Мярка 4.1.1. Изграждане на подходяща транспортна инфраструктура (вкл до туристическите обекти)

Тук се включват дейности по рехабилитация и реконструкция на общинската пътна и улична мрежа., изграждане на елементи от техническата инфраструктура, както и дейностите по подобряване достъпа до туристическите атракции като основен фактор за тяхното развитие. Тук се включва и извършване на всички необходими действия по проектиране и изграждане на път свързващ гр. В. Преслав и  яз. "Дервиша", като част от четвъртокласната общинска пътна мрежа.

Тук се включва газифицирането и изграждането на съоръжения за производство и използване на енергия от възобновяеми енергийни източници. Тук се включват и насърчаване на инвестициите в енергийна ефективност, технологична модернизация и иновации не само в публичния сектор, но и в частния сектор.

Подобряване на водопроводната мрежа и доизграждане на канализационната мрежа. Интегрирано управление на отпадните води. Обхватът на дейностите за изпълнение на мярката ще включи изграждане на нови и реконструкция на водоснабдителни мрежи; подобряване техническото състояние на водопроводни системи; изграждането на пречиствателни станции за питейни и отпадни води за подобряване на водоснабдяването и качеството на питейните води; изграждане на канализационни системи и пречиствателни станции за отпадъчни води; рехабилитация на съществуваща на напоителна инфраструктура.

Образователната и обучителна система се нуждаят от по-добра инфраструктура и съвременно оборудване, осигуряващи възможности за модерно обучение. Тук се включват дейности по ремонт и рехабилитация на училищни сгради, детски градини и сгради с образователно предназначение, както и дейности, свързани с оптимизиране на предоставянето на територията на общината образователни услуги и тяхното модернизиране и обезпеченост. Включват се дейности по засилване на употребата на ИКТ като част от модернизираната образователна инфраструктура; строителство, ремонт, реконструкция на образователната инфраструктура; внедряване на мерки за енергийна ефективност в сгради/помещения на образователната инфраструктура (топлоизолация, подмяна на дограма, локални инсталации и/или връзки към системите за топлоснабдяване, газоснабдяване и др.)

Включват се строителство, ремонт, реконструкция, внедряване на мерки за енергийна ефективност в сгради/помещения на съществуващата болница и други обекти на здравната инфраструктура (топлоизолация, подмяна на дограма, локални инсталации и/или връзки към системите за топлоснабдяване, газоснабдяване и др.)

Мярката е основен фактор за съхранение на недвижимото културно наследство, посредством опазването, съхраняването, развитието и управлението на културното наследство, в т. ч. съхранение, поддръжка и ремонт, реставрация и консервация на недвижимите и движимите културни ценности. Реконструкция и обновление на читалищни сгради, музеи, църкви и религиозни домове.

Тук се включват проучване на възможности и създаване на предпоставки за изграждане на нови многофункционални спортно-развлекателни комплекси, както и осъвременяване на инфраструктурата.

Тук се включват дейности по поддържане на регулационните планове и кадастралните и специализираните карти за устройствено планиране на територията; изработване на общи и подробни устройствени планове; изработване на многослойна географско-информационна система (ГИС модел) като инструмент за пространствен анализ; разработване на концепция за пространствено развитие на община Велики Преслав и планове по отношение на защитени зоини и зони със специален статут. Тук се включват дейности по разработка на ОУП на Община Велики Преслав, ПУП на ИАР, и лесоустройствен план, както и дейсности по дигитализация на архива – собственост, карти, планове.

Във връзка с изработване на ОУП по настоящата мярка, общинска служба по земеделие, в съдействие с общинска администрация, следва да разработи планове за земеразделяне, съгласно чл.11 ЗСПЗЗ и във връзка с § 4 от ПЗР на ЗСПЗЗ на местностите и в селата, както следва: м. "Дервиша", "Тунесец", "Бобая", "Аргата" за гр. В. Преслав;  с. Х. Крум,  с. Троица, и с.Осмар в т.ч. и други.

Мярка 4.3.2. Подобряване на модела на градско и селско развитие в общината.

Тук се включват дейности по подобряване на качествата на градската среда; създаване на условия за интегрирано и устойчиво градско развитие на основа на Интегриран план за градско възстановяване и развитие на град Велики Преслав, създаване, подобряване и разширяване на местната дребна по мащаби инфраструктура и обновяване на селата; повишаване на енергийната ефективност на публичния и общински сграден фонд и жилищните сгради. Благоустрояване и естетизиране на градската среда, вкл. на градския център, жилищните квартали и подобряване на енергийната ефективност. Тук се включват дейности по благоустрайство, енергйна ефектвност и подобряване на градската среда.

Тук се включват дейности, свързани със строителство, рехабилитация, обновяване и подобряване на енергийната ефективност по отношение на малките населени места, в това число и по отношение на подобряване достъпа до основни услуги за населението в селата на територията на Общината. Тук се включват дейности, свързани със подобряване на пътната инфраструктура; подобряване на ВиК инфраструктурата в селата; развитие на информационна свързаност и ефективно използване на информационни и комуникационни технологии.

Тук се включват дейности по подобряване на достъпа на населението до културни, спортни, и свързани със свободното време и отдиха услуги; подобряване на достъпа на населението до социални услуги, и по –специално този на децата и уязвимите групи от населението, както и за достъпа до технологии и тяхното ефективно използване.

Мярка 4.4.2. Развитие на селата.

Тук се включват дейности по подпомагане на МСП в изостаналите райони в процеса им на модернизация и устояване на предизвикателствата на пазарните механизми и подобряване и развитие на условията за осъществяване, както и инфраструктурата, свързана с развитието на селското стопанство, лозарството, горското стопанство и преработвателната промишленост.

Приоритетът осигурява прилагането на фундаменталните принципи за осигуряване на устойчиво развитие, чрез следните цели:

- Осигуряване на по-добро качество на атмосферния въздух и намаляване на риска за човешкото здраве и околната среда;

- Осигуряване на необходимите качествени водни ресурси за нуждите на населението и промишлеността и пречистване на отпадъчните води;

- Минимизиране на генерираните отпадъци и осигуряване на ефективното им управление с нарастване на тяхното оползотворяване като суровинен ресурс на територията на общината;

- Съхранение и опазване на наличното биоразнообразие и по-ефективно използване на наличните природни ресурси на екосистемата;

- Намаляване на шумовото натоварване

- Подобряване на информираността на обществеността на общината и осигуряване на по-активно участие при вземането на решения за ефективно управление на околната среда в общината.

Съобразно спецификата на наличието и качествата на природните ресурси в Община Велики Преслав, при разработването на специфичните цели е акцентирано върху запазване и съхранение на биологичното разнообразие, както и върху превенцията на риска.

Специфична цел 4.5. Опазване и подобряване на околната среда и превенция на екологичните рискове

Мярка 4.5.1. Опазване и възстановяване на въздуха, земята, биологичното разнообразие и природното наследство.

Тук се включва насърчаване опазването и възстановяването на биологичното разнообразие и екосистемите - дейности по изграждане на екологосъобразно инфраструктура на обектите включени в Екологичната система от защитени зони в Европейския съюз Натура 2000 и разработване на планове за управление на защитени територии и защитени зони, ефективно управление на защитените зони и обектите на Натура 2000; създаване и непрекъсната актуализация на база данни за рискови зони, замърсени участъци; развитие и поддържане на зелена градска среда и осигуряване на зони за отдих, подобряване и поддръжка на елементите на зелената система, включително паркове, градини и улично озеленяване. Тук се включват и дейности по проектиране, изграждане на ЛПС, рехабилитация и основен ремонт на озонаторна стнация, рекултивиране на земя и др.

Инфраструктурни и институтционални мерки за борба с ерозията, включващи укрепване на речни брегове, свлачища, проучване, разработване и внедряване на системи за ранно предупреждение при наводнения, опасност от свлачища и др. природни бедствия;

Дейностите включват насърчаване на разделно събиране на отпадъците, компостиране на биоразградимите отпадъци, рециклиране и екологично обезвреждане в изпълнение на Пътната карта за ефективно използване на ресурсите в Европа в периода до 2020 г.

Предоставянето на качествени публични услуги посредством гарантирано добро управление е една от основните функции, цели и политики на общината. От друга страна, подобряването на административния капацитет е от съществено значение за възможностите за реализиране на поставените цели в ОПР, с оглед обстоятелството, че постигането на цели изисква осигуряване на адеквателен финансов ресурс. Финансовият ресурс се допълва и от нивото на усвояване на средства от ЕС, което е пряко свързано с капацитета на общината за усвояване, както и с разработването на анализ на потребностите от обучение на служителите от общинската администрацията и план за обучение в сферата на изпълнение и управление на проекти, съфинансирани от ЕС.

Основни количествени индикатори за въздействие, по които ще се измерва постигането на целта

- повишаване капацитета на общинската администрация свързан с усвояване на финансови средства по европейски програми и проекти;

- прираст на обхванатото от предоставяни услуги, включително и е-услуги  население;

- повишаване на квалификацията на общинските служители;

Този приоритет е насочен към стимулиране на бизнеса, насърчаване на инвестициите и осигуряване на благоприятна среда за това чрез ефективна администрация. Реализацията на планираните мерки трябва да доведе до повишаване на качеството на живот. Като основни фактори за стимулиране на икономически растеж и развитие на конкурентоспособността на бизнеса са заложени иновациите и партньорствата.

Приоритетът се съсредоточава върху възможностите за повишаване на ефективността на местното управлението (включително и чрез въвеждане на иновации) и развитието на човешките ресурси в админситрацията, което индиректно би довело до повишаване на икономическия ръст. Предвижда разнопосочни мерки за подобряване на качеството и ефективността на обслужване – въвеждане на комплексно обслужване, електронизиране на предоставяните услуги, повишаване на административния капацитет и създаването на партньорски мрежи. Община Велики Преслав има постигнати успехи в административно обслужване и въведени услуги на електронното управление, подготвени са различни стратегически и програмни документи. Изграден е капацитет за привличане и реализиране на проекти с европейско финансиране.

Специфична цел 5.1 Укрепване на местния административен капацитет за стратегическо планиране и управление на проекти в партньорство с бизнеса и неправителствените организации

Укрепването и повишаването на институционалния капацитет на местно ниво ще спомогне за по-добро партньорство при разработването и изпълнението на стратегически документи в партньорство с бизнеса и заинтересованите лица, разработването на проекти към фондовете на Европейския съюз, програмно проектиране, наблюдение и оценка и по-добрата общинска политика. Това може да се постигне чрез насърчаване на дейности по следните мерки.

Цел на мярката е подобряване на координацията и взаимодействието между местните структури за прилагане на регионалната политика и създаване капацитет за планиране, програмиране и управление, контрол, наблюдение и оценка и подготовка за усвояване на структурните инструменти на ЕС.

Укрепването на институциите, включени във формулирането и прилагането на регионалната политика на местно ниво и повишаването на техния капацитет, установяването и прецизирането на процедурите и механизмите за тяхното взаимодействие и координация, подобряването на информационното осигуряване са предпоставки за успешно прилагане на регионалната политика и за ефективно и ефикасно използване на ресурсите.

В рамките на мярката ще бъдат подкрепени дейности за: обучение на местните партньори за разработване и прилагане на интегрирани програми за развитие; работа в мрежа; механизми за наблюдение и оценка на въздействието и т.н; социално-икономически анализи и SWOT анализ; дискусионни форуми.

Прилагането на принципа на публично-частните партньорства в областта на изпълнението и финансирането на задачите на регионалното развитие трябва да се разглежда като въпрос от непрекъснато нарастваща степен на значимост. В настоящия момент, участието на частния сектор в изпълнението на проектите, допринасящи за интегрирано местно развитие е ограничено.

Работата на администрацията в Община Велики Преслав има директно отражение върху живота на гражданите, влияе на бизнес средата в общината и на нейната конкурентоспособност. Структурните аспекти на стопанската и конкурентната среда продължават да разколебават инвеститорите. Не бива да се пренебрегва фактът, че подобряването на бизнес средата тясно се свързва с доброто управление на общината и в частност подобряване на обслужването, компетентна и ефективна административна среда.

Важен елемент за развитето на общинате е постигането на модерна и ефективна администрация, като остовни елемент е доброто управление на човешките ресурси в нея. Това добро управление се постига чрез:

 Вътрешна организация и управленски практики;

 Обучение на общинските служители, инвестиции в човешки капитал;

 Професионално развитие и практики по управление на кариерата;

 Механизми за подбор и приемственост.

С цел добро управление ще бъдат подкрепени дейности, които обхващат целия цикъл по управление на човешките ресурси – от подбора на качествени служители, през осигуряването на адекватно кариерно развитие и насочване, до непрекъснатото повишаване на квалификацията им. По отношение на обученията се предвижда както организиране на самите обучения, така и осигуряване на ефективна среда за учене, при обвързване на придобитите знания и умения с естеството на работата и нуждите на самте служители. Не е пропуснат и стратегическият поглед към реформирането на звената по управление на човешките ресурси и по-качественото правене на политиката в тази област.

За постигане на доброто управление в община Велики Преслав ще се реализират дейности за постигането на ефективно управление и върховенство на закона, партньорско управление с гражданите и бизнеса, открито и отговорно управление, като и професионално и експертно управление.

Съществен елеменнт от доброто управление е доброто административното обслужване на гражданите и бизнеса, като мярката ще се подкрепя дейности за стандартизиране на услуги и въвеждане на комплексно административно обслужване

Мярка 5.2.2: Създаване и развитие на междуобщинското сътрудничество

Участието на местната власт, както и бизнес структурите, нестопанските организации и др. в създаването на транснационални мрежи по различни проекти ще съдейства за пренос на добри практики от Общността. Мярката ще стимулира местната власт и другите заинтересовани институции за създаване на нови инициативи и проекти за осъществяване на икономически, социален и културен обмен с градовете и регионите на България и Европа. Това ще доведе до увеличаване на ефективността на местната власт по отношение на прилаганата от нея политика за интегрирано и устойчиво регионално развитие. За реализация на принципа партньорство се препоръчва да се изгради Общински консултативен съвет за партньорство между обществения/частния сектор по проблемите на развитието на бизнеса, който ще оказва помощ при осъществяването на местната икономическа политика и ще упражнява надзор на системата за мониторинг и контрол на Общинския план.

Мярката ще подкерпи осъществуването на трансгранични взаимоотношения и сътрудничество в различни сфери със съседните общини и държави; търсене на нови измерения в съществуващите и бъдещи сътрудничества с побратимени градове.
4. ФАКТОРИ, ОТ КОИТО ЗАВИСИ РЕАЛИЗАЦИЯТА НА ОПР
В общата оценка на регионите на ЕС по степен на уязвимост към предизвикателствата пред развитието до 2020 г., Община Велики Преслав като част от Североизточният район се класира на шесто място на плоскостта на районите с най-висока уязвимост.

Перспективният анализ на вероятните въздействия върху регионите на ЕС – „Региони 2020” определя четири ключови предизвикателства пред бъдещото им развитие е относим като съобразяване и в настоящото изследване за факторите, от които зависи реализацията на ОПР. В този смисъл, като преценка за въздействащи фактори, съответно тенденции, се определят:

 Глобализацията, създаваща възможности за достъп до огромни нови пазари, но поставяща пред нови предизвикателства европейския капацитет за управление на структурните промени и социалните последици от тези промени. Влиянието на това предизвикателство върху европейските региони е условно прогнозирано чрез Индекс на уязвимост "Глобализация"

Община Велики Преслав попада в район принадлежащ към групата с най-ниско ниво на индекса спрямо прогнозата за средната стойност за ЕС 27, съответно най- застрашена от влиянието на този фактор.

 Демографските промени, които променят възрастта и структурата на работната ръка и повдигат нови значими въпроси, свързани с икономическата ефикасност и миграционните процеси. Влиянието на този фактор се прогнозира с Индекс на уязвимост "Демографски промени", отчитащ възрастта на работната сила, възрастова структура на населението и намаляването на населението на регионите;

Община Велики Преслав попада в район принадлежащ към групата с индекс над 70, т.е. се определя като много застрашена от демографска промяна.

 Влиянието на климатичните промени върху околната среда в Европа, които изискват полагане на по-големи усилия за намаляване на парниковите газове и за адаптиране към последствията от климатичните промени. Влиянието се прогнозира с Индекс на уязвимост "Климатични промени", отчитащ нивата на заплахи от наводнения, брегова ерозия, опустиняване и засушаване;

Всички български региони попадат в групата на 49-те най-уязвими в енергийно отношение региони в Европа .

 Сигурната, устойчива и конкурентна енергия и енергийната независимост са основни предизвикателства пред Европа. Ограничените доставки, нарасналото търсене и задължението за намаляване на вредните емисии, определят необходимостта от разработване на алтернативни енергийни източници и преминаване към нисковъглеродна икономика. Влиянието се прогнозира с Индекс на уязвимост "Енергийни предизвикателства", отчитащ нивата на външна и вътрешна сигурност на доставките, енергийното потребление, карбоновите емисии.

Следва да се има предвид, че Община Велики Преслав като част от СИР попада в най-уязвимия от гледна точка на климатичните промени район, чийто индекс е най-висок от всички райони в страната - 72.

Реализацията на стратегическите цели и съответно приоритетите в рамките на настоящия ОПР на Община Велики Преслав зависи от набор от допълнителни допускания - фактори, които се очаква да останат непроменени в периода на реализация на ОПР.

При тяхната промяна е необходимо извършването на промени в документа, които да отразят новото състояние, като например: Настъпване на политическа или макроикономическа нестабилност в страната; Намаляване обема на чуждестранни инвестиции, липса на усвояемост по европейски програми. Негативно развитие на международната икономическа, политическа и финансова ситуация; Настъпване на форсмажорни събития с продължителен ефект;

Ресурсите за реализацията на плана включват само планираните средства за реализацията на ключовите за развитието на общината мерки и проекти, които разширяват възможностите за инвестиции и мобилизират допълнителни ресурси в публичния и частния сектор. В този смисъл индикативната финансова таблица не включва в прогнозен план пълния обем на финансовите ресурси (собствени и привлечени) за инвестиции, текущи разходи, средства, получени като безвъзмездни помощи, субсидии (трансфери) или друг вид публични и частни средства и разходи, които ще бъдат реализирани на територията на общината и ще допринасят за развитието й през периода до 2020 г.

Компонентите на индикативната финансова таблица обхващат:

• 
  определените приоритети за устойчиво интегрирано местно развитие през периода до 2020 г., общия и годишния обем на планираните средства за тяхната реализация;
  
• 
  източниците на финансиране за реализация на приоритетите в развитието на общината, като се имат предвид мерките и проектите, които ще бъдат включени в конкретна програма за реализация на плана;
  
• 
  относителния дял на предвидените средства по източници на финансиране в общата сума на поетите финансови ангажименти за реализацията на плана.