Раздел В: План за действие

Носи отговорност и изпълнява конкретни задачи при реализирането на Общинската стратегия за развитие на социалните услуги:

• 
  Правят предложения до кмета на общината за предоставяне на социални услуги в общината;
  
• 
  Правят предложения до РДСП - Разград за откриване, реформиране и закриване на социални услуги, съобразно планираните дейности в стратегията;
  
• 
  ДСП и ОЗД управляват случаите на хората и децата в риск; разработват оценки и индивидуални планове за децата и лицата, настанени в специализирани институции;
  
• 
  Осъществяват сътрудничество между общинската администрация и неправителствени организации във връзка с общинската стратегия и предвидените дейности в нея;
  
• 
  Събират и актуализират данните на базовите индикатори и резултатите от изпълнение на социалните услуги;
  
• 
  ОЗД подпомага интегрирането на деца в детски ясли, детски градини и предучилищно образование; съвместно с ЦОП в общината. ОЗД работят за изграждане на връзки между децата, настанени в СИ и семейството им; провежда дейности за изграждане на родителски капацитет, за задържане и реинтеграция на децата в училище и за превенция на рисково поведение.
  

• 
  идентифициране и насочване на случаи към социални и здравни услуги за ранна превенция; подкрепа на семейства в риск от изоставяне на дете;
  
• 
  насочване на семействата на деца с увреждания към дневни центрове и детски градини за получаване на гъвкава грижа;
  
• 
  насочване на семействата с увредени деца за ранна диагностика и навременна интервенция на увреждането;
  
• 
  работа по изграждане на връзка между децата, настанени в СИ и биологично или разширено семейство; реинтеграцията на деца в семейна среда;
  
• 
  оказване на методическа подкрепа и съдействие на ЦОП за формиране на мобилни екипи;
  
• 
  планиране (съвместно с Дирекции Бюро по труда) мерки за професионално ориентиране и трудова интеграция на младежи, предстоящи да напуснат СИ;
  
• 
  консултиране и насочване на семейства с деца в риск към социални услуги;
  
• 
  подпомагат изграждането на алтернативни социални услуги;
  
• 
  подпомагат общината при идентифициране на нуждаещите се стари хора от услуги в общността и други.
  

Общината отговаря за цялостното изпълнение на областната Стратегия за развитие на социалните услуги на тяхната територия. С оглед на това се разработва, приема и прилага Общинска стратегии за развитие на социалните услуги (2011-2015), чрез която на територията и ще се реализира Областната стратегия за развитие на социалните услуги. Общината разработва, приема и осъществява годишен план за действие.

Роля и отговорности на Общинския съвет:

• 
  Обсъжда и приема Общинска стратегии за развитие на социални услуги на територията на общината и годишния оперативен план за изпълнението й по предложение на кмета на общината;
  
• 
  Одобрява докладите за изпълнението на програмата за реализация на общинския план за развитие на социални услуги по предложение на кмета на общината;
  
• 
  Съгласува проектни предложения за финансиране на социални услуги, които ще се развиват на територията на общината и планирани в Областната стратегия и Общинската стратегия;
  
• 
  Взема решения, свързани с развитие на СУ на територията на общината (откриване, закриване, разширяване, дофинансиране и пр.).
  

• 
  организира изработването на общинска програма и планове за развитие на социални услуги на територията на общината и на програмата за реализацията му и след съгласуване с Обществения съвет по социално подпомагане ги внася за обсъждане и приемане от Общинския съвет;
  
• 
  организира разработването на общинските секторни политики и – след гласуването в Общинския съвет – организира цялостното им изпълнение. Кметът и общинската администрация осъществяват съгласуването на дейностите за развитие на социалните услуги с общите хоризонтални мерки за социално включване;
  
• 
  ръководи, организира и контролира дейността по изпълнението на програмата за реализация на общинския план за развитие на социални услуги;
  
• 
  след съгласуване с Обществения съвет представя годишен и заключителен доклад за изпълнението на програмата за реализация на общинския план за развитие на социални услуги за одобряване от Общинския съвет;
  
• 
  участва в осъществяването на годишен мониторинг и оценка на изпълнението на общинския план за развитие на социалните услуги като част от Областната стратегия;
  
• 
  търси възможности за финансиране от различни финансови източници за реализиране на конкретните общински дейности, планирани в общинската стратегия.
  

Общественият съвет по социално подпомагане е консултативен орган към общината за осъществяване на сътрудничество, координация и консултация между община, централни държавни органи и доставчици на социални услуги с цел реализиране на социалната политика в конкретната общината. Неговата роля в изпълнението на стратегията е свързана с:

• 
  обсъждане на общинската стратегия и включения в нея общински компонент;
  
• 
  осъществяване на обществен контрол върху развитието на социалните услуги и инициативи, съобразно стратегията;
  
• 
  стимулиране на партньорството между местната власт и доставчиците на социални услуги за реализиране на планираните дейности в стратегията на територията на общината.
  

• 
  Координират и инициират развитието на програми за повишаване на родителския капацитет, задържане на децата в училище, повишаване на качеството на образование и превенция на рисково поведение на деца съвместно с училищата и центъра за обществена подкрепа;
  
• 
  Отговарят и осигуряват условия за обхващане на всички деца на територията на общините в подготвителни групи и класове, гарантират спазването на задължителното изискване за записване на ученици в първи клас след завършена предучилищна подготовка в общинските училища;
  
• 
  Координират и инициират развитието на програми в училищата за превенция на отпадането от училище и реинтеграция в образованието на отпадналите деца и младежи, както и за наваксване на образователни пропуски;
  
• 
  Развиват интегрирана политика за подкрепа на хората в пенсионна възраст чрез комбиниране на ресурсите на Домашен социален патронаж, националните и оперативните програми за предоставяне на грижи в домашна среда и за осигуряване на заетост, клубовете на пенсионера и читалища. Разширяват функциите на патронажа;
  

Общинската стратегия за развитието на социалните услуги е инструмент в реализацията на националните приоритети за закрила на детето и за социално включване на семейства и общности в риск. В този контекст Държавната агенция за закрила на детето оказва съществена подкрепа на заинтересованите страни в реализацията на заложените приоритети и цели на стратегията. По-конкретно ролята на ДАЗД включва:

• 
  Отговаря и за реформирането на специализираните институции за деца;
  
• 
  Оказва методическа помощ на местните власти и общинската администрация, юридически и физически лица, осъществяващи дейности по закрила на детето и на други държавни органи за реализиране и оценка на техните дейности при осъществяване на планираните социалните услуги за децата;
  
• 
  Издава лицензи на доставчиците на новоразкрити социални услуги за деца;
  
• 
  Контролира стандартите и критериите за качество на социалните услуги за деца и семейства.
  

Регионалният инспекторат по образованието на МОМН Разград отговаря свързани с образованието, като осигуряване на достъп до качествено образование на деца и ученици, реинтеграция в системата на образование на необхванати, отпаднали и нередовно посещаващи училище ученици, интегриране в системата на образование на децата с увреждания и контролира дейностите, свързани с насочване на деца със специални образователни потребности, осигуряване на учители за ресурсно подпомагане на децата с увреждания.

Важна роля в реализацията на мерките в сферата на образованието, заложени в Стратегията, изпълняват и Екипът за комплексно педагогическо оценяване към РИО на МОМН, както и Ресурсният център за подпомагане на интегрираното обучение и възпитание на деца и ученици със специални образователни потребности – РЦПИОВДУСОП за област Разград.

РИО на МОМН активно си взаимодейства с местната власт, институциите от други сектори (като системата на здравеопазването, социалните услуги и заетостта) и гражданските организации при прилагането на общинската стратегия за развитие на социалните услуги. РИО оказва съдействие на създадените Центрове за обществена подкрепа и НПО при изпълнението на проекти за подобряване на образователното ниво на ромската общност. Съвместно с РДСП, ДБТ и директори на училища планира програми за вечерно и професионално обучение за младежи и възрастни с основно и по-ниско образование.

Ресурсният център за подпомагане на интегрираното обучение и възпитание на деца и ученици със специални образователни потребности – РЦПИОВДУСОП за област Разград е държавно обслужващо звено – извънучилищно педагогическо учреждение със следните задачи:

• 
  осъществява дейности по провеждане на държавната политика за интегрирано и включващо образование и изпълнява консултативни, образователно-възпитателни, рехабилитационни и координиращи функции;
  
• 
  координира и осигурява условия (съвместно с общообразователните училища) за интегрираното обучение на деца със СОП, чрез изработване на индивидуални образователни програми, осигуряване на ресурсни учители и други специалисти (логопед, психолог, тифлопедагог, сурдопедагог).
  

Държавната здравна политика на територията на област Разград се осъществява и организира от Регионална здравна инспекция (РЗИ) и Регионален съвет по здравеопазване. Тяхната роля е свързана с:

• 
  Координацията и изпълнението на хоризонтални здравни мерки, за осигуряване на достъп до качествена здравна грижа за цялото население, включително за хората в риск;
  
• 
  Създаване на база данни за здравни специалисти в помощ на хора с увреждания и хора със зависимости, която се използва от ДСП за насочване и консултиране на клиенти в риск;
  
• 
  взаимодействие с местната власт и с други институции за методическо ръководство, иницииране и реализация на смесени медико-социални услуги, предвидени в областната стратегия за развитие на социалните услуги в област Разград;
  

Дирекция Бюро по труда Разград участва в планирането и изпълнението на програми и активни мерки за интеграция на пазара на труда на хора в риск (лица с увреждания, младежи напускащи специализирани институции, младежи, отпаднали от училище, трайно безработни, със специално внимание към безработните от обособените ромски общности) и мерки за подкрепа на семействата на групи в риск (на деца, настанени в СИ, деца и възрастни с увреждания, живеещи в семейна среда).

Основната роля на дирекциите "Бюро по труда" по изпълнението на стратегията включва:

• 
  Участие в разработването на общински програми за заетост и за обучение на рискови групи;
  
• 
  Разработване на мерки и програми съвместно с общината за професионална квалификация и включване на пазара на труда на възрастни с увреждания и на роми;
  
• 
  Посредничество между работодатели и безработни от рисковите групи с цел намиране на работа;
  

Важна роля в изпълнението на стратегията играят НПО – част от тях участват в предоставянето на социални услуги като преки доставчици, други допринасят за прилагането на принципите и философията на Стратегията като представители на гражданското общество и групите в риск в община Лозница. С активното участие на НПО в процеса ще се подобри развитието на съществуващите услуги, застъпничество, обучение, партниране в управление на услуги. Съществуващите местни НПО имат съществен принос при изпълнението на разработената стратегия за социални услуги. Тяхната роля се заключава в:

• 
  Съвместно общината, ДСП и граждани разработват интегрирани политики и мерки за социално включване, в съответствие с мерките в стратегията;
  
• 
  Участват във формулирането и изпълнението на хоризонтални мерки и политики за социално включване като партньори на общината и/или водещи организации за проектите;
  
• 
  Предоставят социални, здравни и образователни услуги на територията на общината за хора в риск;
  
• 
  Подпомагат училищата и ЦОП при работа със семейството и с деца за изграждане на умения за самостоятелен живот и индивидуално развитие, задържане в училище, превенция на рисково поведение и зависимости.
  

Представители на местният бизнес проявяват интерес към партньорство и съвместни дейности, свързани с предоставянето на социални услуги. За тази цел е необходимо бизнесът да разграничи стопанските си интереси от обществените отговорности.

Приносът на местния бизнес се очертава в някои направления:

• 
  Мобилизиране на бизнеса в публично-частните партньорства (за интегриране на пазара на труда на младежи, напускащи специализираните институции, за изграждане на социална инфраструктура, поддържане на различните сгради за социални услуги, социално предприемачество).
  
• 
  Финансиране и съфинансиране на пилотни алтернативни социални услуги, които са от особено значение за решаване на проблемите на рисковите групи, но са извън кръга на държавното финансиране.
  

Ефективното партньорство и междусекторно сътрудничество ще допринесе за изграждане на оптимална мрежа от социални услуги в обшина Лозница, която да осигури равен достъп до услуги за рисковите групи и инструменти за максимално оползотворяване на наличните ресурси. Изграждането на механизми на партньорство е определено като Приоритетно направление 5 в Общинската стратегия със следните цели и задачи:

• 
  Конкретна цел 5.1. Да се развива междуобщинско и публично-частно партньорство в социалните услуги;
  
• 
  Конкретна цел 5.2. Да се утвърдят ефективни механизми за междусекторно сътрудничество и развитие на смесени услуги.
  

По дефиниция, третата обща цел на Стратегията концентрирано насочва усилията на заинтересованите страни към приложното поле на социалното подпомагане. Само изграждането на необходимия капацитет на предоставяните социални услуги прави възможно оказването на максимална подкрепа и закрила за постигане на успешна вградимост в битовата, трудовата и социалната среда, осигуряващи по-високо качество на живот за групите в неравностойно положение.

Четири са опорните стълба, за да се случи това:

• 
  Повишаване функционалните възможности на социалната инфраструктура;
  
• 
  Развитие на човешките ресурси;
  
• 
  Обвързване на социалните услуги с политиките за развитие на отделните общности;
  
• 
  Осигуряване на повече финансови ресурси за развитие на социални услуги.
  

- изграждане на нова или модернизиране на наличната материална база;

- създаване на условия, позволяващи модифициране на услугите, въвеждането на нови техники и прилагането на съвременни методики за работа, съобразно действащите критерии и стандарти;

- подобряване на организационната среда в социалните структури;

- прилагане принципите на доброто управление;

- развитие на социални услуги, предвидени в планови документи;

- привеждане на действащите документи за развитие на социални услуги, предназначени за отделни общности, в съответствие с идентифицираните обществени потребности;

- повишаване на проектната активност;

- привличане на допълнителни финансови ресурси.

При зависимостта на успеха от тази условност, постигането на поставените в Стратегията водещи цели за развитие на услугите в общността, модифицирането на специализираните институции и отварянето на алтернативна ниша за иновации, очевидно поставя въпроса за капацитета на услугите, като определяща величина в скалата на прогреса, подчинена на административната компетентност.

Формално погледнато, изграждането на административен капацитет е част от задължителния подход за утвърждаване на ефективното управление, има общ характер, от гледна точка на средствата, и служи за създаване на добра основа за реализацията на избраните тактически приоми, следвайки начертания от Стратегията път на желаната промяна.

Схващането за изграждане на административен капацитет, заключен преобладаващо в границите на юридическата идентичност на всяка една структура, специално в социалната сфера, е на крачка от архаизма, имайки предвид специфичността на водещите характеристики на външната среда – подчертана комплексност и силна изменчивост.

6.3. Източници на финансиране на Стратегията

6.3.1. Необходими средства за финансиране на социалните услуги в община Лозница

При определяне на източниците на финансиране се дава приоритет на държавно делегираните средства, предоставяни на общината по единните разходни стандарти. Очаква се плавно покачване на местните разходи за социални дейности в абсолютна стойност при запазване на водещата роля на държавно делегираните средства в структурно отношение.

За финансиране на дейностите за реализация на Стратегията за периода 2011–2015 г. по години са необходими средства, при определяне на които са отчетени включените в РМС дейности за съответната година, разглеждани като държавно делегирани, по функция 5 „Социално осигуряване, подпомагане и грижи”, които за бюджет 2011 г. са в размер на 217 350 лв.

Конкретните финансови средства необходими за предоставяне на социални услуги в Община Лозница ще бъдат представяни в годишните планове за реализиране на Стратегията.

При разкриването на планираните нови услуги в Стратегията: Център за обществена подкрепа в гр. Лозница (2012 г.), Център за настаняване от семеен тип в гр. Лозница (2012 г.), Дневен център за възрастни хора с увреждания (2013 г.), Защитено жилище в с. Ловско (2013 г.), Защитено жилище в гр. Лозница (2014 г.), Дневен център за стари хора в гр. Лозница (2012 г.) и др. иновативни социални услуги (Медико-социални услуги в селата чрез мобилни екипи), ще са необходими средства за капиталови разходи (ремонт, преустройство на съществуващи сгради, общинска собственост), които могат да бъдат осигурени от структурните фондове на Европейския съюз, други донорски програми (Японското правителство), чрез публично-частно партньорство или от общинския бюджет.

6.3.2. Други необходими ресурси

Важен фактор в развитието на социалните услуги е кадровата осигуреност на действащите и предвидените за разкриване заведения за социални услуги. Необходимо е да се предвидят средства за преквалификация на работещите социални работници и придобиване на подходяща квалификация за тези, които се предвижда да постъпят в сектора на работа през следващия период. Наред с това подходяща квалификация и преквалификация трябва да придобият и общинските служители, които са отговорни за социалните дейности. Така че към групата на обучаващите трябва да се предвидят и работещите сега общински служители, както и предвидените допълнително минимум две лица. Във връзка с това е подходящо да се формират партньорства с обучаващи организации и институции за организиране на обучителни курсове, финансирани по оперативните програми (ОП „Развитие на човешките ресурси” и ОП „Административен капацитет”). Всяко обучение трябва да се организира така, че да предхожда стартирането на новоразкривана услуга.

С оглед на териториалното разполагане на социалните услуги, в община Лозница е необходимо да се направи пълен списък на възможните обекти (сгради, помещения и пр.), които могат да се използват за разкриване на социални услуги. Възможните обекти трябва да са съобразени с визията за развитие на социалните услуги, заложена в стратегията.

6.3.3. Източници на финансиране

Основен източник на финансиране на социалните услуги в прогнозния период е републиканският бюджет. През следващите 5 години не се очаква общината да може да заделя значителен финансов ресурс от собствените си източници и допълнителни средства за държавно делегираните дейности. Местните източници главно ще се насочват към поддържането и развитието на домашния социален патронаж, обществена трапезария, клубовете на пенсионера и инвалида, програмите за временна заетост и социалните помощи по решение на Общински съвет, както и издръжката на Общински детски комплекс, част от дейностите свързани с ваканциите на децата-зелени училища, олимпиади, състезания и др. При благоприятно развитие на икономическата конюнктура и след реално проведена реформа във финансовата сфера, водеща до по-голяма финансова децентрализация, в рамките на стратегическия период може да се очаква общината да отделя от бюджета си средства за подобрено и разширено развитие на предоставяните като държавно делегирани социални услуги.

Средствата за квалификация и преквалификация на социалните работници трябва да се осигурят в необходимия размер от ОП „Развитие на човешките ресурси” и ОП “Административен капацитет”, като се подготвят проекти с подходящи обучители.

Публично-частното партньорство е друг изключителен ресурс при предоставянето на социални услуги.

Общинската стратегия за развитие на социалните услуги (2011-2015 г.) е с петгодишен период.

Общинската стратегия за развитие на социалните услуги (2011-2015 г.) се реализира в периодична последователност, условно на няколко етапа:

• 
  първоначален период на изпълнение – 2011-2013 г.
  

Принципно, поради отговорния характер на плановия документ, промени по съдържанието могат да се внасят винаги, когато възникне доказана необходимост.

• 
  втори период на изпълнение – 2014-2015 г.
  

1. брой, вид и капацитет на социалните услуги, които функционират на територията на Общината;

2. брой, вид и капацитет на социалните услуги, които се предлага да бъдат открити, закрити и/или преструктурирани;

3. източници на финансиране на социалните услуги;

4. ресурсно обезпечаване на предоставянето на социалните услуги;

5. други дейности за развитие на социалните услуги.

Поради спецификата в процеса на планиране и програмиране, Общинската стратегия за развитие на социалните услуги (2011-2015 г.) попада в периметъра на документ от по-висш ранг, който отделно покрива различен обем от поставените в нея приоритети, цели и мерки - Общинският план за развитие (2007-2013 г.)

По тази логика, на определен етап реализацията на Стратегията се постига посредством осъществяването на действия, предвидени и в двата планови документи, особеност, произтичаща от възможностите на проектните идеи да продуцират повече от един ефект в различни направления.

Следователно, постигането на приоритетите и целите на Общинската стратегия за развитие на социалните услуги (2011-2015 г.) е функция на сборния ефект от успешната реализация на Стратегията и Плана за периода до 2013 г. По време на следващите две години Стратегията ще придружава изпълнението на Общинския план през началната част на новия планов период 2014-2020 г.

8. Комуникационна програма

Важно условие за ефективното реализиране на Общинската стратегия за развитие на социалните услуги е политиката за предоставянето на информация до обществеността. Обществеността трябва да получи пълна и обективна информация за всяка стъпка при реализиране на дейностите в стратегията. Реализирането на стратегията ще се съпровожда от различни информационни мероприятия, които ще осигурят нейната публичност, както в процеса на разработване, така и по време на реализация.

Целта на комуникационната програма е да популяризира сред широката общественост и заинтересованите страни ползите, положителните ефекти и резултатите от изпълнението на Общинската стратегия за развитие на социални услуги (2011 – 2015).

• 
  Да осигури подкрепа на цялата общественост по приоритетните направления, мерки и дейности, както и привличане подкрепата на всички заинтересовани страни за постигане на целите;
  
• 
  Да привлече общественото внимание и да повиши чувствителността на обществото към хората от различните уязвими групи, към техните потребности и възможности за решаване на проблемите им;
  
• 
  Да популяризира принципите и посланията на Общинската стратегия за толерантност, социална интеграция, равни права и равен достъп на всеки до възможности за развитие.
  

• 
  Информиране на местната общност и всички заинтересовани страни;
  
• 
  Популяризиране на настоящите, подлежащите на реформиране и планираните нови социални услуги в резултат от проучените реални потребности на рисковите групи на територията на общината;
  
• 
  Стимулиране ангажираността на всички участници в разработването на стратегията с нейното изпълнение.
  

• 
  Органи и институции на държавната и местната власт;
  
• 
  Териториални структури на държавните органи и институции;
  
• 
  Неправителствени организации и граждански инициативи;
  
• 
  Доставчици на социални услуги;
  
• 
  Приоритетни целеви групи;
  
• 
  Потребители на социални услуги;
  
• 
  Медии;
  
• 
  Широката общественост.
  

Осигуряването на условия за публичност и прозрачност в работата на администрацията е признак на управленска отговорност, споделена от местната власт с гражданите в интерес на устойчивото развитие на селищната система и повишаване качеството на живот на хората в собствената им община.

Това е водещата причина, поради която местната общност бе запозната предварително с идеята и основанията за намеренията на Община Лозница да разработи Общинската стратегия за развитие на социалните услуги (2011 – 2015 г.). По този повод, към състава на създадената териториална работна група, освен общински служители, бяха привлечени и външни eксперти от различни специализирани институции и граждански организации – доставчици на услуги.

Включването на социалните партньори, от една страна гарантира широката обществена подкрепа за предприетата инициатива, а от друга - потвърди, че именно екипният принцип е в основата на ефективното публично - частно партньорство.

През целия период на работата по проекта на документа, всички ангажирани участници имаха свободен достъп до базата данни и поетапно - до вече готовите раздели на Стратегията (първоначално за Доклад-анализа на потребностите в Община Лозница, приет с Решение на Общински съвет и впоследствие за целия обем на документа).

За запознаване на местната общественост с постигнатите резултати и осигуряване на прозрачност в процеса на създаване на Общинската стратегия за развитие на социалните услуги (2011 – 2015 г.), проектният й вариант бе публикуван на електронната страница на Общината.

Общественият съвет за социално подпомагане разгледа на свое заседание проекта на Стратегията и даде предварителна оценка за потенциалните параметри на взаимодействие, които документът маркира, като изрази писмено становище за нейната практическа приложимост в целенасочената политика по създаване на благоприятна среда за развитие на социалните услуги.

Проекта на Стратегията бе съгласуван с Дирекция „Социално подпомагане”, за налагане на експертен коректив по текстовете, необходимост, произтичаща от специализирания характер на съдържанието, методологичната специфика на услугите и особения характер на документа, като определящ по отношение политиките за развитие на социалното подпомагане.

Осигуряването на публичност и прозрачност на Общинската стратегия за развитие на социалните услуги (2011 - 2015 г.), както в процеса на разработване, така и по време на реализация, целят да гарантират „отворения” характер на документа и възможността за внасяне на полезни изменения и допълнения от страна на граждани, организации и институции.

Реализирането на стратегията ще се съпровожда от различни информационни мероприятия, които ще осигурят нейната публичност, както в процеса на разработване, така и по време на реализация.

• 
  Да осигури подкрепата на цялата общественост по приоритетните направления, мерки и дейности, както и привличане подкрепата на всички заинтересовани страни за постигане на целите на Общинската стратегия за развитие на социалните услуги;
  
• 
  Да привлече общественото внимание и да повиши чувствителността на обществото към хората от различните уязвими групи, към техните потребности и възможности за решаване на проблемите им;
  
• 
  Да популяризира принципите и посланията на Общинската стратегия за толерантност, социална интеграция, равни права и равен достъп на всеки до възможности за развитие.
  

• 
  Информиране на местната общност и всички заинтересовани страни за Общинската Стратегия за развитие на социалните услуги на територията на община Лозница;
  
• 
  Популяризиране на настоящите, подлежащите на реформиране и планираните нови социални услуги в резултат от проучените реални потребности на рисковите групи на територията на общината;
  
• 
  Популяризиране на органите и институциите на местно и национално ниво, които са ангажирани с планирането, предоставянето и финансирането на социални услуги на територията на община Лозница;
  
• 
  Стимулиране ангажираността на всички участници в разработването на стратегията с нейното изпълнение.
  

Общинската стратегия за развитие на социалните услуги (2011-2015 г.) е документ, който отразява особеностите, значимите проблеми и приоритетните направления в социалната сфера.

Важно изискване, за да бъде Стратегията непрекъснато действащ документ е да отговаря адекватно на обществените потребности, да съобразява динамиката на настъпващите промени, да поддържа системна устойчивост.

Обществените потребности са изначалното водещо основание за съществуването и прилагането на Стратегията, като управленски инструмент, насочен към задоволяване на действителните нужди на населението от социална подкрепа. Същевременно, тя трябва да е документ с разписани паралелни действия на съответствие, спрямо спецификата на задачната среда.

В процеса на управление, осъществяването на постоянен контрол цели, ако се регистрират съществени отклонения по индикаторите за сравнения, да бъдат предприети незабавни мерки за възстановяване на определения баланс между предварително избраните базисни стойности техните променливи величини. Това означава, че измененията в качествените характеристики на средата предполагат задължително наличие на възможности за внасяне на корективи в съдържанието на Стратегията.

Когата става въпрос за актуализация на Стратегията, преди всичко се разбира административна процедура и технология на текстовата разработка.

Процедурата отразява нормативно регламентираните действия, предприети за внасяне на необходими изменения по съдържанието.

Технологията покрива изискванията за прилагане принципите на стратегическо планиране при възпроизвеждане на унифициран модел.

Важно е да отбележи, че актуализацията на Стратегията не е задължителен акт, самоцелно породен от демонстрацията на добри управленски качества, т.е. плановото проследяване на изпълнението се изразява в последователно наблюдение и системен прочит за потвърждаване перманентното съответствие на документа спрямо условията на средата. Ако се налага преработка, тя може да варира от „козметично” обновяване на текста до определена степен на съществени изменения в посоката на действията.

Преди да бъдат уточнени намеренията в този аспект, е необходимо да се определи границата на допустимата промяна, което налага описание на специфичните условия и конкретните стъпки:

1. Съдържанието на Общинската стратегия за развитие на социалните услуги (2011-2015г.) позволява преработване на концепцията до йерархично ниво на мерките (операциите) и специфичните цели.

Ако тази необходимост касае приоритетните направления и общите цели, съществуването на документа в приетия формат се обезмисля, понеже се нарушава основната конструкция и се компроментира визията на Стратегията.

2. Преформулирането на низходящите части от стратегияческия раздел на документа може да бъде извършено само след провеждане на предварително проучване по актуални данни и разработване анализ на променената ситуация.

Сама по себе си, процедурата налага ползването на обновена информация от официални източници и следва времето на нейното предоставяне за свободно ползване от потребители.

Подобно на първоначалния вариант, в процеса задължително се включват всички заинтересовани страни, за да се гарантира широко участие, публичност и обществена представителност на документа.

3. Актуализираната Общинска стратегия за развитие на социалните услуги (2011-2015 г.) подлежи на същия режим на утвърждаване, както и първоначалния вариант.

По предложение на Кмета на Общината, придружено от становищата на съответните институции (Обществен съвет по социално подпомагане и Дирекция „Социално подпомагане”), документът се разглежда и приема на сесия на Общински съвет Лозница.

4. Измененият вариант на Общинската стратегия за развитие на социалните услуги (2011-2015 г.) не може да бъде официализиран преди приключване на първия етап от реализацията – 2013 г., когато ще са налице три годишни отчета по планово изпълнение с регистрация на промяната във водещите тенденции.

Годишните доклади са основанието за ревизиране на документа.

След този период регламентиране на промяна по целесъобразност е трудно допустимо, защото след изтичане на първата календарна година – 2014, последвала актуализацията, предстои от средата на 2015 г. да започне разработването на Стратегията за новия планов период 2016-2020 г. Казано с други думи, действията биха се изместили на границата на краткосрочното планиране, което не е предмет на основния документ, а на неговото изпълнение, разпределено в периодиката на годишните планове.

Основен принцип при вземане на решение за пристъпване към актуализация на Стратегията за развитие на социалните услуги е необходимостта, потвърдена от доказана аргументация в полза на общността и местното развитие, за постигане по-добро качество на живот на гражданите.