Одит на изпълнението на дейността на Агенцията за държавни вземания за периода от 01.01.2001 г. до 30.06.2003 г

По отношение на управлението на дейността. Ресурсната осигуреност бележи тенденция на повишаване през одитирания период, но не е достатъчна за ефективно изпълнение на дейността на агенцията. Дейността по принудително събиране на публичните вземания не е осигурена с вътрешни актове. Подобрена е събираемостта на публичните вземания в резултат на положените усилия от ръководството на агенцията, но ефективността при събирането им е ниска. Предприети са действия за икономично осъществяване на дейността по събиране на публичните вземания, но те не са достатъчни по отношение на издръжката на агенцията. Постигнато е повишаване на ефикасността от дейността през отделните години на одитирания период. Съществуващата компютърна система не гарантира ефективното изпълнение на дейността по събиране на публичните вземания от гледна точка на сигурност на информацията и функционалност. Отчитането на дейността не отразява пълно и реално постигнатите резултати, което не позволява извършването на адекватен анализ от ръководството на агенцията, а използваните количествени и стойностни показатели за отчитане на резултатите не обхващат всички аспекти на дейността.

По отношение на предприетите мерки за подобряване на дейността. Взаимодействието на агенцията с други органи при осъществяване на дейността по събиране на публичните вземания и координацията между нейните структурни звена не са достатъчно ефективни. Предприети са действия за осигуряване на пряк достъп до публичните регистри, поддържани от други ведомства. Не са прилагани всички нормативно определени действия за принудително изпълнение на вземанията от публичните изпълнители, а мерките за квалификация на персонала, ангажиран с принудителното изпълнение, не са достатъчни.

По отношение изграждането и функционирането на контролната система. Няма цялостна управленска стратегия за анализ и оценка на присъщите рискове и адекватното им отчитане в мерките за контрол. Осъществяваният контрол в регионалните дирекции от преките ръководители не е достатъчно ефективен.

В агенцията е създадена организация за осъществяване на дейността по събиране на публичните вземания, която се подобрява непрекъснато с натрупването на опит и практика. Дейността не е достатъчно ефективна, което зависи до голяма степен и от външни за агенцията фактори, както и от характера на събираните вземания.
Одит на изпълнението на дейността по предоставяне на помощи за инвалиди от Министерството на труда и социалната политика, осъществявана чрез фонд “Рехабилитация и социална интеграция”, за периода от 01.01.2002 г. до 30.06.2003 г. При одита се констатира следното:

В Закона за защита, рехабилитация и социална интеграция на инвалидите и правилника за прилагането му е възприет медицинският статус на хората с увреждания, при който се акцентира върху изгубените възможности, ограниченията и зависимостите, а не на възможността за равен шанс. Приетата Национална стратегия за хората с увреждания и разработеният проект на закон за тяхната интеграция предвиждат постигане на по-висока степен на хармонизация на националното законодателство с изискванията на международните актове.

Стратегическите и оперативните цели за създаване на гаранции и стимули за равнопоставеност на хората с увреждания, ефективно упражняване на правото им на независим живот и социална интеграция са регламентирани за пръв път в Националната стратегия за равни възможности за хората с увреждания. Дейностите за социално-икономическа защита, трудова заетост, рехабилитация и социална интеграция са осигурени с минимални финансови средства за оцеляване на хората с увреждания.

Не са използвани в оптимална степен законово регламентираните възможности за реализация на дейности в областта на трудовата заетост на хората с увреждания. Дейността на фонд “Рехабилитация и социална интеграция” в областта на социално-икономическата защита не е финансирана редовно. От фонда не са финансирани проекти на работодатели, приспособили работни места за хора с увреждания. Утвърдени са методики и специфични правила за тяхното прилагане, което е предпоставка за обективно разпределяне на финансовите ресурси на фонда.

Няма надеждна информация за броя, вида, степента на инвалидност и потребностите на хората с увреждания, което не гарантира ефективност на дейността на фонда. Не е реализиран ефективен контрол по предоставянето на целеви помощи и финансирането на проекти със социална насоченост, инвестиционни бизнес проекти и за рехабилитация и социална интеграция на хора с увреждания, въпреки адекватно изградената система за контрол. Не е утвърдена система от критерии за оценка на резултатите от изпълнението на годишните програми за дейността на фонда.

Осъществено е ефективно взаимодействие с органите на изпълнителната власт, местното самоуправление и неправителствени организации, осъществяващи дейност за закрила на хората с увреждания.

По нормативната уредба. Организацията, ръководството, координацията и контролът на дейността по защитата на населението при бедствия, аварии и катастрофи са осъществявани в условията на липсващ съвременен закон и предимно на основата на подзаконови актове. Разпоредбите на действащите Закон за подпомагане при обществени бедствия и Указ за гражданска отбрана в голяма степен не съответстват на критериите и нормите за интегриране в структурите на НАТО и ЕС. Голяма част от действащите нормативни актове, свързани с дейността по гражданска защита, не са актуализирани след настъпилите структурни и други промени, което затруднява ефективното й осъществяване. Не са регламентирани с вътрешни актове процедурите за провеждане на заседанията на Постоянната комисия и за предаване в агенцията на документите, свързани с одобряването на средства от резерва за ликвидиране на последиците от стихийни бедствия и крупни производствени аварии, както и мястото на тяхното съхраняване. Липсата на такива процедури създава предпоставки за загубване на документи и затруднява контрола за правилността на одобряването на исканията за предоставяне на средства от резерва.

По институционалната рамка. Изборът на министерства и ведомства, в които се създават постоянни комисии за защита на населението при бедствия, аварии и катастрофи, не е извършван по определени принципи, а по традиция и преценка на Постоянната комисия, което не гарантира обхващането на всички области от обществения живот, свързани с тази дейност.

По организационната структура и кадровата политика. Изпълнението на задачите на Постоянната комисия нормативно и фактически е осигурено от много органи, което създава предпоставки за дублиране на задачи и избягване на отговорност при тяхното изпълнение. Подготовката на персонала и формированията на агенцията е добре организирана и гарантира поддържането на готовност за провеждане на спасителни и неотложни аварийно-възстановителни работи. Подготовката на постоянните комисии за защита на населението при бедствия, аварии и катастрофи на различните равнища и обектовите формирования за участие в мероприятията по предотвратяване и ликвидиране на последствията при кризисни ситуации не е достатъчно ефективна поради неприети от Постоянната комисия програми, определящи основните насоки за подготовката им за защита на населението, недобро взаимодействие на органите, неизпълнение на планираните мероприятия и други причини.

По управлението на имуществото. Голяма част от имотите, предоставени на агенцията, не се ползват по предназначение и не се стопанисват и управляват ефективно. Част от имуществото е негодно и ненужно, което затруднява неговото съхраняване и поддържане, както и осъществяването на контрол.

По финансовите механизми. Утвърдените със ЗДБРБ за съответната година средства по резерва за ликвидиране на последствията от стихийни бедствия и крупни производствени аварии са разпределяни от Постоянната комисия при прилагане на част от критериите и по различни критерии, което поставя под съмнение обективността на вземаните от нея решения. Не са предприети ефективни действия от Постоянната комисия и от МФ спрямо органите, които не са представили отчети за разходването на получените средства от резерва за ликвидиране на последствията от стихийни бедствия и крупни производствени аварии. Не са осигурени достатъчно средства за обновяване и поддръжка на средствата за защита на населението. Част от планираните мероприятия по програми и проекти, свързани със защитата на населението и националното стопанство, не са изпълнени поради финансова неосигуреност.

По превантивната дейност. Не е разработена и приета единна методика за картотекиране на потенциално опасните обекти, което не гарантира правилността на определянето на реда за контрол на обектите, периодичността на проверките, основанието за планиране на дейности за ликвидиране на последствията и дейностите по информиране на населението за предпазни действия при инциденти и аварии. Превантивната дейност, която е приоритет в работата на Постоянната комисия и агенцията, не е достатъчно ефективна и не решава голяма част от съществуващите проблеми във връзка с експлоатацията на потенциално опасните обекти и поддържането им в състояние, гарантиращо безопасността на населението от бедствия и аварии, а е насочена предимно към намаляване на вредното въздействие на водите и овладяване на свлачищните процеси. Не са предприети мерки за осигуряване прилагането на административнонаказателните разпоредби при осъществяване на превантивната дейност за предотвратяване и намаляване на вредните последствия от бедствия, аварии и катастрофи.

По обучението на населението. Обучението на децата от предучилищна възраст, на учениците от началния и средния курс, на студентите, както и на работещото и неработещото население, не е ефективно поради липсата на програми за обучение, нови учебници, регламентация за обучението на студенти, съвременна материално-техническа база, достатъчно финансово осигуряване и други причини.

По информационните и комуникационните системи. Изградените информационни и комуникационни системи не осигуряват ефективен обмен на информацията между структурите на гражданската защита и с партниращите сходни структури в областта на защитата на населението.

По управлението при кризи. Създадена е добра организация за провеждане на спасителни и неотложни аварийно-възстановителни работи, но действията при тяхното провеждане невинаги са своевременни и добре координирани поради недобро взаимодействие между органите, осъществяващи тази дейност. Подписани са споразумения и рамкови договори за сътрудничество и съвместна дейност между агенцията и различни органи за съвместно решаване на проблеми, свързани с управлението при кризи, осигуряването на психологическа помощ и подкрепа на населението при възникване на кризисни ситуации, обучението на населението и други споразумения и договори, които не са реализирани през одитирания период.

По контролната дейност. Изградената система за контрол в агенцията не гарантира осъществяването на ефективна дейност по защита на населението при бедствия, аварии и катастрофи.
Одит на изпълнението на Конвенцията за опазване на Черно море от замърсяване от правителството на Република България за периода от 01.01.2001 г. до 31.12.2003 г. Одитът се извърши съвместно с одитори от секторите Бургас и Варна към териториалните поделения на Сметната палата. При него се констатира следното:

Приетите нормативни актове уреждат обществените отношения в областта на използването и опазването на водите и осигуряват висока степен на хармонизация на българското законодателство с европейското законодателство. Създадените правни, организационно-технически и икономически предпоставки за предприемане на необходимите мерки от МОСВ осигуряват висока степен на изпълнение на целите на конвенцията и за прилагане на принципите в Стратегическия план за действие за възстановяване и опазване на Черно море.

Осъществяваният контрол от регионалните инспекции по околната среда и водите не е достатъчно ефективен, тъй като не във всички случаи на констатирани административни нарушения са прилагани предвидените законови санкции.

Министерството на околната среда и водите и Изпълнителната агенция по околната среда и водите са изпълнявали ефективно поетите ангажименти на Република България за управление и участие в работата на органите на конвенцията.

Националната система за мониторинг на водите е осигурявала представителна информация за качеството на черноморските води, както и за количествата на вредните вещества, навлизащи в Черно море от директно заустващи реки. Съхраняването на съществуващата информация на различни носители не осигурява ефективното й използване.

Република България изпълнява ангажиментите си за взаимно осведомяване както със страните, подписали конвенцията, така и с други международни органи, заинтересовани от контрола, намаляването и недопускането на замърсяване на околната среда, чрез обмен на информация между МОСВ, Комисията по опазване на Черно море от замърсяване и Европейската агенция по околната среда.

Националната програма за приоритетно изграждане на градски пречиствателни станции за отпадъчни води за населени места с над
10 000 жители не се изпълнява достатъчно ефективно поради липсата на система за контрол на нейното осъществяване и неосигуряване на проектите с финансови средства, поради което е допуснато закъснение в сроковете за изпълнението на голяма част от обектите.

Съществуването на две териториални структурни звена (басейнова дирекция и регионална инспекция по околната среда и водите) с недобре разграничени функции в устройствените им правилници създава предпоставки за осъществяване на неефективен контрол и неефикасно разходване на бюджетни средства.

Създадени са условия за редовно предоставяне на информация на населението за състоянието на околната среда. Няма практика за периодично проучване на степента на удовлетвореност на потребителите.

Годишният доклад на МС за състоянието на околната среда в Република България за 2002 г. показва, че не са установени нови участъци с нарушен хидробиологичен статус в Черноморския район и намалява броят на участъците с нарушен хидробиологичен статус.

В Република България са създадени предпоставки и са предприети необходимите мерки, съвместими с международното право и съгласно разпоредбите на конвенцията, за предотвратяване, намаляване и контрол на замърсяването от източници, разположени на сушата, с цел опазване и съхраняване на морската среда на Черно море. През одитирания период се наблюдава подобряване на екологичното състояние на черноморските води в резултат на дейността на МОСВ и тясно сътрудничество с компетентните международни организации.

Одит на изпълнението “Управление на защитените територии в Република България – национални и природни паркове”, за периода от 01.01.2001 г. до 31.12.2003 г. Одитът се извърши съвместно с одитори от секторите Бургас, Русе и Габрово към териториалните поделения на Сметната палата. При него се установи следното:

Националното законодателство в областта на защитените територии като цяло е добре съгласувано и е в съответствие с европейското и международното законодателство. Не са приети правилници за функциите, задачите и дейността на природните паркове съгласно изискванията на съответните закони и не са актуализирани подзаконовите актове, свързани с дейността на парковете. Организационната структура на управлението и контролът на системата от защитени територии са регламентирани в нормативни актове, което е предпоставка за ефективното й функциониране.

Защитените територии с приети планове за управление до 31.12.2003 г. са по-малко от предвидените за разработване планове, което оказва неблагоприятно влияние върху ефективното и ефикасното управление на тези територии. Дългосрочните и оперативните цели, определени в плановете за управление на защитените територии, съответстват на приоритетите и целите на Националната стратегия и Националния план за опазване на биологичното разнообразие, Националната стратегия по околната среда и плана за действие. Постигнати са оперативните цели на управлението на националните и природните паркове въпреки недостатъчните средства, които им се предоставят.

Планирането и възлагането на поддържащи, направляващи, регулиращи и възстановителни дейности в защитените територии са съобразени със спецификата на защитените територии, но системното забавяне на финансирането влияе неблагоприятно на реализацията на всички предвидени дейности и ефективността на управлението.

Отчетът на предприятието за управление на дейностите по опазване на околната среда е включен неоснователно в отчета за касовото изпълнение на бюджета на МОСВ за 2003 г., тъй като то не е бюджетна структура и липсват методически указания на МФ за начина на отчитане на взаимоотношенията с него. Участието на държавно предприятие във финансирането на бюджетна структура е довело до грешки по отношение на отчетността, което е забавило финансирането на дейностите в защитените територии през 2003 г.

Несвоевременното утвърждаване на бюджетните сметки, неосигуреното финансиране от Националното управление по горите (НУГ) на мероприятия и дейности в природните паркове и неблагоприятната структура на разходите влияят негативно на ефективността на управлението им. В националните и природните паркове не е постигната висока степен на ефективност на управлението на природните компоненти. Обучението, образованието и взаимодействието с партньорите и местните структури са добри и допринасят за ефективното управление на защитените територии.

Подобрено е значително управлението на туризма в националните и природните паркове, но тези защитени територии не разполагат с планове за управление на посетителите, което е причина да не се осъществява мониторинг и оценка на въздействието на туристическия поток върху околната среда. Липсата на такава оценка е предпоставка и за по-ниска ефективност на управлението.

Функционирането на администрациите на националните и природните паркове е насочено към реализиране на набелязаните дългосрочни и оперативни цели. Охранителната дейност в защитените територии – национални и природни паркове, показва, че управленските политики и контроли по охраната на парковете не са достатъчно ефективни. Постигнатите резултати са променливи поради неосигурения кадрови и материален ресурс.

Кадровата политика в националните и природните паркове отговаря на потребностите им с оглед постигане на определените цели. Компетентностите на експертите са съобразени със спецификата на осъществяваните дейности на територията на парковете. Експертният състав не е достатъчен във връзка с разнообразните функции, които той изпълнява.

Материално-техническата база на дирекциите на природните паркове в по-голямата си част е чужда. Предоставената за ползване база от НУГ е физически и морално остаряла и недостатъчна. Тя не осигурява в необходимата степен ефективно управление на дейностите. Не е изяснен статутът на собствеността на съществуващите сгради и съоръжения на територията на националните и природните паркове.

Изградената географска информационна система в защитените територии позволява вземането на обосновани решения и е гаранция за ефективно управление.

Постигнато е добро взаимодействие между дирекция “Национална служба за защита на природата” към Министерството на околната среда и водите, дирекция “Горско стопанство” към Националното управление по горите и ръководствата на националните и природните паркове с органите на държавната и местната власт, регионалните инспекции по околната среда, съдебната власт, прокуратурата и неправителствените организации. Това е от особено важно значение за опазване на екологичното разнообразие и за ефективното управление на дейностите в защитените територии.

Отчетени са основните рискове и са предприети адекватни мерки за ефективно и ефикасно управление на защитените територии - национални и природни паркове. Сложният и продължителен процес на изграждане на мрежата от защитени територии не е осигурен достатъчно с финансови средства.

Ръководствата на защитените територии на национално и местно равнище имат значителен принос за постигане на целите, за които са създадени защитените територии – национални и природни паркове.

Декларираната от българското правителство политическа воля е едно от най-важните условия за насочване на усилията на цялото общество към постигане на устойчиво развитие. Постигането на критериите и стандартите на ЕС и приключването на процеса на присъединяване през 2007 г. определя приоритетите в развитието на България. Поставените допълнителни критерии за страните - кандидатки за членство в ЕС, изискват да се положат координирани усилия и да се предприемат мерки за пълното интегриране на темата за устойчивото развитие в управленския процес. Необходимо е да се очертаят цялостната визия и стратегическите приоритети за устойчиво развитие на страната в дългосрочна перспектива (15 - 20 години). Те следва да намерят отражение в национален стратегически документ. Неговото създаване и изпълнение е невъзможно без широка обществена подкрепа.

Действащата нормативна уредба частично осигурява предпоставки за създаване на стратегически документи за устойчиво развитие. Необходимо е пълно и трайно уреждане за създаването на единен ред, условия и процедури, които да осигурят вграждането на концепцията за устойчиво развитие в планови и програмни документи. Отсъствието на единна рамка и на опит затрудняват администрацията и създават пречки за качествено осъществяване на процеса на планиране и програмиране. Допълнително, недостатъчните указания и липсата на разработени правила и процедури водят до наличието на множество сходни по характер документи с различни наименования, структура и времеви обхват, изпълнението на които в повечето случаи не е осигурено ресурсно.

Успешното създаване на национален стратегически документ по устойчиво развитие до края на 2005 г. предполага преодоляването на следните предизвикателства: постигане на единно становище за наименованието, характера, структурата и обхвата на документа; повишаване като цяло и изравняване на капацитета между отделните администрации; ускоряване на създаването на стратегическите документи във възловите сектори, доколкото голяма част от тях са на ранен етап на разработване; създаване на относително постоянна система от критерии, отразяващи концепцията за устойчиво развитие, и свързани с тях измерители, които да позволяват да се оцени въздействието на факторите на развитие в един или друг сектор, с цел активно управление на процесите по устойчивото развитие; създаване на междуведомствен или друг орган на високо равнище, с правомощия да управлява, организира и координира дейностите по устойчивото развитие; синхронизиране на приетите и разработваните стратегии и програми с визията и дългосрочните приоритети за устойчивото развитие на България.

Обществените отношения, свързани с контрола върху наркотичните вещества и прекурсорите, са регламентирани в съответствие с изискванията на международните договори, по които Република България е страна. Националното законодателство не въвежда максимални гаранции за ефективно противодействие на незаконния трафик на наркотични вещества. Нормативно предвидените мерки за предотвратяване на злоупотребата с наркотични вещества не създават предпоставки за постигане на максимален резултат при разкриване, лечение, постлечебно наблюдение, възстановяване на трудоспособността и социална реинтеграция на засегнатите лица.

Реализирани са ефикасни мерки за упражняване на текущ и последващ контрол върху сградите, помещенията и дейностите с наркотични вещества и техните препарати, както и върху производителите и търговците на дребно, но не е постигнат максимален обхват на контрола върху търговците на едро. Дейността на МЗ по издаване на лицензи, разрешителни и разрешения за дейности с наркотични вещества и техните препарати, на заповеди за унищожаване на законно произведени, придобити и съхранявани наркотични вещества и техните препарати и по отпечатване на специални рецептурни бланки за упойващи и психотропни вещества е осъществена в съответствие с изискванията на нормативните актове.

Създадени са условия за ефективно изпълнение на задълженията, произтичащи от международните договори, ратифицирани от Република България. В резултат на предприетите действия от МВР и Агенция “Митници” за предотвратяване на незаконния наркотрафик са увеличени случаите и количествата разкрити наркотични вещества.

Реализираните мерки за по-резултатно противодействие на незаконния трафик и разпространението на наркотични вещества не постигат висока степен на ефективност поради: продължаващата тенденция към увеличаване разпространението и употребата на наркотични вещества; наличието на градове в страната, в които се намират “депа” за наркотици; непресечените процеси на “зарибяване” на малолетни и непълнолетни и на разпределение на нелегалния пазар на дрога, което е свързано с извършване на тежки криминални деяния от престъпни групи (поръчкови убийства, взривявания и други посегателства), с които потенциално се застрашава сигурността и собствеността на гражданите; нарастването на относителния дял на престъпленията, свързани с наркотични вещества, на фона на тенденцията към намаляване на регистрираната престъпност.

Увеличаването на наркопрестъпността, на латентните и регистрираните престъпни прояви се дължи на множество фактори, включващи: нерегламентираното количество еднократна доза; невъзможността за адекватно противотиводействие поради липса на технически пособия; недостатъчната квалификация на полицаите относно естеството на наркотиците и неефективната оперативно-издирвателна работа срещу наркопласьорите; липсата на системни оперативни наблюдения за намаляване на предлагането; непрецизната регламентация на правомощията и отговорностите на органите за координиране на дейността на структурните звена в МВР; липсата на мотивация в полицаите поради необвързване на трудовото им възнаграждение с резултатите от работата; липсата на ефективен механизъм за недопускане на законно притежаване на взривни вещества, огнестрелни оръжия и боеприпаси от лица, употребяващи наркотични вещества; нерегламентирания статут на агентите под прикритие с цел проникване в престъпни среди и получаване на изпреварваща информация за подготвяни престъпления; неефективната специална защита на свидетелите в наказателното производство.

Липсва надеждна информация за размера на употребата на наркотични вещества сред населението като цяло и младите хора, на характеристиките на употребяващите и разбирането на риска, необходими за формулиране на инициативите за превенция на злоупотребата с наркотични вещества. Министерството на здравеопазването и Националният център по наркомании осъществяват действия за намаляване на вредните последици от употребата на наркотични вещества чрез предоставяне на игли и спринцовки, безплатно тестване за ХИВ, хепатит В и С и сифилис.

Предприети са мерки за осигуряване на качествено лечение чрез: установената разрешителна система за осъществяване на субституиращи и поддържащи програми; въведените критерии за оценка на ефективността на долечебните, субституиращите и поддържащите програми; осъществените образователни мероприятия по проблемите на наркоманиите. Лечението на лица с различни психични заболявания, включително и зависими от наркотици, в едно лечебно заведение затруднява прилагането на нови съвременни методи, програми и добри практики и не гарантира постигането на ефективност в лечението на лица, които злоупотребяват с наркотични вещества или зависят от тях.

Не са предприети ефикасни действия за: наблюдение и оценка на лечението чрез програми за оценка на лечебната ефективност и за проследяване на изписаните пациенти; приемане на регламент за контрол на качеството на лечебната дейност; създаване на клинични пътеки и изграждане на специализирани клиники за лечение на лица, зависими от наркотични вещества; съдействие за разкриване на терапевтични общности. Липсата на показатели за измерване на резултатите, неосъществените мониторинг и оценка на дейностите по Националната програма за превенция, лечение и рехабилитация на наркоманиите в Република България 2001 – 2005 г. не гарантират ефективното й изпълнение.

Различните данни на МЗ и МВР за смъртността при лицата, зависими или злоупотребяващи с наркотични вещества, не представят достоверна информация, но регистрираните от полицейската статистика случаи очертават тенденция на почти двойното им нарастване.

Националният съвет по наркотичните вещества не реализира ефективно функциите си на орган за определяне и координиране на националната политика в областта на наркотичните вещества поради: липсата на необходимия за адекватна координация правен статут; нормативно установения признак за определяне на членовете му на политическо и експертно равнище; неизразяването на позиции по въпроси с обществена значимост в борбата с наркотиците и наркоманията; непредприемането на ефикасни мерки за изпълнението на решенията на съвета от някои негови членове; неизготвянето на предложение до правителството за осигуряване на целево финансиране на дейностите за борба с наркотиците в Република България.

Националната стратегия за борба с наркотиците 2003 - 2008 г. и плана за действие за изпълнението й определят насоката и дейността на всички компетентни институции, ангажирани с противодействие на наркотиците, но неосигуряването на целево финансиране на дейностите за борба с наркотиците в Република България не гарантира ефективното им изпълнение.

При планиране на финансовите средства за дейността срещу разпространението, зависимостта, злоупотребата и незаконния трафик на наркотични вещества не се отчитат действително необходимите разходи и принципът, че вложените инвестиции спестяват средства за лечение, обучение, възстановяване на трудоспособността и социална интеграция на зависимите лица. Утвърдените средства от държавния бюджет на органите на изпълнителната власт не осигуряват необходимото техническо оборудване за ефективно изпълнение на нормативно определените им функции.

Не са създадени предпоставки за ефективно взаимодействие поради липсата на национална информационна система по наркотиците за обмен на данни между контролните органи, определена с чл. 23 от Закона за контрол върху наркотичните вещества и прекурсорите, както и на единна информационна система за противодействие на престъпността за обмен на данни между органите на съдебната и изпълнителната власт съгласно чл. 35з от Закона за съдебната власт. Одитираните обекти са предприели действия за подобряване на съвместната работа, въпреки че МС не е определил условия и ред за сътрудничество. Осъществено е ефективно взаимодействие между Националната служба “Борба с организираната престъпност” и Агенция “Митници” и с международните им партньори.

Проблемът с наркотиците е определен като приоритет в дейността на органите на изпълнителната власт. Въпреки засиленото противодействие срещу незаконния трафик на наркотични вещества, не е постигнато намаление на търсенето и предлагането им и на броя на престъпленията, свързани с тях, съответстващо на очакванията на обществото. Не са предприети ефективни мерки за ограничаване на употребата на наркотични вещества чрез навременно разкриване, лечение, превъзпитание, следлечебно наблюдение, рехабилитация и социална интеграция на лицата, които са зависими или злоупотребяват с наркотични вещества.