План за действие за устойчиво енергийно развитие на Столична община 2012 2020

4.7. Градско планиране

Съвременните разбирания за енергоефективно градско планиране включват принципните на интегрираното планиране, а именно:

• 
  Задълбочени анализи на градската среда – културни и социални особености, съществуваща инфраструктура и сграден фонд;
  
• 
  Оптимално разположение на производствените и жилищни зони;
  
• 
  Развитие на подходяща инфраструктура, структура и плътност на застрояването с цел намаляване на пътуванията
  
• 
  Планиране с цел възможности за приложение на съвременни технологии за производство и мрежи за разпределение на енергията, включително съобразяване с възможностите за използване на ВЕИ
  
• 
  Подходящо разположение, структура и параметри на сградния фонд с цел постигане на енергийна ефективност
  
• 
  Изготвяне на стратегии за реконструкция и обновяване на градските зони с отчитане въздействието върху околната среда, потреблението на енергия и социалните фактори
  
• 
  Създаване на условия за развитие на алтернативни форми за мобилност – електромобили, велосипедно и пешеходно придвижване и други.
  

През 2011-2012 година беше изработен Интегриран план за градско възстановяване и развитие за София с времеви хоризонт 2014-2020 г. (Приет с решение на СОС от 20.09.2012 г. Негова основна цел е постигане на устойчиво развитие на град София. Конкретна цел е интегриране на проекти и програми за обновяването на градската среда, чрез които да се постигне подобряване на стандарта на живот, облика на града, икономическата му жизненост, екологичната устойчивост и социалната активност в съответствие със съвременните изисквания за развитие на европейските градове.

Определени са следните зони за въздействие:

Зони с преобладаващ социален характер – характерезират се с незадоволително състояние на техническата инфраструктура и околната среда; наличие на социално-икономически проблеми; лоши физически и икономически параметри на жилищния фонд

Зони за икономическа активност - концентрация на икономически дейности и инвестиционен интерес; наличие на неусвоени терени; техническа инфраструктура за реконструкция; нарушени екологични параметри;

Зони на публични функции с висока обществена значимост- преобладаващи административни и обществени функции; лошо състояние на техническата инфраструктура, улиците, благоустройството и озеленяването; недобър обществен градски транспорт; незадоволително състояние на сградния фонд; нарушени екологични параметри

4.8. Зелени обществени поръчки

Зелените поръчки се дефинират като: “процедура, чрез която организациите се стремят да получат продукти, услуги и строителни работи с намалено въздействие върху околната среда през целия им жизнен цикъл, вместо продукти, услуги и строителни работи със същата основна функция, които иначе биха били предоставяни”.

През 2011 година е приет Национален план за действие за насърчаване на зелените обществени поръчки за периода 2012-2014 г. Съгласно посочените анализи прилагането на такъв вид процедури ще доведе до ограничаване на замърсяванията и увреждането на околната среда, както и до намаляване на разходите, които трябва да направи обществото за отстраняването на тези вредни ефекти и последствията от тях.

Възлагането на зелени поръчки ще създаде предпоставки за повишаване на енергийната ефективност и намаляване на емисиите на парникови газове, рециклирането на отпадъци от опаковки, контрола върху употребата на опасни химични вещества, устойчивото управление на горите и земеделските земи и др.

Ползите от зелените обществени поръчки ще са:

• спестяване на материали и енергия;

• намаляване на разходите за придобиване на продукти и услуги, като се отчита целия жизнен цикъл на продуктите;

• създаване на реални стимули за разработване на екологосъобразни технологии;

• редуциране на отпадъците и замърсяването;

• намаляване на емисиите на парникови газове;

• ефективно управление на околната среда.
През 2008 г. ЕК разработва Инструментариум за обществени поръчки:

-стратегически модул – включва изготвяне на план за действие по отношение на постепенно въвеждане на зелените обществени поръчки в рамките на организацията;

-правен модул – съдържа правни насоки за начините и сферите на интегриране на екологичните критерии в процеса на възлагане на обществени поръчки.

-оперативен модул – съдържа примерни критерии за 10 –те групи продукти и услуги, определени като приоритетни сектори за екологосъобразни обществени поръчки:

• Копирна и графична хартия;

• Почистващи продукти и услуги за почистване;

• Офис ИТ оборудване;

• Строителство;

• Транспорт;

• Мебели;

• Електроенергия;

• Услуги в сферата на храненето и услуги по приготвяне и доставяне на храна;

• Текстил;

• Градинарски продукти и услуги
Техническите спецификации могат да бъдат дефинирани като:

• Спецификации на базата на технически стандарти /ISO, EN, национални стандарти и др./. Такова позоваване следва да бъде придружено от думите „и/или еквивалентно“.

• Работни характеристики или функционални изисквания за изпълнение /чрез европейски, национални или др.схеми; например EU Ecolabel criteria, Nordic Swan, Blauer Angel, Energy Star и др.
За техническите компетенции е подходящо да бъде изискан списък на изпълнените договори, за да се удостовери предишния опит на участника с обществени поръчки, които имат екологичен характер. Екологични аспекти могат да бъдат включени при поставянето на условия за образователната и професионална квалификация на кандидата/участника.
Друга възможност е да бъде изисквано съответствие с определени стандарти за опазване на околната среда /напр. ISO 14 001, ISO 9000/ или да бъде посочена екологичната и одиторска схема на Европейския съюз /EMAS/, в случай че е налице връзка с предмета на договора.
Прилагането на българското законодателство в тази област е свързано с изпълнението на Закона за обществените поръчки (ЗОП). Според чл. 7 от Закона за обществените поръчки: Възложители на обществени поръчки са:

1. органите на държавна власт, Президентът на Република България, омбудсманът на Република България, Българската народна банка, както и други държавни институции, създадени с нормативен акт;

2. дипломатическите и консулските представителства на Република България в чужбина, както и постоянните представителства на Република България към международните организации;

3. публичноправните организации;

4. обединенията от субекти по т. 1 или 3;

5. публичните предприятия и техни обединения, когато извършват една или няколко от дейностите по чл. 7а - 7д; и т.н.”

В ЗОП (чл.26а) се посочва още, че „при възлагане на обществена поръчка за доставка на пътни превозни средства, посочени в приложение № 3а, възложителите са длъжни да вземат предвид енергийните аспекти и въздействието върху околната среда през целия експлоатационен живот на превозните средства, които включват най-малко изисквания за:

1. потребление на енергия, и

2. емисии на въглероден диоксид (CO₂), и

3. емисии на азотни оксиди (NОx), неметанови въглеводороди (NMHC) и прахови частици.

(2) Възложителите прилагат изискванията на ал. 1:

1. чрез посочване като технически спецификации в документацията за обществената поръчка, или

2. като показатели при критерий за оценка "икономически най-изгодната оферта"”.

Поради това законово изискване конкретната мярка в сектор „Транспорт” на ПДУЕР е следната: Предоставяне на възможност за въвеждане на критерии за зелени поръчки при закупуване на нови превозни средства за общинския автомобилен парк.

Това, което трябва да се отбележи е, че такива „зелени” критерии за обществени поръчки би било добре да се включат за в бъдеще в поръчки, възлагани от Столична община, свързани и с другите сфери на дейност на Общината, като например: сгради; офис оборудване; предоставяне на обществени услуги и т.н.

При възлагане на обществени поръчки за доставка на оборудване и превозни средства, би било добре Столична община да се съобрази и с Указанията за прилагане на изисквания за енергийна ефективност и енергийни спестявания, с цел минимизиране на разходите за срока на експлоатацията им, издадени от Агенцията за устойчиво енергийно развитие през 2010 г.

В Указанията се казва:

„3. Указанията се прилагат за обществени поръчки с обект доставка на оборудване и превозни средства, посочени по продуктови групи съгласно Приложение №1 и наричани за краткост “стоки”.

4. Указанията се прилагат след като се вземат под внимание следните

обстоятелства:

......

4.4.1. икономичност на консумацията на енергия при експлоатацията на стоките;

4.4.2. използване на щадящи околната среда технологии при производството на стоки, а именно:

4.4.2.1. технологии, при които се използва енергия от възобновяеми източници;

4.4.2.2. технологии, които не водят до замърсяване на околната среда или водят до замърсяване в минимална степен;

4.4.2.3. технологии, гарантиращи минимален разход на енергия при производството на стоки.

4.4.3. липсата или намаленото съдържание на вредни за околната среда компоненти при експлоатацията на стоки, реализирани в резултат от намалена консумация на енергия и/или горива;

4.4.4. реализиране на спестяване, проявяващо се като ефективност на оперативните разходи и/или разходите за поддръжка и експлоатация на стоките в срока на тяхната експлоатация;

4.4.5. други обстоятелства, водещи до придобиване и експлоатация на стоки, при които преките разходи на енергия или използваната енергия за производството им е минимизирана, при равни други условия.
Тези указания разширяват обхвата на заложеното в ЗОП, като включват и обществени поръчки „с обект доставка на оборудване”. Това още веднъж показва важността на правилния подбор на критерии при възлагане на обществени поръчки.
При възлагане на зелени обществени поръчки е добре да се следи за следните ключови дейности:

- Спазване на изискания и стандарти за енергийната ефективност и ВЕИ;

- Включване на изисквания и стандарти за енергийна ефективност като задължителни условия в обществените поръчки;

- Въвеждане на система за осигуряване на качеството при обновяване на сгради, включително и задължение за ВЕИ отопление и включването и като изискване при изготвяне на тръжните документи;

- Включване на изисквания и стандарти за "зелени" обществените поръчки при закупуване на общински превозни средства и за използване на биогорива.