План за развитие на община велики преслав 2014-2020г

Предвидена е и възможността за актуализация на Програмата за реализация, като част от цялата система за наблюдение, оценка и актуализация на плана.

Актуализацията на ОПР следва да се разработва в съответствие със съответните нормативни изисквания. Съгласно чл. 38. от Правилника за приложение на ЗРР ал. 1 Общинският план за развитие се актуализира:

1. при съществени промени на икономическите и социалните условия в общината;

2. в съответствие с актуализирания документ за изпълнение на областната стратегия за развитие;

3. в резултат на промени в свързаното национално законодателство или в законодателството на ЕС;

4. при съществени промени в секторни стратегии и програми, влияещи върху изпълнението на общинския план за развитие;

5. на основата на резултатите от междинната или последващата оценка.

(2) За актуализиране на общинския план за развитие се разработва актуализиран документ за изпълнение за остатъка от периода на неговото действие.

(3) Изработването и приемането на документа по ал. 2 се извършва при условията и по реда за изработване и приемане на общинския план за развитие.

(4) За ефективното и ефикасното изпълнение на общинския план за развитие програмата за неговата реализация може да се актуализира при необходимост с решение на общинския съвет по предложение на кмета на общината.

При актуализацията на общинския план за развитие следва да се анализира и оцени динамичното въздействие на външните и вътрешните фактори и условия върху социално-икономическите характеристики на развитието на общината и качеството на околната среда, като на тази основа се разработи по-реалистична и адекватна стратегическа рамка и система за управление и изпълнение на целите на плана до края на съответния период.

Актуализацията на ОПР следва да се прилага както в аналитичната, така и в стратегическата част на документа, поради тясната причинно-следствена връзка между тях.

Актуализацията се изготвя от специализиран екип, който се запознава подробно с мненията на всички заинтересовани страни.

При създаването на общинския план за развитие на община Велики Преслав за периода 2014-2020 г. трябва да се вземе под внимание факта, че неговото изпълнение ще се провежда в условията на динамично променящи се фактори и предпоставки, с оглед на реализирането на дългосрочните и краткосрочни цели на местната политика за развитие.

От гледна точка на неговото последващо прилагане съществуват определени потенциални рискове.

Не се споделя разбирането, че планът е еднократен акт със завършен краен продукт, не трябва обаче да се изпада и в другата крайност, свързана с концепцията за «непрекъснато планиране»

Това предполага преди всичко вътрешно усъвършенстване на процеса на планиране и частично развитие на неговите съставни елементи. Ударението се поставя от една страна върху точната оценка на секторното и регионално развитие, от друга на правилната преценка за развиващите се тенденции и наличието на фактори, които влияят устойчиво в посока на евентуално изменение на първоначално начертаните цели или начините за тяхното осъществяване.

Необходимо е в случай на актуализация, да се следи за наличието на приемственост и точно отразяване на причините довели до промяна в планирането, при прилагане на т.н. «структуриран планов процес», при който планирането и програмирането (в т.ч. и изпълнението на плана) се разделя на стъпки (етапи) и е предварително известно кога и с какъв резултат завършва всеки етап, кой отговаря за неговото осъществяване, и кой – за приемането на крайния продукт, кога реално продължава и т.н.При актуализацията на общинския план за развитие, от ключово значение е да се определи начин и процедури за проследимост на действията, ясни отговорности, инструменти за набиране на необходимата информация и действия за отстраняване на установени нередности.

Също така, при актуализацията на общинския план за развитие е необходима предварителна прогнозна оценка за въздействието на плана върху процесите

1. Оценка на първоначалните резултати от изпълнението;

2. Оценка на степента на постигане на съответните цели;

3. Оценка на ефективността и ефикасността на използваните ресурси;

4. Изводи и препоръки за актуализация.

5. Оценка на степента на постигане целите и устойчивостта на резултатите.
VII. ДЕЙСТВИЯ ЗА ПРИЛАГАНЕ НА ПРИНЦИПА НА ПАРТНЬОРСТВО И ОСИГУРЯВАНЕ НА ИНФОРМАЦИЯ И ПУБЛИЧНОСТ
Съгласно Закона за регионално развитие и Правилника за неговото прилагане, Кметът на общината и общинският съвет осигуряват информация и публичност на общинския план за развитие в съответствие със своите компетенции.

Необходимо е гарантиране на обществено участие, което може да се осъществи чрез:

- Самостоятелна паралелна процедура с обществен комитет, на който се предоставя непрекъснато цялата информация за хода на реализацията;

- Участие на представители на обществеността в работната група на ОПР, по начинът по който е описано в настоящия общински план в частта за осигуряване на дейностите по наблюдение.

Главната цел на действията за прилагане на принципа за партньорство е да се осигури прозрачност и да се информират заинтересованите страни и участниците в процеса на формирането и прилагането на местната политика за устойчиво развитие относно очакваните резултати и ползите за местната общност като цяло, както и да се мотивират заинтересованите страни за активно участие в процеса на реализация.

Специфичните цели на действията обхващат: Представяне в подходяща форма (публични дискусии, семинари, печатни материали, видеоматериали) на информация за предвижданията на общинския план за развитие за периода до 2020 г., за ролята на гражданите и на бизнеса по отношение определянето на приоритетите за развитие на общината и реализацията им и очакваните резултати в икономическата, социалната сфера, в областта на техническата инфраструктура и околната среда; Разясняване на конкретните задачи, които стоят пред администрацията на нейните социалните и икономическите партньори, неправителствените организации и гражданското общество за осигуряване висока ефективност при изпълнението на плана; Представяне на възможности за реализацията на проекти в публичния сектор при участие на партньори от частния сектор, Прозрачност в управлението на публичните разходи чрез предоставяне на информация и отчентност.

За плановият период 2014 - 2020г. ще се предприемат мерки към допълнително популяризиране политиката на регионално развитие на общината и по-широка публичност на изпълняваните проекти и дейности с обществено значим интерес.

Такива мерки предлагаме да бъдат следните:

• 
  извеждане на самостоятелен панел за информация на официалния сайт на община Велики Преслав, за изпълнението и наблюдението на ОПР;
  
• 
  публикуване на годишните доклади по изпълнението на ОПР на сайта на общината, междинната и последваща оценка и актуализацията му;
  
• 
  Провеждане на ежегодна обществена дискусия по отношение на изпълнението на ОПР; Провеждане на кръгли маси, форуми по отношение на изпълнението на отделни проекти и мерки.
  
• 
  засилване на сътрудничеството с местните медии за публикуване на информация по отношение на приоритетите, мерките и проектите.
  
• 
  Ефективен канал за информация са и презентационните материали, брошури като се препоръчва такива да бъдат залагани като средство за информация и публичност във всички проекти, които ще се изпълняват и са включени в плана за реализация.
  

Програма за реализация на общинския план за развитие 2014 – 2020 г., е частта, в която във възможна степен се конкретизират проектите за неговото изпълнение, съответните финансови ресурси и звената за изпълнение на проектите.

Програмата илюстрира прехода между приоритетните области, специфични цели и съответстващите ги мерки и по-мащабни проекти от съдържанието на ОПР. Централно място заема списъкът с проекти, където са изброени, описани и обосновани отделните проекти. Извършена е оценка на ориентировъчната им финансова стойност, избрана е управленска структура и са посочени заинтересованите партньори в реализацията на всеки проект. Включена е възможността за актуализация на Програмата за реализация, като част от цялата система за наблюдение, оценка и актуализация на плана.

Програмата за реализация е тази част от ОПР, която внася конкретика в планираните действия, като включва следните компоненти:

- пакет от мерки и проекти за реализация на предвидените цели;

- финансови ресурси;

- административни структури за управление

Програмата за реализация служи като основа за разработване на индикативната финансова таблица, както и за формиране на матрицата с индикатори.

Въздействието му е предмет на предварителна, както и на текуща и последваща оценка, като инструмент за по-добро вземане на решения и за гарантиране качеството и устойчивостта на публичните политики. При предварителната оценка, следва да бъдат своевременно и текущо идентифицирани, предвиждани и оценяване възможните резултати, техният положителен и отрицателен аспект, от прилагането на политиките, нормативните актове и въобще една или друга инициатива на изпълнителната и местната власт Предварителните (ex ante) оценки са текущи оценки по същество като се прилагат на най-ранния етап от структурирането на стратегическия документ, за който се отнасят. В тази връзка те не предлагат констатации за извършените дейности, както междинната и последващата оценка, а предлагат решения на възникнали проблеми в хода на работа., препоръки за подобряване, консултации с разработващите документа екипи. Предварителната оценка разглежда всички части на документа – аналитична, стратегическа, оценява прилагането на принципа на партньорство в процеса на разработване на документа. Оценката на въздействието представлява неразделна част от цикъла на секторните политики, в частност от фазата на разработването на политики и стратегическо планиране. Една качествена оценка на въздействието на разработеният Общински план е много важна за постигане на по-пълна осведоменост на лицата, вземащи решения, а и на широката общественост относно резултатите от прилагането на политики, нормативни, планови и стратегически документи, и следва да оцени и определи:

• 
  Финансовото въздействие е насочено към определяне на разходите и приходите, свързани с настъпването на промяна в количеството и качеството на обществените услуги, предлагани на местно ниво. При оценката може да се направи сравнение на разходите и приходите, за да се установи например дали строежът на нова инфраструктура ще има позитивен или негативен финансов резултат. Финансовият анализ се занимава с приходи, разходи, промени в нивото на обслужване и допълнителни капиталови разходи. В случая се оценява и финансовия капацитет и възможност на Община Велики Преслав за изпълнение на ОПР.
  
• 
  Социалните въздействия могат да бъдат върху човешкия капитал, промени в равнището на заетостта и качеството на работните места, социалната изключеност и бедността, въздействие върху здравето, безопасността, правата на потребителите, сигурността, образованието, професионалното обучение, културата, спорта и т.н.
  
• 
  Екологичните въздействия са позитивни или негативни, свързани с настъпилите промени в околната среда, като например промяната в климата, въздуха, водите, замърсяване на почвата, промени в общественото здраве и т.н. Екологичният компонент в оценката оценява доколко стратегията за развитие на общината, определена с ОПР, съответства на стратегията за опазване на околната среда и на критериите за ефективност на политиката за опазване на околната среда.
  

• 
  Налице е реалистичност на изготвената стратегическа рамка и очакваните резултати;
  
• 
  Налице е фокус на документа;
  
• 
  Целите и приоритетите съответстват с тези, установани на национално и европейско ниво, както и са ясно формулирани;
  
• 
  Налице е приемственост с документа от предходния програмен период.
  

Съгласно Методическите уазания за разработване на ОПР, одобрени със Заповед № РД-02-14-2402/22.11.2011г. на Министъра на регионалното развитие и благоустройството, предварителната оценка се разработва от независим консултант ведно с подготовката на проекта на общинския план за развитие.