4. НАЗЕМНО ОБСЛУЖВАНЕ И СИГУРНОСТ
25. Комисията започна проверки в областта на авиационната сигурност веднага след влизането в сила на Директива 96/67/EО. В резултат не можа да се извърши оценка на потенциалните различия при въвеждането на мерките за сигурност на летищата в Общността преди и след отварянето на пазара на наземно обслужване.
На основата на резултатите от инспекциите на Комисията, проведени от февруари 2004 г., а също и на базата на изложеното в годишните доклади за националния контрол по качеството в областта на летищната сигурност, няма признаци, които да подсказват, че броят на доставчиците на услуги, свързани с наземното обслужване, действащи на дадено летище, а този брой значително се различава в различните държави-членки, има реално въздействие върху качеството и влизането в сила на изпълнението, свързано с изискванията за сигурност.
Достъпът до някои дейности по наземното обслужване като почистването и кетъринга на въздухоплавателните средства може да се счита за уязвим по отношение на сигурността, тъй като те се осъществяват на перона на летището и в самите самолети, а и той не е предмет на рестрикции от директивата. На много големи летища в ЕС, доставчиците на тези услуги са доста повече от двама. Все пак, тяхното присъствие на перона не е дало поводи за загриженост по отношение на сигурността.
26. Подробните изисквания за сигурността на персонала и на превозните средства, влизащи в критичните точки на ограничените заради фактора сигурност райони на летищата, са изложени в Регламент (EО) 2320/2002 относно създаване на общи правила за сигурността на гражданското въздухоплаване, както и в Регламенти (EО) 622/2003 и 1138/2004 на Комисията. Тези изисквания се отнасят за целия персонал, работещ на тези места, и включва задължителни основни проверки на самоличността на служителя и предишния му опит, включително и криминалното му досие, ако има такова, стриктен контрол върху самоличността и персонална физическа проверка при навлизане в критичните точки на ограничените заради сигурност райони и провеждане на обучение по мерки за безопасност за всеки служител, когото това касае. Тези общи изисквания доказаха, че са уместни за осъществяването на адекватно ниво на сигурност, независимо от броя на агентите по наземното обслужване на летището.
5. ПОГЛЕД КЪМ БЪДЕЩИТЕ ЗАДАЧИ
27. През март 2003 г. службите на Комисията публикуваха Консултационен документ по проблемите, които трябва да бъдат третирани при една бъдеща промяна в директивата. Държавите-членки, новоприетите страни и заинтересованите страни от въздухоплавателната индустрия бяха поканени да дадат своите становища, като бяха много активни в това отношение. На изслушване, проведено на 6 април 2006 г., Комисията още веднъж се консултира със заинтересованите участници по различните възможности за изработване на предложение за промени в директивата.
28. Голям брой от участниците признаха необходимостта от корекции в директивата, в аспекта на нейното опростяване и изясняване на разпоредбите, чийто смисъл и обхват беше предмет на различни тълкувания в периода след 1996 г. Комисията ще определи своята посока на действие на базата на дискусиите по този доклад в Съвета и в Европейския парламент. В допълнение към опростяването и изясняването на директивата, едно по-нататъшно предложение може да има за цел да осигури допълнително отваряне на пазара и да уреди въпросите, които са възникнали след прилагането на директивата. Подобни въпроси са определянето на изискванията за застраховане и стандартите за качество в дадено летище, както и подобряването на процедурата за подбор на доставчици на услуги. Във всеки случай Комисията ще наблюдава внимателно пазара на наземни услугите, за да оценява и занапред неговото развитие.
6. ЗАКЛЮЧЕНИЯ
29. Директивата 96/67/EО на Съвета доведе до следното:
(a) навлизането на конкуренцията в много от летищата, които преди представляваха затворени или статични в пазари;
(б) по-добра стойностна реализация на средствата, изразходвани за наземните услуги;
(в) по-голям ценови натиск върху цените на наземните услуги;
(г) бавни действия в някои от случаите от страна на компетентните власти при цялостното прилагане на директивата;
(д) някои последици за условията, свързани със заетостта, но без доказателства за общо намаляване на работните места;
(е) умерени сътресения в пазарните дялове, свързани с икономически най-важните летища в ЕС.
ANNEX A
Capacity and space problems - (Source: SH&E Limited, October 2002)
Airport
|
Did new entrants have any capacity or space constraints?
|
Have there been problems with suppliers already operating at the airport?
|
Have you had problems allocating new handlers?
|
Are there any hindrances for the access of suppliers to the market?
|
Are you aware of any preferential treatment of handling customers of the airport?
|
Paris-Orly
|
Airport operator:
Yes, the space allocated to each handler is proportional to its volume of activity.
Cariane: No
|
Airport operator: No
Cariane: No
|
Airport operator: Yes
|
Airport operator: No
Cariane: No
|
Cariane: No
|
Marseille-Provence
|
Airport operator: No
AUC: No
|
Airport operator: No
AUC: No
|
Airport operator: No
|
Airport operator: No
AUC: No
|
AUC: No
|
Bâle-Mulhouse
|
Swissport:
No comment
|
Swissport: Yes, insufficient number of check-in counters
|
|
Swissport: No
|
Swissport: N/a
|
Bordeaux-Mérignac
|
Airport operator:
Yes, space constraints
|
Airport operator: Yes
|
Airport operator: Yes
|
Airport operator: No
|
|
Strasbourg-Entzheim
|
Airport operator: No
|
Airport operator: If new entrance, capacity or space constraints
|
Airport operator:
If new entrance, capacity or space constraints
|
Airport operator:
If new entrance, capacity or space constraints
|
|
Berlin-Schönefeld
|
Airport operator: Yes
|
Airport operator: No
|
Airport operator: Yes
|
Airport operator: No
|
|
Berlin-Tegel
|
Airport operator: Yes
|
Airport operator: No
|
Airport operator: Yes
|
Airport operator: No
|
|
Hahn
|
Airport operator: No
|
Airport operator: No
|
Airport operator: No
|
Airport operator: No
|
|
Dusseldorf
|
Airport operator:
No, space allocation at the apron for ramp handling is limited even if only one third party handler is operating
AUC: No
Aviapartner:
Yes, poor locations, sometimes obligation to take too much space at high cost
|
Airport operator: No
AUC: No
Aviapartner: No
|
Airport operator: No
|
Airport operator: No
AUC: No
Aviapartner: not really, concession contracts
|
AUC: No
Aviapartner: No
|
Hannover-Langenhagen
|
Ground handler:
Aviapartner:
Yes, poor locations, sometimes obligation to take too much space at high cost
Hannover Aviation Ground Service: Yes
|
Aviapartner: No
Hannover Aviation Ground Service: Yes
|
|
Aviapartner: not really, concession contracts
Hannover Aviation Ground Service: N/a.
|
Aviapartner: No
Hannover Aviation Ground Service:
No
|
Leipzig-Halle
|
Airport operator: Yes
AUC: No
PortGround:
Yes, regulations on use of airport
|
Airport operator: No
AUC: No
PortGround: No
|
Airport operator: No
|
Airport operator: No
AUC: No
PortGround: No
|
AUC: No
PortGround: No
|
Köln-Bonn
|
Airport operator: No
AUC: No
Aviapartner:
Yes, poor locations, sometimes obligation to take too much space at high cost
|
Airport operator: No
AUC: No
Aviapartner: No
|
Airport operator:
Yes, in 1998 the airport filed an exemption request caused by capacity constraints. The airport had to build up additional staging areas.
|
Airport operator:
Yes, due to the limitations according to BADV
AUC: No
Aviapartner: Not really, concession contracts
|
AUC: No
Aviapartner: No
|
Shannon
|
Airport operator: No
|
Airport operator: Yes, space for cargo handling limited- one supplier requires extension to premises.
|
Airport operator:
Not yet
|
Airport operator: No
|
|
Torino-Caselle
|
Sagat: No
|
Sagat: No
|
|
Sagat: No
|
Sagat: No
|
Porto-Sà Carneiro
|
Airport operator: Yes
|
|
Airport operator: Yes
|
|
|
Alicante
|
Aena: No
|
Aena: Yes
|
Aena: No
|
Aena: No
|
Aena: No
|
Bilbao
|
Aena: No
Iberia: No
|
Aena: No
Iberia: No
|
Aena: No
|
Aena: No
Iberia: No
|
Aena: No
Iberia: N/a
|
Gran Canaria
|
Aena: Yes / subject to space availability
|
Aena: Yes
|
Aena: No
|
Aena: Yes / rules that handlers must comply with
|
Aena: N/a
|
Ibiza
|
Aena: No
Ineuropa: Yes
|
Aena: No
Ineuropa: Yes
|
Aena: No
|
Aena: No
Ineuropa: No
|
Aena: No
Ineuropa: N/a
|
Lanzarote
|
Aena: No
|
Aena: No
|
Aena: No
|
Aena: No
|
Aena: N/a
|
Malaga
|
Aena: No
|
Aena: No
|
Aena: No
|
Aena: Yes /minimum requirements
|
Aena: N/a
|
Sevilla
|
Aena: No
|
Aena: No
|
Aena: No
|
Aena: No
|
Aena: N/a
|
Göteborg-Landvetter
|
AUC: Yes, Servisair has insufficient premises
|
AUC: No
|
|
AUC: No
|
AUC: N/a
|
London-Gatwick
|
Airport operator: No
AUC: Yes, capacity and space constraints demand management
|
Airport operator:Yes, reallocate facilities already used by existing handlers through the transition period.
AUC:Yes, check-in and parking problems but have been resolved.
|
Airport operator:Yes, these were managed through the transition period of introducing another handler
|
Airport operator: No
AUC: Yes, limitation on the number of airside handlers to 4.
|
AUC: N/a
|
London-Stansted
|
Airport operator:
Yes, cargo space restriction due to no new construction of space for new entrants initially.
ASIG:
Yes, facilities to operate from are indequate.
|
Airport operator:
Pre-Directive – No
Post-Directive – Yes, due to space constraints
|
Airport operator:
Yes, in all areas with new handlers as initial entrants
|
Airport operator: No other than accommodation
ASIG: Yes, if into-plane companies want to supply services to unhandle the into-wing price of fuel and will not supply fuel separately.
|
ASIG: No
|
Luton
|
Airport operator: Yes, shortage of space
|
Airport operator: No
|
Airport operator: No
|
Airport operator: No
|
|
Newcastle
|
Airport operator: No
Servisair: Yes
|
|
|
Servisair: Yes, a licence is required
|
Servisair: BA seems to get priority.
|
Aberdeen
|
Airport operator: No
Servisair: No
|
Airport operator: No
Servisair: No
|
Airport operator: No
|
Airport operator: No
Servisair: Yes, apron congestion for additional GSE.
|
Servisair: N/a
|
Edinburgh
|
Airport operator: No
AUC: No
Aviance: No
Servisair: No
|
Airport operator: No
AUC: Yes
Aviance: No
Servisair: Yes, difficulties have been experienced with available property, equipment parking and staff car parking
|
Airport operator: Yes, airside accommodation
|
Airport operator: Yes, Space for equipment and accommodation airside
AUC: No
Aviance: No
Servisair: No
|
AUC: N/a
Aviance: No
Servisair: No
|
Glasgow
|
Airport operator: No
Airline Services: No
Aviance: No
Servisair: Not at start
Execair: No
|
Airline Services: No
Aviance: No
Servisair: No
|
Airport operator: No
|
Airline Services: No
Aviance: No
Servisair: No
|
Airline Services:
N/a
Aviance: N/a
Servisair: N/a
|
Сподели с приятели: |