8. Създаване на стратегическа рамка за управление на отпадъците, в изпълнение на новия Закон за управление на отпадъците и Рамковата директива за отпадъците 2008/98/ЕО.
Разработване на Национален план за управление на отпадъците 2014-2020 г., включващ Национална програма за предотвратяване образуването на отпадъци.
|
Определяне на бъдещите мерки за предотвратяване образуването на отпадъци, насърчаване на рециклирането, повторното използване и екологосъобразното обезвреждане на отпадъците и по-ефективното използване на ресурсите, развитието на устойчиви системи за управление на специфичните потоци отпадъци и насърчаване на инвестициите и дейностите, свързани с управление на отпадъците.
|
Започната работа по Националната програма за предотвратяване образуването на отпадъци, която ще бъде част от Националния план за управление на отпадъците 2014-2020 г. -
|
Стартирало е разработването на Национален план за управление на отпадъците 2014-2020 г., включващ Национална програма за предотвратяване образуването на отпадъци.
|
1
|
9. Увеличаване на количествата рециклирани и оползотворени отпадъци и въвеждане на нови подходи за екологосъобразно третиране на специфични потоци отпадъци
|
Изготвяне на нормативната база за регулиране управлението на биоотпадъците в страната.
|
Съхраняване и рационално използване на природните ресурси, посредством увеличаване на количествата рециклирани и оползотворени биоотпадъци.
|
Разработени и приети:
-
Наредба за третиране на биоотпадъците (Наредба за компоста) и
-
Наредба за разделно събиране на биоотпадъците.
Наредбите ще въведат интегриран подход при управлението на биоотпадъците, като се вземат предвид водещите принципи за устойчиво развитие, опазване на околната среда и оптимално използване на ресурсите. Прилагането на наредбите ще доведе до осигуряване на необходимия ресурс за изпълнение на целите за рециклиране и отклоняване на биоразградимите отпадъци от депата и увеличаване на инвестициите за изграждане на съоръженията за рециклиране и оползотворяване на биоотпадъците. Освен това, с наредбите ще се въведат: стандартизирани минимални изисквания за техниките и технологиите за компостиране, за да се гарантира използването на най-добрите практики; регламентиране на изискванията за компоста (крайния продукт получен при третирането на биоотпадъците) – класове на качество на компоста, минимални стандартизирани изисквания за съдържание на тежки метали, патогени, плевели, примеси в компоста, изисквания за безопасна употреба и количество и области на употреба на компоста и разработване на пазар за компоста и създаване на система за осигуряване на качеството на крайния продукт.
С цел правилното и успешно прилагане на нормативната уредба за управление на биоотпадъците и създаване на система за осигуряване на качеството на компоста и Национална организация за осигуряване на качеството на компоста ще се разработят технически изисквания към съоръженията за компостиране, модел за осигуряване на качеството на произведения продукт-компост, както и ще се акредитира национален орган за изследване на продуктите, получени при третиране на биоотпадъците.
За проследяването на количествата и вида на генерираните и третирани биоотпадъци, както и наличните инсталации в страната ще бъде създадена специална информационна система.
Ще стартира прилагане на децентрализиран модел за управление на биоотпадъците в един от регионите за управление на отпадъци в България, вкл. изграждане на необходимата техническа инфраструктура – система за разделно събиране и съоръжение за рециклиране на събраните биоотпадъци.
|
С ПМС №235 от 15.10.2013 г. е приета Наредба за третиране на биоотпадъците.
В Наредбата са взети предвид изискванията на новата Рамкова директива 2008/98/ЕС за отпадъците, които са въведени в новия Закон за управление на отпадъците.
Наредбата регламентира основните критерии за третиране на биоотпадъците, включително изискванията за качество на компоста, ферментационния продукт органичния почвен подобрител и стабилизираната органична фракция от битовите отпадъци. Определени са условията, при които компоста и ферментационния продукт престават да бъдат отпадък и могат да бъдат пуснати свободно на пазара.
Наредбата включва изискванията за вземане на проби за качество на материалите получени при третиране на биоотпадъците, както и минимални изисквания за етикетиране и областите на употреба на крайните продукти от биологичното третиране на биоотпадъците.
С ПМС №275 от 06.12.2013 г. е приета Наредба за разделно събиране на биоотпадъците. Наредбата регламентира задълженията към общините за прилагане на системи за разделно събиране и рециклиране на биоотпадъците (хранителните и зелените отпадъци, като част от потока битови отпадъци), които да осигурят постигането на следните цели:
• до 31.12.2016 г. не по-малко от 25% от количеството на битовите биоотпадъци, образувани в региона през 2014 г.;
• до 31.12.2020 г. не по-малко от 50% от количеството на битовите биоотпадъци, образувани в региона през 2014 г.;
• до 31.12.2025 г. не по-малко от 70% от количеството на битовите биоотпадъци, образувани в региона през 2014 г.
С цел осигуряване на необходимите данни и осъществяване на контрол по изпълнение на целите в наредбата е включена методология за изчисляване и доказване на изпълнението на целите за рециклиране на битовите отпадъци и целите за ограничаване на количествата депониране биоразградими отпадъци по чл.31, ал.1 от Закона за управление на отпадъците.
Въведени са механизми за предоставяне на данни за количествата на образуваните и оползотворени отпадъци, включително математически модел който се попълва от общините в рамките на регионалното сдружение и се изпраща на изпълнителния директор на Изпълнителната агенция по околна среда за изготвяне на мотивиран доклад за вземане на окончателно решение за изпълнение на целите.
Изготвени са проекти на Инструкции за определяне на национални технически изисквания към съоръженията за третиране на биоотпадъците (компостиране и анаеробно разграждане).
Основната цел на проекто-документите е да се определят национални технически изисквания към съоръженията за биологично третиране (компостиране и анаеробно разграждане) на биоотпадъците, които не попадат в обхвата на приложение № 4 към Закона за опазване на околната среда. Въвеждането на единни технически изисквания към управлението на съоръженията и процесите за биологично третиране ще осигурят получаването на висококачествени крайни продукти (компост и ферментационен продукт).
В проекто-документите са разгледани свойствата на материалите (биоотпадъците), подходящи за производство на компост и ферментационен продукт. Описани са изискванията за извършване на входящ контрол при приемането на биоотпадъците на съоръженията за биологично третиране с цел да се осигурят подходящи суровини за получаване на крайни продукти с високо качество. Разгледани са специфични изисквания по отношение на процеса, потенциалните емисии и аспектите, свързани с качеството на процесите, включително управление на качеството и общите изисквания за водене на записи и документиране. Посочени са ключови изисквания към управлението на процесите за намаляване на емисиите на миризми, като са въведени ориентировъчни стойности за добри експлоатационни практики за свеждане до минимум на емисиите на миризми.
Подробно са разгледани всички етапи и зони от процеса (предварително третиране, активно разграждане, узряване, пресяване, управление на инфилтрата (отпадъчните води). Специално внимание е обърнато и на хигиенните аспекти, свързани с унищожаването на патогенните организми и аспектите, свързани със здравето на работниците, работещи на съоръженията за компостиране и анаеробно разграждане.
Изготвен са проекти на Инструкции и контролен лист за осъществяване на контрол и проверка на място на съоръженията за третиране на биоотпадъците.
Инструкциите имат за основна цел е да подпомогнат компетентните органи - Регионалните инспекции по околната среда и водите (РИОСВ) при извършването на проверка на място и текущ контрол на съоръженията за компостиране, анаеробно разграждане, битови отпадъци, които произвеждат стабилизирана органична фракция, предназначена за рекултивация на нарушени терени.
За да се гарантира проследимо и прозрачно третиране на определени органични входящи материали (биоотпадъци) и получаване на качествени продукти, които могат да бъдат етикетирани и пускани на пазара на Р. България като компост, ферментационен продукт или като съставка за производството на растежни почвени среди и други субстрати трябва да се осъществява стриктен контрол по прилагането на законодателните изисквания, свързани с управлението на биоотпадъците.
В проекто-документите са разгледани мерките за извършване на контрол и изискванията за документация и водене на отчетност, в съответствие с Приложение 1 и 2 на Наредбата за разделно събиране на биоотпадъците.
Със средства от ОПОС 2007-2013 г. се изграждат 17 компостиращи инсталации с капацитет 180 хил. тона годишно.
Изградена е инсталация за сепариране и компостиране на неопасни отпадъци в гр. Враца с финансиране от ПУДООС/ДБ.
|
2
|
|
Създаване на единна концепция за третиране на утайките от градски пречиствателни станции за отпадъчни води.
|
Устойчиво управление на утайките от пречиствателни станции за отпадъчни води в страната, което ще доведе до предотвратяване на рискове за околната среда и за здравето на хората и осигуряване на ценен ресурс за подобряване качеството на почвите и рекултивиране на нарушените терени.
|
Преработен Националния план за управление на утайките от градските пречиствателни станции за отпадъчни води в България, изготвено Ръководство (указания) за управление на утайките и Техническо ръководство за управление на утайките (най-добри налични техники) и преработено Ръководство (указания) за изработване на програми за управление на утайките от действащите пречиствателните станции за отпадъчни води.
Разработена и приета Наредба за реда и начина за оползотворяване на утайки от пречистването на отпадъчни води чрез употребата им в земеделието.
|
Изготвено е Техническо ръководство за третиране на утайките от градските пречиствателни станции за отпадъчни води предвид най-добри налични техники (НДНТ), както и Препоръчителни процедури за операторите на ПСОВ „Подготовка при вземането на решения за третиране на утайките от отпадъчни води”.
Разработен е проект на Наредба за редът и начина за оползотворяване на утайки от пречистването на отпадъчни води чрез употребата им в земеделието.
|
|
|
Екологосъобразно обезвреждане на излезли от употреба пестициди и други препарати за растителна защита с изтекъл срок на годност.
|
Предотвратяване на рискове за околната среда и човешкото здраве, свързани със замърсяване на почвите с устойчиви органични замърсители.
|
Извършено е предпроектно проучване и е изготвено окончателно проектно предложение по Българо-Швейцарска програма за сътрудничество. Дейностите по проекта ще включват преопаковане, временно съхранение, износ с цел обезвреждане (окончателно унищожаване) и саниране на складове и терени, където се съхраняват преопаковани, събрани и изнесени пестициди.
|
Изпълнено е предпроектно проучване за изготвяне на пълно проектно предложение, в т. ч. инвентаризация на пестициди, проучване на начините за най-целесъобразното им обезвреждане съгласно химическия състав, количествено-стойностни сметки за събиране, преопаковане и обезвреждане на пестицидите, както и за саниране на складове.
Разработеният и междуведомствено съгласуван проект на формуляр за кандидатстване бе попълнен и подаден на Междинния орган в края на 2013 г.
Поради обжалване на обществената поръчка бе реализирано забавяне, което наложи събирането на коментари да продължи и в началото на 2014 г. (среща с швейцарски експерти бе насрочена за януари). Съответно споразумението за изготвяне на проектното предложение и срока за официалното му подаване бяха удължени до м. февруари 2014 г, когато ще се проведе и оценката и официалното подаване на проекта.
|
1
|
|
Проучване и разработване на пилотни модели за екологосъобразно събиране и временно съхранение на опасни отпадъци от домакинства.
|
Разработване на подходи за третиране на опасните отпадъци от домакинствата (бои и покрития, градински химикали, вкл. пестициди, продукти от грижи за домашни любимци, продукти от автомобили, химичните вещества и препарати, използвани в домакинството, електрически и електронни крушки).
|
Извършено е предпроектно проучване и изготвено пълно окончателно предложение по Българо-Швейцарска програма за сътрудничество. Проектът предвижда: избор на национална методология за класификация на общините според морфологията и количеството на опасните отпадъци, подбор на пилотни общини, събиране на данни за морфологичен анализ, изграждане на пилотни центрове за събиране на опасни отпадъци от бита и стартиране на дейностите по събирането им и др.
|
Изпълнено бе предпроектно проучване, в т.ч. правно-икономически анализ и събиране на информация за класиране на общините, разчети за необходимите СМР и оборудване според вида център (определян от броя на населението, количеството и морфологията на генерирания отпадък) и изготвяне на анализ за попълване на логическата рамка на проекта. В рамките на подготовката бяха извършени дейности за повишаване капацитета на общините и одобрени 5 общини, на чиято територия ще се реализират пилотните центрове.
Разработеният и междуведомствено съгласуван проект на формуляр за кандидатстване бе попълнен и подаден на Междинния орган в края на 2013 г.
Подготвеното окончателно проектно предложение бе разгледано от Междинния орган в МОСВ и коментарите бяха отразени в изготвена втора версия.
Поради взаимната връзка между работата по двата проекта и забавянето по проект „Екологосъобразно обезвреждане на излезли от употреба пестициди и други препарати за растителна защита с изтекъл срок на годност”, събирането на коментари продължи и в началото на 2014 г. (среща с швейцарски експерти бе насрочена за януари). Съответно споразумението за изготвяне на проектното предложение и срока за официалното му подаване бяха удължени до м. февруари 2014 г., когато ще се проведе и оценката и официалното подаване на проекта.
|
1
|
10. Достигане на по- добро качество на атмосферния въздух на територията на цялата страна.
|
Методическо подпомогане на общините при изготвяне и изпълнение на общински програми по чл. 27 от Закона за чистотата на атмосферния въздух в районите с нарушено качество на атмосферния въздух и осъществяване на контрол върху тяхното изпълнение.
Ефективен контрол от страна на РИОСВ върху изпълнението на мерките, заложени в плановете за действие към общинските програми.
|
Актуализирани и приети с решения на съответните общински съвети програми с извършена моделна оценка на приноса на източниците на емисии към нивата на замърсяване и определени мерките за достигане на нормите за качество на атмосферния въздух (КАВ).
Изпълнение на заложените в общинските програми мерки за периода.
|
Предприети мерки за ограничаване на емисиите на вредни вещества от битовото горене (в т.ч. приети вече разработените проекти на ЗИД на Закона за чистотата на атмосферния въздух и на Наредба за ограничаване на съдържанието на сяра и пепел във въглищата и брикетите, които се използват за битово отопление).
Очаква се прилагането на мярката да доведе до намаляване на емисиите на вредни вещества, отделяни при използването на твърди горива за битово отопление от населението, и оттам – до подобряване качеството на въздуха.
Обявена процедура по ОПОС- „Закупуване и доставка на нови, по-екологосъобразни превозни средства: автобуси, трамваи, тролейбуси и метровлакове”
|
С цел прилагане на установените норми за нивата на фини прахови частици (ФПЧ10) и прекратяване на наказателна процедура срещу България на Европейската комисия за неспазване на нормите на ФПЧ10 в 30 общини са предприети мерки за подпомагане на общинските власти в провеждане на дългосрочна устойчива политика за подобряване качеството на атмосферния въздух. В резултат на положените усилия от МОСВ и оказаното съдействие на заинтересованите страни, всички 30 общини имат актуализирани и приети програми по чл. 27 от Закона за чистотата на атмосферния въздух: Благоевград, Асеновград и Куклен (обща програма), Русе, Стара Загора, Несебър, Добрич, Плевен, Враца, Монтана, Девня, Варна, Бургас, Сливен, Пазарджик, Смолян, Ловеч, Пловдив, Велико Търново, София, Видин, Шумен, Раднево, Гълъбово, Перник, Димитровград, Кърджали, Горна Оряховица, Пирдоп и Хасково. Някои от мерките, заложени в общинските програми, включват:
- Проекти за повишаване на енергийна ефективност на общински сгради, училища, детски градини.
- Дейности по възстановяване на съществуващите и създаване на нови тревни площи, засаждане на дървета, обновяване на растителността и др.
- Преустановяване използване на луга или пясък през зимния период.
- Увеличаване на паркоместата в синя зона, обособяване на паркинги.
- Ремонт на улична мрежа и асфалтиране на улици.
- Ръчно и машинно метене и измиване на улична мрежа.
- Газификация.
- Частична подмяна на автобусите, обслужващи линиите от градския и крайградския транспорт.
За подпомагане на общините при изпълнението на програмите, се планира да бъдат предприети мерки за ограничаване на емисиите на вредни вещества от битовото горене (в т.ч. приемане на вече разработени проекти на ЗИД на Закона за чистотата на атмосферния въздух и на Наредба за качеството на твърдите горива, използвани за битово отопление от населението). Целта е ограничаване на съдържанието на сяра и пепел в твърдите горива, пускани на пазара за бита. Очаква се прилагането на мярката да доведе до намаляване на емисиите на вредни вещества, отделяни при използването на твърди горива за битово отопление от населението, и оттам – до подобряване качеството на въздуха.
Обявена е процедура по ОПОС 2007-2013 г. „Мерки за подобряване качеството на атмосферния въздух чрез осигуряване на екологични превозни средства на градския транспорт”. В изпълнение са четири проекта – три на Столична община за доставка на метровлакове, трамвайни мотриси и автобуси на стойност около 227,5 млн. лв. и едно проектно предложение на община Бургас за доставка на тролейбуси на стойност 92,052 млн. лв.
|
2
|
|
Изпълнение на мерките от Националната програма за намаляване на общите годишни емисии на серен диоксид, азотни оксиди, летливи органични съединения и амоняк в атмосферния въздух.
|
Изпълнение на поетите от страната ангажименти, съгласно Договора за присъединяване, за достигане на национални тавани за определени замърсители, подобряване на качеството на атмосферния въздух в населените места и намаляване на трансграничния пренос на замърсители.
|
Извършени законодателни промени с цел намаляване съдържанието на сяра в определени корабни горива и съответно подобряване качеството на атмосферния въздух в зоните на влияние.
През 2013 г. да бъдат въведени официално в експлоатация сероочистващата инсталация за блок 5 и 6 на ТЕЦ „Марица Изток 2” (финансирана по програма ИСПА) и сероочистваща инсталация на ТЕЦ „Република“. Въвеждането в експлоатация на инсталациите ще намали значително емисиите на серен диоксид от централите, като се очаква това да доведе до подобряване качеството на атмосферния въздух в района на въздействие на централите.
|
Изготвен е проект на ЗИД на Закона за чистотата на атмосферния въздух с цел транспониране изискванията на Директива 2012/33/ЕС за изменение на Директива 1999/32/ЕО по отношение съдържанието на сяра в корабните горива.
Изготвен е проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба №16 от 12 август 1999 г. за ограничаване емисиите на летливи органични съединения при съхранение, товарене или разтоварване и превоз на бензини с цел подобряване практическото прилагане на разпоредбите, които се отнасят до проверките на ефективността на улавяне на бензиновите пари на системите, съответстващи на Етап II на улавяне на бензиновите пари при зареждане на моторни превозни средства на бензиноколонките.
Приключи изграждането, със средства от програма ИСПА, на сероочистващата инсталация на ТЕЦ „Марица-Изток 2” за блокове 5 и 6. Пусната е в експлоатация сероочистващата инсталация на ТЕЦ „Република“.
Във връзка с намаляване на емисиите на вредни вещества от контролираните обекти и дейности, източници на емисии, както и с цел пълно транспониране на изискванията за големи горивни инсталации съгласно Директива 2010/75/ЕО за индустриалните емисии, с ПМС № 186 от 23.08.2013 г. е прието изменение и допълнение на Наредба за норми за допустими емисии на серен диоксид, азотни оксиди и прах, изпускани в атмосферата от големи горивни инсталации - определят се датите на влизане в сила на нормите за допустими емисии за големите горивни инсталации.
С ПМС № 186 са направени промени в Наредба за вида, размера и реда за налагане на санкции при увреждане или при замърсяване на околната среда над допустимите норми и/или неспазване на определените емисионни норми и ограничения, които се налагат поради:
- отмяна на изискването към собствениците на инсталации в Наредба № 6 от 26.03.1999 г. за утвърждаване на годишните доклади от собствени измервания на емисиите на вредни вещества, изпускани в атмосферния въздух от обекти с неподвижни източници ;
- необходимост от създаване на възможност за налагане на санкция по резултатите от собствени непрекъснати измервания, които формират средночасови стойности – съгласно изискванията на Директива 2010/75/ЕО на Европейския парламент и на Съвета относно емисиите от промишлеността, са установени не половинчасови, а средночасови норми за допустими емисии.
Изпратен е до Европейската комисия (ЕК) окончателен вариант на Преходния национален план за големи горивни инсталации, съгласно чл.32 на Директива 2010/75/ЕО за индустриалните емисии.
В лабораториите на ИАОС са извършени
39 566 изпитвания на въздушни проби.
|
|
11. Създаване и подобряване на законовата рамка за осъществяване на националната политика за намаляване емисиите на парникови газове, в изпълнение на задълженията на България, произтичащи от европейското законодателство и международните ангажименти на страната
|
Промени в подзаконовата нормативна уредба с цел постигане на пълно съответствие със Закона за ограничаване изменението на климата и прилагане на европейското законодателство.
|
Осигуряване на пълно съответствие със Закона за ограничаване изменението на климата и прилагане на европейското законодателство по отношение на: мониторинга и докладването на емисиите на парникови газове; проверката на докладите за емисии на парникови газове и на докладите за тонкилометри и акредитацията на проверяващи органи; издаване и преразглеждане на разрешителни за емисии; функциониране на Националния регистър за търговия с квоти за емисии на парникови газове, администриран през общата част на Европейски общностен регистър; реда и начина за организиране на националните инвентаризации на вредни вещества и парникови газове в атмосферата.
|
Приети:
-
ПМС за изменение и допълнение на Наредба за реда и начина за издаване и преразглеждане на разрешителни за емисии на парникови газове от инсталации и за осъществяване на мониторинг от операторите на инсталации и авиационните оператори, участващи в Европейската схема за търговия с емисии;
-
ПМС за изменение и допълнение на Наредба за условията, реда и начина за изготвяне на докладите и за верификация на докладите на операторите на инсталации и авиационните оператори и за изготвяне на заявления на нови участници;
-
ПМС за изменение и допълнение на Наредба за реда и начина на администриране на Националния регистър за търговия с квоти за емисии на парникови газове;
-
ПМС за изменение и допълнение на Наредба за реда и начина за организиране на националните инвентаризации на вредни вещества и парникови газове в атмосферата.
|
Приемане на промени в подзаконовите нормативни актове е възможно след приемане и обнародване на изготвения проект на Закон за ограничаване изменението на климата (ЗОИК).
С Решение на Министерския съвет № 567 от 26.09.2013 г. е одобрен актуализираният проект на ЗОИК и е внесен за приемане от Народното събрание.
Със Законопроекта се регламентират обществените отношения по осъществяването на политиката по изменение на климата – правомощия и задължения на компетентните органи и частноправните субекти. Предпоставка за своевременното изпълнение на задълженията на България като страна по РКООНИК и Протокола от Киото и като държава - членка на Европейския съюз, е ефективното ангажиране на компетентните органи и частноправни субекти в съответните процедури, за което е необходимо ясна и изчерпателна регламентация на техните правомощия, права и задължения. Като член на Европейския съюз Република България има редица задължения по законодателния пакет „Климат&Енергетика” и е участник в Схемата за търговия с квоти за емисии на парникови газове в рамките на Европейския съюз (ЕСТЕ), въведена с Директива 2003/87/ЕО. Това обстоятелство е свързано с изпълнението на голям брой задължения, които формират цял сектор в политиката по климата и при чието изпълнение страната ни следва да постигне баланс между интересите на индустрията и амбициозните цели на ЕС за прогресивно намаляване на емисиите на парникови газове.
С цел намаляване на административната и регулаторна тежест за бизнеса в Законопроекта е предвидено намаляване на срока за издаване на разрешително за емисии на парникови газове от 6 на 3 месеца.
|
2
|
|
|
