ИЗПОЛЗВАНИ ПРИНЦИПИ. ПОДХОД

В рамките на разработването на ОПР са приложени възприети от практиката теоретични постановки и методологически подходи за стратегическо планиране на устойчивото общинско развитие. Проучени и използвани са съществуващите добри практики и опит за управление на проекти в българските общини, включително структурите на местното самоуправление, неправителствения и частния сектор Това са практики за подготовка на стратегически документи, изготвянето на комплексни анализи, обобщени оценки и прогнозиране на развитието съобразно наличните обстоятелства. .

При разработването на плана, са използвани следните методи:

 Методът на системния анализ;

 Методът на SWOT анализа

 Индексният и коефициентния методи;

 Методът на екстраполацията;

 Методът на конверсията и на еквивалентността.

Съблюдаваните принципи в процеса на стратегическо планиране на общинското развитие в рамките на новия програмен период са:

 Балансираност. Планиране на инициативи, които в своята съвкупност не само имат синергетичен ефект, но и които самостоятелно задоволяват остри социално-икономически и обществени потребности.

 Структурираност. Общинският план е съвкупност на смислово, функционално и хронологично свързани елементи. Използван е утвърдения метод за последователно надграждане на първоначален анализ, синтезирани оценки, обоснована стратегия и оперативни инструменти за реализация.

 Комплексност. Изследванията и изводите на ОПР касаят разнообразните социални, икономически, екологични, културни и управленски проявления на местното развитие.

 Точност. Приложените анализи са основават преобладаващо на официална статистическа информация. Същият принцип е използван и при дефинирането на системата от индикатори, с оглед на нейната реална приложимост и резултатност.

 Публичност. Активният контакт и обмен на идеи със заинтересованите страни е ръководен принцип във всички дейности от обхвата на ОПР. Съвместно са проследени характеристиките на общината, идентифицирани са проблемите и потенциалите, формулирани са стратегическите предложения и са положени основите за споделено реализиране на ОПР.

Отделно, при разработката подходът е свързан с:

1. Съответствие с принципите и правилата за прилагане инструменти в областта на регионалната политика на ЕС; Координация и съгласуваност с европейските, националните и местните политики за конкуренция, опазване и подобряване на околната среда и равните възможности

2. Обвързаност на планираните мерки по между си за съвместно подобряване на местното развитие;

3. Съфинансираност между различни източници на средства

4. Информираност и публичност на процесите на планиране и програмиране, финансиране, изпълнение, наблюдение и оценка в областта на изпълнение на целите, приоритетите и мерките; Партньорство при реализиране на стратегически намерения

5. Възможност за актуализация и промяна, гъвкавост по отношение на реализацията;

6. Развитие на човешките ресурси и административния капацитет като основание фактор за реализация на заложените цели в плана
3.ВИЗИЯ

Вариантът на визията, целите и приоритетите за развитие на община Велики Преслав са предложени от екипа, разработващ плана въз основа на работата на фокус групите и обществените обсъждания. Окончателният вариант е съобразен и модифициран с постъпилите писмени и устни предложения от граждани и организации включително и от проведеното публично обсъждане. Формулираните цели на стратегическата част на ОПР отговарят на разработения детайлен анализ на съществуващата ситуация в община Велики Преслав и са в съответствие с анализа. Методическият подход за формулиране на визията обхваща: експертно проучване на формулировките на визиите на широка рамка от стратегически и планови документи, които са възприети като предпоставка за разработването на Плана; целенасочен процес на комуникация и обсъждане на предложения от местната общност и заинтересуваните страни; приемственост с действащата визия за развитие на общината, историята и установените традиции. Визията има дългосрочен характер, затова в нея се открояват най-устойчивите акценти, които насочват вниманието към целите и приоритетните области на въздействие на Плана.

Стратегията на Плана за развитие на община Велики Преслав (2014–2020 г.) се базира на принципите на устойчивото развитие и възможностите за тяхното прилагане в развитието на местната общност през следващия планов период. Стратегическата част на Плана е комплекс от приоритетни области, цели и мерки. Тя е ориентирана към подобряване на състоянието и тенденциите в социално-икономическото и пространственото развитие на всички функционални системи на общината. Стратегията на Плана очертава рамката, в която се развива Програмата за реализация на конкретните инициативи и проекти, които местната власт в партньорство с други публични и частни субекти планира да осъществи в рамките на следващите седем години.

Върху основата на разработената визия и обща цел, са разработени и пет стратегически цели, които Общината залага в периода до 2020 г.

Тази стратегическа цел е идентифицирана, за да акцентира върху основни слаби и силни характеристики на общината за превръщането им в конкурентни предимства на национално ниво чрез прилагане на комплексни икономически мерки. В допълнение, адресирани са потребностите на местната икономика и са предложени решения за отчетените проблеми. Акцентът е върху преодоляване на последиците от кризата и подобряване конкурентоспособността на местните предприятия, чрез насърчаване на бизнес развитието, предприемачеството и иновациите. За постигане на стратегическата цел ще допринесе приоритет 2. Интервенциите за реализиране на тази стратегическа цел могат да бъдат финансирани по линия на ОП „Конкурентоспособност и иновации”, Програма за развитие на селските райони за периода 2014-2020г., финансови инструменти, частни инвестиции, заемни средства и пр.

Основни количествени индикатори, по които ще се измерва постигането на целта:

• Средногодишно нарастване на нетните приходи от продажби на човек от населението

• Увеличение на чуждестранните преки инвестиции в общината

• Нарастване размера на инвестициите във физическа инфраструктура

• Разработен общински план за насърчаване на инвестициите за периода до 2020г. и план за действие

• Брой създадени “онлайн” услуги за бизнеса и населението;

• Брой бизнес организации/МСП с въведени алтернативни производствени технологии

• Брой бизнес организации/предприятия с диверсифицирана дейност

• Увеличаване дела на инвестициите в енергоспестяващи технологии в предприятията

• Брой предприятия въвели нови за фирмите или значително подобрени продукти в резултат на иновационни или научно-изследователски проекти

Повишаването на конкурентоспособността на регионалната икономика, на отделните й сектори и фирмите е от изключителна важност за постигане на устойчива заетост, повишаване на реалните доходи и жизнения стандарт. Реализирането на приоритета ще доведе до подобряване конкурентоспособността на традиционни отрасли за община Велики Преслав като същевременно ще гарантира повишаването на степента на устойчиво и ефективно използване на местните ресурсите в отраслите.

Финансовото подпомагане за увеличаване на конкурентоспособността на МСП във всички сектори е основна политика в рамките на помощта от ЕС, особено чрез интервенции, стимулиращи цялостното подобряване на бизнес средата; повишаване на производителността; улесняване на достъпа до нови пазари и интернационализацията на българските фирми; съкращаване на пътя до крайните клиенти; разработване, пазарна реализация и маркетинг на нови продукти, процеси, услуги и бизнес-модели; засилено навлизане и трансфер на иновациите на пазара; ресурсната ефективност, достъп до качествени бизнес консултации и т.н. В този контекст фирмите и предприемачите от Община Велики Преслав трябва да бъдат готови и подпомогнати да се възползват от тези условия и възможности за подкрепа.

Усилията ще бъдат фокусирани върху предоставянето на целенасочена подкрепа за съществуващия малък и среден бизнес, повишаване на предприемаческата активност на местно ниво за създаването на нови малки и средни предприятия. По този начин създаването/привличането на нови предприятия ще има директен ефект върху повишаването на местната заетост, увеличаването на разполагаемите доходи на населението и засилването на тяхната мотивация да останат в общината.Ще се постигне въздействие и към диверсифициране на икономическите дейности, продукти и услуги на фирмите и стопанствата в отговор на променящите се потребности/търсене на пазара, така че да се подсигури дългосрочната им устойчивост.

Развитието на конкурентноспособно селско стопанство при устойчиво управление на природните ресурси ще допринесе за укрепване жизнеспособността на земеделските стопанства и до задържане на младите хора в селския район. В селския район е необходимо да се развиват също така интегрирани системи от икономически дейности, допълващи или свързани със земеделието, които ще поставят основата на устойчиво местно развитие. Съвместно със земеделските дейности съществуват и други свързани и допълващи дейности, които имат потенциал за развитие. В селата на община Велики Преслав съществува потенциал за създаване и предлагане на специфични продукти за екологичен, културен, селски, винен и ловен туризъм.

Осъществяването на интегрирано местно развитие и постигането на визията за развитие на община Велики Преслав зависят също така от развитието на конкурентно селско стопанство. Инвестирането в земеделски стопанства, изграждането на конкурентоспособни структури и предприятия в преработвателния сектор, подобряването на маркетинга и реализацията на продукцията са от първостепенно значение за развитието на селския район. От друга страна е необходимо стимулиране на инвестиции и икономически дейности, допълващи или свързани със земеделието като: местно занаятчийство, селски туризъм, производство и директна продажба на типични местни продукти, дейности в областта на грижите и защитата на местната флора и фауна и др., с оглед осигуряване на алтернативни доходи за местното население, подобряване условията на труд, качеството на селската среда и намаляване на миграцията от селата.

Укрепването и развитието на селата и на основните отрасли, свързани с развитието на селския ареал – земеделие и конкурентен хранително-преработвателен сектор са приоритетна насока на общинската политика за интегрирано и устойчиво местно развитие. Повишаването на ефективността на производството на основата на прилагането на конкурентни форми и структури в областта на преработката и маркетинга на продукцията ще доведат до насърчаване диверсификацията на икономическите дейности в селския район.

Приоритетът включва девет мерки, прилежащи към пет специфични цели, постигането на които ще създаде предпоставки за повишаване на конкурентоспособността на местната икономика

Основен дефицит в Община Велики Преслав е притокът на инвестиции, в т.ч. чуждестранни. Важно сравнително предимство, което притежава и трябва да валоризира Община Велики Преслав е близостта до транспортни пътища. Мярката налага по-добро и успешно включване на местните власти, както и бизнес-подкрепящи организации в реализирането на дейности за подобряване на условията за бизнес, който да провокира навлизането на местни и чуждестранни компании, съдействие за подобряване на тези условия; намаляване и премахване на лицензионите режими; създаване на прозрачни условия за работа на бизнеса и др.

Тук се включват целенасочени дейности за преструктуриране на съшествуваща индустриална зона в организирано бизнес пространство (индустриална/бизнес зона, логистичен център или парк), което да служи като място за ускореното развитие на местните предприятия, както и подкрепа за веригите на доставките, както и формирането на бизнес инкубатор. Стимулиране на публично-частни партньорства и инициативи за решаване на важни проблеми на обществено-икономическото развитие, Изграждане на публично-частни партньорства за привличане на финансови ресурси и повишаване на възможностите за усвояване на средства от оперативните програми за ускореното развитие на Общината. Тук се включват дейности, свързани с Насърчаване на публично-частното партньорство при изграждането на инфраструктурни проекти на територията на Общината или проекти, свързани с развитието на публични услуги, туризма или аграрния сектор.

Формата за целенасочена бизнес подкрепа пряко ще подпомогне подобряването на бизнес климата в общината и подпомагането на процеса на пазарна информация и търговски контакти с местни и чуждестранни фирми. В икономиката на община Велики Преслав преобладават малките и средни предприятия. Клъстерите и бизнес мрежите са особено важни именно за малките и средни предприятия, тъй като акцентират върху определени техни конкурентни предимства и им позволяват да оцеляват в условията на висока конкуренция благодарение на достъпа до информация, специализирани ресурси, високата степен на гъвкавост и иновативност.

Мярка 1.1.3. Подобряване на услугите за местния бизнес, ефективно използване на информационни и комуникационни технологии

Предоставянето на местни бизнес услуги, допринасящи за развитието на предприемачеството и местния бизнес и/или създаването на нови работни места, е все още недостатъчно. Това определя необходимостта от дейности по създаване и повишаване ефективността на съществуващите бизнес услуги, включително специализирани услуги за групи МСП. Специфичните местни потребности ще определят вида на необходимата инфраструктура: напр. изграждане на местни офиси на предприемача за обслужване на инвеститори, бизнес инкубатор, бизнес център, нови производствени и предприемачески зони. В някои случаи местните власти могат да предоставят недвижима собственост (напр. земя и сгради) за настаняване на МСП на местни и чужди инвеститори в тях. Тяхното изграждане е особено наложително в районите с индустриален упадък и някои типове изостанали райони, в които се налага индустриално преструктуриране.

Осигуряването на достъп до подходящи телекомуникационни услуги представлява необходима предпоставка в развитието на местния бизнес и района като цяло. Постигането на тази цел от една страна е свързано с въвеждането на широколентови технологии за цифров пренос на информация, водещи до повишаване на ефективността, обхвата и прозрачността от предоставянето на публични услуги на населението (образование, здравеопазване, услуги на местната и областната администрация, данъци и друго социално обслужване на гражданите), както и услуги за местния бизнес (бизнес информационни системи, данъчна информация и други услуги за бизнеса, предоставяни от местната власт). От друга страна, използването на тези технологии е свързано с подходящо обучение на населението и местния бизнес.

Подпомагането на бизнес средата като цяло е от съществено значение за повишаване на местната конкурентоспособност. То е свързано с развитието на човешките ресурси, усъвършенстването на бизнес инфраструктурата, туризма, както и с развитието на земеделието и укрепването на взаимовръзката град-село.

Осигуряването на достъп до финансови ресурси, рисков капитал и схеми на финансов инженеринг е решаващ фактор за развитието на предприемачеството, генерирането на растеж и работни места.

Специфична цел 1.2: Подкрепа за повишаване на конкурентоспособността на малкия и средния бизнес

Мярка 1.2.1. Подобряване на съществуващия местен малък и среден бизнес.

МСП, които са предпоставка за осигуряване на базовото ниво на заетост и доходи на местното население, са най-уязвими в условията на икономическата криза. Целта е предприятията да подобрят своята устойчивост чрез следните дейности: подпомагане на технологичното им обновление; въвеждането на стандарти за качество; повишаване на производителността и ефективността им на работа; подобряване на достъпа до нови пазари и интернационализация на МСП; повишаване на производителността и ефективността им на работа; използване и достъп до ИКТ; внедряване на иновации в предприятията. Препоръчват се иновации, които подкрепят въвеждането на нисковъглеродни, енергийно ефективни и безотпадни технологии, както и оползотворяването и рециклирането на по-голямо количество отпадъци.

Обхватът на дейностите, адресиращи тази мярка, включва подкрепа за създаване на нови микро - и малки фирми в района на община Велики Преслав; създаване на нова предприемаческа култура; насърчаване на предприемачеството сред уязвимите групи на пазара на труда, включително и социалното предприемачество за безработни лица, хора с увреждания и лица от групи в неравностойно положение, както и насърчаване на земеделските производители и дейността, развивана от самоосигуряващи се лица.

Цел на мярката е да насърчи разработването и изпълнението на проекти пряко свързани с прилагането на енергоспестяващи производствени технологии и въвеждането на възобновяеми енергийни източници, прилагане на технологии за намаляване на енергоемкостта на производството, както и мерки за усъвършенстване на процесите в предприятията и енергийния мениджмънт, допринасяйки по този начин за устойчиво екологично развитие и намаляване на негативното въздействие върху околната среда.

Цел на мярката е повишаване на конкурентоспособността на предприятията чрез стимулиране на инвестициите за разширяване на дейността им, за диверсификация на продукцията и промяна на цялостния производствен процес за внедряване на иновативни технологии.

Отрасловите сектори с реални пазарни позиции в Община Велики Преслав са представени от предприятия и фирми в областта на селското стопанство, търговията и ремонтните дейности, преработващата и добивната промишленост. Насърчаване на инвестиции, насочени към подобряване качеството и технологиите на производство на селскостопански продукти чрез: подобряване на породния състав, строителство и модернизация на помещенията за отглеждане на животни и технологичното им оборудване с оглед подобряване хигиенните условия и повишаване качеството на произвежданата продукция, както и за трайни насаждения (възстановяване на лозови масиви с висококачествени сортове грозде, засаждане и презасаждане на овощни дървета и ягодоплодни от подбрани сортове), за зеленчуци, етеричномаслени култури, цветя и др. Инвестиции за изграждане или реконструиране на преработвателни предприятия чрез прилагане на технологии за внедряване на нови продукти, пакетиране, охлаждане и замразяване с оглед подобряване на хигиената и качеството на продукцията, подобряване условията за съхранение на готовата продукция, елиминиране или обработване на отпадъците, защита на околната среда, внедряване на системи за управление на качеството и околната среда, здравословните и безопасни условия на труд. Тук се включват дейностите, свързани с подобряване и развитие на инфраструктурата, свързана с развитието на земеделието и горското стопанство Развитие на селското стопанство и конкурентен хранително-преработвателен сектор, насърчаване диверсификацията на икономическите дейности. Насърчаване на занаятите и свободните професии.

Насърчаване на кооперирането между местните предприятия чрез подпомагане на клъстерирането и предоставянето на подкрепа за веригите на доставките в случаите на привличане на стратегически инвеститори е основна крачка към създаването на конкурентна среда в производството. Подкрепа на селскостопанските производители в усилията им да затворят кръга на производство, като изграждат преработващи за селскостопанската си продукция предприятия. Част от дейностите към мярката включват популяризиране на алтернативни на традиционните селскостопански производства, както и подкрепа за въвеждането на органичното земеделие и отглеждането на нови селскостопански производства, включва се и рлзработване на общинска маркетинг стратегия за рекламиране на възможностите на Община Велики Преслав за привличане на инвестиции

Фокусът на втората стратегическа цел на ОПР на Община Велики Преслав е поставен върху комплексното развитие на човешките ресурси. Залагането на така формулираната стратегическа цел в областта на развитието на човешките ресурси се обосновава с необходимостта от решаване на констатираните, продължително проявяващи се проблеми в социалното развитие. Тези проблеми са свързани с: негативното демографско развитие на община Велики Преслав и свързаният с това процес на обезлюдяване на територията; влошените характеристики на населението - възрастова, етническа и образователна структура; неблагоприятните характиристики на пазара на труда в района по отношение качеството на работната сила, неголемите възможности за използване на трудовия потенциал, високото равнище на безработица и др.; степента на развитост на социалната инфраструктура и възможностите за задоволяване на социалните потребности на населението; наличието на добре изразени различия в социалните условия между общинския център и населените места от общината.

Същевременно, посочената стратегическа цел е насочена към създаване на условия за по-ефективно използване на наличните човешки ресурси, на потенциала на изградената и на предвидената за изграждане социална инфраструктура за постигане на целите на интегрираното развитие на общината през следващия програмен период.

Стратегическата цел обхваща една твърде широка, разнообразна, но в същото време комплексна тематика и се нуждае от интегрирани дейности и проекти. Стратегическата цел ще се постигне чрез изпълнение на приоритет 3. Интервенциите за реализиране на тази цел могат да бъдат финансирани по линия на Структурните и инвестиционните фондове на ЕС, републикански и общински бюджет, финансови инструменти, частни инвестиции, заемни средства и пр.

Основни количествени индикатори, по които ще се измерва постигането на целта:

• Увеличение на коефициента на заетост

• Нарастване размера на инвестициите в социална, здравна и образователна инфраструктура

• Дял на обучени продължително безработни за придобиване на нова квалификация и/или повишаване на квалификацията

• Работещи лица включени в програми за обучение;

• Предприятия, които получават подкрепа за обучение

• Обновени и модернизирани сгради на учебни заведения, детски градини;

• Разработени учебни програми, преодоляващи несъответствията между уменията и нуждите на местния пазар на труда

• Създадени нови социални услуги на местно равнище;

• Обществени места със създадена архитектурна среда за хора с увреждания.

Приоритетът поставя основен акцент върху създаването на ефективна образователна, социална и здравна системи с цел повишаване качеството на живот на населението. Мерките в него са ориентирани към разширяване на достъпа до качествено образование; постигане на по-голяма гъвкавост на образователната система спрямо промените в пазара на труда; създаване на условия за качествена заетост, гарантираща социално включване; изграждане на адекватна инфраструктура за образование и здравеопазване; осигуряване на по-добър здравен статус на населението и подобряване на социалното включване.

Необходимо е предприемането на мерки за подобряване на демографската динамика, преодоляване на негативните последици от остаряване на населението, задържане на младите хора в общината, подобряване на качествените характеристики на човешкия капитал чрез повишаване на общото образователно, здравно, културно равнище, квалификация, способности и умения на населението от всички възрастови групи.

Приоритетът ще бъде насочен също така към подобряване на качествените характеристики на човешките ресурси и повишаване на трудовата заетост, създаване на равни възможности и приобщаване на всички социални групи, инвестиции в социална инфраструктура, здравна и образователна инфраструктура, с оглед осигуряване на равен достъп до всички социални, здравни и образователни услуги. Подобряването на социалните услуги, реализация на политиката за деинституционализация на деца и възрастни на местно ниво са сред предпоставките за повишаване качеството на живот на местното население и осигуряване на социално включване.

Финансирането на мерките по този приоритет следва да се осъществи посредством Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, национални програми на АЗ, ДАЗД, АСП, общински бюджет, средства на нестопански организации и бизнеса.

Приоритетът включва мерки, които целят постигането на три специфични цели, разписани по-долу.