IV. Поддържане на ниско ниво на безработицата

V. Осигуряване на равен достъп до услуги с цел превенция на социалното изключване и преодоляване на неговите последици

Описание на съществуващото положение

Осигуряването на равен достъп до услуги несъмнено е едно от основните предизвикателства в борбата със социалното изключване в България. В тази връзка в България се изпълняват редица мерки, които макар, че се нуждаят от концентрация на повече ресурси, могат да бъдат приети като успешни. Пример за това са мерките за осигуряване на равен достъп до образование – интегриране на деца със специални образователни потребности в общообразователна среда и подпомагане на тяхното обучение и мерките за намаляване на броя на отпадащите ученици от училище (през учебната 2004/2005 г. - 1.99 %, за първия срок на учебната 2005/2006 г. - 1.23 %,); мерките за адаптиране на средата към нуждите на хората с увреждания и осигуряването на достъпен транспорт и др.

Огромно значение за преодоляване на социалната изолация имат здравните и социалните услуги. Достъпът до здравни услуги е гарантиран от законодателството. Разработен е механизъм за осигуряване на достъп до качествено здравеопазване на лица с ниски доходи и представители на уязвими групи. С цел ползването на качествени здравни услуги от определени рискови групи, и специално от ромското етническо малцинство, е оценена необходимостта от прилагането на по-концентрирани мерки за здравно образование, полова култура и превенция на заболяванията. Особено внимание в политиката по социални услуги се отделя на деинституционализацията. Развитието на социални услуги в общността ясно показва, че те са основното средство за постигане на реална деинституционализация (броят на децата в специализирани институции намаля с 18.3 %). Недостатъчно развитата мрежа от алтернативни социални услуги за хората с ментални увреждания пък е причина за по-бавния процес на реинтегриране на тези хора в общността. В последните няколко години протича процес на закриване, преместване и намаляване на капацитета на специализираните институции, реализиране на проекти и програми на неправителствени организации и обучение на персонала. Проведените национални мониторинга в домове за възрастни с умствена изостаналост и за възрастни с психични разстройства също се отразиха положително на този процес. Бюджетът за финансиране на социални услуги, делегирани от държавата дейности, беше увеличен с 18.5 % през 2006 г., което позволи подобряване качеството на предоставяните услуги. Положителен е и фактът, че се увеличава броя на частните доставчици на социални услуги (към 30.04.2006 г. – 631). В тази връзка е необходимо засилване на мерките за насърчаване на участието на неправителствените организации в прякото предоставяне на услуги на хората в неравностойно положение и в частност на уязвимите етнически малцинства и хората с ментални увреждания, както и за насърчаване на партньорството им с държавата и общините.

Проблемите са всеобхватни. В образованието е необходимо разширяване на обхвата на мерките, насочени специално към децата от групи в неравностойно положение. Реформата в системата на помощните училища все още не е проведена до край. В адаптирането на транспорта не се наблюдава активно участие на общините в тези дейности. Друго предизвикателство в областта на услугите, което изисква концентрация на голям финансов ресурс, е осигуряването на достъп до подходящи жилища, и най-вече за социално слаби семейства и най-уязвимите семейства от ромски произход. В тази връзка са предприети и специални мерки за осигуряване с жилища на ромското малцинство и семействата с ниски доходи. Изпълнява се и дългосрочна Национална програма за подобряване жилищните условия на ромите. Цялостното й изпълнение ще доведе до трайно решаване на жилищните им проблеми.

• 
  Подобряване на социалната защита в областта на социалното подпомагане на най-нискодоходните групи от обществото
  
• 
  Приоритетна подкрепа на семействата с деца
  

• 
  По-добра координация и съгласуваност между системата за социално подпомагане и системата по заетостта с цел активно поведение на пазара на труда на лицата от най-уязвимите групи на пазара на труда.
  
• 
  Намаляване на броя на пасивните потребители на социални помощи и създаване на условия за пренасочване на ресурсите към хора, които имат най-голяма потребност от тях;
  
• 
  Осигуряване на алтернативни форми на семейно подпомагане
  

• 
  заплащане на такси в детски ясли и детски градини,
  
• 
  заплащане на столовото училищно хранене,
  
• 
  закупуване и предоставяне на учебни пособия и принадлежности за училище;
  

• 
  Осигуряване на устойчиво нарастване на пенсиите;
  
• 
  Ускоряване на процеса на деинституционализация чрез услуги за реинтеграция в семейна среда и услуги в общността;
  

• 
  Подобряване на сътрудничеството и взаимодействието с областните администрации, органите на местното самоуправление и юридическите лица с нестопанска цел, създаващи условия и съдействащи за реализирането на програми и проекти в областта на социалното включване;
  
• 
  Осигуряване на по-високо и устойчиво финансиране на социални услуги в общността, насочени към подкрепа на лица от рискови групи и техните семейства и създаване на мрежа от такива услуги в цялата страна;
  
• 
  Ускоряване на процеса на деинституционализация чрез услуги за реинтеграция в семейна среда и услуги в общността;
  
• 
  Подобряване условията на живот в специализираните институции и включване на бенефециентите на техните услуги в живота на местните общности;
  
• 
  Подобряване на контрола, включително и чрез засилване на гражданския контрол, в областта на предоставянето на услуги;
  
• 
  Осигуряване на качествено образование на всички лица със специални образователни потребности за постигане на по-високи образователни резултати, придобиване на по-висока степен на образование и на професионална квалификация;
  
• 
  Повишаване на грамотността на лица, за които българският език не е майчин;
  
• 
  Разработване и въвеждане на иновативни програми и специализиран образователен софтуер за образование и обучение на лицата със специални образователни потребности;
  
• 
  Инициативи за прилагане на принципите на интеркултурното образование, толерантност и солидарност между участниците в образователния и обучителния процес от различните етнически групи и др.;
  
• 
  Осигуряване на условия за развитие на целодневна организация на учебния процес в началния и прогимназиалния етап на основното образование; разширяване на системата от социални мерки насочени към осигуряване на безплатни учебници и учебни помагала, безплатен транспорт и дейности за повишаване на обхвата на учениците в училищното образование и намаляване на отпадащите;
  
• 
  Осигуряване на условия децата от селските райони да се обучават в училища, които са във възможно най-голяма близост до тяхното място на живеене и повишаване на нивото на образование в селските училища;
  
• 
  Непрекъснато провеждане на дейности по промоция, профилактика, лечение, рехабилитация и други, както и за повишаване на здравната култура сред уязвимите групи;
  
• 
  Укрепване на механизмите за ползване на висококачествени здравни услуги от групите в най-голям риск от социално изключване;
  
• 
  Подобряване на жилищните условия на уязвими групи, като ромите, семействата с ниски доходи и лица, напускащи специализирани институции за предоставяне на социални услуги;
  
• 
  Провеждане на дейности за създаване на достъпна среда за хората с увреждания и достъпен транспорт и активно включване на общините в тези дейности;
  
• 
  Подобряване на административното обслужване на лицата от уязвимите групи, включително и достъпа до електронни услуги;
  
• 
  Мерки за промяна на обществените нагласи и борба с дискриминацията, най-вече спрямо ромската общност.