План за действие на община перник за подкрепа на интеграционните политики (2013- 2014) гр. Перник 2013г

Дейността на община Перник в областта на образованието и предучилищното възпитание е основана на разбирането, че главна ценност в образователната система е детето, респективно – ученикът с неговите потребности за израстване, развитие и обучение.

В тази дейност намират отражение и се реализират и някои изисквания и приоритети пред образованието, които произтичат от членството ни в Европейския съюз и стратегията за развитието на Европа.

Учебните заведения на територията на Община Перник са следните:

Брой училища/брой ученици: 23 общински училища - 6 802 бр. ученици; 6 професионални училища с 1422 бр. ученици.

Брой детски градини/брой обхванати деца: 14 бр. детски градини с 2 931 бр. деца;

Стремежът да се поддържат тези учебни заведения и детски градини е продиктуван от желанието да се задържат по-голям брой млади семейства.

Три основни фактора влияят на структурата на общинската образователна система:

1. Демографският фактор дава своето негативно отражение както върху броя на учениците, така и върху броя на учебните заведения в общината.

2. Фактор раждаемост: статистическите данни от ЕСГРАОН в община Перник за родените и подлежащи на задължително обучение ученици през следващите пет години не променят съществено броя на учениците в училищата.

3. Миграционните процеси в страната /към други градове/ и в чужбина влияят значително върху общия брой на учениците и води към тяхното намаляване. Движението от и към чужбина засяга най-вече училища и райони, където преобладават ученици с ромски етнически произход и там където нивото на безработицата е голямо.

През последните две години се забелязва тенденцията за намаляване броят на отпаднали деца в задължителна училищна възраст. Това е в резултат на оптимизиране на училищната мрежа и създаване на по – добри условия за образователен процес и по високо качество на образование.

За учебната 2011- 2012 г. само един ученик от ромски произход е отпаднал от обучение.

За учебната 2012-2013 година подлежащи за първи клас са децата, родени през 2005 година. По списък от Община Перник, родените през 2005 г. с постоянен адрес Община Перник са 699 деца, записани в първи клас – 755. Данни за необхванати деца в Община Перник няма.

За всички ученици до 16 годишна възраст на територията на Община Перник е осигурен е безплатен транспорт и изключително добра транспортна схема, което дава възможност на децата от ромски произход да пътуват до избрано от тях училище, което улеснява процеса на десегрегация на територията на Община Перник .

За ІХ ОУ «Темелко Ненков» е осигурен училищен автобус с цел разширяване на възможностите за достъп на учениците от малцинствата до образование и обучение.

В съвременното българско училище се наблюдават проблеми от различен характер – демотивация за учебен труд при учениците от етническите малцинства, безпричинни отсъствия, апатия към училищния живот, бърза смяна на реакции и настроения, проява на невъздържаност и агресия, нежелание за изява в полезни и приятни за тях дейности, липса на себеуважение и уважение към другия. Тези проблеми се задълбочават и поради слабия родителски контрол. Голяма част от родителите са подвластни на негативни влияния и не са добър пример за подражание на собствените си деца. Голям процент от децата и учениците не посещават учебните заведения, принудени да работят, в някои случаи да просят и крадат. Чрез привличането и задържането им в образователните институции част от тези проблеми ще бъдат сведени до минимум. С особена сила тези изводи могат да се отнесат към семействата от ромския етнос.

За това и в стратегиите за развитие на община Перник приоритетите са насочени към възпитанието, обучението и интегрирането на децата и учениците от етническите малцинства. Целта е да се създадат оптимални условия за приобщаването на децата и учениците от етническите малцинства към идеите на училището и детската градина.

Участието на подрастващите в различни клубни дейности по интереси, в извънкласни и извънучилищни форми на работа ще им даде възможност за личностна изява, за по – бързото им интегриране в училищния социум и за бъдещата им реализация.

В областта на образованието се реализират проекти за интеграция на малцинствата и достъп до качествено образование. Работата с децата от ромски произход е съобразена с националния проект за реформиране на образователната система, Националната стратегия за образователна интеграция на децата и учениците от етническите малцинства,

В сферата на образованието на територията на Община Перник се реализират редица проекти за решаването на проблемите със задържането на децата и учениците от ромски произход, а именно като проблеми могат да се посочат: ранни бракове и отпадане от образователната система, липса на подходящи специалисти, които да работят с родителите и учениците от ромски произход за задържането им в училище; извънкласните форми в училище се осъществяват предимно по проекти, които са с определен срок и след приключване няма приемственост.

• 
  Симулиране адаптацията на ученици към училището.
  
• 
  Засилен интерес към детската градина с цел – обхващане и задържане на по – голям брой деца на възраст от 3 до 6 години, като ще им осигурят равен старт при постъпване в училище.
  
• 
  Подобряване на материално – техническата база в училищата и детските градини и осигуряване на учебно – технически средства и помагала, дидактически материали за обучение и игри.
  
• 
  Включване на децата и учениците в клубовете по интереси с цел развиване способностите си, усъвършенстване, удовлетвореност и повишаване на самочувствието им на знаещи и можещи.
  
• 
  Запознаване на децата с културното многообразие, проучване и съхраняване културното наследство на нацията и на ромския етнос. По този начин ще изградят у себе си стъпка по стъпка нравствена ценностна система и усещането, че светът е многолик и универсален, и че те му принадлежат.
  
• 
  Създаде атмосфера на толерантност, мотивация за участие в образователния процес и желание за индивидуална изява на учениците.
  
• 
  Въвеждане на интерактивни методи на преподаване и обучение.
  
• 
  По – широко използване на информационните технологии в преподаването и обучението.
  
• 
  Провеждане на екскурзии с учебно – познавателна цел.
  

През 2010 г. Община Перник кандидатства по оперативна програма Развитие на човешките ресурси, приоритетна ос – Интеграция на децата и учениците от етническите малцинства „ Равен старт за всички”. Програмите, заложени в проекта са насочени към децата и учениците от етническите малцинства, които не проявяват интерес към образователния процес и са застрашени от отпадане. Целта на проекта отговаря на областта на интервенция, като предлага реализация на дейности, съобразени с предпочитанията на участниците в целевата група. Така те ще се чувстват пълноценни, значими личности, мотивирани да учат и творят, ще се преодолее тяхната социална изолация. подобри комуникацията между ученици, родители, учители и гражданското общество и ще доведе до повишаване интереса на всички към ролята на училището за образование, възпитание и социализацията на децата и учениците от етническите малцинства, ще сближи участниците в проекта.

По същата приоритетна ос ІХ ОУ реализира проект „Училище за усмивки”.

5. 
   ЖИЛИЩНИ УСЛОВИЯ
   

Община Перник се стреми да води активна общинска жилищна политика. В следващия програмен период ще се акцентира на енергийната ефективност на жилищата и подобряване стандарта на живот на гражданите ( в т.ч. ромите, ромските махали), включително чрез използване на възобновяеми енергийни ресурси. В този смисъл ръководството на община Перник следва да планира дългосрочна политика за насърчаване на новите тенденции и конкретни последователни мерки, които да доведат до желаната ефективност.

Общият брой на общинските жилища сега е 678. ОбС – Перник на свои заседания, по предложение на Кмета на Общината, е разпределил наличния жилищен фонд по брой жилища , вид и местонахождение в съответствие със Закона за общинската собственост и НУРУРОЖ.

В град Перник са обособени няколко района, населени предимно с ромско население: кв.”Рудничар”, кв. “Хумни дол”, кв.”Куциян”, кв. „Караманица”, кв. „Железни заводи”, кв.”7–ми септември”, кв.” В. Левски”, кв. „Цалева клуша”.

В три квартала - кв. ”Каменина”, кв. „Могиличе” кв. „Мошино” живеят по-компактна група жители от ромската етнос.
ОБЩИНСКИ БЛОК кв. Мошино, ул. „Мл. .Стоянов" №11

Блока е с лошо състояние на жилищния фонд и с лоша инженерна инфраструктура - водопровод, канализация, течащ покрив и без работещ асансьор. Конструкцията е ЕПЖС. Коридорен тип с двустранно разположение на стаите. Има два асансьора които не работят. Блока е топлофициран с централно парно отопление, но част от радиаторите липсват и поради натрупани сметки от наемателите, топлоподаването е прекратено В и К и ел. инсталациите са физически и амортизирани и функционално обезценени. Принудителната вентилация в санитарните възли не работи. Покрива е плосък с хидроизолация, но поради дългият период, през който не е правено ремонт са се получили течове. Дограмата е дървена и неизолирана и има загуба на отоплителна енергия. Стените са облицовани с тапети като пода е с балатум и мокет, а тавана и общите пространства са боядисани с постна /блажна/ боя.

Територия от кв.” Могиличе" не е населена изцяло от целевата група Застрояването на квартала е ниско. Жилищата са предимно еднофамилни къщи, построени върху частни терени. Кварталът е напълно електрифициран, с изградена техничека инфраструктура. Социална и образователна структура - 1 бр. ОДС, 1 бр. СОУ. Има добър достъп до здравни и социални услуги в БТ И ДКЦ - находящи респективно на 2 км и 980 метра.

Обособена територия са жилища, които не отговарят на законоустановените стандарти за жилищно_строителство и проектиране. Помещенията са били използвани за настаняване на бригадири, строили жп линията. През 2002 година бараките са били 7 на брой, като сега наброяват 3 с общо население 189 души. Жилищата, са електрифицирани с външен източник за питейна вода, без изградена канализация и санитарни помещения.
Кв. „В. Левски"

Намира се в югоизточната част на град Перник. Заема площ от 81 дка С население от 671 души. мъже - 298, жени - 352 . деца от 0-17 години – 259. Приблизителен брой на ромското население 252 души.

Състояние на ползвания сграден фонд – лицата живеят незаконно в обществени постройки, производствени неизползвани сгради и близо до двор на СОУ. Има електрификация, водопровод за питейна вода - външен източник, който обслужва цялата територия. С изградена канализация и външни санитарни помещения.

В квартала са заселени компактни групи с регистрирани прояви: увреждане на чужда собственост, грабежи, кражби на метали, кабели железа улични шахти, движимо имущество общинска и/или частна

Намира се в източната част на град Перник. Заема площ от 139 дка С население от 1000 души. Размер на територията обитавана около 1900 кв м.

Състояние на ползвания сграден фонд – ромското население в квартала живее незаконно в жилища на Мини Перник АД. Има елекрификация (незаконно включили се към ЧЕЗ) и водопровод с изградена канализация и външни санитарни помещения.

В района е регистриран противозаконен подземен добив на въглища с цел продажба като за целта се изграждат подземни галерии, където се използват за работа непълнолетни и/или малолетни деца и има предпоставки и опасност от затрупване и задушаване.

Намира се в източната част на град Перник. Заема площ от 23 дка, с население от 890 души. Има регистриран противозаконен подземен добив на въглища с цел продажба като за целта се изграждат подземни галерии, където се използват за работа непълнолетни и/или малолетни деца и има предпоставки и опасност от затрупване и задушаване

Състояние на ползвания сграден фонд - Целевата група живее незаконно в жилища на Мини Перник АД. Има електрификация (незаконно включили се към ЧЕЗ) и водопровод, с изградена канализация и външни санитарни помещения.

Във връзка със земетресението от 22.05.2012 г. са извършени над 450 огледа на имоти пострадали от земетресението.

Вследствие на което бяха раздадени 102 палатки. На основание на заповед № 930/11.06.2012 г. на Кмета на Община Перник се сформира Комисия за проверка наличността на раздадените палатки. Иззети бяха 37 броя палатки,предоставени на лица от ромски произход.

Общото състояние на жилищния фонд - общински и частен е незадоволително. От години не се поддържа, фасадите на много сгради се рушат, поради ограниченият общински бюджет.

Един от проблемите е свързан със собствеността върху земята и законността на постройките. Правната несигурност генерира у ромите изключително краткосрочно поведение към жилищата. Това може да се подобри чрез подобряване на инфраструктурата и подпомагане спазването на нормативните изисквания по устройството на територията.

• 
  Значителен дял влошено състояние на жилищния фонд: остарели водопроводни инсталации, амортизирана хидроизолация;
  
• 
  Затруднения от страна на общината по отношение на грижата и поддържането на жилищния фонд;
  
• 
  Недобра организация на управлението на сградите в режим на етажна собственост. Делът на общинския жилищен фонд е разпръснат сред частни жилища в етажна собственост, което затруднява неговото управление и предприемането на мерки за подобряване на състоянието им;
  
• 
  Затруднения от страна на общината при събирането на дължим наем в следствие на социални фактори - безработица, многодетни семейства, ниски доходи;
  
• 
  Заделянето на изключително малко държавни и общински средства за строителство и ремонт на съществуващия жилищен фонд;
  
• 
  Наематели, които нямат възможност да поддържат жилището или влошават неговото състояние;
  
• 
  Висока енергоемкост - лоша термоизолация на стените и уплътненията на физически остарелите дограми, в резултат на което се увеличават разходите за отопление, което утежнява бюджета на наемателите;
  
• 
  Основен проблем за ромските квартали е узаконяване собствеността върху земята и законността на постройките.
  
• 
  Земетресението от 22.05.2012 г. е нанесло огромни щети на общинския жилищен фонд.
  

• 
  Необходимост от осигуряване на съвременни социални жилища за настаняване на уязвими, малцинствени и социално слаби групи от населението и други групи в неравностойно положение.
  
• 
  Необходимост от изграждане на нови, ремонт и реновиране на съществуващите общински жилища по проекти със европейски средства, в които да бъдат настанени представители на маргинализирани групи. Практиката показва, че жилищните условия оказват значително влияние върху здравето на обитателите, особено на децата.
  
• 
  Подобряването на качеството на съществуващите социални жилищата ще позволи да се предотврати отрицателното въздействие, което едно прекалено влажно, студено, с лоша вентилация жилище оказва върху здравето на живущите в него.
  
• 
  Необходимо е да се предприемат мерки за включване на неурбанизиранините квартали в регулация и решаване на редица проблеми за подобряване условията на живот и екологичното състояние, чрез спазването на нормативните изисквания по устройството на територията.
  
• 
  Изграждане на инфраструктура в ромските квартали по проекти с европейски средства;
  
• 
  С прилагане на интегриран териториялен подход, при който на териториален принцип едновременно ще се предприемат мерки и ще се обединяват ресурси по различни приоритети, съобразени с местните особенности и нужди, включително на най- нуждаещите се, ще бъде постигната видима промяна на конкретно населено място, квартали или махали.
  

6. 
   ЗАЕТОСТ И БЕЗРАБОТИЦА
   

Първостепенна задача на община Перник през последните години е преодоляване нарастващата безработица и мобилизиране на всички възможности за повишаване на заетостта. Средногодишния брой на безработни в община Перник си изразява по долу изложени таблици.

През 2012 г. в Дирекция «Социално подпомагане» гр. Перник по различните нормативни основания са подпомагани следният брой лица и семейства от община Перник:

• 
  ППЗСП: чл.9 – 380 лица и семейства, чл.16- 175 лица и семейства; чл.14 – 5 лица и семейства; чл.20 – 773 лица и семейства;
  
• 
  ЗСПД чл.5а – 113; чл.6 -763 лица за 774 деца; чл.7 – 7911 лица за 10 864 деца; чл.8 – 313 лица за 313 деца; чл.8д – 330; целева помощ за първокласници – 538 лица за 548 деца;
  
• 
  ЗИХУ чл.25 - 10917 лица; чл.26 – 2531 лица; чл.28 – 228 лица; чл.29 – 8768 лица; чл.30 – 1920 лица.
  

На пазара на труда, процента на хората с ниско образование и съответно с ниска квалификация е голям. В тази група попада ромското население, което се отличава с горните показатели. Ниското образование и квалификация ги нарежда и в един друг показател на трайно безработните. Липсата на образование и квалификация води до трудности при включване в първичния пазар на труда, защото работодателите все по-често търсят квалифицирани хора. Така ромското население образува рискова група на трудовия пазар – без образование, без квалификация, без трудови навици и професионални умения. Това само по себе си определя лош икономически и социален статус. Преодоляването на тези явления може да се постигне чрез образователни и професионални знания и умения за равен достъп до пазара на труда.

Усилията за преодоляване безработицата трябва да бъдат насочени към следните дейности:

• 
  Превантивни – обучение и квалификация на безработни лица
  
• 
  Насърчителни - пакет от мерки за работодателите за насърчаването им в наемане на хора в неравностойно положение на пазара на труда.
  
• 
  Търсенето на различни мерки и програми за заетост и включване на хора в тях с различни параметри:
  

• 
  Продължително безработни лица
  
• 
  Лица над 50 годишна възраст
  
• 
  Семейства където и двамата родители са безработни
  
• 
  Социално слаби лица
  
• 
  Младежи до 29 год.
  
• 
  Сираци
  
• 
  Лица с трайно намалена работоспособност
  
• 
  Лица освободени от местата за лишаване от свобода
  

Една от най-използваните национални програми за включване в трудова заетост на ромското население е „От социални помощи към осигуряване на заетост”. В продължение на десет години от 2003 година/ когато е стартирала програмата/ през нея са преминали голям брой безработни лица, които са регистрирани като безработни над 1 година и се подпомагат от Дирекция „Социално подпомагане” – Перник. Лицата, включени в програмата не са постоянна константа. Броят на обхванатите в програмата всяка година намалява. Към 01.01.2013г. по „ОСПОС” работят 59 лица.

В община Перник се реализират европейски, национални и регионални програми по заетост. По оперативната програма „Развитие на човешките ресурси” финансирана с европейски средства работят схеми, които предоставят възможност на безработните не само да започнат работа, но и да придобият квалификация.

По схемата „Подкрепа за заетост” са назначени 94 лица. От включените лица в схемата, преобладават тези с основно или с по-ниско образование, Периода на действие на програмата е 1 година и е финансирана с европейски средства. Необходимо е да бъда заложени мерки за квалификация на ромите в областта на строителството, тъй като това е приоритетната сферата за включване в трудова заетост с оглед преодоляване последиците от земетресението през м.май 2012г. В тази посока и ще бъде ангажираността и на ромското население.

Община Перник ще продължи да работи по пълноценното използване на инструментите на структурните фондове за повишаване на пригодността им за заетост.

По схемата „Аз мога и аз мога повече” са включени в обучение близо 1 700 лица.

По схемата „Развитие” с проект ”Нов избор за реализация” са обучени 1 324 безработни лица, които са придобили различна квалификация и са включени в заетост на пълен работен ден и трудови договори за една година реализация 836 лица. Професиите по които придобиват квалификация безработните лица са предимно от бранша строителството, електротехници, работници във „В и К”, градинари и др.

НП ”Заетост и професионално обучение на хора с трайни увреждания са наети 8 лица от които на 4 Община Перник е работодател.

НП ”Старт в кариерата” са включени 2 лица до 29 годишна възраст ,със завършено висше образование без трудов стаж.

Община Перник участва в Регионалната програма за временна заетост, която през 2013 год. е насочена към целевите групи на трайно безработни и лица над 50 години. Програмата ще стартира на 01.04.2013 г. и е ще бъде с продължителност шест месеца. По тази програма ще се наемат за работа 20 лица от посочените целеви групи.

В програмата за управление и развитие на Община Перник е заложена стратегическа цел: подобряване околната среда и инфраструктурата, икономическите и социални показатели на населението. При решаването на текущи и оперативни програми се търси актуализация на социално-икономическите процеси и среда.

В общия фон на безработицата в страната, която е 11.2%, в община Перник като процентно съотношение тя е по-малка и е в размер на 10,8 %.

Независимо от тези показатели безработните в общината се увеличават. Откроява се групата на хората с ниско образование и без квалификация.