НАРЪЧНИК ЗА УПРАВЛЕНИЕ НА МЕСТНИ ФИНАНСИ И БЮДЖЕТ
/ Предназначен за лидерите от местното самоуправление в Република България/
Разработен от:
Асоциация на Холандските общини и
Международни Градски Сътрудници, ЕООД
ул. Парчевич 24
1000 София,
2003 година
СЪДЪРЖАНИЕ
І. Въведение.....................................................................................................стр.3
-
Какво трябва да знаем за общинската финансова политика и бюджет…………………………………………………………..................... 3
-
Нормативна база, определяща управлението на местните финанси и бюджет…………………………………………….......................................... 6
-
В какво се състои ефектнвното управление на общинските финанси и бюджет……………………………………………........................................... 7
-
Участниците в бюджетния процес…..............................................................9
-
Стратегическо планиране …………………………………………………..12
ІІ. Процес на разработване на бюджета….....................................................13
-
Бюджетен календар……................................................................................13
-
Бюджетни насоки...........................................................................................15
-
Оценка на приходите......................................................................................18
-
Оценка на разходите.......................................................................................21
-
Балансиране на бюджета................................................................................23
-
Формиране на бюджет за капитални вложения...........................................28
-
Гражданско участие в разработването на общинския бюджет.................. 33
8. Сравняване на резултатите от разработката на бюджета с бюджетните насоки………………………………………………………………....................38
ІІІ. Представяне пред общинския съвет-приемане на бюджета...............39
-
Бюджетен документ……................................................................................40
-
Гражданско участие в процеса на приемането на общинския бюджет.....42
ІV. Процес на изпълнение и мониторинг на общинския бюджет.............44
-
Разходи.............................................................................................................44
-
Приходи.......................................................................................................... .47
-
Постигане на годишните цели за местните услуги......................................48
-
Капитални вложения.................................................................................... ..50
-
Гражданско участие в мониторинга на изпълнението................................50
V. Контрол и оценка на изпълнението на общинския бюджет.................51
-
Контрол на изпълението................................................................................ 51
-
Оценка на изпълнението................................................................................ 57
-
Гражданско участие при контрола и оценката на изпълнението на бюджета……………………………………………………………................58
-
Оценката на изпълнението на общинския бюджет, форма за стимулиране на политически решения за промяна на законодателството…………………………………………….......................59
VІ. Заключение....................................................................................................60
Този наръчник има за цел да разкрие ключовите, същностни въпроси на обинския бюджет като инструмент за провеждане на местна политика. Той не разглежда техническите проблеми на бюджетния процес. Наръчникът е насочен главно към ръководители, които играят важна роля в разработването, приемането и отчета на бюджета. Това са хората, отговорни пред гражданите и които, сред множеството приоритети, политически пречки и безкрайните изисквания за подкрепа и услуги, трябва да вземат решението. Без тях бюджетът не може да съществува. И въпреки всичко, с липсата на достатъчно познания за това какви са функциите на един бюджет, те не биха могли да изпълнят своите отговорности. В този смисъл настоящият материал не е предназначен за Финансови служители и специалисти .За тях съществуват множество нормативни и технически материали , с които те несъмнено са запознати.
Независимо че законите поставят определени изисквания по отношение на бюджета , колкото повече хората, отговорни за неговото изготвяне и изпълнение , разширяват своите познания, толкова повече те ще могат да насочват бюджетната дейност в интерес на териториалната общност.
В този смисъл към наръчника са дадени в приложения някои изпитани експертни подходи, чието използване би подобрило разработването и оценката на изпълнението на общинските бюджети. Запознаването с тях е в състояние да обогати познанията на лидерите в областта на бюджетния процес. Това от своя страна ще им съдействува да подобрят комуникативността си с експертите в полза на оформянето на полезни за общността политически решения в процеса на управление на местните финанси и бюджет. І. ВЪВЕДЕНИЕ
1. КАКВО ТРЯБВА ДА ЗНАЕМ ЗА ОБЩИНСКАТА ФИНАНСОВА ПОЛИТИКА И БЮДЖЕТ?
На местно равнище понятието “финансова политика” обикновено се отнася за набирането на приходи и разходните пера на общините при спазване финансовите правомощия, предоставени на общините по силата на закона.
Общинската финансова политика се отнася до вземане на решения на местно равнище за следното:
-
вида и обхвата на приходите, които ще бъдат набирани –
в рамките на законните правомощия за набиране на местни приходи
-
вида и обхвата на предлаганите услуги –
в съответствие с отговорностите, възложени със закон.
Централният проблем на общинската финансова политика е в това да привежда в съответствие местните приходи и разходи в рамките на законните правомощия и отговорности.
Всяка община трябва:
-
Да определя приходоизточниците, които може да използва по закон за заплащане на задължителните и/или доброволно поетите общински услуги.
-
Да определя местните услуги, които е задължена да предоставя, и тяхната цена; и услугите, които предоставя по свой избор, както и тяхната цена.
-
Да привежда в съответствие приходоизточниците с необходимите разходи.
Общинската финансова политика се разработва, за да обвърже определените цели и задачи на развитие с ресурсите и очаквания ефект за населението. Най-сложния елемент на тази политика е постигането на баланс между приходите и разходите.
Вариантите за действие, в рамките на законодателните ограничения, когато има дисбаланс (излишък или дефицит) са следните:
Излишък:
Да се върнат/намалят приходите (от кои данъци и такси? На кои данъкоплатци?);
или
Да се осигурят допълнителни услуги по избор на общината или да се повиши равнището на обслужване
или
Да се инвестира във финансови или капиталови активи
Дефицит:
Да се увеличат приходите (от кои данъци/такси? От кои данъкоплатци?);
или
Да се намали обемът или понижи равнището на обслужване;
или
Да се вземе кредит
Общинският бюджет е самостоятелна финансова сметка, чрез която се разпределят и балансират разходите и приходите по тримесечия за бюджетната година.
Негативни практики за балансиране на бюджетите са:
-
необосновано (фиктивно) завишаване на плановите приходи - “кухи обеми”;
-
намаляване на разходите под критичното ниво на потребност;
- балансиране с дефицит, без посочен източник за покриването му.
Разработването на бюджета е съвместно усилие на много хора. То включва Кмета и неговата администрация, Общинския съвет, Ръководителите на бюджетни звена както и гражданите. Това представлява процес на преговори и компромиси, които целят изработването на продукт, който формулира общинския план за цялата година в изпълнение стратегията за развитие на общината. Няма друго съвместно действие на администрацията и общинските съветници, което да оказва такова огромно въздействие върху ежедневието на гражданите, както годишния бюджет.
1. Бюджетът е начин за управление на икономиката. Местните власти могат да окажат значително влияние върху местната икономика, посредством това какво са включили в бюджета и респективно какво не са успели да включат. Това е от особено значение що се касае до изразходването на капиталови средства за подобряване на инфраструктурата. По-голяма част от усилията в областта на местното икономическо развитие се фокусират около възможностите на общината правилно да изразходва тези средства.
2. Бюджетът е начин да се определи избора сред приоритетите - Тази функция е от изключителна важност за всички общини и ще продължава да бъде така, докато съществува недостига на инвестиции. В най-простата си форма, бюджетът представлява разпределяне на ограничените ресурси. След определяне на приоритетите за финансиране, задължително остават проекти, които не могат да бъдат финансирани.
3. Бюджетирането е начин да се осигури най-правилната комбинация от ресурси – Оценката на нуждите на населението и правилното използване на ресурсите помагат при създаването на баланс, който да окаже положително влияние върху местната икономика. (Например, решение да се инвестира в местен фестивал на изкуствата поставя началото за развитието на туризма в общината.
4. Бюджетирането позволява до известна степен да се влияе върху развитието на общинските търговски дружества. Както в случаите на субсидиране, така и в случаите на определяне внасяния дивидент от печелившите дружества, се въздейства върху финансовата среда за развитие на тези дейности.
5. Бюджетът е форма на отчетност - Той е не само план, но и реално следствие от приходите и разходите, направени по време на предходната година. Така бюджетът осигурява възможността да се направи сравнение между плана и това, което в действителност се случва, да се определят съществуващите варианти и причината за тяхното наличие.
6. Бюджетът представлява борба. – Винаги когато съществуват разногласия и ограничени ресурси, се стига до борба за налагане на интереси. По този повод изкуството да се направи компромис е изключително важно в бюджетния процес.
Сподели с приятели: |