Bulgarian council on refugees and migrants



страница7/7
Дата12.03.2018
Размер0.98 Mb.
#62359
1   2   3   4   5   6   7

IV. Финансиране

Според Стратегията предоставянето на публични услуги на лицата се финансира в рамките на бюджетите на съответните ведомства, като предоставянето на допълнителни услуги се финансира чрез целеви бюджети.

Националната стратегия ще има и отделен бюджет, който включва разходи за:


  • Преместване на включените в Програмата лица;

  • Жилищно настаняване (наеми и комунално-битови разходи);

  • Обучение по български език;

  • Здравно осигуряване;

  • Информационни кампании;

  • Преводи, легализации и други административни разходи.

Стратегията предвижда възможност за проектно финансиране на общините, заявили готовност за приемане на определен брой лица с предоставен статут, от посочените източници на финансиране.

В момента 51 тече обсъждането на проекта за държавния бюджет за 2015 г., но тъй като Националният план и разчетът към него все още не са приети, по-голямата част от мерките няма да бъдат заложени за финансиране през 2015 г., което става ясно и от интервютата с държавните експерти. Това ще доведе до допълнително забавяне и крие риск от поредна „година на нулева интеграция”.  Нужно е процесът на изработване на план за 2015 г. да започне възможно най-скоро и да се лобира на най-високо политическо ниво за преразпределение на средства между бюджетите на министерствата, с които да се финансира новият План. Това следва да стане с решение на Министерския съвет.

Освен от държавния бюджет, Стратегията ще разчита и на Фонд „Убежище, миграция и интеграция“ на ЕС (ФУМИ), Европейския социален фонд (ЕСФ) и други допълващи фондове на ЕС, както и средства, предоставени от международни институции.

Средствата за България по ФУМИ възлизат на 10 006 777 евро, към които се добавя и националното съфинансиране, което ще направи цялата сума около 13 млн. евро. От тях около 20 % са определени за интеграция, което е крайно недостатъчно. Според интервюираните експерти България полага целенасочени усилия за актуализация на средствата по ФУМИ, за да могат да се финансират повече мерки по Плана за интеграция.



Следващата сигурна възможност за предоговаряне ще бъде при междинния преглед на финансовата рамка през 2017 г., което означава, че основно ще се разчита на средства от държавния бюджет. Интервюираните експерти посочват, че това е и логиката на европейските средства – да допълват средствата планирани на национално ниво.

  1. Заключение

Настоящият доклад очерта предизвикателствата пред интеграцията на лицата с международна закрила, които трябва да бъдат адресирани от заинтересованите институции на централно и местно ниво през 2015 г., като целта му е да подпомогне пряко процеса на разработване на Плана за интеграция за следващата година. Идентифицираните предизвикателства са свързани както с изработването на целеви специализрани мерки за подпомагане на първоначалната интеграция, така и с финансирането на тези мерки и осъществяването на ефективнa координация между всички отговорни институции. Осигуряването на активното участие на общините в процеса на интеграция на местно ниво е един от ключовите елементи за успешното реализиране на новия подход към политиките за интеграция на бежанците и лицата с хуманитарен статут, както и изграждането на административен капацитет не само на местно, но и на централно ниво.

1 За периода 01.01.2014 г. – 31.10.2014 г. 8205 лица са потърсили закрила в България (източник: ДАБ).

2 За периода 01.01.2014 г. – 31.10.2014 г. статут на бежанец е предоставен на 4073 лица, а на 1766 лица – хуманитарен статут (източник: ДАБ).

3 Към началото на м. декември 2014 г.

4 Изменени със заповед на председателя на ДАБ № 03-350/25.06.2013 г.

5 Интеграционната комисия се председателстваше от зам.-председателя на ДАБ и включваше членове от ИЦ, дирекция „Административно-правно, информационно обслужване и финансово-стопански дейности“, специализираната администрация на ДАБ и представители на партниращите неправителствени организации. Сред правомощията й бяха: одобряване на годишния план за изпълнение на НПИБРБ, при необходимост актуализиране на критериите за включване в Програмата и пакета интеграционни мерки, разглеждане и одобряване до два месеца молбите за участие в НПИБРБ, интеграционните планове, проектодоговорите и др.

6 По реда и в размера, предвиден в Правилника за прилагане на Закона за социалното подпомагане.

7 Тази стипендия се определяше съгласно Плана за действие към Закона за насърчаване на заетостта (ЗНЗ) и трябваше да бъде 8 лв. на ден. На практика обаче участниците в Програмата получаваха 4 лв. на присъствен ден, въпреки Плана за действие към ЗНЗ.


8 Здравната вноска се определя със Закона за бюджета на НЗОК върху половината от размера на минималния осигурителен доход за самоосигуряващите се лица.

9 На практика билетите/талоните се осигуряваха само в рамките на работната седмица, когато се провеждаха курсовете, и не се осигуряваха билети/талони за децата.

10 Национална стратегия по миграцията, убежището и интеграцията (2011–2020 г.).

11 Според Цели на Държавната агенция за бежанците при Министерския съвет през 2014 г. – http://www.aref.government.bg/docs/CHELI_DAB_2014.doc

12 Програма за правна защита на бежанции мигранти, Български хелзинкски комитет (2014): Годишен доклад за наблюдение на производството за предоставяне на международна закрила в България, с. 13 – http://www.bghelsinki.org/media/uploads/documents/reports/special/2014-bhc-annual-rsd-monitoring-report_bg.pdf

13 Все още обаче не са приети изменения в Устройствения правилник на МТСП, с които да се регламентира новата роля на МТСП по отношение на политиките за интеграция на бежанците.

14 Приет с ПМС № 59 от 21.03.2008 г., изм. ДВ. бр. 36 от 25 април 2014 г.

15 На свое заседание на 19.11.2004 г. Съветът по правосъдие и вътрешни работи приема 11 Общи основни принципи на политиките за интеграция на имигрантите в Европейския съюз (Common Basic Principles on Integration – CBPs). Целта e чрез тези незадължителни основни насоки държавите членки да бъдат подпомогнати при формулирането и оценяването на своите политики за интеграция. Единайсетте Общи основни принципи са: 1. Интеграцията е динамичен, двупосочен процес на взаимно приспособяване от страна на всички имигранти и жители на страните членки; 2. Интеграцията предполага уважение към основните ценности на Европейския съюз; 3. Заетостта играе ключова роля в процеса на интеграция; 4. Основното познаване на езика, историята и институциите на приемащото общество е решаващо за интеграцията; 5. Мерките за образование са решаващи в подготвянето на имигрантите за успех и икономическа активност; 6. Гарантираният достъп на имигрантите до институциите, както и до обществените стоки и услуги, наравно с местните граждани и без дискриминация, е необходима основа; 7. Редовното общуване и взаимодействие между имигрантите и гражданите на страните членове е основополагащ механизъм; 8. Правото на културно и религиозно многообразие, съгласно Хартата на основните права, трябва да бъде гарантирано; 9. Участието на имигрантите в демократичните процеси и във формулирането на интеграционните политики, особено на местно ниво, подкрепя тяхната интеграция; 10. Интеграционните политики и мерки трябва да бъдат част от всички релевантни политики и нива на управление; 11. Разработване на ясни цели, индикатори и механизми за оценка и коригиране на политиката, оценка на напредъка и обмен на информация.



16 Центърът престана да функционира в края на м. октомври 2014 г.


17 Официална интернет страница на ДАБ: http://www.aref.government.bg/?cat=8

18 ВКБООН провежда ежегодно проучване по признаците възраст, пол и принадлежност към определена социална група (Age, Gender and Diversity Participatory Assessment), в което правителствени институции и неправителствени организации заедно провеждат фокус групи с бежанци и търсещи закрила в центровете за настаняване на ДАБ, както и с лица на външни адреси.

19 Официална статистика на ДАБ за периода 01.01.2014 г. – 31.10.2014 г. публикувана на интернет страницата на ДАБ: http://www.aref.government.bg/?cat=8

20 Началото на м. декември 2014 г.

21 Към момента на изготвяне на доклада Националният план за действие все още не е приет. За целите на доклада е използвана версия от началото на м. ноември 2014 г.

22 Приет с ПМС № 59 от 21.03.2008 г. Изм. и доп. ДВ. бр. 78 от 19 септември 2014 г.

23 Виж с. 11 от Стратегията за информация относно заинтересованите институции, осъществяващи общи мерки в пoдкрепа на интеграцията: http://www.mlsp.government.bg/bg/docs/Refugees%20Integration%20Strategy-FINAL-July2014.pdf

24 Виж напр. Висша комисия за миграция и междукултурен диалог (ACIDI) в Португалия: http://www.acidi.gov.pt/_cfn/4d346c9b80687/live/Consulte+a+versão+da+Plano+2010-2013+em+Inglês

25 Включена е единствено в състава на НСМИ.

26 Докладите са налични на интернет страницата на Българския съвет за бежанци и мигранти: http://www.bcrm-bg.org

27 Наръчникът е достъпен на: http://www.acidi.gov.pt/institucional_book.pdf. Повече информация за тази добра практика може да бъде намерена тук: http://ec.europa.eu/ewsi/en/practice/details.cfm?ID_ITEMS=26423

28 „Участието на имигрантите в демократичните процеси и във формулирането на интеграционните политики, особено на местно ниво, подкрепя тяхната интеграция.”

29 Идентифицирани от ВКБООН в рамките на проект „Интеграция на бежанци: капацитет и оценка в Европа“

30 За повече информация: http://www.caritas-bg.org/web/bg/caritas-bulgaria/deinosti/aktualni/item/3413-dostap-project

31 За повече информация: www.ref-life.bg

32 За повече информация: http://multikulti.bg/bg/project/bg-tour

33 Данни на ДАБ, предоставени в края на м. ноември 2014 г.

34 За повече информация: http://eufunds.bg/bg/page/985

35 За повече информация: http://refugeeproject.eu/

36 За повече информация: http://www.successatschool.eu/

37 Идентифицирани от ВКБООН в рамките на проект „Интеграция на бежанци: капацитет и оценка в Европа“


38 Migrapass е международен проект по програма Леонардо да Винчи с партньори в пет страни – Австрия (Oikodrom), България (CERMES), Испания (UniversityofBurgos), Великобритания (RoehamptonUniversity) и Франция (Autremonde и IRIVconseil). За повече информация: http://cermes.info/page.php?category=65

39 За повече информация: http://www.redcross.bg/news/view.html?nid=10525

40 Идентифицирани от ВКБООН в рамките на проект „Интеграция на бежанци: капацитет и оценка в Европа“

41 За повече информация виж Национална стратегия за интеграция на лицата, получили международна закрила в Република България (2014–2020), с. 20

42 Идентифицирани от ВКБООН в рамките на проект „Интеграция на бежанци: капацитет и оценка в Европа“

43 Виж Закона за социално подпомагане, Правилника за прилагане на Закона за социално подпомагане, Постановление 69 на МЦ от 27.03.2009 г. за изменение и допълнение на ППЗСП, Закон за интеграция на хората с увреждания и т.н.

44 Програма за правна защита на бежанции мигранти, Български хелзинкски комитет (2014): Годишен доклад за наблюдение на производството за предоставяне на международна закрила в България, с. 15 http://www.bghelsinki.org/media/uploads/documents/reports/special/2014-bhc-annual-rsd-monitoring-report_bg.pdf

45 Последните две мерки в тази област са предложени от НПО в проекта на Национален план от началото на м. ноември 2014 г.

46 Виж чл. 35 от Закона за здравното осигуряване

47 Препоръката е разработена в резултат от среща на представители на Националното сдружение на общопрактикуващите лекари в България с представители на ВКБООН, Съвет на жените бежанки в България, ДАБ, проведена на 11.12.2014 г.

48 Виж Пампоров, А., Ванкова З., и Шишкова, М. (2012): Къде е моят дом? Бездомност и жилищно настаняване сред търсещите закрила, бежанците и лицата с международна закрила в България.

49  За повече информация: http://ec.europa.eu/ewsi/en/practice/details.cfm?ID_ITEMS=20277

50 За повече информация виж Мониторинговия доклад от 2013 г., достъпен на интернет страницата на Българския съвет за бежанци и мигранти: http://www.bcrm-bg.org

51 Началото на м. декември 2014 г.

София

Декември 2014 г.





Сподели с приятели:
1   2   3   4   5   6   7




©obuch.info 2024
отнасят до администрацията

    Начална страница