21. Продължаване на засилената контролна дейност.
Контролната дейност в областта на опазване на околната среда се осъществява от МОСВ и неговите териториални структури чрез извършване на превантивен, текущ и последващ контрол, в съответствие с изискванията, регламентирани в ЗООС и специализираните (секторни) закони.
|
Налагане и спазване на законодателството в областта на опазване на околната среда.
Оптимизиране на разходите за контролната дейност.
Привличане на обществеността (гражданите, бизнеса и НПО) по-активно в политиката за чиста околна среда чрез открит и непрекъснат диалог.
|
Планирани от 16-те РИОСВ над 10 000 обекта за контрол през 2013 г. са съобразени с целите на Закона за опазване на околната среда и секторните закони. Приоритетите за контрол са:
- инсталации с принос на замърсители в атмосферния въздух, водещи до нарушаване на неговото качество – основно ТЕЦ; инсталации за съхранение на бензини, хладилни и климатични инсталации; районите с нарушено качество на атмосферния въздух по отношение на фините прахови частици; нивата на шум, излъчван от промишлени източници в околната среда (планирани 2400 проверки);
- изпълнението от страна на операторите на условията и изискванията, поставени в издадените им разрешителни за ползване на воден обект за заустване на отпадъчни води и комплексни разрешителни чрез постигане на индивидуалните емисионни ограничения; изпълнението на плана за собствен мониторинг на отпадъчните води и изпълнение на инвестиционни мерки, свързани с намаляване на замърсяването. Засилен ще бъде контрола спрямо оператори, при които са констатирани нарушения в изпълнението на условията в издадените им разрешителни (планирани 2100 проверки);
- изпълнението на изискванията на Закона за управление на отпадъците, относно разделното събиране на отпадъци от опаковки и масово разпространени отпадъци; спазване на условията в издадените разрешения и регистрационни документи с дейности с отпадъци; предотвратяване и намаляване на образуването на нерегламентирани замърсявания на населени места; изпълнението на задълженията на кметовете на общините, регламентирани в ЗУО; почистването и опазването от замърсяване на републиканската и общинска пътна мрежа на територията на страната (планирани 4200 проверки);
- спазване на режимите на защитените територии и защитените зони от мрежата Натура 2000. Предвидени са и проверки на терен във връзка с изпълнение на условия в издадени решения по оценка за съвместимост (планирани 1500 проверки на защитени територии и защитени зони);
- физически лица, които размножават и отглеждат видове от дивата флора и фауна, включени в приложенията на Регламент на Европейската общност относно защита на видовете, както и на зоомагазини, където се предлагат с цел търговия на такива екзотични видове (планирани 800 проверки);
- билкозаготвителните пунктове по отношение на видовете и количествата билки, условията, при които се обработват, както и съпровождащите ги документи (планирани 450 проверки);
- изпълнението на условията в издадените комплексни разрешителни на оператори, осъществяващи производствена дейност, включена в Приложение 4 от ЗООС. Ще бъде засилен контрола спрямо оператори, при които е констатирано несъответствие с условията в комплексните разрешителни при проверките от 2012 г. и такива на които предстоят първите проверки по изпълнение на условията от комплексните разрешителни (планирани 270 проверки на инсталации, оценени с висок и среден риск);
- предприятията и съоръженията, където са разположени опасни химични вещества в количества, равни или по-големи от тези, посочени в приложение 3 на ЗООС. Приоритетно ще бъдат проверени предприятията, оценени като високо рискови (планирани 115 проверки);
- прилагане на Регламент REACH относно извършена регистрация на химични вещества в самостоятелен вид, в смеси и в изделия по Регламента с краен срок 31 май 2013 г.; осъществяване на контрол относно безопасното съхранение на опасни вещества и смеси (планирани 950 проверки).
През 2013г. са осъществени около 9400 бр. проверки от 4-те басейнови дирекции, Осъществен е контрол на по-значими водоплозватели, разрешителни с цел производство на електроенергия от ВЕЦ, промишлени цели и други с по-значителни водни количества и др. Участие на БД в междуведомствени комисии, назначени от Областните управители на съответните области, на основание чл. 140 от Закона за водите по повод проводимостта на речните легла.
Предприети са действия за повишаване събираемостта
на задълженията от такси по чл.194 от Закона за водите. През 2013г. са събрани приблизително
49 162 000 лева, представляващи такси по разрешителни.
Поддържа се актуална информация на интернет страницата на МОСВ. за осъществената от БД контролна дейност. По този начин се предоставят по-добри условия за усведоменост на обществото.
През 2013 г. предмет на засилени проверки от 3-те дирекции на националните паркове, с провеждането на 2500 проверки ще бъдат дейностите на собственици, ползватели, физически и юридически лица, осъществявани в гори, земи и водни площи в защитените територии с цел:
- съблюдаване на режимите съгласно заповедите за обявяване и плановете за управление;
- прилагане на съгласувателни режими по реда на Закона за защитените територии;
- спазване на условията в издадени съгласувания, разрешителни и решения.
|
От 16-те РИОСВ са извършени 19 582 проверки на 17 903 обекта. За отстраняване на констатирани нарушения са дадени 8 565 предписания. Съставени са 904 акта, в т.ч. 100 за неизпълнение на дедени предписания. Издадени са 812 наказателни постановления на обща стойност над 8 мил. лв. За констатирано увреждане или замърсяване на околната среда над допустимите норми и/или неспазване на емисионните норми и ограничения са наложени 278 санкции по реда на чл. 69 от ЗООС. Наложени са 53 принудителни административни мерки за ограничаване или спиране на дейността на обекти.
Утвърди се прилагнето на комплексния подход при извършването на контрола, т.е. проверките на обектите се извършват еднократно от екип от експерти по всички компоненти на околната среда и факторите, които й въздействат.
Своевременно на интернет страници на инспекциите се публикува подробна информация за извършената контролна дейност, в т.ч. доклади с резултати от извършения контрол на обекти и приложени мерки за констатираните нарушения, предприети от инспекциите действия във връзка с настъпили аварийни ситуации и замърсявания на околната среда и др.
Приети, анализирани и обработени са 2 203 сигнала, подадени на обявените „зелени телефони” на МОСВ и РИОСВ за приемане на сигнали за замърсяване на околната среда и по електронна поща, като информация за предприетите действия по тях е публикувана на интернет страниците на МОСВ и 16-те РИОСВ.
Утвръди се практика подателите на сигналите за допуснати закононарушения и замърсявания на околната среда да се канят да присъстват на проверките, извършвани от РИОСВ.
|
1
|
22. Функциониране на системите за финансово управление и контрол на министерството и второстепенните разпоредители, в съответствие с действащото законодателство.
|
Планови одитни ангажименти за увереност.
|
Оценяване адекватността и ефективността на системите за финансово управление и контрол (СФУК) и законосъобразното разходване на бюджетни средства.
|
Изготвени и връчени предварителни и окончателни доклади - изпълнени 21 броя одитни ангажименти.
|
Попълнени въпросници, изготвен и представен в МФ доклад за СФУК.
Мониторинг на системите за финансово управление и контрол.
Проследяване на изпълнението на препоръките, дадени в одитни доклади през 2012 г.
Изготвени и връчени предварителни и окончателни одитни доклади.
|
|
|
Извършване на проверки на място от Управляващия орган (УО) на Оперативна програма „Околна среда 2007-2013 г.“ (ОПОС) на Междинното звено (МЗ) на ОПОС, във връзка с изготвяне на Доклад по сертификация и Декларация за допустими разходи.
|
Ефективно управление на средствата по Оперативна програма „Околна среда 2007-2013 г.“
|
Извършени 5 проверки на място от УО на ОПОС на МЗ на ОПОС.
|
Извършвани регулярни проверки.
|
|
|
Даване на консултации в рамките на компетенциите на вътрешните одитори.
|
Оценяване адекватността и ефективността на системите за финансово управление и контрол (СФУК) и законосъобразното разходване на бюджетни средства.
|
Изготвени доклади.
|
Съдействие при изпълнение на споразумение между ПУДООС и дирекция „Европейски и международни проекти“.
Подпомагане ДНП „Рила”, ДНП „Пирин” и ДНП „Централен Балкан” в изготвяне на Стратегия за управление на риска. Среща с представители на трите национални парка , разясняване на поставените въпроси, отразяване на даденото становище в Доклад.
|
|
23. Програмиране
управлението на средствата от фондовете на ЕС за финансиране на дейности по опазването на околната среда през новия програмен период 2014-2020 г. и насочване на финансов ресурс за реализиране на национални приоритетни проекти.
|
Разработване на оперативна програма в сектор „Околна среда” за новия програмен период 2014-2020 г. (ОПОС).
Представяне на два варианта на проект на ОПОС (през февруари и септември 2013 г.) за предварителни консултации с Европейската комисия.
|
Осигуряване на финансиране на дейности по опазване на околната среда със средства от фондовете на ЕС през новия програмен период 2014-2020 г.
|
Изготвени два варианта на проект на ОПОС.
|
Продължаващо доразработване на проекта на ОПОС 2014-2020 г., в съответствие с изискванията на ЕК и нейните коментари по проекта на Споразумение за партньорство и осигуряване на демаркация с другите оперативни програми.
Работа във връзка с отразяване на коментарите по двете версии на ОПОС 2014-2020 г., получени от ГД "Регионална и урбанистична политика" и ГД "Околна среда" на Европейската комисия.
Изготвен и изпратен в ЕК индикативен финансов план на ОПОС 2014-2020 г. във връзка с искане за постигане на зрялост на втората версия на проекта на програмата.
В процес на разработване е секция «Рамка за прилагане» (Performance framework) по приоритетни оси 1, 2, 3 и 4 на ОПОС 2014-2020 г., която следва да включва етапи на изпълнение и индикатори, които да отразяват напредъка по изпълнението на програмата.
Сформирана е Работна група за извършване на анализ и обобщаване опита от настоящия програмен период, във връзка с определяне при необходимост на детайлни правила за допустимост, както и възможностите за прилагане на опростени разходи по оперативната програма.
Съгласуване, предоставяне на коментари и становища по допълнителни материали в рамките на РГ 19 „Регионална политика и координация на структурните инструменти” към МС.
|
|
|
Обнародване на Решение на Министерския съвет за одобряване на „Насоки за интегриране на политиката по околна среда (ПОС) и политиката по изменение на климата (ПИК) във фондовете за кохезионната политика, общата селскостопанска политика и общата политика за рибарство за периода 2014 – 2020 г.
Възлагане (с Решението на МС) на министъра по управление на средствата от ЕС и на министъра на околната среда и водите, по компетентност, да следят за ефективното включване на мерките и интервенциите за интегриране на ПОС и ПИК при разработването на Споразумението за партньорство и оперативните програми за периода 2014-2020 г.
|
Осигуряване на финансиране на дейности по опазване на околната среда със средства от фондовете на ЕС през новия програмен период 2014-2020 г.
Постигане на съгласуваност на изпълнението на мерките по всички оперативни програми с ПОС и ПИК.
|
Осъществяване на контрол от страна на МОСВ относно изпълнението на ангажиментите по интегриране на ПОС и ПИК в секторните политики и залагането на мерки в другите оперативни програми.
|
На 01.03.2013 г. Министерският съвет одобри Насоки за интеграция на политиката по околна среда и политиката по изменение на климата във фондовете за Кохезионна политика, Обща селскостопанска политика и Обща политика за рибарство за периода 2014–2020 г. на фаза „Програмиране на фондовете към Общата стратегическа рамка“. С цел проследяване на прилагането на Насоките, на 16 април 2013 г. в София бе проведена среща с участието на Управляващите органи на Оперативните програми, Централното координационно звено в Министерския съвет, Националното сдружение на общините в България, неправителствените организации и бизнеса.
Във връзка с втора фаза на процеса на интегриране, разработени са – „Насоки за интеграция на политиката по околна среда и политиката по изменение на климата в Европейските структурни и инвестиционни фондове 2014-2020 г. – фаза „Изпълнение на Споразумението за партньорство и програмите””, предоставени на компетентните ведомства.
Отразяване на коментари и изпълнение на ангажименти, поети на проведени вътрешноведомствени и междуведомствени координационни срещи (с МЗХ, МИЕ, ИАРА, МТСП, МРР, МИП, МС) във връзка с разработването на ОПОС 2014-2020 г. и демаркацията с останалите програми – ПРСР, ОПИК, Програмата за рибарство, ОПРР, ОПДУ.
|
|
