Доклад по задача 2 проект на актуализирана п р о г р а м а за управление
Предотвратяване и намаляване на образуването на отпадъците
Изтегляне 3.75 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- 5.1.1Предотвратяване образуването на отпадъци от домакинствата
- 5.1.2Предотвратяване на отпадъците от промишлеността и търговския сектор
- 5.1.3Мерки за предотвратяване образуването на отпадъците
- 5.1.3.1Икономически инструменти за предотвратяване и намаляване на образуването на отпадъците
- 5.1.3.2Кампании за повишаване степента на информираност на населението
- 5.1.3.4Контрол върху спазването на забраните за изхвърляне в общия отпадъчен поток на опасни отпадъци от домакинствата
5.1Предотвратяване и намаляване на образуването на отпадъцитеЕвропейското и националното законодателство по управление на отпадъците (Стратегия на Общността за управление на отпадъците8 и ЗУО) поставят като първи приоритет предотвратяване образуването на отпадъците, което води до намаляване на вредното въздействие върху околната среда чрез намаляване на количеството и обема на образуваните отпадъци. До края на 2013 г., в съответствие с изискванията на Рамковата Директива 2008/98/ЕО за отпадъците и за отмяна на определени директиви, ще бъде разработен Национален план за предотвратяване образуването на отпадъци с участието на всички заинтересовани страни, които имат отношение към управлението на отпадъците, в т.ч. и местните администрации. Предотвратяването и намаляването на образуването на отпадъците се осъществява през целия жизнен цикъл на продуктите, от тяхното проектиране до превръщането им в отпадъци, и включва следните елементи:
5.1.1Предотвратяване образуването на отпадъци от домакинстватаВъпреки че предотвратяването на отпадъците е първичното ниво в йерархията на управлението на отпадъците, то е свързано с ежедневните схеми на потребление, трудно може да бъде осъществено и изисква продължителни усилия за постигане на значителни резултати. Сферите, в които домакинствата биха могли да избягват отпадъците често се надценяват. В отпадъците от домакинствата преобладават отпадъците от ежедневието и за община Борово и характерно за тях е посоченото в Таблица 5.1. Краткият анализ на различни отпадъци в състава на битовите отпадъци и възможностите за предотвратяването им показва къде и до каква степен домакинствата реално могат да избегнат отпадъците. Таблица 5.40 Състав на отпадъците и възможности за предотвратяване от домакинствата
Източник: EuropeAid/124485/D/SV/BG Данните в таблицата сочат, че предотвратяването на отпадъците в домакинствата е трудно осъществимо за повечето компоненти на битовите отпадъци. Проучвания относно предотвратяването и тестове в Германия в края на 80-те години на миналия век показват, че количеството на образуваните битови отпадъци може да бъде намалено максимум 10%. Трябва да се отбележи, че този резултат е бил постигнат от избрани и силно мотивирани домакинства. Най-общо обаче степента на участие на населението в избягването на отпадъците е слабо до незначително. Както показват опита и поведението на хората в ЕС и САЩ, където информационните кампании в това направление са факт вече 10-20 години, избягването на отпадъци при настоящата ситуация на продажба на стоки е доста ограничено. Доказателство за това е например, електрическото и електронното оборудване - хората имат склонност да сменят мобилните си телефони, телевизори, видеоапарати и др. много преди да са излезли от употреба, тъй като технологиите се променят бързо или само защото предлагането е много голямо и така, по-старите уреди се превръщат в отпадъци. Успешна кампания с мото „Love food hate waste” („Обичай храната, мрази отпадъците”) (http://www.lovefoodhatewaste.com), свързана с намаляване на хранителните остатъци е стартирана във Великобритания от организацията WRAP (Waste and Resources Action Programme - Програма за действие с отпадъци и ресурси). Установено е, че около една трета от закупената храна се изхвърля, макар че голяма част от нея може да бъде консумирана. Голяма част от потребителите не са запознати с този проблем и целта на кампанията е да се предоставят съвети и рецепти за неизядената храна, така че да се изхвърля по-малко. Кампанията се развива с многообещаващи резултати и е привлякла вниманието и извън Великобритания. 5.1.2Предотвратяване на отпадъците от промишлеността и търговския секторЗа предотвратяване на отпадъците от промишлеността и търговския сектор фирмите (дружествата) прилагат мерки за намаляване на техните отпадъци. Следните фактори са от значение за стимулиране на промишлеността и частния сектор за подобряване или промяна на системите им за управление на отпадъците:
Във всички тези случаи фирмите (дружествата):
5.1.3Мерки за предотвратяване образуването на отпадъцитеЗа осигуряване прилагането на принципа за предотвратяване и намаляване на образуването на отпадъците са въведени редица законодателни разпоредби. ЗУО изисква програмите за управление на отпадъците, разработвани от общините и лицата, които образуват или извършват дейности с отпадъци, да включват мерки за предотвратяване и намаляване на образуването на отпадъци. Съгласно действащата НПУДО 2009-2013 г. в Общинските програми за управление на дейностите по отпадъците е необходимо да бъдат заложени следните мерки за предотвратяване образуването на отпадъците:
В община Борово предотвратяването на отпадъците на територията на общината и по-специално, активното участие на населението в предотвратяването не е било приоритет в управлението на отпадъците на общината до момента. Повечето от домакинствата не са запознати с практиките по предотвратяване и намаляване образуването на отпадъци. Инициативите, които община Борово може да предприеме в периода на действие на актуализираната Програма в рамките на заложените мерки в НПУДО 2009-2013 г., са представени по-долу:
5.1.3.1Икономически инструменти за предотвратяване и намаляване на образуването на отпадъцитеУвеличаването на разходите за управление на отпадъците представлява стимул за намаляване на количествата образувани отпадъци, поради което усилията на общинската администрация ще бъдат съсредоточени към отчитане на количествата на образуваните отпадъци при определяне на размера на таксите, заплащани от домакинствата и промишлеността. Определянето на размера на такса „битови отпадъци” съобразно реално образуваните количества отпадъци е икономически инструмент, чрез който предприятията и домакинствата се насърчават да образуват по-малко количество отпадъци. Намаляването на количеството на образуваните отпадъци води и до съкращаване на разходите за общинския бюджет за събиране, транспортиране и обезвреждане на отпадъците. Към момента размерът на такса битови отпадъци в общината се определя пропорционално на данъчната оценка на имота, което не е обвързано с количеството на отпадъците. В резултат, за някои причинители на отпадъци (търговски обекти, предприятия, многочленни домакинства) размерът на таксата е недостатъчен и не покрива разходите по управление на тези отпадъци, а за други - нереално висок спрямо действителните разходи. В страните на ЕС се прилагат различни схеми за заплащане на услугите по събиране и обезвреждане на отпадъци в зависимост от количеството на образуваните отпадъци. При тези схеми отделните домакинства могат да намалят размера на заплащаната такса чрез изхвърляне на по-малко отпадъци в потока на смесените битови отпадъци и пренасочване на рециклируемите отпадъци към системите за разделно събиране. Резултатите от съвместното прилагане на разделно събиране и на схеми за заплащане на услугите по събиране в зависимост от количеството на отпадъците показват, че се постига намаляване на количеството на отпадъците, постъпващи за депониране от 20 % до 50 %. Различни са механизмите за облагане на жителите с такса според количеството на образуваните отпадъци. Масово разпространен вариант е заплащането на базова такса от всички граждани за периодично извозване на един основен контейнер, с която се осигуряват режийните разходи на системата. В случаите, когато основният контейнер е недостатъчен за определено домакинство, предприятие или търговски обект, се заплаща за всеки допълнително извозен контейнер. Други възможни варианти са закупуване на чували, стикери за маркиране на индивидуалните контейнери (цената им покрива разходите за сметоизвозване и обезвреждане на количеството отпадъци в чувала или контейнера), заявка на различни по големина контейнери, измерване на теглото на отпадъците и др. Прилагането на подобни схеми за определяне на заплащането на услугите по транспортиране и обезвреждане на отпадъците насърчава гражданите да купуват продукти, от които се образуват по-малко отпадъци (напр. за повторно използване, с по- малко опаковки и т.н.). Предварително условие тези схеми да бъдат ефективни е на гражданите да бъде предоставена възможност за предаване на образуваните от тях рециклируеми отпадъци в съществуващите на територията на общината системи за разделно събиране. Вследствие на това, към диференцирано облагане ще се пристъпи след въвеждане в общината на система за разделно събиране на поне един вид масово разпространен отпадък. Преди предоставянето за гласуване от Общинския съвет на проекто-решение за промяна в методиката за определяне на такса битови отпадъци, ще бъде възложено проучване за определяне на най-подходящия за общината механизъм за диференцирано заплащане, за изготвяне на обоснован финансов анализ на схемата и предложение за районите на общината, които ще бъдат обхванати първоначално. 5.1.3.2Кампании за повишаване степента на информираност на населениетоОбщинската администрация на Борово следва да предприеме мерки за популяризиране и мотивиране на обществото, като организира провеждането на кампании за повишаване степента на информираност и общественото съзнание на населението за ролята му в опасностите за околната среда и човешкото здраве при неправилното управление на отпадъците. Предотвратяването и намаляването на образуването на отпадъци може да бъде насърчено чрез провеждане на мероприятия за повишаване на екологичното съзнание на потребителите, насочени към разясняване на ролята на купувачите в намаляване на образуването на отпадъци и предизвикване на промяна в поведението им по време на покупката на продукти. Целта е вземането на решение за покупка да се влияе не само от качествата и цената на продукта, но и от възможните вредни въздействия върху околната среда, като се вземат под внимание следните фактори:
Специфичен инструмент за насърчаване на предотвратяването на образуването на отпадъци са еко-маркировките на продуктите. Еко-маркирането е доброволен ангажимент от страна на производителите на продукти по отношение опазването на околната среда при разработването, производството, предлагането и ползването на продукти. Поставянето на знак за еко-маркировка върху даден продукт означава, че производителят на продукта доброволно е проектирал и произвел продукта така, че да се спазят нормативните изисквания за присъждане на еко-маркировка. Стоки и услуги със знак за еко-маркировка са все повече предпочитани в страните от ЕС спрямо аналогични продукти и услуги по отношение опазването на околната среда. У нас практическото прилагане на тази доброволна схема за управление на околната среда стана възможно с въвеждането на Националната схема за еко-маркировка и влизането в сила на Наредба № 3 за Националната схема за еко-маркировка (ДВ, бр. 49, 2003 г.) и Наредбата за Националната схема за управление по околна среда и одитиране (ДВ, бр. 26, 2003 г.). Предвижда се мероприятията за популяризиране на схемите за еко-маркировка и повишаване на екологичното съзнание на купувачите да бъдат насочени към подрастващите – учениците и децата от детските градини, тъй като те са по- възприемчиви и у тях лесно и трайно може да се възпита загриженост за околната среда. За целта разяснителната кампания трябва да се представи на разбираем за тях език под формата на изнасяне на любопитни факти, викторини, тематични игри, сценични представления, конкурси и др. Планира се включването на подобни мероприятия по време на честванията на официални празници на града и ежегодните кампании по пролетно и есенно почистване. 5.1.3.3Контрол върху спазването от населението на изискванията в наредбите за масово разпространени отпадъци относно повторното използване на съответния вид масово разпространен отпадъкВ наредбите за масово разпространените отпадъци са заложени задължения към лицата, които пускат на пазара продукти да осигурят повторно използване на определен процент от количеството на отпадъците, образувани след употреба на продуктите. В преговорите с организациите по оползотворяване за изграждане на системи за разделно събиране на отпадъци на територията на община Борово ще бъдат поставяни следните изисквания:
На територията на общината има магазини за хранителни стоки и заведения за обществено хранене, които предпочитат да предлагат продукти в опаковки за еднократна употреба – пластмасови чашки и чинийки, амбалажна хартия, полиетиленови торбички и т.н. Тези опаковки са в значителен обем и водят до натрупването на огромни количества отпадъци, въпреки че продуктите могат да се предлагат в съдове за многократна употреба. Освен това, тъй като търговските обекти в общия случай са микропредприятия и върху тях не се упражнява ефективен контрол, те не заплащат такса в ПУДООС или вноска в организация по оползотворяване, въпреки че пускат на пазара опаковани стоки. За ограничаване на замърсяването с опаковки за еднократна употреба е необходимо собствениците на търговските обекти, които не заплащат такса на ПУДООС да бъдат мотивирани да използват съдове за многократна употреба, като напр. могат да повишат цената на продуктите, предлагани в опаковки за еднократна употреба. 5.1.3.4Контрол върху спазването на забраните за изхвърляне в общия отпадъчен поток на опасни отпадъци от домакинстватаВ законодателството са въведени забрани за депониране на редица отпадъци, притежаващи опасни свойства. Осигуряването на спазването на тези забрани от населението ще доведе до намаляване на вредното въздействие върху околната среда от смесените битови отпадъци. Мерките за налагане на санкции за нарушаване на забраните следва да бъдат обвързани с въвеждането в експлоатация на система за разделно събиране на опасните отпадъци от бита. С въвеждането на система за разделно събиране на опасни отпадъци от домакинствата се предвижда да се проучат възможностите за въвеждането на допълнителни задължения за дружеството, извършващо услугите по събиране на битовите отпадъци, за осъществяване на по-строг контрол върху изхвърлянето на опасни отпадъци в смесените битови отпадъци чрез визуална проверка на съдържанието на индивидуалните контейнери и в случай, че се установи наличие на опасни отпадъци да се откаже извозването на отпадъците. Каталог: Docs -> 2011 2011 -> Отчет за периода 1 януари 30 септември 2011 година консолидиран междинен отчет за всеобхватния доход 1 2011 -> По-добре двата продукта, които трябва да съдържат aha да бъдат вашият ексолиант и овлажняващ продукт 2011 -> Програма на видеохолика отново е богата на видео прожекции, презентации и изложби, представящи световния видео арт 2011 -> Класиране в Четвъртото издание на Фолклорен фестивал „От Дунав до Балкана” гр. Борово – 5 септември 2011 2011 -> Осми международен фестивал на православната музика „Света Богородица Достойно есть” 15 – 19 юни 2011 г., Поморие 2011 -> Програма за развитие на туризма в община борово 2011 -> Община борово, област русе обявява 2011 -> Димитър Бракалов /1840 – 1903 г./ възрожденец и строител на новия Бургас 2011 -> Програма за развитие на туризма в община борово 2011-2014 г 2011 -> Съобщение за медиите от Българска асоциация на корабопритежателите (бак) Изтегляне 3.75 Mb. Сподели с приятели:
|