План за изпълнение на мерките, свързани с управлението на средствата от ес в отговор на доклада на европейската комисия за напредъка на българия

Прогнозата за плащания по програма ИСПА от ЕК за 2009 г. са на обща стойност 141 683 352,64 евро.

 

ИНСТРУМЕНТ ШЕНГЕН

 

Предмет: дейности във връзка с укрепване на контрола по новите външни граници на Европейския съюз с цел прилагане на достиженията на правото на Шенген - придобиване на ново техническо оборудване за наблюдение и контрол на външните граници, модернизиране и развитие на националните комуникационни системи, информационни системи и компютърни мрежи, ремонтиране и модернизиране на съществуващата гранична инфраструктура, повишаване на квалификацията на персонала, включително езикова подготовка и развитие на Национална визова система и свързване към Визовата информационна система на ЕС и мрежата за консултиране на визи VISION.

В рамките на периода до м. май 2008 г. официално беше одобрена Националната индикативна програма 2007-2009 г. и Годишната индикативна програма за 2007 г. от Европейската комисия и Министерски съвет, като това е основата за реалното стартиране на изпълнението на Инструмента в България. Подготовката на тръжни процедури стартира още през септември 2007 г., но те бяха прекратени поради неуспешни процедури за избор на независими оценители и неизяснени въпроси относно режима на ДДС по Инструмент Шенген. В периода до м. май 2008 г. бяха сключени два договора за наемане на независими експерти на обща стойност 7 996 евро. Провеждаха се редовни заседания на Комитета за управление, наблюдение и контрол по Инструмент Шенген, с цел извършване на необходимата подготвителна работа за успешното стартиране на Инструмента - приемане на графици за договаряне, детайлни правила за изпълнение и др.

Изготвена е Годишна индикативна програма за 2008 г., която е процедирана към ЕК на 03.06.2008 г. Изготвен е и междинен отчет относно изпълнението на Инструмент Шенген, който е процедиран към ЕК на 02.07.2008 г.

В периода 26-27.05.2008 г. беше проведена мониторингова мисия на ЕК, като в представеният доклад от мисията се дава цялостна положителна оценка на изградената система за управление на Инструмент Шенген, но се посочват известни слабости, свързани с административния капацитет на основните структурни звена, ангажирани с управлението на Инструмент Шенген. Препоръките от проведената мониторингова мисия вече се изпълняват, като съставът на дирекция „ЦЗФД” е увеличен с 13 щатни бройки, на дирекция „Национален фонд” с 35 щатни бройки, а на дирекция „Одит на средствата от ЕС” с 10 щатни бройки, като част от тях ще бъдат определени за служители, директно ангажирани с Инструмент Шенген.

Към настоящия момент са договорени 5 договори на обща стойност 17 745 евро за наемане на независими експерти по Инструмент Шенген. Очаква се сключване на договор за доставка на МПС (автомобили с повишена проходимост, автомобили с нормална проходимост и доставка на автобуси) на индикативна стойност 6,580 млн. евро, като процедурата е обжалвана в Комисията за защита на конкуренцията. Обявена е тръжна процедура за оборудване за ГКПП на стойност 1,744 млн. евро с краен срок за подаване на оферти 08.09.2008 г. Подготвят се тръжни досиета за Изграждане на интегрирана система „синя граница” – на индикативна стойност 20 млн. евро, Изграждане на интегрирана система за Българо - Турската граница на индикативна стойност 12 млн. евро, Техническо оборудване за МВР на стойност 0,100 млн. евро и Доставка на кораби (един 200-тонен кораб, два 60-тонни кораба, два 20-тонни кораба и шест малки лодки за р. Дунав) на обща стойност 27 млн. евро.

 

Планирани дейности до края на 2008 г.

- Сключване на всички договори по Годишната индикативна програма за 2007 г. на обща стойност 67,674 млн. евро (7 договора). Стартиране на изпълнението на договорите по Инструмент Шенген;

- Одобряване на график за тръжните процедури по Годишната индикативна програма за 2008 г. на стойност 63,069 млн. евро, подготовка на тръжна документация и стартиране на тръжните процедури;

- Ежемесечен мониторинг на напредъка по Инструмент Шенген в рамките на провеждани месечни срещи за отчитане на напредъка по Програма ФАР и ПФИ.

 

Планирани действия до м. юни 2009 г.

- Подготовка и процедиране към ЕК на Годишната индикативна програма за 2009 г.;

- Изготвяне на междинен отчет за изпълнението по Инструмент Шенген;

- Приключване на тръжните процедури по Годишната индикативна програма за 2008 г. и стартиране на изпълнението на проектите;

- Стартиране на тръжните процедури по Годишната индикативна програма за 2009 г.

 

ФОНД „ВРЪЩАНЕ”

 

Предмет: финансиране на дейности по връщане на нелегално пребиващи граждани на трети страни в ЕС

  Състояние към 1 май 2008 г.:

§ изготвяне на многогодишна програма и представянето й за одобрение от ЕК;

§ разработване на системата за управление и контрол на фонда.

Планирани действия до м. юни 2009 г.:

Разработване на годишна програма за 2009 г.

 

ФОНД „ВЪНШНИ ГРАНИЦИ”

 

Предмет: укрепване на външните граници на ЕС

С протоколно решение (Протокол № 2) от заседание на Министерския съвет от 17.01.2008г., министърът на вътрешните работи е определен за координатор по участието на Република България във Фонда за външни граници за периода 2007 - 2013 г.

Изграждане на системата за управление и контрол на фонда.

Изготвяне на многогодишната програма и представянето й в ЕК

 

ЕВРОПЕЙСКИ ИНТЕГРАЦИОНЕН ФОНД

Разработени са проекти на Многогодишна програма 2007-2013 г. и на Годишна програма 2007 и Годишна програма 2008 г., както и описанието на системата за управление и контрол на ЕИФ.

·  Подготвя се рубрика на интернет-страницата на МТСП с цел популяризиране на дейността по ЕИФ.

· Представяне на проектите на Многогодишна програма 2007-2013 г. и на Годишна програма 2007 и Годишна програма 2008 г. в Европейската комисия от МТСП  - до средата на м.август;

· Разработване на проект на Вътрешни правила за работата по фонда – до средата на м. септември;

· Действаща рубрика по ЕИФ на интернет-страницата на МТСП – края на м. септември;

· Укрепен административен капацитет на органите по фонда – м. октомври;

· Идентифициране на други държави-членки – за съвместни дейности по ЕИФ и реализирани срещи за общо лобиране, обмен на опит и очертаване на конкретно бъдещо сътрудничество – м.ноември;

· Финализирано общо проучване за легално пребиваващите в страната чужденци и набелязване конкретни мерки за ефективното им интегриране с цел стартиране на реалните дейности, заложени в програмите по ЕИФ – началото на декември;

· Основен преглед на съществуващото законодателство в тази област с цел неговото усъвършенстване – края на декември.

Българската общественост – запозната с целите и приоритетите по ЕИФ. Реална дейност съгласно одобрени от ЕК Годишни програми за 2007 и 2008 г., усвоени средства над 50% от общия бюджет за 2007 и 2008 г., представена  Годишна програма за 2009 г. за одобрение от ЕК.

 

Предмет: Финансиране на мерки, свързани с подобряване на условията за прием и настаняване на търсещи закрила.

Проектите на Многогодишната национална програма 2008-2013 г., Годишната програма за 2008 г. и системите за управление и контрол по ЕБФ-III са разработени и изпратени на ЕК

• 
  Проектите на Многогодишната национална програма 2008-2013 г. и Годишната програма за 2008 г. са преработени с цел отразяване на получените коментари от ЕК и са повторно изпратени на Комисията през м. юли.
  
• 
  Системата за управление и контрол се преработва в съответствие с исканата от Одитната служба на Комисията допълнителна информация относно процедурите на Сертифициращия и Одитиращия орган, и поисканите допълнителни разяснения, свързани с Отговорната институция. 
  

Учредяване на независим Комитет за наблюдение, съставен от представители на правителствени институции и организации на гражданското общество, който да наблюдава напредъка по изпълнение на проектите.

Стартиране на тръжни процедури по ЕБФ III.

 

ІV. СЛЕДПРИСЪЕДИНИТЕЛНИ ПРОГРАМИ И ИНСТРУМЕНТИ

В тази връзка, се предприемат действия, насочени към реализацията на следните основни цели при изпълнението на следприсъединителните програми и инструменти:

• 
  Постигане на резултати и качество от прилагането на проектите и програмите с оглед постигането на висок и устойчив икономическия растеж, по-висока заетост и доходи;
  
• 
  Гарантиране на сигурността и надеждността на системите за управление и контрол;
  
• 
  Укрепване на административния капацитет на звената, отговорни за планирането, проеграмирането, управлението, наблюдението и контрола на средствата от ЕС;
  
• 
  Подобряване на надзора и прозрачността на процедурите за обществени поръчки на централно, регионално и местно равнище при стриктно спазване европейското и национално законодателство.
  
• 
  Предприемане на решителни мерки за недопускане на прояви на корупция и конфликт на интереси на всички нива;
  
• 
  Облекчаване и усъвършенстване на правилата и процедурите за изпълнение на европейски програми и проекти;
  
• 
  Ускоряване на работата по конкретните проекти;
  
• 
  Реализация на политика на повече публичност и прозрачност, с активно участие на гражданското общество.
  

 

Предприети дейности след 1 май 2008 г.:

Със заповед на министър-председателя беше сформирана междуведомствена работна група за засилване на административния капацитет. Работната група изготви доклад, в който са идентифицирани конкретни предложения свързани с оптимизиране на числеността на административните структури и звена, прилагане на бонусен механизъм за стимулиране на служителите в зависимост от постигнатите резултати, както и подобряване на прозрачността и информираността за процеса на управление на средствата от ЕС.

В резултат на дейността на работната група, на свое оперативно заседание, проведено на 31.07.2008 г. Министерският съвет прие постановление за материално стимулиране на служителите, изпълняващи функции по усвояване на средства по структурните фондове и предприсъединителните програми на Европейския съюз. Целта на нормативния акт е създаването на механизъм за стимулиране на служителите с оглед засилване на административния капацитет и намаляване на текучеството в структурите, отговорни за усвояването на средствата от ЕС.

Прието е Постановление на Министерския съвет № 104/2008 г. за организация и координация при управлението на средствата от фондовете на ЕС. С постановлението бяха приети основните функции на заместник министър-председателя, отговарящ за цялостното следене на процеса по усвояването на средствата от ЕС. Същите се отнасят до цялостната координация по планирането, програмирането, управлението, наблюдението и контрола на средствата.

Прието е Постановление на МС № 119/2008 г. за определяне на условия, ред и механизъм за прихващане на недължимо платени и надплатени суми, както и на неправомерно получени или неправомерно усвоени средства от страна на бюджетните и държавни предприятия, получавани от предприсъединителните инструменти, фондовете на Европейския съюз, както и такива представляващи национално съфинансиране или авансово финансиране.

Беше сформирана междуведомствена работна група, която да предложи нормативни промени в ЗОП във връзка с усвояването на средствата от ЕС. Работната група изготви ЗИД на Закона за обществените поръчки, целта на който е повишаването на публичността и прозрачността при провеждането на обществените поръчки и прилагането на по-интензивен предварителен контрол върху провеждането на процедурите. Предстои приемането на законопроекта от Народното събрание, след като е внесен одобрен законопроект от Министерския съвет.

Прието е  Постановление на Министерския съвет № 155/2008 г. за изменение и допълнение на ПМС № 121/2007 г. за определяне на реда за предоставяне на финансова помощ по Оперативните програми С измененията се постигна намаляване на административните пречки при кандидатстването с проектни предложения, подобряване на координацията и засилване на публичността и прозрачността при изпълнението на оперативните програми, съфинансирани от Структурните инструменти на Европейския съюз.

Предприети бяха и изменения в Постановление на Министерския съвет № 182/2006 г., (с приемането на ПМС № 172/2008 г.) с които за председател на Комитета за наблюдение на Националната стратегическа реферетна рамка беше определен заместник министър-председателя, отговорен за цялостната координация при управлението на средствата от ЕС.

Приети са и промени в Постановление на Министерския съвет № 18/2002 г., с които значително се засилват правомощията на Съвета за координация с борбата с правонарушенията, засягащи финансовите интереси на Европейските общности, който вече се ръководи от заместник министър-председателя.

Изготвен беше и проект на Закон за конфликт на интереси, който предвижда подаване на декларации от държавните служители за обстоятелства, които могат да породят конфликт на интереси. Законът ще се прилага в структурите на изпълнителната, законодателната и съдебната власт, както и в структурите на местната власт. Разпоредбите са с достатъчна сила, за да осигурят прозрачност и контрол върху процеса на обществените поръчки в страната.

Работна група, създадена с цел изготвяне на предложения за промени в нормативната база за управление на републиките пътища, изготви предложение за спешни структурни и управленски мерки за преобразуване на ФРПИ в специална административна структура към Министерския съвет. С приемането на постановление за изменение на Устройствения правилник  на ФРПИ в администрацията на фонда се създаде Звено за предварителен контрол.

На 16.06.2008 г. беше подписано споразумение между НСОРБ и Фонд за местните органи на самоуправление (ФЛАГ) с цел създаване на максимално добра среда за българските общини в процеса на оползотворяване на възможностите по европейските фондове и прилагането на ефективен и достъпен за общините финансов инструментариум при изпълнението на общинските проекти по европейските фондове. Със споразумението се приемат за изпълнение конкретни мерки и дейности по въвеждането в работен режим на фонд ФЛАГ в срок до 15.09.2008 г.

Подготвена е обобщена програма за обучение на служителите от УО и МЗ (Приложение 28) по хоризонтални въпроси като обществени поръчки, финансово управление и контрол, информация и публичност и др., както и програма за обучение на новопостъпили служители в УО и МЗ към Школата по публични финанси в Министерството на финансите.

Съгласно разпоредбите на чл.71 от Регламент (ЕО) № 1083/2006 Одитния орган извършва Оценка на съответствие на системите за управление и контрол по Оперативните програми, които ще приключат в срокове, съобразени с посоченият в чл.71 от Регламент (ЕО) № 1083/2006 дванадесет месечен срок от одобрението на съответната оперативна програма, а именно :

• 
  ОП „Развитие на конкурентоспособността на българската икономика 2007-2013” – 27.09.2008г;
  
• 
  ОП „ Административен капацитет” – 03.10.2008г.;
  
• 
  ОП „ Развитие на човешките ресурси” – 03.10.2008г;
  
• 
  ОП „Регионално развитие” – 05.11.2008г.;
  
• 
  ОП „Транспорт” – 07.11.2008г.;
  
• 
  ОП „Околна среда” - 07.11.2008г.;
  
• 
  ОП „Техническа помощ” – 07.11.2008г.
  

  ОПЕРАТИВНА ПРОГРАМА „ТРАНСПОРТ”

  Предмет: По програмата се финансират мащабни инфраструктурни проекти в сектор „Транспорт” за периода 2007-2013 година.

  Общ бюджет на програмата: 2 003 млн. евро (ЕС - 1 624 млн.евро; национално съфинансиране - 379 млн. евро.

  Програмен период: 2007 – 2013 г.

  Оценка на съответствието: краен срок за изпращане на доклада от дирекция ОСЕС до ЕК – 07.11.2008 г.

Бенефициенти: Фонд “РПИ”, НК “ЖИ”; ИА за проучване и поддържане на р. Дунав; ИА “Морска администрация”, Метрополитен АД.

Управляващ орган: Дирекция “Координация на програми и проекти” в Министерство на транспорта.

 

Състояние към 1 май 2008г:

Проведени са две заседания на Комитета за наблюдение на ОП „Транспорт” /ОПТ/ на 13 декември 2007 г. и на 4 март 2008 г. На второто заседание са приети процедурни правила за работа на Комитета за наблюдение и кодекс на поведение на Комитета. Приети са процедурни правила за участие на представители на неправителствения сектор в заседанията.

На 10.03.2008г. по приоритетна ос ‘Техническа помощ” е сключен договор за изпълнението на проект „Изработване на Общ генерален план за транспорта”.

По 3 проекта „Кърджали-Подкова”, „Строителство на АМ „Марица”  и „Строителство на АМ „Струма” е подготвена документацията по ОВОС.

Подготвени са 3 Формуляра за кандидатстване по проекти „Реконструкция и електрификация на железопътната линия Свиленград – Турска граница”,  „Връзка на Автомагистрала ”Хемус” - с околовръстен път София” и „Разширение на софийското метро в участък: пътен възел Надежда - Централна ж.п. гара – пл. „Св. Неделя” – бул. „Черни връх”. Формулярите се преглеждат от JASPERS и се очаква тяхното одобрението за процедирането им към ЕК.

Проведени са тръжни процедури за проекти „Кърджали-Подкова” и „Връзка на АМ “Хемус” със софийски околовръстен път”, който са отменени. Търгът за избор на изпълнител на проект „Разширение на софийското метро в участък: пътен възел Надежда - Централна ж.п. гара – пл. „Св. Неделя” – бул. „Черни връх” е обявен повторно през м. април 2008 г., поради високи цени предложени от кандидатите при проведения първи търг.

През м. април 2008г. е подготвено предварителното проучване за изпълнение на проект „Модернизация на участък от път I-1”Враца-Ботевград” .

В отчетния период няма одобрени Формуляри за кандидатстване.

 

Напредък след 1 май  2008г.:

На 12.06.2008 г. е проведена техническа среща на Комитета за наблюдение на ОПТ.

Комуникационния план на ОПТ е изпратен на ЕК чрез Системата за управление на фондовете в ЕС - SFC 2007 на 07.07.2008г.

Годишният доклад за изпълнение на ОПТ за 2007г. е одобрен с писмена процедура по неприсъствено приемане на решение на 16.06.2008г. Системата от индикатори за оценка на ОПТ е въведена в SFC 2007 на 30.06.2008г. Изпратен на ЕК е Годишният доклад за изпълнение на ОПТ за 2007г. чрез SFC 2007 на 30.06.2008г. Редактираният вариант на Комуникационния план на ОПТ е изпратен на ЕК чрез SFC 2007 на 07.07.2008 г.

С Протоколно решение № 26 на МС от 03.07.2008г. е одобрено изпълнението на проект „Строителство на АМ „Струма”, което предвижда Лот 1 „Долна Диканя-Дупница”, Лот 2 „Дупница-Симитли” и Лот 4 „ Сандански-Кулата” да се реализират в периода 2007-2013г., а Лот 3 „Симитли- Сандански” да се подготви през същия период. Със същото Протоколно решение е одобрено реализирането на Лот 3 да се осъществи със средства от ЕС през следващия финансов период 2014-2020г. Със същото протоколно решение е одобрено проект „Строителство на АМ „Марица” да се изгражда като един Лот. В допълнение е одобрен План за действие за изпълнението на двата проекта, включващ дейности по подготовката им, отговорните институции и сроковете. Планът за действието за изпълнението (Приложение 27) е съгласуван с министъра на транспорта, министъра на финансите и със зам. министър-председателя.

Със заповед на министъра на транспорта са определени служители от дирекция „Координация на програми и проекти” в Министерство на транспорта, които да отговарят за своевременното и правилно отчитане от страна на УО и да осъществяват постоянен контрол по управлението и изпълнението на проект „Изграждане на нов граничен комбиниран (пътен и железопътен) мост на р. Дунав при Видин (България) – Калафат (Румъния) и проект „Реконструкция и електрификация на железопътната линия Пловдив – Свиленград”.

По Приоритетна ос 3 „Подобряване на интермодалността при превозите на пътници и товари” на 28.05.2008г. е подписан договор с изпълнител за инженерно-консултантски услуги при проектирането и строителството на проект избран проект „Разширение на софийското метро в участък: пътен възел Надежда - Централна ж.п. гара – пл. „Св. Неделя” – бул. „Черни връх”. На 22.07.2008 г е избран изпълнител на проектантските и строителните работи на проекта.

Управляващият орган е одобрил 4 формуляра за кандидатстване за проекти по приоритетна ос „Техническа помощ” и са подписани Решения на Управляващия орган за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ. 

 

Предстоящи действия до края на 2008 г.(Приложение 14)

·  Ревизиране и одобрение на Процедурния наръчник на Управляващия орган, Описание на системите за управление и контрол на ОПТ и Оперативни споразумения с бенефициентите на ОПТ съгласно препоръките от доклада за оценка на съответствието на системите за управление и контрол – до 08.08.2008г.

·  Официална церемония по подписване на Оперативни споразумения между УО на ОПТ и бенефициентите НК „Железопътна инфраструктура” и Национална агенция „Пътна инфраструктура” - до края на м. септември 2008 г.

·  До края на м. август се очаква да завърши тръжната процедура, с подписване на договор, за избор на изпълнител за строителството на проект „Разширение на софийското метро в участък: пътен възел Надежда - Централна ж.п. гара – пл. „Св. Неделя” – бул. „Черни връх”

·  В периода м. септември – декември 2008 г. се очаква да бъдат проведени тръжните процедури за избор на строител и строителен надзор по 3 проекта:

o Реконструкция и електрификация на ж.п. линия Свиленград – Турска граница;

o Път „Кърджали –Подкова”;

o Връзка на Автомагистрала Хемус – с околовръстен път София.

·  В периода м. октомври – декември 2008г. се очаква да бъдат проведени тръжните процедури за избор на изпълнители за доставки и услуги по проект „Създаване на речна информационна система в българската част на река Дунав”.

·  В периода  м. октомври 2008г. – м. януари 2009г. се очаква да бъдат проведени тръжните процедури за избор на строител и строителен надзор на Лотове 1 и 4 от проект „Строителство на АМ „Струма”. В периода  м. ноември 2008г. – м. януари 2009г. се очаква да бъдат проведени тръжните процедури за избор на строител и строителен надзор на проект „Строителство на интермодален терминал в гр. София”.

·  По проект Строителство на АМ “Марица” съгласно одобрения план за действие формуляра за кандидатстване следва да бъде представен на УО до 30.10.2008г.

·  През м. декември 2008г. се очаква УО да одобри 3 формуляра за кандидатстване по проекти „Реконструкция и електрификация на ж.п. линия Свиленград – турска граница”; „Кърджали-Подкова” и „Разширение на софийското метро в участък: пътен възел Надежда - Централна ж.п. гара – пл. „Св. Неделя” – бул. „Черни връх”.

Планираните средства за договаряне до края на 2008 г. се очаква да достигнат около 520 млн. лв., а планираните средства за плащане – 3,9 млн. лв. (Приложение 15)

 

Планирани действия до м. юни 2009 г. (Приложение 14):

·  В периода м. декември 2008г. – март 2009 г. се очаква да бъдат проведени тръжните процедури за избор на строител и строителен надзор за проект „Информационна система за управление на трафика – фаза 3”. В периода март– юни 2009 г. се очаква  да бъдат проведени  тръжните процедури за проект „Модернизация на участък от път I-1 (E 79) Враца – Ботевград”; в периода ноември 2008г. – февруари 2009 г. се очаква  да бъдат проведени  тръжните процедури за проект „Строителство на АМ “Марица”.

·  През първата половина на 2009 г. УО планира провеждане на церемонии „първа копка” за 3 проекта „Разширение на метрото в София”, „Електрификация и реконструкция на ж.п. линия Свиленград-турска граница” и „Строителство на интермодален терминал в гр. София”.

·  Очаква се УО да одобри 5 Формуляра за кандидатстване по проекти „Връзка на АМ “Хемус” със софийски околовръстен път”- м. март 2009 г., Строителство на АМ “Марица” – м. юни 2009 г., „Строителство на интермодален терминал в гр. София” и „Създаване на речна информационна система” – м. януари 2009 г. и „Информационна система за управление на трафика – фаза 3” – м. март 2009 г..

·  Формулярът за кандидатстване за Лотове 1 и 4 по проект „Строителство на АМ “Струма” се очаква да бъдат подготвени и представени в УО на ОПТ до 30.06.2009г.

Планираните средства за договаряне до месец юни 2009 г. се очаква да достигнат около 600 млн. лв., а планираните средства за плащане - 70 млн. лв. (Приложение 15)

  ОПЕРАТИВНА ПРОГРАМА „РЕГИОНАЛНО РАЗВИТИЕ”