Планово задание за разработване на общ устройствен план на община борово

ОУП следва да обезпечи реализирането на оптимална техническа инфраструктура предвид наличния териториален капацитет и потребностите на населението и бизнеса с оглед на направеното демографско прогнозиране, планираните инвестиционни намерения в различните икономически сектори, като едновременно с това осигури необходимия териториален ресурс.

Състоянието на инфраструктурата в общината обуславя нуждата от осигуряване на възможности за подобряване водния цикъл за урбанизираната територия, включително и терени за изграждане на нови обекти за отвеждане и пречистване на отпадните води в населените места на общината. По повод тези дейности, с ОУП трябва да се уточни териториалното разположение и съблюдава за осигуряване на сервитутните зони около трасетата на инфраструктурата със съответните ограничения, които произхождат от тях.

• 
  Да се предвиди изграждане на канализационни системи и ПСОВ на гр.Борово и за останалите населените места, съблюдавайки икономическа ефективност при предвижданията, включително евентуалното групиране на отпадните води за пречистване на близки населени места.
  

• 
  В ОУП следва да се проучи актуалното състояние на изградената водоснабдителна мрежа и при необходимост да се осигури територия за изграждането на нови трасета и съоръжения, като трябва да се изследват, отразят и параметрират според новите устройствени режими на териториите: Водоизточниците капацитет, състояние; Магистрални водопроводи - капацитет и състояние, възможност за поемане на допълнително натоварване, нови трасета; Резервоари – оценка за достатъчност на изградения обем на резервоарите; Необходимите водни количества за снабдяване на новите територии предвидени за урбанизиране; Изследване на цялостната водоснабдителна система на част от населените места в общината, необходимостта от реконструкция и определяне на места за нови съоръжения. Намиращите се в реализация проекти по ПРСР 2007-2013 г. - мярка 21 “Основни услуги за икономиката и населението на селските райони”, за реконструкция на водопроводната мрежа на селата Батин, Екзарх Йосиф и Горно Абланово, следва да се запазят с общите предвиждания на ОУП.
  
• 
  Да се създаде нормативна и устройствена обезпеченост, като се предвиди необходимия териториален ресурс за изграждане на канализационна мрежа за населените места в общината
  
• 
  Предвижданията на ОУП по повод ВиК инфраструктурата трябва да се съобразят с експлоатационните дружества и техните инвестиционни програми.
  

Нуждата от изграждане на нови елементи на електропреносната и разпределителна мрежа следва да се уточнят със съответното енергийно предприятие.

ОУП следва да изследва и определи:

- необходимостта от реконструкция и изграждане на нови електропроводи, съобразно вероятните изискуеми мощности за предвидените нови територии за урбанизация; да предвиди и определи целесъобразна етапност в развитието и реконструкцията на мрежата ниско напрежение в населените места

- мащабите на консумираните мощностите от новопредвидените урбанизирани територии по видове потребители, местоположението на кабелните линии и броя и мощността на съоръженията за трансформация на напрежението. При необходимост от нови мощности, следва да се предвиди съответна възможност са осигуряването им и чрез ВЕИ, като едновременно се предвидят превантивни мерки за ограничаване на нарушаването на прилежащите територии, в следствие експлоатацията на подобен вид източници на енергия.

- да се заложи възможност за реконструкция на сестемата за улично осветление в населените места.

Към момента на територията на общината няма снабдяване с природен газ. С ОУП да се проучи възможността, необходимостта и нужния териториален ресурс за обезпечаване на възможна газоразпределителна инфраструктура, захранена от газопреносното отклонение за гр.Русе, преминаващо относително близо до територията на община Борово, както и съответните сервитутни площи, които тя изисква. Разбира се – съобразено и с дългосрочните програми на дружеството, притежаващо лиценза за газоразпределение за Североизточна България.

Електронна съобщителна мрежа

С ОУП следва да бъде проучена съществуващата система на електронни съобщения, като се предвидят необходимото нейно допълване и съответната териториална обезпеченост, съобразно с програмите за развитие на предприятията за електронни съобщения, уточняване на ограниченията от сервитутните зони, на съществуващите и новопредвидени мрежи и съоръжения.

Територията на община Борово се отличава с значителен потенцил във връзка с подходящия релеф, с почвените и климатични условия. Около 65% от територията е заета с обработваеми земи. Районът се характеризира с интензивно по вид земеделие, което определя и важността от предвижданията на ОУП, във връзка с оптимално усвояване на потенциала и възможностите и запазване на ресурса. Окрупняването на земята и възможностите на интензивното земеделие от друга страна водят до намаляване на броя от населението ангажирано с обработката на земята, от което следва и повишаване на безработицата. С оглед развитие на устойчива социално-икономическа среда в ОУП следва да се предвидят дейности по диферсифициране на едроплощното зърнопроизводство чрез създаване на условия за участие в земеделието и на голям брой малки икономически субекти. Подходящи дейности за дребния бизнес са дейностите в земеделието с нужда от по голямо участие на немеханизиран труд – зеленчукопроизводство, лозарство, пчеларство, отглеждане на нетрадаиционни култури като черупкови плодове – орехи, бадеми,лешници и др..

• 
  Да се осигури максимално запазване на високопродуктивните обработваеми земи. Да се предвиди въвеждане на режими без право на промяна на предназначението за най-високопродуктивните земи, по преценка на авторския екип на ОУП;
  
• 
  Съобразно водния потенциал и ресурси на общината, да се предвиди развитие на поливното земеделие, на землищата, намиращи се в близост до р.Дунав.
  
• 
  Да се проучи потенциалът на прилежащите към водните обекти в общината територии, във връзка с реализиране на зеленчукопроизводство.
  
• 
  Да се проучи нуждата от диверсификация на отглежданите към момента култури. При нужда да се заложат необходимите мерки за определените за целта площи. Преструктуриране би могло да се потърси в сферата на трайните насаждения, овощарство, лозарство и др.
  
• 
  Да се изследват и възможностите за съчетаването на земеделската дейност с обособяване на преработващи продукцията обекти на територии извън населените места, като с предимство се използват обособените бившите стопански дворове, с наличната им инфраструктура. Да се проучат съществуващите преработвателни предприятия, като се изследват възможностите за териториалното обезпечаване на тяхното запазване, развитие и евентуално разширение.
  
• 
  Да бъдат заложени възможностите за застрояване на съответни съпътстващи обекти, свързани с предназначението на обработваемите земи, в светлината на нормативната уредба за застрояване в земеделски земи.
  

• 
  ОУП на общината следва да разгледа отделните видове горски територии, да ги структурира и предвиди съответните режими в съответствие и с предвижданията на лесоустройствените проекти с период на действие, съвпадащ с времевия хоризонт на ОУП;
  
• 
  Да се предвиди оптимално и устойчиво усвояване на рекреациония потенциал на горските територии в общината, с акцент върху тези на о. Батин, вече включен в предвиждания за бъдещо развитие на ловен и риболовен туризъм;
  
• 
  ОУП следва да осигури възстановяване на залесените територии където е необходимо;
  
• 
  ОУП следва да проучи състоянието и задоволеността от пътна инфраструктура в горските територии с оглед управлението на стопанските гори, контрола и облужването на територията от съответната стопанисваща структура;
  
• 
  С инструментите на устройственото планиране да се предвидят мерки, спомагащи превенцията на горски пожари, ограничаване на разпространението им и потушаването им;
  
• 
  Следва да се изследват и предвидят дейности по залесяване на изоставени земи.
  

Всички дейности и предвиждания на ОУП трябва да целят запазването на околната среда и постигането на качествени параметри на екологично равновесие ,като се отчитат основните проблемни направления. Оценка следва да се направи на климатичните условия в качеството им на стимулиращи или ограничаващи развитието на отделни елементи на проектното решение. Нужно е да се уточнят териториите с вероятно разпространение на предвидими природни бедствия и необходимите превантивни мерки и начин на устройство и защита.

• 
  В ОУП трябва да присъстват съответните ограничения, предвидени в действащата законова уредба на страната, свързана със защитените зони на територията на общината. Опазването им следва да бъде приоритет в процеса на разработване на ОУП, в който следва да се уточнят актуалните граници на защитените територии и горите, чието предназначение не може да бъде променяно;
  
• 
  Плановите предвиждания по отношение на туристическа инфраструктура и натоварване в територии с режим на защита трябва да се съобразят с плановете за управление на защитените територии;
  
• 
  Да се уточни осигуряването на довеждаща техническа инфраструктура, териториален обхват и допустими дейности в защитените територии подходящи за рекреация.
  

ОУП трябва да предвиди предвиди комплекс от мерки и дейности за ограничаване на ерозионните процеси, явяващите се основен проблем за общината. Да анализира и предложи комплекс от мерки в областта на горското и селското стопанство за ограничаване на ерозията на почвите и свлачищните процеси и за запазване площта на обработваемата земя. Подходящи насоки в тези направления са:

• 
  Ограничаване на течовете по водопроводната мрежа и изграждане на канализационна мрежа, приоритетно в териториите с по-голямо натоварване.
  
• 
  Използване на по-бедни, дори каменисти почви, разположени на ерозирани терени и засяването им с подходящи култури, осигуряващи по-висока противоерозионна защита.
  
• 
  Обособяване на лесозащитни пояси около нарушени терени и наличните защитени зони;
  
• 
  Провеждане на залесителни и укрепителни мероприятия във водосборите за ограничаване освен на почвената ерозия и на пороищата;
  
• 
  Да се анализира евентуално увеличаване на дела на нарушените територии в резултат от бъдещи строителни дейности.
  

• 
  Да се проучи състоянието на системата за управление на твърди битови отпадъци (ТБО) в общината, наличността и нуждата от премахване на нерегламентирани сметища и създаване на нужните пространствени измерения на системата – депо за битови отпадъци, претоварни станции. Да се проучи нуждата от оптимизиране на съществуващите сметища, реорганизация на местно ниво и като част от система за преработка на областно ниво;
  
• 
  Реконструкцияи и поддържане на твърди настилки по пътната и улична мрежа с цел намаляване на запрашаването;
  
• 
  Пряка връзка с опазването на околната среда е разширяването на зелената система в частта и по протежение на главните пътни артерии на града и общината, като с това би се постигнало ограничаване на замърсяването от прах и шум от пътния транспорт. Следва да се въведът норми за необходимата ширина, храстов и дървесен видов състав с цел оптимално използване на предназначението на изолационните пояси;
  
• 
  Пряко влияние върху околната среда оказва липсата на изградена канализация в повечето населени места на общината и използването на попивни ями. Трябва да се изключи възможността за замърсяване над допустимото на повърхностните и подземните води с непречистени отпадни води, чрез планирано изграждане на канализационни мрежи и пречиствателни съоръжения, съобразено и с икономическата им целесъобразност.
  
• 
  Осигуряване и подходящо устройване на буферни зони около защитените зони и територии;
  
• 
  Пространствена организация на озеленените площи (естествени и култивирани) с оглед изпълнение на изолационни и защитни функции;
  
• 
  Въвеждане на баланс в евентуалното бъдещо устройство на възобновяеми енергийни източници, целящи оптимизиране и прекратяване завземането на нови територии със земеделско предназначение, съчетано с предвиждане на нови енергийни източници, изключително като алтернатива за осигуряване на необходимия ресурс.
  
• 
  За защитените зони по Натура 2000 да бъдат съобразени природо-охранителните режими, въведени по реда на Закона за биологичното разнообразие. Ако до изработването на проекта за ОУП не са приети планове за управление на защитените зони по този закон, в проектоплана да се обоснове допустимата устройствена строителна намеса и/или ненамеса, респективно прилагането и чрез устройственото планиране на последващото ниво, при съобразяване с изискванията за запазване на местообитанията и популациите;
  
• 
  Плановите предвиждания за развитие на туристическа инфраструктура и натоварване в територии с режим на защита трябва да се съобразят с плановете за управление на защитените територии.
  
• 
  При определяне на бъдещото функционално използване на отделните части на територията, както и провеждането на новите пътни трасета и инфраструктурни проводи, да се отчита стриктно териториалният обхват, респективно границите на защитените територии и зони, в т.ч. СОЗ на вододайните зони;
  
• 
  
  

ОУП следва да съсдаде устройствени условия за икономическо развитие с оглед стабилизиране на пазара на труда и повишаване качеството на живот, при спазване изискванията за опазване на природните дадености и устойчиво развитие. С ОУП следва:

• 
  Да се проучат наличните производствени и складови територии и необходимостта от обособяване на нови такива (логистични, производствени бази, тържища), във връзка с прогнозното икономическо развитие на общината, стимулирането на частния бизнес и привличането на нови инвестиции, концентрирани около главните транспортни артерии.
  
• 
  Да се проучи необходимостта от преструктуриране на производствените територии, с определяне на устройствени режими и параметрите на предлаганите градоустройствени показатели за всяка конкретна зона, като реализацията на подобна дейност следва да се обезпечи посредством териториално-устройствените методи, възприети при изработването на ОУП.
  
• 
  Да се определят подходящи локализации за селищни образувания за изграждане на животновъдни ферми, оранжерии, мандри, складове за продукция и други, с което се цели стабилизиране на работната сила по селата и приближаване на преработката на продукцията в близост до производството и.
  
• 
  Да се определи наличният инвестиционен интерес за изграждане на производствени и складови зони, фирмени представителства и т.н. по основните транспортни артерии и в близост до общинския център.
  

Община Борово има нереализиран потенциал за развитие на този отрасъл на икономиката, предвид наличното историческо наследство и природните и дадености. Към изготвянето на ОУП може да се формулират следните насоки:

• 
  Да се предвиди от една страна социализация, а от друга - опазване на всички ценни природни и антропогенни дадености, с методите на устройственото планиране.
  
• 
  Да се определят територии подходящи за изграждане на обекти за туристическа дейност – ловен, риболовен, селски и еко-туризъм, вили и др., да се оформят съответните нови селищни образувания и да се определят правила и норми гарантиращи прекъснатост на урбанизацията, както и контрол върху тенденциите за претоварване на зоните и замърсяване.
  
• 
  Да се предвиди и съответна довеждаща инфраструктура към зоните на намеса.
  
• 
  Да се проучат възможностите за съвместяване на селския туризъм с лозарството, заложено в действащия общински план за развитие на общината.
  
• 
  При развитирто на системата следва да се обезпечи опазването на обектите на културно – историческо наследство и защитените зони в общината. Това следва да се отрази в Правилника за прилагане на ОУП с въвеждане на ограничения относно застрояване, експлоатационно претоварване, наднормен шум, замърсяване и др.
  
• 
  Да се оценят възможностите за обособяване на малко пристанище(кей) в близост до о.Батин и организиране на панорамни пътувания.
  
• 
  Да се изследва възможността от реализиране на потенциала от относителната близост на природните дадености на р.Русенски лом, скалните църкви и манастири, крепостта „ЧЕРВЕН”, независимо,че не се намират на теритоята на общината, доколкото могат да се подготвят превлекателни маршрути за интегриран туризъм, включващи обекти в Община Борово, съчетани с такива – в близост.
  

Дейностите, съставляващи сектора, естествено се вписват сред онези, които определят развитието на общината, доколкото обогатяват стопанския потенциал и осигуряват допълнителни работни места, като едновременно повишават качеството на живот на населението, респективно допринасят за стабилизирането на селищната мрежа и балансираното развитие на отделните части на територията, чрез подобряването си в териториален план и като асортимент.

Планът трябва да осигури условия за реализация на заложения в ОПР напредък на сектора, като предложи подходяща пространствената организация, чрез посочване на локализации край и извън населените места за формиране на средоточия за търговско и друго обслужване.

В зависимост от разположението и адресирания контингент, в тях да се развие ежедневно и периодично или епизодично обслужване, търговия на едро и пр. Така освен териториално насочване в зоните около общинския център и главните комуникационни трасета, планът следва да предложи локализация и във вътрешността, с оглед подобряване обслужването на цялата територия, както и прилежащите територии на съседни общини.

Строителната активност в региона, предизвикана от привлечени нови инвестиционни намерения, може да бъде генератор на стопанска активност, експлоатираща местните ресурси и създаваща работни места.

На ниво на ОУП, устройствената проблематика, свързана с развитието на отрасъла, включва определянето на режими, с които да се осигури ненарушаване на общата екологична обстановка и жизнените условия в населените места, респективно предпазване на ценни ресурси, подходящи за развитие на други обществено значими дейности, от компрометиране или унищожаване. Във връзка с това в ОУП следва да се елиминират възможностите за неблагоприятно съвместяване на дейности по добиване, преработка и съхранение на строителни материали и др. с чисти производствени и преработвателни дейности, обществено обслужване или обитаване.

4.8. Обитаване

При устройството на населените места с плана следва да се обосноват потребностите от тяхното териториално развитие и като основен теренен резерв следва да се считат инфраструктурно осигурени терени, както и такива с характеристики, подходящи за застрояване и за инфраструктурно обезпечаване.

С ОУП да се определят подходящи територии в селищна среда за обитаване от висока категория в индивидуални поземлени имоти

По отношение на общинския център ОУП следва да се съобразява с предвижданията на действащия цялостен подробен устройствен план на града, като посочва местата и предписва вида на необходими негови изменения в случай, че такива се окажат наложителни вследствие настъпили промени във фактическата обстановка, във връзка със заявени крупни инвестиционни намерения, вписващи се в цялостната планова концепция и представляващи обществен интерес, както и по други устройствени съображения, обосновани с проектните решения на ОУП.

Да се предвиди разширяване на спектъра от функции в малките населени места, напр. изграждане на обекти на социалната инфраструктура.

В предвижданията на ОУП за всички населени места е необходимо да се предвиди (до)изграждане на техническата, в т.ч. довеждащата пътна инфраструктура.

ОУП следва да предвиди актуализация на плановата основа за устройство на населените места (ниво ПУП), с оглед приложимостта на действащите планове и при отчитане инвестиционната активност.

Определянето с плана и изпълнението на устройствените и благоустройствени мероприятия, представляващи общинско задължение, са инструмент за стабилизиране на селищната мрежа и за осигуряване баланс в развитието на отделните части на общинската територия. В този смисъл окончателният проект следва да посочва и последователност (приоритет) за изпълнението на описаните мероприятия в рамките на периода на действие на плана.

• 
  Оптимизиране на жилищните територии в община Борово с оглед:
  
  • 
    обновяване на жилищна среда в жилищните територии в централните и периферни части на населените места в общината;
    
  • 
    ефективно използване и намиране на нови функции на наличния резерв от жилищен фонд в селата от общината.
    
• 
  Регулиране на инвестиционните интереси за строително усвояване на територии в/ и извън регулационните граници селата в общината, и на такива в съседство с привлекателни природни дадености;
  
• 
  Целесъобразно е предвиждането на зони за вилно застрояване с цел привличане на население от най-близките агломерацииизвън общината, в избрани подходящи територии, при осигуряване на възможност за изграждане на обекти на социалната и друга инфраструктура.
  

Съвремените социално-икономически условия, новото законодателство и реформата в социалната сфера водят до съществени промени в развитието на подсистемите на общественото обслужване. Тяхното развитие в перспектива ще следва модел на задължителност само по отношение на подсистеми: образование, здравеопазване, частично култура и спорт. Другите подсистеми ще бъдат направлявани, но свободни по отношение на бъдещото им развитие и водени от частната инициатива.

Към момента на територията на общината няма изявена нужда от нови обекти на социалната инфраструктура в сферите образование и здравеопазване, с оглед на тенденцията за намаляване на населението, икономическите реалности и политиките на съответните министерства, но има необходимост от подобряване на качеството на тези услуги.
Към изотвянето на ОУП може да се формулират следните насоки:

• 
  По отношение на здравеопазването следва да се изледват нуждите на системата, отчитайки и възможностите за лечение в Борово, Бяла и Русе. Да се отчитат бъдещите тененции и провежданата в момента политика на национално ниво по отношение на здравната и образователната система
  
• 
  Да се отчете нуждата от обновяване и разширяване на сградите и съоръженията на културата и спорта.
  
• 
  Да се проучи и предвиди обособяване на нови обекти за обществено обслужване и социална инфраструктура, във връзка със създаването на условия за стимулиране развитието на населените места.
  
• 
  Да се предвиди развитие на съществуващата инфраструктура на културата, като се проучи нуждата от създаването на многофункционални зали за културни, спортни и други публични прояви.
  
• 
  Да се проучи възможността за възстановяване на функциите за обектите на системата с отпаднало предназначение – неизползвани сгради на здравни заведения, учебни заведения и др., като се цели максималното използване на наличния ресурс и капацитетът му.