Съществуват законовите възможности общината да прави неразплатени разходи и те са

Съществуват законовите възможности общината да прави неразплатени разходи и те са:

• 
  Привеждане на 10 процента на общата допълваща субсидия;
  
• 
  Други нормативни актове – закони, с които се намалят собствените приходи на общините напр.въвеждането на винетната система;
  
• 
  Изпълнение на мерките по предписания от органите на ХЕИ/във връзка с прилагане на Закона за храните/ за ремонт на кухните в детските и социалните заведения, в тоалетните на училищата и т.н. Години наред не са извършвани ремонти поради липса на средства
  
• 
  С приетия на 19.02.2004 г. Закон за енергийната ефективност МС освобождава от данък недвижими имоти, граждани за 5 или 10 години в зависимост от това кой колко смята да изолира дома си.
  

Какъв е интересът на общината да има неразплатени разходи?

• 
  Общините нямат интерес да трупат неразплатени разходи, особено след приемане на Закона за общинския дълг.
  
• 
  Въпреки че съществуват някои случаи, когато общината има интерес, по изключение. Към 31.12.2003 г. община Поморие има неразплатена ел.енергия, в значителен размер, защото НЕК отказва да изкупи трафопостовете на територията на Общината. Оценката на тези трафопостове е много по-висока от натрупаните задължения за ел.енергия.
  

• 
  Въвеждане на приоритети при плащанията - разходи, носещи лихви – НЕК, БТК, ВиК, договори с настъпил падеж на плащане и др.
  
• 
  Подписано е Споразумение с НЕК за разсрочване на плащанията и към 31.12.2004г. са погасени.
  
• 
  Повишаване събираемостта на данъчните приходи и местните данъци и такси.
  
• 
  Справедливо определяне на цената на услугите с цел реално покриване на разходите
  

Анализът на данните показва, че за периода от 2000 до 2002 г., основен източник за финансиране на капиталовите инвестиции за община ни е била целевата субсидия. Особено голям е размера на тази субсидия през 2002 г., когато се изгражда ПСОВ Поморие.

За периода 2003 – 2004 г., основен източник вече са собствените приходи, и то изключително от продажба на общинска земя. Пикова година за общината е 2003 г.,поради големите приходи от продажба на общинско имущество.

Потребностите от капиталови разходи са такива, че те могат да се отлагат в годините, но не изчезват, а напротив нарастват /амортизирани сгради, ремонт на улици и общински пътища/. И за нашата община се потвърждава практиката, че нивото на общинските капиталови инвестиции е оптимално в рамките на собствените приходи.

Източника за финансиране на капиталовите инвестиции са само приходите от продажба на ДМА и целевата субсидия за капиталови разходи. Всичко което постъпва от продажба на общинско имущество над плана, се заделя в депозитна сметка, на разпореждане на ОбС Поморие и се разпределя по обекти по капиталовата програма на общината. Целта е да не се разходват тези средства за издръжка и така общината да се декапитализира, както това се случи през 2002 и 2003г., когато имаше голям ръст на продажби на общинска собственост, а през 2004 г. като първа мандатна година плана на приходите по тези параграфи не бе изпълнен.

ПОКАЗАТЕЛ	ОТЧЕТ	ОТЧЕТ
	2003	2004
ПО ПРИХОДА
Пр. от прод. на държ.и общин.имущество	2 981 365	559 300
- от продажбата на ДМА	87 868	105 256
- от продажбата на земя	2 893 497	454 044
ПО РАЗХОДА
КАПИТАЛОВИ РАЗХОДИ	1 575 771	1 362 867
Собствени средства	1 299 771	1 216 867
Целева субсидия	276 000	146 000

Финансиране на силно нарастващите общински капиталови инвестиции може да се извърши, като:

1. 
   Към оперативните разходи за ДДД задължително да има компонента за КР /особено за стопански инвентар, компютри и т.н./ както е записано в актуализираната програма за ФД.
   
2. 
   Се използват и други източници:
   
   • 
     Предприсъединителните фондове на ЕС - Община Поморие участва по проект “Пътя на солта” по програма ФАР “Развитие на културния туризъм” ;
     
   • 
     Закон за общинския дълг;
     

Подробни данни за общината са цитирани във въведението и анализа на съществуващото състояние, в началото на Плана за развитие. Тук ще бъдат анализирани данни имащи отношение за изясняване на различните социални групи от населението, работещите социални услуги и необходимостта от нови такива в зависимост от групите.

В Общината има ясно изразен отрицателен демографски прираст. /Таблица 43/, което в социален аспект предполага увеличението на дела на застаряващото население и на самотно живеещите. /Таблица 44/. Това обуславя развитие на специфичните за групата възрастни хора адекватни по видове и обем социални услуги.

Преобладаващите етнически малцинства са ромско и турско, съсредоточени в по-голяма степен в селата от общината.

Тази Социална Група изисква предоставени услуги за интегриране в общността, подкрепа на семействата при решаване на конкретни проблеми, мотивиращо обучение, професионална квалификация за реализиране на пазара на труда.

За периода 2000 – 2004 година безработницата в Община Поморие намалява над два пъти. Броя на безработните младежи до 29 години намалява три пъти – от 750 човека на 247 човека. Почти три пъти намаляват продължително безработните над 1 година – от 477 на 172 човека. Най-голям процент са безработните с много ниска степен на образование или без професионална квалификация. Те не са конкурентно способни на пазара на труда и са с минимални шансове да намерят работа. За тази група е необходимо учредяване на консултативно информационен център за ограмотяване и професионална квалификация.

- телефонна мрежа - повече от 80 % от домакинствата имат собствени телефони. Това дава възможност за консултиране на лица и семйства по сициални проблеми по телефона.

Отрицателния демографски прираст – намаляването на броя на децата в общината ще доведе до закриване на училища в по-малките села. Към момента има устойчива тенденция за намаляване на броя на паралелките и броя на децата в класовете.

Голяма част от учениците – средношколци се насочват да продължат образованието си в гр.Бургас, където има по-голям избор на учебни заведения и специалности. За учениците от по-отдалечените селища на общината, проблеми възникват със средствата за транспорт. Голяма част от децата, въпреки желанието си не могат да продължат обучението си след осми клас поради финансовата невъзможност на родителите им да осигурят средства за транспорт или квартира.

Това обуславя необходимостта от разкриване на възможности за професионална квалификация на групи деца без откъсване от семейството използвайки базата, възможностите и квалифицираните преподаватели на СУПЗ с.Бата.

Само в едно от училищата – СОУ гр.Поморие, има педагогически съветник. В останалите единадесет училища няма достатъчен брой ученици за да се осигури щат за такъв. В учебните заведения на територията на общината училищни психолози няма. Съществува необходимост от разкриване на консултативно-информационен кабинет за децата и техните семейства.

Други институции или структури, свързани с грижата за проблемите на децата:- Детска педагогическа стая - структура към МВР, която се занимава с издирване и установяване на деца и младежи извършили правонарушения, или обект на престъпно посегателство, малтретирани, оставени без надзор, превенция на противообществените прояви сред малолетните и непълнолетните.

- Местна комисия за борба с противообществените прояви на малолетни и непълноленти – структура в която участват представители на различни институции – училище, полиция, общински съвет, Д “СП” – ОЗД и др. Комисията работи с деца и младежи извършители на противообществени прояви подавани от Детска педагогическа стая или Прокуратура.

Има тенденция на увеличаване броя на децата регистрирани в ДПС и Комисията за борба с противообществените прояви на малолетни и непълнолетни. Това налага стартиране на консултативен кобинет за компетентна безплатна помощ за родители и деца с противообществени прояви.

На територията на град Поморие функционира “Многопрофилна Болница за Активно Лечение “ЕООД”.

Дейностите по социалното обслужване в Общината се изпълняват чрез управление и стопанисване на специализирани институции за социални услуги и Социални услуги в общността.

Цитираните данни в Таблица 43 и Таблица 44 показват, че броят на самотно живеещите хора нараства, като по-голям е техният брой в селата на община Поморие. Този факт, както и отдалечеността от градовете, където обикновенно живеят и работят техните близки, транспортните и финансови препятствия пред които са поставени, изискват нова организация на услугите предлагани на тази рискова група хора. Това се налага и за хората с увреждания които за община Поморие са 790 човека. Голяма част от тях се нуждаят от чужда помощ за осъществяване на ежедневните си житейски потребности. Форма на социална услуга за тази група клиенти е Домашния Социален Патронаж.

- Домашен Социален Патронаж – социална услуга по домовете на възрастни, инвалиди, самотни хора които са затруднени самостоятелно да организират своя бит. Осигурява се доставяне на топла храна по заявка, наблюдения на здравословното състояние, поддържане хигиената в дома, оказване на помощ и съдействие при административни, финансови, правни и други нужди.

Друга форма на социален контакт са Клубовете на пенсионера. В гр.Поморие, гр.Каблешково и в пет от селата на Общината работят Клубове на пенсионера, които са център за социални контакти на възрастни хора.

На територията на община Поморие се предоставят социални услуги и в Социални Заведения – делегирани от държавата дейности за: група деца и младежи с умствена изостаналост, група възрастни с физически увреждания, група изоставени деца и такива претърпели домашно насилие.
Заведения за социални услуги – делегирани от държавата дейности:

Социално Учебно Професионално Заведение /СУПЗ/ с.Бата, Дом за Възрастни с Физически Увреждания /ДВФУ/ с.Горица, Дом за Временно Настаняване на Деца /ДВНД/ с.Бата.

СУПЗ с.Бата е комплекс за професионална квалификация и социални услуги. В заведението се обучават при интернатни условия 100 деца с лека умствена изостаналост. Повечето от тях са сираци. Децата получават професионална квалификация по пет професионални направления. Основно място заема социалната работа и възпитание. Срокът на обучение е три години.

ДВФУ с.Горица е заведение за социални услуги за възрастни хора с физически увреждания, където се предоставя денонощно медицинско обслужване, рехабилитация, групова индивидуална социална работа. Капацитета на заведението е 52 места.

ДВНД с.Бата – социална услуга от семеен тип за деца в риск. Капацитет 15 места.
5.2. Основни рискови групи /социално уязвими/ и приоритетни проблеми
На базата на дефинираните социални условия в Община Поморие се оформят следните основни рискови групи : хора с увреждания, самотни възрастни хора, самотни родители отглеждащи децата си, деца в риск и безработни с ниски доходи.

Приоритетни проблеми за работа с рисковите групи са:

• Липсата на алтернативни услуги за групи деца в риск:

- деца с увреждания и техните семейства

- деца от общината които са настанени в специализирани институции

- деца живеещи в рискова семейна среда

- деца с отклоняващо се поведение и техните семейства

- деца отпаднали или в риск да отпаднат от училище по социални причини

- безнадзорни деца, деца подложени на експлоатация

• Висока безработница сред младежи с основно и по-ниско образование особено сред малцинствените групи, липса на мотивационно обучение и тренинг.

• Бездомни деца, възрастни и цели семейства от общината, без алтернативи за жилищно устройване и социално включване.

• Ниска битова култура, бедност липса на образование, квалификация, липса на умения за семейно планиране при ромските семейства.

• Липса на адекватни социални усулуги по домовете за възрастни хора, хора с увреждания, самотно живеещи възрастни.

• Липса на достатъчна информация за възможностите за включване в проекти, сложна процедура за кандидатстване и липса на капацитет за разработване на проекти.

• Липса на обществена информираност, съпричастност и инициативност по отношение на социалните проблеми.
5.3.Социални услуги
І.Социални услуги за деца и родители
Социални услуги за развитие на умения:

Дневен център за деца и младежи с увреждания

Социална услуга – специализирана помощ и подкрепа за деца и младежи с физически и интелектуални затруднения и техните семейства . Дейността на ДЦДМУ е насочена към предлагане алтернативни грижи за деца и младежи с увреждания, отглеждани в семейна среда. Това включва:

- Осигуряване на дневни грижи и ресурсно подпомагане по отношение на образование, възпитание, личностно развитие и социална адаптация с цел превенция или реинегрирани в общността.

- Осигуряване на мобилна услуга по домовете на деца с по-тежки или множествени увреждания и на техните родители, както и на живеещите в отдалечени от общинския център селища.

- Работа със семействата – консултиране и помощ в отглеждането и възпитанието, развитие на мрежа за взаимна подкрепа, фамилна терапия и др.

След извършване на проучвания за индентификация на нуждите на децата с увреждания и техните семейства, наложително е разкриването на тази форма с първоналачен капацитет 20 деца. След спартиране на сулугата, създаването на обществен интерес и изграждането на умения за обслужване е възможно на увеличаване на обслужваните деца.

С оглед на това, че в община Поморие случайте на регистрирани деца на улицата е минимален, но тази група е високо рискова и не са изключени такива, необходимо е създаването на звено с минимален капацитет и съответните условия за:

- временно настаняване на деца от улицата

- дейности по превенция на насилието, наркотична и алкохолна зависимост

- реинтеграция в семейства

Капацитет – 10 деца

• Организиране на Социален Комплекс за Деца и Младежи използвайки материалната база на съществуващото в момента СУПЗ с.Бата.

Социалният комплекс включва различни форми на обучение, квалификация и реализация на различни социални групи:

- Социално Учебно Професионално Заведение – професионална квалификация на група деца и младежи с лека умствена изостаналост и инвалиди.

- Център за професионална квалификация – преструктуриране досегашната дейност на СУПЗ с.Бата и на тази база професионална квалификация за други целеви групи – отпаднали от системата на образованието, безработни и други, които имат нужда да получават подкрепа възможности за професионална квалификация и придобиване на социални умения, както и получаване на други социални услуги.

Разкриване на нови специалности с програми за различен срок на обучение в зависимост конкретната целева група или конкретната поръчка.

Прилаганите нови социални форми и професионални направления са ориентирани към следните целеви групи:

• 
  трайно безработни без квалификация
  
• 
  деца и младежи с интелектуална недостатъчност
  
• 
  групи от малцинствен и ромски произход без образование, деца от социално слаби семейства, нуждаещи се от обучение за придобиване на първа или втора професионална квалификация от ибщина Поморие и съседните общини.
  

- мотивация за усвояване и упражняване на професията

- усвояване на социално-битови умения

- социалнизация и интеграция

- социокултурни дейности и др.

Комплексът осигурява нощувка , хранене, консултиране със социален педагог, психолог и други специалисти във връзка с мотивационната подготовка на обучаваните.

- Социално Предприятие използвайки наличните ресурси и материална база на СУПЗ – дърводелска, шивашка, готварска, гранчарска и др. работилници могат да се организират производствени дейности и ремонтни услуги по поддръжката на заведения, сгради и др. с цел осигуряване работни места на хора със специфични проблеми.

- Център по арттерапия – подкрепа и развитие на креативна практика както на индивидуално така и на организационно равнище, с цел лично, професионално и организационно развитие. Основна цел – да се стимулират и развиват индивидуалните творчески умения на хора със специфични проблеми и да се подпомага социалната им интеграция.
• Консултативно информационен център за ограмотяване и професионално ориентиране на деца и младежи от ромски произход.

Трайно безработни младежи отпаднали от системата на образование от ромски произход да получават мотивационно обучение, практически насочена начална грамотност и информиране за свободните работни места в общината от създадена и поддържана самостоятелна база данни, в т.ч. за почасова работа и информация по проекти за организиране на самостоятелен малък бизнес и др. възможности. Консултации по административни и правни процедури за които среща затруднения.

Идеята ни е в партньорство с НПО и местната власт да подадем ръка на самотни бременни жени, които очакват дете, а нямат подкрепа нито от държавата, нито от близките си. Единствения изход за тези бъдещи майки е да предоставят децата си за осиновяване, или да ги изоставят в институция. В случайте, когато не е възможно дори с помоща от страна на социалната служба те да останат в досегашната си среда, ще им се даде шанс да останат с новородените си деца в продължение на една година в този специализиран център. Една година е достатъчно време привързаността между, майка и дете да изключи вероятността за изоставяне на детето в институция или предоставянето му за осиновянане.

Освен самотните майки в Центъра могат да бъдат приютявани и защитени жени и деца подложени на домашно насилие и жени и деца подложени на нелегален трафик и сексуална експлоатация. Ще се работи с тях по програми за реинтеграция и социализация. Центърът ще им предложи временен подслон, закрила и консултативни услуги.

Екипът ще работи за реинтегрирането им в обществото, възстановяване на връзките им с близки и роднини, както и трудовата им реализация след престоя в Центъра.

За осъществяването на този проект ще е необходима общинска сграда, която да се обзаведе и оборудва по критериите и стандартите за социални услуги .

Домашният социален патронаж е традиционна форма за предоставяне на комплекс от услуги в помощ на възрастни хора и хора с увреждания.

Опитът, който имаме от работата на Домашен социален патронаж, показва, че трябва да има промяна във възможността за избор от страна на клиентите на една или няколко от предлаганите услуги. До сега практиката е: ползването на услугата

“ доставка на храна до дома” , която се заплаща, а безплатно е ползването на другите услуги - санитарно поддържане на жилището, покупки със средства на клиента, социално-правни консултации, помощ за получаване на технически помощни средства, културни дейности. Има заявка от клиенти само за хигиенно поддържане, или само за придружаване, или за осъщестяване на ежедневните дейности при гледане на тежко болен. Сериозна е необходимостта за възрастните хора, хора с увреждания и техните семейства от финансово достъпни услуги, облекчаващи бита им, даващи им сигурност, подобряващи качеството на техния живот.

• 
  Доставка на готова храна и /или подпомагане при хранене/.
  
• 
  Почистване на жилището
  
• 
  Поддържане на личната хигиена и външния вид.
  
• 
  Битови услуги, заплащани със средства на клиента
  
• 
  Административни и медицински услуги
  
• 
  Специализиран транспорт
  
• 
  Помощ при общуването и поддържането на социалните контакти
  
• 
  Организиране на развлечения и занимания в дома или извън него.
  

Чрез тази услуга ще се осъществи социално-превантивна работа насочена към специфични рискови групи каквито са хората с психични и тежки физически увреждания.

Услугите предоставяни в обичайната домашна среда имат редица преимущества: запазват емоционалната връзка на клиента с мястото, където живее и неговото близко обкръжение, засилват усещането за идентичност и автономия, намаляват риска от хоспитализиране и институционализиране. Оценявайки тези предимства обаче, не можем да подминем нуждите на хората нуждаещи се от 24 часови грижи. Тези така необходими грижи, обикновено са много интензивни и водят до бързо изчерпване на финансовите и емоционални ресурси на семейната среда. За да отговорим на нуждите на тези семейства предлагаме организирането на хоспис като една нова форма за осъществяване на медико-социални грижи. За тази цел е необходима малка сграда или подходяща част от по-голяма такава, в която да бъдат настанени за продължително пребиваване около 10 човека. Това ще бъдат хора за които активното лечение е приключило, а състоянието им изисква непрекъснато обгрижване. Хосписът ще бъде дома, където хора, които нямат никакви близки ще изживеят достайно последните мигове от живота си.

Чрез този проект ще се осъществява последническа дейност между хора с увреждания и потенциалните им работодатели, като от една страна се проучва желанието и възможностите на хората с увреждания, а от друга работодателите се запознават с държавните преференции, от които ще могат да се възползват, ако осъществят подобни назначения.

Създаване на условия и възможности за цялостно обслужване на възрастни, самотни хора затруднени да организират своя бит през деня.

В изградената и обзаведена сграда ще се създадат условия за задоволяване здравните, рехабилитационни и образователните потребности, предоставяне на храна, създаване на условия за организиране свободното време на възрастните хора през деня.

Необходимо е предоставяне на общински терен за проектиране и изграждане.

Капацитет – 30 човека
Защитено Жилище – гр. Поморие

С проекта се цели създаване на условия за подпомагане взаимопомощ, ефективна защита и социална интеграция на хора с умствена изостаналост.

Капацитет – 10 човека.
Защитено Жилище – с.Бата

Социално включване, създаване социални умения и трудови навици за самостоятелен живот.

Група младежи завършили СУПЗ с.Бата, включени в съвместнен проект за отглеждане и реализация на билки.

Група – 10 младежи

С реализирането на проекта се цели предоставяне на условия и възможности за задоволяване здравни, образователни и рехабилитационни потребности, възможност за хранене, организиране на свободното време през деня, развиване на умения за хора с увреждания.

Група – 20 човека
5.4.Социално образователни програми
- Програма “Училище за родители” – организиране на курсове за бъдещи родители, бъдещи кандидат-осиновители или кандидатскващи приемни семейства , курсове за семейно планиране.

- Програма “Професионално ориентиране” - Подпомагане на децата и техните родители при решаване на проблема за професионалното ориентиране - избор на училище и професия. Запознаване с образователните възможности в региона, професии и специалности, които предлагат различни учебни заведения, възможности за реализиране след завършване на образованието.

- Програма “Ефективно общуване” - Организиране от психолог на разискване на различни проблеми на общуване, развиване у децата комуникативни умения за себеразбиране, самоконтрол и чувствителност към другите, умения за решаване на конфликти. Оказване на помощ на всяко дете да намери своето място и да се чувства удобно с различните от него деца, запознаване с правата му, без да нарушава правата на другите.

- Програма “Развиване на творчески възможности” – създаване на условия за разкриване , развитие и изява на заложби, наклоности и нтереси.Обсъждане и реализация на общински стратегия за развитие на инициатива за организация на свободното време на децата от всички селища на общината.

- Програма “Здравно образование” – Организиране съвместно с личните лекари и други медицински специалисти, на лекции по различни теми: Рационално хранене; Сексуална култура; Превенция на СПИН; Алкохол и тютюнопушене; и др.

- Програма “Превенция на наркоманията”– изготвяне съвместно с различни партньори и НПО общинска програма за превенция на употребата на наркотични вещества сред децата и възрастните .

Предвиждаме и реализиране на други общински програми и обучение в съответствие с Националните по проблеми като: превенция на насилието срещу деца; въвличането на деца в просия, сексуална експлоатация и др.

• Институциите и комисиите в общинския съвет, отговорни за социалната политика са мотивирани, за развиване на нови социални практики.

• Наличност на добри практики за предоставяне на социални услуги в общността и професионалисти, които имат развити умения за работа в мултидисциплинарен екип.

• Създадени по закон комисии и структури на територията на общината, които могат да кординират работата на ведомоствата имащи отношение към социалната политика.

• На територията на община Поморие работят професионално подготвени кадри, представетелни организации на хора с увреждания, граждански сдружения, НПО, които имат желания и възможност да развиват социални услуги в общността.

• Заявена подкрепа от страна на местните власти

• Добър проектен опит

• Възможности за взаимодействие с национални и международни НПО

• Гъвкавост и креативност на екипите

• Очаквани целеви средства за преодоляване дефицита от социалните услуги в общността.

•Липса на социални услуги в общността – в това число социални психологически здравни и други специализирани услуги за деца, семейства и възрастни хора.

• Липса на информираност и чуствителност общността по проблемите и необходимостта от социални сулуги.

• Липса на медийна активност за промяна на обществените нагласи.

• Липса на финансови ресурси

• Липса на обществена инициативност за промяна на съществуващите социални услуги от институционален тип.

• Липса на подходяща общинска собственост, / сгради, терени/ за участие /включване/ в проекти относно нови форми за развитие на социалните услуги.
Възможности
• Развитие капацитета и ресурсите на общината за създаване социални услуги в общността.

• Обучение за въведените нови тенденции по усъвършенстване на социалните услуги за всички професионалисти, работещи в социалната сфера на общината.

• Ведомствата могат да обединят усилията си и работят по създаване алтернативни социални услуги в общността.

• Въвеждане алтернативни услуги в общността, като мярка за намаляване на броя на хората в специализираните институции от интернатен тип.

• Развиване на алтернативна гража за възрастните, самотно живеещи стари хора, самотни родители и други рискови групи от общината, чрез разкриване социални услуги без откъсване от семейната среда : дневен център за възрастни хора, социални услуги по домовете в зависимост индивидуалната необходимост на всеки клиент.

• Проучване и въвеждане на безплатни рехабилитационни, физиотерапевтични и други услуги за възрастните болни хора, в предвид възможностите на специализираните болници за рехабилитация и природните дадености на гр.Поморие.

• Привличане на НПО за развитие на партньорство с държавните институции, местна власт и други НПО.

• Възможност за развитие на нови услуги за рехабилитация на деца с увреждания

• Липса на финансови ресурси.