РАЗДЕЛ ІІ. РАВНА СТЕПЕН НА ИКОНОМИЧЕСКА НЕЗАВИСИМОСТ

По изпълнение на мярка 2 от горепосочения раздел, Изпълнителната агенция за насърчаване на малките и средните предприятия е организирала през 2012 г. следните прояви, в които са взели участие и представителки на водещите в страната асоциации на жените предприемачи - Клуб на жените предприемачи и мениджъри в България и Българска асоциация на жените-предприемачи:

1. 
   Информационни срещи, проведени в периода март - април 2012 г. в 27 областни града в страната. По време на срещите на участниците са били представени възможностите и условията за участие на български фирми в: специализирани международни изложби и панаири; бизнес мисии в чужбина; специализирани семинари, насочени към развитие на външнотърговски умения и представяне на външни пазари на българските предприятия; както и за регистриране и получаване на информация от Националния експортен портал www.export.government.bg.
   
2. 
   В периода от 7 до 15 октомври 2012 г. в 7 областни града в страната са били организирани информационните семинари на тема „Политики за насърчаване на износа. Възможности за финансиране", по време на които са били обсъдени инструментите за насърчаване на експорта, предлагани от държавни и частни институции. Експерти от Министерството на икономиката, енергетиката и туризма са коментирали търговските договорености и информационните ресурси на ЕС. Сред обсъжданите теми са били представени възможностите за финансиране на износа на МСП и за неговото застраховане.
   

Предвидено е било по време на срещата жените предприемачи да се срещнат с министрите от българското правителство, на която да бъдат предложени и обсъдени приоритетните възможности за насърчаване развитието на женското предприемачество чрез прилагане на различни мерки, които са в компетенциите на отделните министерства. Планирано е било проявата да се проведе на 5 декември 2012 г. За участие във форума са били регистрирани общо над 300 желаещи - повече от 270 фирми, областни управители, председатели на общински съвети и кметове - жени. За медийни партньори ИАНМСП е привлякла Българското национално радио, Българската национална телевизия, електронни и печатни медии, като сп. Мениджър, Бизнес лейди и др.

Поради възникнало непланирано служебно пътуване на министър- председателя до Съединените американски щати във връзка със срещата му с президента Барак Обама в същия период, форумът е бил отложен за 2013 г.

По данни на Агенция по заетостта относно мерките за намаляване и премахване на сегрегацията на пазара на труда и отражението на финансовата и икономическата криза върху заетостта на жените и мъжете, бяха предоставени следните данни и анализ през 2012 г. средномесечният брой на безработните, регистрирани в бюрата по труда е 36 4537. Средномесечният брой на безработните жени е 19 8981, като те нарастват със 17 078 души или с 9.4% спрямо 2011 г. Безработните жени запазват преобладаващия си дял в общия брой на безработните лица, регистрирани в бюрата по труда, като делът им в сравнение с 2011 г. се запазва почти непроменен - 54.6% (при 54.7% през 2011 г.).

С най-голям дял във възрастовата структура на безработните жени се запазват групите над 55 години (20.7%) и от 50 до 54 години (13.4%), а с най нисък са младежите - до 19 години (1.6%) и от 20 до 24 години (7.4%). Обединените групи на младите жени до 29г. и жени над 50г. обхващат, съответно 20.0% и 34.1%.

В професионалната структура на безработните жени с преобладаващ дял са жените без квалификация и специалност, които отбелязват спад от 60.0% през 2011 г. на 58.3% през 2012 г. В образователната структура се отчита, че по-малко от половината от безработните жени са с основно и по-ниско образование - 47.8% (50.4% през 2011 г.), а жените, които едновременно са без специалност и с основно и по-ниско образование, са 47.6% (49.9% през 2011г.) от общия брой на безработните жени.

Продължително безработните жени с престой на пазара на труда над 1 година са 68 171 средномесечно, като те нарастват минимално - със 176 (с 0.3%). Относителният им дял намалява - от 37.4% през 2011г. на 34.3% през 2012г. от общия брой на жените.

Регистрираните в бюрата по труда безработни мъже през годината също отчитат ръст спрямо 2011 г. - с 9.9% или с 14 859 души. Средномесечният им брой през 2012 г. е 165 556. Делът им в общия брой на безработните лица се запазва почти непроменен - от 45.3% през 2011 г. до 45.4% през 2012 г.

Както и при жените, с най-голям дял във възрастовата структура на безработните мъже се запазват групите над 55 години (23.7%) и от 50 до 54 години (12.9%), а с най-нисък са най-младите мъже - до 19 години (2.2%) и от 20 до 24 години (8.6%). Младите мъже до 29 г. продължават да се реализират на пазара на труда много по-лесно, в сравнение с по-възрастните. Младежите до 29 г. са 21.1%, а мъжете над 50 г. са 36.6% от общия брой на безработните мъже.

Делът на безработните мъже без квалификация и специалност продължава да е по-нисък от този на жените - 52.3% (при 53.5% през 2011г.). Делът на мъжете с основно и по-ниско образование е със стойност, почти изравнена с тази при жените - 47.3% (при 49.5% през 2011 г.). Мъжете, които едновременно са без квалификация и специалност и с основно и по-ниско образование намаляват до 45.9% (при 47.7% през 2011г.) от общия брой на безработните мъже.

Продължително безработните мъже с престой на пазара на труда над 1 година са 50661 средномесечно, като те се увеличават минимално - с 521 (с 1.0%). Относителният им дял намалява от 33.3% през 2011г. на 30.6% през 2012г. от общия брой на мъжете и продължава да е по-нисък от този на жените.

Основен приоритет в работата на Агенцията по заетостта е осигуряването на заетост и обучение на неравнопоставените групи на пазара на труда, в т.ч. лица без образование и квалификация, млади хора, продължително безработни лица, по-възрастни лица, жени, хора с увреждания и др. При някои групи е възможно даден безработен да попада в повече от една група, като за целта трудовите посредници от бюрата по труда определят конкретните стъпки за неговото включване в обучение, заетост, и др., според профила на лицето и неговите шансове за устройване на работа. Отчита се натрупването на негативни признаци, ограничаващи достъпа до заетост, като например – жени, съкратени, с ниска квалификация и без такава, млади жени с ниска мотивация за труд, безработни жени от ромски произход без трудов опит и без образование или с ниско образование и без квалификация; жени с увреждания, но и с ниска квалификация, безработни жени над 50 години, но и с ниска пригодност за заетост или без професия, обезкуражени лица със загубени трудови навици и без квалификация и др.

Реализацията на безработните лица на пазара на труда е в пряка и съществена зависимост от пола, възрастта, професионално-квалификационните и образователните характеристики на безработните лица.

На базата на обобщените данни на Агенцията по заетостта за 2011г. профилът на средностатистическия безработен, регистриран в бюро по труда, в България е следният: Жена (54.7%), която е продължително безработна с регистрация в бюро­то по труда над една година (57.6%), на възраст над 40г. (57.6%), без квалификация и специалност (44.8%) и с основно образование (65.1%) или с начално и по-ниско образо­вание (54.5%). Жените на средна и над средната възраст, които имат ниска квалифи­кация или не притежават такава в половината от случаите (45.5%), са с много ниско или въобще липсващо образование (дори част от тях са неграмотни) са изложени на най-голям риск да останат без работа и да се регистрират в бюрата по труда за продължителен период от време. През 2011г. средномесечният брой на безработните жени е 181 904 души, като те намаляват с 9781 души или с 5.1% спрямо 2010г. Безработните жени запазват пре­обладаващия си дял в общия брой на безработните лица, регистрирани в бюрата по труда, като делът им в сравнение с 2010г. се запазва почти непроменен. Съотноше­нието жени : мъже е 54.7% : 45.3% (при 54.6% : 45.4% през 2010г., 57.7% : 42.3% през 2009г. и 62.5% : 37.5% през 2008г.). През 2011г. безработните жени преобладават сред регистрираните в бюрата по труда в почти всички области, като с най-висок дял, наблюдаван и през предходните години, са областите: Кърджали (61.1%), Варна (59.9%), Бургас (59.7%), Смолян (58.7%), Хасково (58.5%), Разград (57.9%) и Търговище (57.5%).

Регистрираните в бюрата по труда безработни мъже през годината също от­читат спад спрямо 2010г. – с 5.4% или с 8563 души. Средномесечният им брой през 2011г. е 150 697.

Коефициентът на безработица се увеличава с 1.0 процентен пункт и през четвъртото тримесечие на 2012 г. е 12.4%, като при мъжете нараства с 0.5 процентни пункта, а при жените - с 1.4 процентни пункта, достигайки съответно 13.2 и 11.4%. Продължително безработни (от една или повече години) са 230.1 хил., или 55.1% от всички безработни лица, като в сравнение с четвъртото тримесечие на 2011 г. броят им се увеличава със 7.5%. Коефициентът на продължителна безработица се увеличава с 0.4 процентни пункта и достига 6.8% през четвъртото тримесечие на 2012 година. При мъжете коефициентът се увеличава с 0.2 процентни пункта, а при жените - с 0.7 процентни пункта, като достига съответно 7.7% за мъжете и 5.8% за жените. През четвъртото тримесечие на 2012 г. от общия брой на безработните лица 347.7 хил., или 83.3%, са имали предишна работа, а 69.6 хил., или 16.7%, търсят първа работа. Коефициентът на безработица за населението на възраст 15 - 29 навършени години е 20.7% (21.3% за мъжете и 20.0% за жените) и нараства с 0.7 процентни пункта спрямо четвъртото тримесечие на 2011 г., като увеличението е по-голямо при жените (с 1.5 процентни пункта) в сравнение с мъжете (0.2 процентни пункта).

Коефициентът на икономическа активност за населението на възраст 15 – 64 навършени години е 67.9%, или с 1.7 процентни пункта по-висок в сравнение с четвъртото тримесечие на 2011 година. Коефициентът на заетост за населението на възраст 15 - 64 навършени години е 59.4%, като в сравнение със съответното тримесечие на 2011 г. се увеличава с 0.8 процентни пункта. Коефициентът на безработица е 12.4%, или с 1.0 процентен пункт по-висок в сравнение със същия период на 2011 година.

Обезкуражените лица на възраст 15 - 64 навършени години са 210.2 хил., или 13.3% от икономически неактивните лица в същата възрастова група. През четвъртото тримесечие на 2012 г. общият брой на заетите лица на 15 и повече навършени години е 2 951.8 хил., а относителният им дял от населението на същата възраст - 47.0%. В сравнение със същото тримесечие на 2011 г. относителният дял на заетите лица е с 0.3 процентни пункта по-висок, като при мъжете се увеличава с 0.7 процентни пункта, а при жените намалява с 0.2 процентни пункта. От всички заети лица през четвъртото тримесечие на 2012 г. 1 560.9 хил. (52.9%) са мъже и 1 390.9 хил. (47.1%) са жени.

Приложение: Икономическа активност на населението през четвъртото тримесечие на 2011 и 2012 година – Източник НСИ, Наблюдение на работната сила.

През 2012 г. в инициативите на активната политика на пазара на труда, реализирани от Агенцията по заетостта и финансирани със средства от държавния бюджет и от Европейския социален фонд, са включени близо 90 хиляди жени – безработни и заети, (в т.ч.: по програми и насърчителни мерки по ЗНЗ – почти 20 600 жени, в обучение и заетост по схемите на ОП „РЧР” – над 69 хиляди жени¹.

По данни на административната статистика на Агенцията по заетостта през 2012 г. в програми за заетост и обучение, финансирани със средства от държавния бюджет, са включени 18 114 жени, или 51,7% от общо включените лица по програми.

От тях в Програмата „От социални помощи към осигуряване на заетост” относителният дял на жените е 45.3%, в Националната програма „Асистенти на хора с увреждания”- 67.0%, в Програмата „Старт на кариерата” – 59.0%, в Националната програма за заетост и обучение на хора с трайни увреждания – 56,9%, в Програмата „Нова възможност за заетост” – 63.6%. В резултат на дейността на назначените ромски медиатори по Националната програма „Активиране на неактивни лица” в бюрата по труда са регистрирани 5 387 жени, или 50,6% от общия брой на неактивните лица, регистрирани в бюрата по труда в резултат на реализация на програмата.

Безработните жени са една от целевите групи по проект „Реализация ІІ” на КТ „Подкрепа”, финансиран от държавния бюджет по Националния план за действие по заетостта през 2012 г. По проекта е повишена пригодността за заетост на 1 121 (61.2%) жени чрез мотивационно обучение и обучение за придобиване на ключови и професионални умения.

Относителният дял на жените, включени в мерки по Закона за насърчаване на заетостта (ЗНЗ), е 56,8%. По мярката за насърчаване на работодателите, които наемат на работа безработни лица – самотни родители (осиновители) и/или майки (осиновителки) с деца до 3-годишна възраст през 2012г. на работа са постъпили 161 жени и по мярката за майки (осиновителки) с деца от 3- до 5-годишна възраст – 186 жени.

За подпомагане и насърчаване на съвместяването на професионалния с личния и семейния живот на родителите с малки деца на възраст от 0 до 3 години се реализира схема „Отново на работа” – проект „Детегледач - шанс за реализация с обучение към заетост”. Със средства от Европейския социален фонд чрез Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси” се осигуряват безплатни детегледачи, които преимуществено са жени в предпенсионна възраст. Броят на семействата, включени от началото на проекта, е почти 2 500, (2012 г.: 704), а броят на безработните жени, включени в заетост като детегледачки – близо 2 300 (2012 г.: 577).

С оглед подобряване качеството на работната сила Агенцията по заетостта предоставя възможности за включване в обучение за придобиване или повишаване на квалификацията и на чуждоезиковите и дигиталните компетентности на безработни и заети лица по схемите на ОП РЧР. Относителният дял на жените – безработни и заети, включени в обучение за професионална квалификация и ключови компетентности по схемите на Оперативната програма е 53,6%. В заетост и в заетост след обучение по схемите на ОП РЧР са включени над 23 хил. жени, или 46.4% от общия брой на включените в заетост и в заетост след обучение безработни лица.

- Насърчаване на работодателите да наемат безработни лица – самотни родители (осиновители) и/или майки (осиновителки) с деца до 3-годишна възраст. Основната цел на мярката е осигуряване на подкрепа за съчетаване на семейния с професионалния живот на безработни лица от неравнопоставените групи на пазара на труда. Реализацията на мярката подобрява достъпа до заетост на лица от неравнопоставените групи чрез спестяване на разходите на работодателите за труд и осигуровки за определен период от време. През 2012 г. със средства от бюджета на МТСП за активни политики са финансирани заплатите и осигуровките на лицата, включени в заетост, за период от 6 месеца. През отчетния период по условията на насърчителната мярка са работили 271 лица средно. Изразходваните средства са в размер на 521 140 лв.

- Насърчаване на работодателите да наемат на работа безработни майки (осиновителки) с деца от 3 до 5-годишна възраст. Основната цел на мярката е осигуряване на подкрепа за съчетаване на семейния и професионалния живот на безработни майки (осиновителки) с деца от 3 до 5-годишна възраст. Безработните майки се включват в обучение за придобиване на професионална квалификация и субсидирана заетост за период до 6 месеца. През 2012 г. по условията на мярката в обучение е включена 1 майка, а 247 – са работили средно. Изразходваните средства са в размер на 466 613 лв.

Относно схемата „Отново на работа“ бяха предприети следните дейности: По процедурата са одобрени изменения в Критериите за избор на операцията от Комитета за наблюдение по ОП РЧР, като е удължен срокът за изпълнение на проекта до 31.12.2013 г. и др. Променени са и условията, при които могат да кандидатстват родителите за включване в проекта, като е дадена възможност на родители на деца от 0 до 3-годишна възраст да участват по схемата (в предходен вариант изискването към децата бе да бъдат на възраст между 1 и 3 години) и се премахва ограничението единият родител задължително да бъде в отпуск по майчинство/бащинство към момента на кандидатстване по схемата, т.е. двамата родители могат да са заети. Променен е размерът на възнаграждението на представителите на целевата група, включени в заетост за отглеждане на едно дете и на две и/или повече деца. През отчетния период в обучение са включени 824 лица, от които 734 са завършили успешно. В заетост са включени 583 безработни лица.

Основният инструмент на социалната политика за насърчаване на раждаемостта и отглеждането на децата в сигурна семейна среда е осигуряването на интегрирана подкрепа за семействата с деца при съчетаване на семейния и професионалния живот. Осигуряването на семейни помощи е само един от елементите на подкрепата за децата и семействата. През 2012 г. с различни видове семейни помощи са подкрепени над 80 % от децата в България. За периода от 01.01.2012 г. до 31.12.2012 г. за семейни помощи за бременност, раждане и отглеждане на деца по Закона за семейни помощи за деца (ЗСПД) са изплатени общо 490 131 006 лeвa. За изплащане на помощите, добавките и средствата по Закона за закрила на детето (ЗЗД) към 31.12.2012 г. са отчетени средства в размер на 10 286 622 лева. По реда на ЗСПД се предоставят девет категории помощи, като за всяка една от тях е възприет разграничителен критерий, съобразен с предназначението на конкретната семейна помощ. Повечето видове семейни помощи се отпускат на семействата, независимо от техния доход. Такива са еднократната помощ при раждане на дете; еднократната парична помощ за отглеждане на близнаци до навършване на 1 година; еднократната парична помощ за отглеждане на дете до навършване на 1 година от майка студентка, учаща в редовна форма на обучение; месечната добавка за деца с трайни увреждания до 18-годишна възраст и до завършване на средно образование, но не по-късно от 20-годишна възраст, както и целевата помощ за безплатно пътуване с железопътния и автобусния транспорт в страната на многодетни майки. За друга част от семейните помощи за деца са въведени специфични критерии, съобразно тяхната насоченост или дохода на член от семейството, определен в Закона за държавния бюджет на Република България за съответната година. Такива са еднократната помощ при бременност; месечната помощ за деца до завършване на средно образование, но не повече от 20-годишна възраст; месечната помощ за отглеждане на дете до една година и целевата помощ за ученици.

По реда на ЗЗД може да бъде предоставена финансова помощ и/или помощ в натура – под формата на социални инвестиции, предназначени за подкрепа на детето и семейството с цел превенция и реинтеграция, отглеждане на детето в семейства на роднини или близки и в приемни семейства. Финансовата помощ се изразява в целеви средства и може да бъде еднократна или месечна. Подкрепата за децата и техните семейства не е само финансова, но и се реализира чрез развитие на съответната мрежа от услуги за деца. Към м. декември 2012 г. на територията на страната функционират 972 социални услуги. От тях социалните услуги в общността за деца са 338 с общ капацитет 8 769 места. За финансиране на социални услуги в общността за 2012 г. са осигурени бюджетни средства в размер на 61 688,9 хил. лв. Подходящи форми на социални услуги в общността, които осигуряват подкрепа за деца и семейства са Център за обществена подкрепа (към м. декември 2012 г. на територията на страната функционират 88 броя, с капацитет 3 839 места), Дневен център (към м. декември 2012 г. броят им е 78, с общ капацитет 2 246 места), Център за социална рехабилитация и интеграция (към м. декември 2012 г. броят им е 26, с общ капацитет 1 018 места) и др.

Все още преобладава модел, според който с предоставянето на неформална грижа на зависим член от семейството в домашна среда и с грижи за домакинството са натоварени предимно жените. В тази връзка, преразпределянето на грижите по отношение на пола, формалните и неформалните уговорки и многообразието на услуги за оказване на грижи представляват основен фактор в политиките за съвместяване. Особено необходими са мерки за насърчаване на преразпределянето на грижите между жените и мъжете в семейството. Едни от най-успешните социални услуги за подкрепа на семействата при полагане на грижи за зависим член от семейството, включително с оглед разширяване възможностите за съчетаване на семейния с професионалния живот са услугите „личен асистент”, „социален асистент” и „домашен помощник”. Тези социални услуги се предоставят в семейна среда по отделни програми и проекти, за различни периоди и с различни работодатели и финансиране, както и различни условия и ред за назначаване на асистентите. В тази връзка се реализира Националната програма „Асистенти за хора с увреждания”, по която се предоставя социалната услуга „личен асистент”. По Националната програма „Асистенти за хора с увреждания”, дейност „Личен асистент” за 2012 г. е осигурено финансиране от държавния бюджет в размер на 10 204 604 лв. за наемане на 3600 лични асистенти. Изразходваните средства са в размер на 9 864 753 лв. През 2012 г. е осигурена заетост като лични асистенти по програмата на 4 325 безработни лица, от които 3 007 са лични асистенти за обгрижване на възрастни хора с увреждания и 1 318 за деца с увреждания, в т. ч. 288 лични асистенти за обгрижване на деца, включени в програмата по изключение.

За да се обезпечи потребността от тези услуги, те се предоставят и с подкрепата на Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси”, чрез реализацията на проекти, операции и схеми, целящи подобряване на качеството на услугата и обхващане на по-голям брой потребители. В процес на приключване е изпълнението на схема „Грижа в семейна среда за независимост и достоен живот на хора с различни видове увреждания и самотно живеещи хора - дейности „социален асистент” и „домашен помощник”, реализирана в три последователни фази, по която са предоставяни услугите „социален асистент“ и „домашен помощник“. По първа фаза са обслужени 5 550 потребители и са проведени обучения на 6 443 социални асистенти и домашни помощници. По втора фаза е оказана подкрепа на 8 051 потребители и са обучени 4 233 социални асистенти и домашни помощници. По трета фаза са обслужени 11 165 потребители и обучени 4 914 социални асистенти и домашни помощници. С финансовата подкрепа на ОП РЧР, съфинансирана от ЕСФ на Европейския съюз в процес на реализация е проект „Подкрепа за достоен живот” по Схемата „Алтернативи” с бенефициент Агенцията за социално подпомагане и партньори 262 общини и 23 района на Столична община. Целта на проекта е да се приложи нов подход за предоставяне на услуги в семейна среда чрез въвеждане на принципа „индивидуален бюджет за личен асистент” в национален мащаб. Проектът е с продължителност от м. октомври 2010 г. до м. септември 2013 г. и е на стойност 84 339 826 лв. Към 31.10.2012 г. са обслужени в семейна среда 12 387 потребители на услугата „Личен асистент”, от 12 006 лични асистенти, като от тях 1 163 на граждански договори. В края на 2012 г. стартира изпълнението на 166 проекта по схемата „Помощ в дома”, по която се дава възможност на съществуващите домашни социални патронажи да разширят дейността си или да бъдат създадени нови Звена за услуги в домашна среда, които да предоставят по иновативен начин услуги за лична помощ, социална подкрепа и помощ при комунално-битови дейности.

Програмите и политиките за ранно детско развитие са друг изключително важен инструмент за подкрепа на семействата и децата, както и за превенция на социалното изключване. В тази връзка, Министерството на труда и социалната политика изпълнява Проект за социално включване, финансиран със заем от Световна банка в размер на 40 милиона евро. По проекта в 70 общини в страната ще стартират нов тип услуги за деца от 0 до 7 г. и техните семейства: за ранно детско развитие, за превенция на рисковете в ранна детска възраст, за по-добро обхващане и подобряване на готовността на децата за включване в образователната система, за подобряване на семейната среда и т.н.