметът на Община Етрополе организира наблюдението на изпълнението на Общинския план за развитие. За целта той определя Оперативна Група за наблюдение и оценка на изпълнението на ОПР. Кметът определя конкретния състав на Групата със своя заповед, като представителите на ОбС в групата се определят на заседание на Съвета. Групата работи в тясно сътрудничество с Общински консултативен съвет. Работата на групата се регламентира чрез вътрешни правила.

Групата е в състав:

• 
  заместник кмет на Общината;
  
• 
  секретар на общината;
  
• 
  директор на дирекцията, в чиито ресор е управлението на процесите свързани с ОПР
  
• 
  двама общински специалисти;
  
• 
  двама общински съветника;
  
• 
  двама представители на НПО;
  
• 
  двама представители на бизнеса и/или на браншови организации.
  

При възлагане на оценки органите за управление на регионалното развитие изискват писмени доказателства за установяване на съответствието с изискванията на ал. 1 и за липсата на конфликт на интереси от кандидатите.

Основните функции на Групата за наблюдение и оценка са:

• 
  Разглеждане и утвърждаване на индикаторите за наблюдение на изпълнението на плана;
  
• 
  Извършване на периодичен преглед на постигнатия напредък в изпълнението на Плана;
  
• 
  Разглеждане на резултатите от изпълнението на мерките и степента на постигане на целите;
  
• 
  Разглеждане на резултатите от междинната оценка;
  
• 
  Разглеждане на предложения за преразпределение на средствата по заложените мерки;
  
• 
  Координация и комуникация в процеса на съгласуване с планови документи от различни йерархични равнища;
  
• 
  Изказване на предложения за изменение на Плана с цел неговото подобряване.
  

Група за наблюдение извършва следните дейности:

1. Ежегодни наблюдения - за изпълнението и напредъка по реализацията на плана. За резултатите от наблюдението на изпълнението се изготвя годишен доклад в съответствие с чл.91. ал.8 от ППЗРР.

2. Наблюдения при необходимост – при сериозна промяна в ситуацията, при задание от Общинския съвет и други, Групата изготвя документ, съгласно поставената задача.

3. Наблюдения в края на периода. Групата изготвя доклад за цялостното изпълнение на Общинския план за развитие, с оценка на постиженията и въздействието от реализацията на плана, оценка на ефективността на ресурсите, анализ на изпълнението, изводи и препоръки за новия ОПР и др. Препоръчва се включването на външни експерти.

Годишният доклад за наблюдението на изпълнението на Общинския план за развитие се изготвя по определен от кмета на Общината ред и се одобрява от общинския съвет по предложение на кмета на Общината.

Годишният доклад за наблюдението на изпълнението на общинския план за развитие се изготвя и внася за обсъждане и одобрение от общинския съвет до 31 март на всяка следваща година.

Информацията и данните, свързани с наблюдението на изпълнението на Общинския план за развитие, се въвеждат в единната информационна система за управление на регионалното развитие.

Годишните доклади за наблюдението на изпълнението на общинския план за развитие осигуряват информация за изготвяне на междинната и последващата оценка на Общинския план за развитие.

Копие от годишните доклади за наблюдението на изпълнението на Общинския план за развитие се изпраща на председателя на областния съвет за развитие в 7-дневен срок от решението за тяхното одобряване

Структурата на годишния доклад за наблюдението на изпълнението на общинския план за развитие, според чл.91, ал.8 от ППЗРР съдържа информация за:

1. Общите условия за изпълнение на общинския план за развитие и в частност промените в социално-икономическите условия в общината;

2. Постигнатия напредък по изпълнението на целите и приоритетите на общинския план за развитие въз основа на индикаторите за наблюдение;

3. Действията, предприети от компетентните органи с цел осигуряване на ефективност и ефикасност при изпълнението на общинския план за развитие, в т. ч.:

а) мерките за наблюдение и създадените механизми за събиране, обработване и анализ на данни;

б) преглед на проблемите, възникнали в процеса на прилагане на Общинския план за развитие през съответната година, както и мерките за преодоляване на тези проблеми;

в) мерките за осигуряване на информация и публичност на действията по изпълнение на Общинския план за развитие;

г) мерките за постигане на необходимото съответствие на Общинския план за развитие със секторните политики, планове и програми на територията на общината;

д) мерките за прилагане принципа на партньорство;

е) резултатите от извършени оценки към края на съответната година.

4. Заключения и предложения за подобряване на резултатите от наблюдението.

Актуализацията на Плана също е част от вътрешните правила и тя е ангажимент на всички заинтересовани страни, т.е. подготовката на актуализирания документа за изпълнение на ОПР също трябва да бъде публично обсъден и дискутиран.

При актуализацията на ОПР следва да се анализира и оцени динамичното въздействие на външните и вътрешните фактори и условия върху социално – икономическите характеристики на развитието на Общината и качеството на околната среда, като на тази основа се разработи реалистична и адекватна стратегическа рамка и система за управление и изпълнение на целите на Плана до края на съответния период.

Предпоставките за актуализация на ОПР трябва да съответстват на посочените в чл. 38 ал. 1 от ППЗРР. Общинският план за развитие се актуализира:

1. При съществени промени на икономическите и социалните условия в Общината;

2. В съответствие с актуализирания документ за изпълнение на областната стратегия за развитие;

3. В резултат на промени в свързаното национално законодателство или в законодателството на ЕС;

4. При съществени промени в секторни стратегии и програми, влияещи върху изпълнението на ОПР;

5. На основата на резултатите от междинната или последваща оценка.

За актуализиране на Общинския план за развитие се разработва актуализиран документ за изпълнение за остатъка от периода на неговото действие. Изработването и приемането на Актуализирания общински план се извършва при условията и по реда за изработване и приемане на общинския план за развитие.

За ефективното и ефикасно изпълнение на общинския план за развитие програмата за неговата реализация може да се актуализира при необходимост с решение на общинския съвет по предложение на кмета на Община Етрополе.

Финансирането на процеса на изработване, съгласуване с партньорите и актуализиране на ОПР се осъществява чрез бюджета на Общината.

Механизмите за мониторинг и оценка на публични политики и на стратегически документи за развитие на общината са описани в Методиката за мониторинг върху изпълнението на политики в община Етрополе.

3. 
   ФУНКЦИИ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ЗА НАБЛЮДЕНИЕ, ОЦЕНКА И АКТУАЛИЗАЦИЯ НА ОПР
   

Съгласно законодателството в сферата на регионалното развитие, кметът на общината и общинският съвет съвместно обезпечават дейностите по изработването, съгласуването и последващите реализация и наблюдение на ОПР. Двата органа осигуряват предпоставките за въвличане на обществеността в работата по създаването и прилагането на плана.

Кметът на общината организира цялостния процес в условията на постоянна координация и комуникация с одобряващия и приемащия орган - общинския съвет. Общинският съвет е определен като основен орган за наблюдение на ОПР. Функциите на ОС /чл. 81 от ППЗРР/ са осигуряване на необходимата информация за оценка, координация и разпределение на отговорностите между отделните административни структури, изпълняващи ОПР, поддържане на непрекъсната комуникация с централните и местните институции. ОС утвърждава необходимите мерки за промяна и усъвършенстване на системата за наблюдение и оценка на плана. Успоредно е хармонизирането на изброените дейности с действащото законодателство и утвърдените норми за обществената дейност в страната, както и популяризирането на резултатите от ОПР в публичното пространство.

Кметът организира наблюдението на конкретните дейности по реализацията на ОПР. Инструментът за обобщаване и представяне на резултатите от прилагането на ОПР, респективно неговото наблюдение, е годишния доклад. Системата за наблюдение на ОПР Етрополе предвижда изработването на общо шест доклада. Изводите от съдържанието на докладите са информационната основа за междинната и последващата оценка на плана и предоставя информация за:

• 
  социалните, икономическите и екологичните промени в рамките на общината и прилежащата й външна среда;
  
• 
  степента на изпълнение на предвидените стратегически цели;
  
• 
  конкретните резултати от изпълнението на задълженията от страна на компетентните органи по плана;
  
• 
  мотивирани предложения за подобряване на системата за наблюдение, както и за цялостния процес по изпълнението на плана.
  

• 
  досегашният прогрес на плана;
  
• 
  актуалността на стратегията му спрямо настъпилите промени в средата;
  
• 
  ефективността на координацията между компетентните органи.
  

Междинната оценка се изработва от експертен екип при взаимодействие между всички заинтересовани страни, предоставящи становище за досегашните резултати от плана. Оценката синтезира дейностите по събиране и обработка на информация, приложение на системата от индикатори, формулиране на насоки за корекция на плана. Извършването на дейностите изисква екип, предоставящ нужната експертна дейност, и активно взаимодействащ с специализираните администрации в общината. Ключова роля изпълняват заинтересованите страни, предлагащи необходимата информация и своите гледни точки, заедно със специализираните институции, съхраняващи нужната статистическа информация. Кметът внася документа за обсъждане от ОС, който го одобрява и по този начин формално завършва междинната оценка.

Изводите на междинната оценка са база за актуализация на ОПР. Междинната оценка следва да оцени значимостта на настъпилите изменения и адекватността на наличния ОПР спрямо тях и да определи дали е целесъобразно формулирането на допълнителни мерки и дефинирането на нови проекти - изработването на актуализиран документ за изпълнение за оставащото време от програмния период. Друга възможност е решението за актуализиране само на програмата за реализация.

Актуализацията на планов документ, както и съблюдаване качеството на актуализацията са процедури детайлно описани в Методиката за управление, контрол и оценка на плановия процес и реализацията на плановите документи в община Етрополе.

4. 
   АКТУАЛНОСТ НА ДЕЙНОСТИТЕ
   

• 
  организиране на усилията;
  
• 
  одобряване и утвърждаване;
  
• 
  експертна и консултантска дейност;
  
• 
  набиране и обобщаване на информация;
  
• 
  консултиране и информиране на заинтересованите страни.
  

В началото на програмния период - през 2014 година е предвидено първоначалното създаване на комуникационни канали и въвеждане на методи събиране на информация от страна на общинската администрация. Основните методи са организиране на информационна система, съдържаща данни за всички проекти от съдържанието на ОПР, активен диалог със заинтересованите страни и отбелязване на техните наблюдения върху общинското развитие. Този механизъм следва да се доразвие през следващите години с изработването на годишните доклади, междинната, последващата оценка и евентуално актуализацията на документа. През 2015, 2016 и 2017, 2019 и 2020 година следва да се проведе последователността от изработване на годишен доклад, чрез приложението на системата от индикатори и използване на събраната информация от страна на специализираните дирекции и отдели в общината. След изготвянето на доклада следва да се организира публичното представяне и разпространяване на доклада - задължение на общинската администрация. Приложимите методи за дейността са публикуване на интернет страницата на общината, използване на местните медии и препращането на документа на ключовите партньори по реализацията на ОПР /подготвената контактна листа/. Поредицата от събития завършва с организирането и провеждането на публична дискусия, въвличаща компетентните органи, заинтересованите страни и професионалните общности. На срещите, освен запознаване с резултатите, трябва да се обобщи и съхрани общественото мнение, като ресурс за следващите годишни доклади.

Междинната оценка следва да се извърши от външен експертен екип през първата половина на 2017 година. Избраният екип, в състав според разпоредбите на ППЗРР, задължително използва разработената система от индикатори при постоянен контакт със общинската администрация. След одобрението на оценката от ОС, материалите й се публикуват на интернет страницата на общината.

Аналогична е и процедурата за последващата оценка на плана, предвидена за 2021 година и финален момент от наблюдението и оценяването на общинския план. Последващата оценка дава препоръки за разработването на ОПР за програмния период след 2021 година. В случай на положително становище от междинната оценка, относно потребността от актуализация на ОПР, се изработва актуализиран документ на ОПР за периода 2018-2020. Актуализираният документ следва редът за подготовка на ОПР, включително техническото изпълнение на задачата и формалните процедури по неговото приемане. Документът е логично продължение на изводите и решение на проблемите, описани от доклада на междинната оценката. Структурата и стратегията на актуализацията трябва да се основават и надграждат изпълнявания до 2018 ОПР.

Детайлното описание на дейностите съпътстващи мониторинга, оценката, координацията – вътрешна и външна, отчитането на напредъка и актуализацията на ОПР може да бъдат част от система за управление на стратегическия планов процес в община Етрополе, включващ конкретни отговорности, инструкции и типови документи, които да осигурят спазването на нормативната база, разписаното в тази част на ОПР и качеството на управленския процес в областта на стратегическото планиране на общинското развитие и да станат част от функционалния капацитет на администрацията.

Таблица 6.4.1.

График на дейностите във връзка с наблюдението и оценката на ОПР 2014-2020 г.