Планово задание за разработване

Анализ на действащите планове и връзката им с бъдещия ОУП

Изтегляне 1.63 Mb.

страница	12/14
Дата	17.06.2017
Размер	1.63 Mb.
	#23744
Тип	Анализ

1 ... 6 7 8 9 10 11 12 13 14

3.11. Анализ на действащите планове и връзката им с бъдещия ОУП

Като цяло урбанизирната територия е осигурена с планове на ниво ПУП, за всички урбанизирани територии. По отношение на неосъвременяваните планове, основен проблем е несъответствието между имотните граници, предвижданията на регулацията и действителното владение на место. Друг проблем се явяват и така наречените контактни зони около границите на населените места с неизяснен статут, дължащи се на несъответствие между строителната граница на населените места отразена в КВС и действителната граница, определена с действащ ПУП. Този проблем може да се счита за решен в населените места с влязла в сила КК на цялото землище – в случая – в гр.Бяла, тъй като представлява задължително условие при изработването и.

Също така трябва да се отчете и фактът, че някои от плановете са изработвани през различни социално - икономически периоди в развитието на България, със съответните различия в нормативната уредба и методите на планиране - при действието на Закона за планово изграждане на населените места и на Закона за териториално и селищно устройство, за които може да се каже, че са „концептуално” остарели. За всички тези подробни градоустройствени планове, действащи на основание §6 ал.1 от Преходните разпоредби на ЗУТ, приравнени на ПУП по смисъла на ЗУТ, следва да се направи извод, че за прилагането им се налага извършването на допълнителни частни и административни процедури. Затрудненията възникват основно поради ограниченията, наложени от разпоредбите на §8 от Преходните разпоредби на ЗУТ, относно отчуждителното действие на дворищнорегулационните планове, което от своя страна води до нарушения в гражданския оборот и реализацията на инвестиционни инициативи за недвижимите имоти в обхвата им, в противоречие на основните цели и задачи на устройственото планиране. Това допълнително спира развитието и създава излишна неравнопоставеност между населените места.

Повечето от актуалните ПУП са с обем и съдържание на планове по чл.110 ал.1 т. 2 от ЗУТ – Планове за регулация на улици и поземлени имоти без режим на застрояване – План за регулация (ПР) или План за улична регулация (ПУР). Малка част от тях са изработени и одобрени като Планове за регулация и застрояване (ПРЗ).

За тях, като новоурегулирани територии са приложени и условията на чл.16 от ЗУТ, по отношение на необходимите площи за изграждане на обектите на социалната инфраструктура - публична собственост, на озеленените площи, обединени в зелена система, и на общите мрежи и съоръжения на техническата инфраструктура, включително новопредвидената улична мрежа за обслужване на имотите. Безспорната общинска собственост на тези площи е положителен фактор, който предполага възможност за конкурентно и бързо включване на община Бяла в проекти, финансирани по програми от ЕС за техническа помощ и изграждане на новопредвидените социална, транспортна и техническа инфраструктура.

Въпреки всичките му положителните страни измененият ТУП, е изчерпил възможностите си за приложение, доколкото като вид план от високо ниво би могъл да бъде приравнен на Устройствена схема, която с последните изменения на нормативната уредба премина на ниво териториално измерение на стратегическите документи за регионално развитие, вече като Концепция за пространствено развитие. Поради това той не може да замести вече задължителният за изработване ОУП, необходим като етап от процедурата за урбанизиране на нови територии по реда на ЗУЧК (чл.17).

За територията на общината, с изключение на общинския център – гр.Бяла, няма влезли в сила КК и специализирани карти, съдържащи основните данни за границите, собствеността и предназначението на недвижимите имоти, както и за мрежите и съоръженията на техническата инфраструктура, топографски и други данни за цялата територия в дигитален формат, подлежащ на обработка и визуализация от съвременна географска информационна система (ГИС).

Обобщено може да се каже, че за община Бяла, за разлика от общото състояние в РБ, основният проблем в устройственото планиране – липсата на планова осигуреност, може да бъде отчетен като частично разрешен. След влизане в сила на нов ОУП, отново ще стане възможно хармонизираното прилагане на действащите ПУП за новоурбанизираните територии, докато за малките населени места с неактуализирани ПУП, тежестта му остава.

Остава като проблем за разрешаване липсата на завършена единна ГИС за територията.

Изготвените за община Бяла основни стратегически и планови документи имат изтичащ в настоящата и следващите две години период на действие, поради което в съществената си част не би следвало да бъдат анализирани.

Принципно до настоящия момент ОПР е давал необходимите общи насоки за развитие, но основен проблем до сега е липсата на териториално измерение на предвижданията му. С изготвянето на заложените в последните изменения на ЗРР КПРО, се очаква да се запълни липсата на пространственото измерение на целите заложени в ОПР, но тези насоки на развитие няма да имат конкретен териториален на ниво устройствени зони. Основна роля на ОУП на общината е да осъществи подходяща връзка между стратегическите и плановите документи на високо ниво, довеждайки предвижданията им до възможност прилагане върху отделните имоти. Липсата на ОУП ограничава възможността за развитие на територията като единна структура.

Изготвянето на ОУП ще даде възможност за завършеност на йерархичната структура в планирането за територията и възможност за постигане на устойчивост и предвидимост в общото развитие на общината.

IV. Изисквания към устройствената концепция на ОУП

4.1.Общи изисквания

В процеса на разработване на ОУП на общината, за постигане на определените цели и задачи, проектантския екип следва да се ръководи от следните най-общи насоки:

Да създаде връзка между предвижданията на стратегическите документи от високо ниво, заложени в Закона за регионално развитие (ЗРР) с устройствените изисквания към всеки отделен поземлен имот, на ниво ПУП, заложени в Закона на устройство на черноморското крайбрежие (ЗУЧК) и ЗУТ.

Да отчита съществуващите външни връзки на общината на регионално и национално ниво и влиянията от:

Наличието на брегова ивица на Черно море.
Средищното местоположение на общината спрямо двете основни морски пристанища на България и големи административни центрове – Варна и Бургас.
Преминаването през територията на общината на пътни връзки от републиканската пътна мрежа и предвижданията за изграждане на автомагистрала (АМ) Черно Море.

Да покаже насоки за развитие на съществуващите и нови територии по отделните функционални и структурни системи на ниво общински център и община, като ги адаптира към намеренията за устойчиво развитие.

С методите си на устройственото планиране да създаде условия за баланс в развитието между отделните части на общината и намаляване на разликите в жизнената среда и инвестиционната привлекателност между общинския център с крайбрежната зона от една страна и периферията.

Да предвиди към основните териториални зони и спомагателни дейности, които да действат в симбиоза и да създават условия за пълноценно реализиране потенциала на територията.

Да гарантира с устройствените си предвиждания възможности за оползотворяване на природните, културно-исторически и други ресурси за развитие на отдиха и туризма, при отчитане на необходимите ограничения за опазването им.

Да бъдат ясно определени перспективите за осъвременяване и развитие на мрежите и съоръженията на техническата и транспортна инфраструктура, осигуряващи в цялост реализацията на устройствените предвиждания.

Да определи сигурен баланс между даденостите на околната среда и изчерпаемите природни ресурси с новите предвиждания за урбанизация, с цел минимизиране негативното въздействие на инвестиционните процеси.

Да се направи оценка на риска от вероятно разпространение на предвидими природни бедствия, като се определят нужните територии и правила за устройство и провеждане на превантивна защита.

Да осигури възможности за етапност на реализацията на устройствените предвиждания, включително като се предвидят и резервират територии за необходими далекоперспективни урбанистични и/или други дейности, за които е известно, че ще се реализират извън рамките на времевия хоризонт на разработвания ОУП.

Да се гарантира равнопоставеност на различните участници и заинтересовани страни, идентифицирани в процеса на устройствено планиране и последващо прилагане на ОУП, като едновременно се осигури свобода на различните частни и публични субекти за стопанска инициатива, партньорство при отчитане и гарантиране на обществения интерес.

Да създаде Правила и нормативи за прилагане на ОУП на община Бяла, съответстващи на конкретните нужди, необходимите ограничения и допълнителни изисквания при устройството на отделните устройствени зони предвидени с плана.

4.2.Селищна система

За общината е характерна устойчива тенденция към намаляване на населението, характерна за цялата страна и сериозен дисбаланс в развитието между селищният център и населените места в периферията.
По отношение развитието на селищната мрежа и на населените места в общината, ОУП следва:

Да отчете влиянието за бъдещо развитие на селищната система и междуселищните връзки, вследствие на преминаващите транспортни коридори от висок клас и на бъдещото изграждане на АМ”Черно Море”.

Да даде устройствени мерки и решения с оглед на обособяване на едно или две средищни селища в вътрешната част на територията, чрез концентрация на някои видове обществени, социални и инфраструктурни дейности обслужващи група по малки населени места в района. Подходящ за анализ в това направление са селата Дюлино и Попович. Явяващи се вторични центрове в територията, средищните селища ще способстват за укрепване на селищната мрежа и да се намали дисбаланса в развитието между общинския център и останалите населени места в общината.

В тази връзка следва да се постави акцент в развитието на територията на община Бяла, през която преминава републикански път III-906, свързващ Варна и Бургас.

Предвид относително малкия размер на публичните средства, важно е да се очертае ясната посока на развитие на общината към Публично – частни партньорства (ПЧП), като чрез ОУП се изследва и заложи възможното териториално проявление на предвидените ПЧП в ОПРР.

Да се изследва потенциалът на територията на всички населени места в общината и землищата им, по отношение на наличие на природни забележителности; материално и нематериално културно наследство; традиционно и алтернативно селскостопанско производство и преработка на продукцията; развитие на туристически атракции; усвояване на подходящ неизползваем сграден фонд, преминаване на основни транспортни артерии през територията им и т.н.

По отношение на общинският център ОУП следва:
Да развие съществуващите функционални зони на населеното място и да се обособят нови такива, като се обезпечи съответния териториален ресурс за отделните видове дейности.

Да се проектира оптимална транспортна мрежа, необходима за реализиране на тези дейности. Да се предвидят трасета и обходи съобразно проучванията и прогнозите по отношение на натоварването и проблемите.

Да се постави основен акцент към тази част от територията гр.Бяла, през която преминава републикански път Е-79 между Варна и Бургас и съответните възможности, проблеми и решения.

Във връзка със социално-икономическото и инфраструктурно развитие на града, да се изследва необходимостта от разширяване на застроителната му граница. Редица територии, извън настоящата такава, са усвоени и следва да бъдат урегулирани и параметрирани. Да се изследва състоянието и наличието на т.н. контактни зони на разминаване между кадастралните и регулационни планове и картата на възстановената собственост.

Други урбанизирани територии
С оглед на инвестиционния интерес към територията на общината, особено в частта в близост до морето авторския колектив следва да анализира възможностите за изграждане на допълнителни урбанизирани територии – вилни зони, туристически селища, промишлени зони. С оглед на тези възможности, следва да се проучи нуждата от териториален ресурс за осъществяването на подобни инициативи, както и за инфраструктурното обезпечаване, което те изискват.

Да се акцентира в изследване на възможността за развитие на контактните територии с предвидената АМ”Черно Море” и на зони за промишлени предприятия, логистика и т.н.

Да се проучат възможностите за обособяване на съвместни индустриални зони около основните пътни артерии съвместно със съседните общини Обзор и Долни Чифлик.

ОУП следва да определи границите на съществуващите и новопредвидените урбанизирани територии, да развие отделните им функционални зони и формулира правила за устройството им.

По отношение на земи по § 4 от ПЗР на ЗСПЗЗ, доколкото ги има на територията на Общината, да се установи моментното състояние на функционалното ползване, степента на застроеност и заявения инвестиционен интерес. Въз основа на обективни критерии да се запази начинът на земеползване. При възможност да се предвиди промяна предназначението им като се ясни правила за допустима строително усвояване, или възможността за застрояване в светлината на нормативната уредба за застрояване в земеделски земи.

4.3.Транспортно комуникационна инфраструктура

По отношение транспортната инфраструктура ОУП следва да:

Да проучи възможностите на съществуващата пътна мрежа и да предвиди нейното развитие за предвиждания период. Предвижданията за развитието и в ОУП е необходимо да се основават на актуализирани данни по отношение на интензивността на транспортните потоци, прогнозните натоварвания, връзките със съседни общини и като цяло с републиканската пътна мрежа, предвижданията на предходни проекти, интензивността и вида на пътно-транспортните произшествия, съществуващата и прогнозната степен на моторизация и т.н;
За подобряване на транспортното обслужване на населението и икономиката в общината е необходимо да се предвидят възможности за подобряване на транспортните връзки между населените места в общината и с населени места в съседни общини.
Да се съобрази с действащата улична мрежа създадена с ПУП на новоурбанизираните територии, като предвиди и доизграждане на общинската пътна мрежа за обслужване на съществуващи и новопредвидените селищни образувания (селскостопански, производствени, обслужващи, курортно-рекреационни), както и други обекти за масово туристическо посещение;
С ОУП следва да предвидят изисквания за крайпътно озеленяване по съществуващи и новопредвидени пътища, с оглед ограничаване на шумово замърсяване, подобряване на ландшафта и ограничаване на снегонавяванията.
Да се изследва нуждата от обособяване на обходни пътища около селищните структури, съобразно икономическата им ефективност;

На база съществуващите планове и програмни документи за развитие на общината или части от нея, се предвиждат различни нови транспортни връзки, като при разработването на ОУП следва да се конкретизират, проучат и анализират, следните посоки на развитие на пътната инфраструктура на ниво общински пътища:

четвъртокласен път IV-90037, с който се предвижда крайбрежна връзка на град Бяла, местностите “Бяла река”, “Кара дере” и с. Шкорпиловци на територията на община Долни Чифлик, с цел по-бързото развитие на туристическия сектор в териториите край Черно море и за възможност за урбанизирането на района.
Пътя към природната забележителност "Белите скали" който е в процес на изграждане.
Подобряване състоянието на пътя към яхтеното пристанище като предпоставка за развитието на яхтения и морския туризъм.
По отношение на възможностите на морския транспорт, ОУП следва да отчете наличието на морско пристанище с туристическо предназначение за акостиране на малки плавателни средства и яхти

4.4. Техническа инфраструктура

ОУП следва да обезпечи реализирането на оптимална техническа инфраструктура предвид наличния териториален капацитет и потребностите на населението и бизнеса с оглед на направеното демографско прогнозиране, планираните инвестиционни намерения в различните икономически сектори, като едновременно с това осигури необходимия териториален ресурс.

Водоснабдяване и канализация

От гледна точка на Директиви №№ 91/271/ЕЕС и 98/15/ЕЕС, които изискват канализиране и пречистване на отпадъчните води в съответствие с нормите до 2007 г. на населените места с повече от 10 000 ж. и до 2014 г. на населените места с повече от 2 000 ж., в нарушение е само гр.Бяла. Въпреки това обаче, по същество към тази категория би следвало да се отнесат и повечето новоурбанизирани територии, а също и населените места, чиито постоянни обитатели през курортния сезон надвишават определената с горните директиви граници.

Състоянието на инфраструктурата в общината обуславя нуждата от подобряване водния цикъл за територията, включително и терени за изграждане на нови мрежи за довеждане и отвеждане и пречистване на отпадните води.

Изградената ПСОВ на територията на гр.Обзор, предвидена за 15000 екв. жители, обслужваща и община Бяла, за периода предвиден като времеви хоризонт на действие на ОУП, може да се яви с недостатъчен капацитет, затова следва да се изследва вариант за допълване на действието и с ново съоръжение, изградено вече на територията на община Бяла. Вариантите за нови трасета на колекторни връзки с ПОСВ следва да се изследват като икономичност и обща целесъобразност спрямо двата варианта на заустване.

По повод тези дейности на ОУП, трябва да се съблюдава за осигуряване на сервитутните зони около трасетата на инфраструктурата и съответните ограничения, които произхождат от тях.
Енергийна инфраструктура

Електрификация

Всички селища в общината са електрифицирани, като усилията при разработването на ОУП следва да бъдат насочени основно към възможно целесъобразно преструктуриране, уточняване на ограниченията от сервитутните зони, на съществуващите мрежи, включително и тези, които не са разпределителни за територията, а са преминаващи трасета на общата мрежа, собственост на енергийния системен оператор.

ОУП следва да изследва и определи необходимостта от реконструкция и изграждане на нови електропроводи, съобразно вероятните изискуеми мощности за предвидените нови територии за урбанизация; да предвиди и определи целесъобразна етапност в развитието и реконструкцията на мрежата ниско напрежение в населените места;

Да се определят мащабите на консумираните мощности от новопредвидените урбанизирани територии по видове потребители, местоположението на кабелните линии и броя и мощността на съоръженията за ТП. При необходимост от нови мощности, следва да се предвиди съответна възможност за осигуряването им и чрез ВЕИ.

Да се ситуират и устроят благоприятни територии, за разполагане на ВЕИ, които да могат да се въвеждат етапно и балансирано, според очакванията за бъдещо потребление.

Предвижданията на ОУП по повод инфраструктурата трябва да се съобразят с енергийното предприятие и неговата инвестиционна програма.

Газификация

Възможността за осигуряване на количества за потребление на газ, от относително отдалеченото съществуващото трасе от общата газопреносна мрежа маже да се определи като гранична по отношение на цебесъобразност. С ОУП да се проучи възможността и необходимият териториален ресурс за обезпечаване на евентуално газопреносно отклонение, при вариант за развитие на съответните сервитутни зони, които тя изисква.

4.5. Устройство на земеделските и горските територии

Освен разграничаване на изискваинята към територията по отделните устройствени зони, с правилата и нормативите към ОУП следва да се разграничат и изискванията към съответните зони попадъщи в обхвата на зона „А” и „Б” по дефиницията на ЗУЧК.

Към правилата и нормативите за прилагане на ОУП следва да се впишат и следните ограничения:

Съгласно чл.11 от ЗУЧК ал.2 т.3. употребата на продукти за растителна защита и минерални торове, с изключение на регистрираните биологични продукти за растителна защита и торове.

Въпреки преобладаващите горски територии, община Бяла се отличава със сравнително добър потенцил за развитие на земеделие, във връзка с наличието на достатъчно територии с обработваеми земи и почвените и климатични условия. Около 40% от територията на общината е заета от обработваеми земи, което определя и важността от предвижданията на ОУПО, във връзка с оптимално усвояване на потенциала и възможностите и запазване на ресурса. По отношение на зърнодобива, районът се характеризира с интензивно по вид земеделие. Характерно за територията е високия дял на лозарството, което има голям потенциал за развитие с оглед на подходящите климатични условия.

Основен проблем пред земеделието в общината и особено в териториите в близост до град Бяла и морския бряг е цената на земята, породена от възможността за включването и в строителни граници на по късен етап. От друга страна с оглед развитие на устойчива социално-икономическа среда в ОУП следва да се предвидят дейности по диферсифициране на едроплощното зърнопроизводство чрез създаване на условия за участие в земеделието и на голям брой малки икономически субекти. Подходящи дейности за дребния бизнес са дейностите в земеделието с нужда от по голямо участие на немеханизиран труд – зеленчукопроизводство, пчеларство, отглеждане на нетрадаиционни култури като билки, етерични растения и др.
По отношение на земеделските територии с ОУП:

Да се осигури максимално запазване на предназначението на заетите с обработваеми земи части от територията, особено на тези с високопродуктивни качества. Да се предвиди въвеждане на режими без право на промяна на предназначението за най-високопродуктивните земи, по преценка на авторския екип на ОУП;
Въпреки ниския воден потенциал и ресурси на общината да се предвидят терени за развитие на поливното земеделие, където това е възможно;
С ОУП следва да се изследва потенциалът на територията за обособяване на зони за отглеждане на нетрадиционна селскостопанска продукция, като се акцентира върху подходящи спрямо климатичнит условия култури, лекарствени и други растения. Да се изследват и възможностите за съчетаването им със съотвеното производство за преработка на продукцията;

Да се проучи нуждата от диверсификация на отглежданите към момента култури. При нужда да се заложат необходимите мерки за определените за целта площи. Преструктуриране би могло да се потърси в сферата на трайните насаждения, ягоди, малини, едногодишни, двугодишни и многогодишни етерично-маслени култури, лекарствени култури, лешници, билки, горски плодове, и др.;

Възможна насока за развитие на селското стопанство в общината е обособяване на преработващи продукцията обекти на територии извън населените места, като се използват бившите стопански дворове, с налична инфраструктура.
Да се проучат възможностите на района за развитие на животновъдството и да се предвидят съответните устройствени мерки, заедно с терени за съответните съпътстващи преработващи производства.

По отношение на горските територии:

С ОУП на общината следва да разгледа отделните видове горски територии, да ги структурира и предвиди съответните режими в съответствие и с предвижданията на лесоустройствените проекти;
Да се предвиди оптимално и устойчиво усвояване на възможния рекреационен потенциал на горските територии в общината;
ОУП следва да осигури възстановяване на залесените територии където е необходимо;
ОУП трябва да оптимизира пътната мрежа в горските територии с оглед стопанисването на им, контрола и облужването на територията от съответната стопанисваща структура;
С инструментите на устройственото планиране да се предвидят мерки, спомагащи превенцията на горски пожари, ограничаване на разпространението им и потушаването им;
Следва да се изследват и предвидят дейности по залесяване на изоставени земи.

4.6.Околна среда

Всички дейности и предвиждания на ОУП трябва да целят запазването на околната среда и постигането на качествени параметри на екологично равновесие ,като се отчитат основните проблемни направления.

По отношение на защитените територии:

В ОУП трябва да присъстват съответните ограничения, предвидени в действащата законова уредба на страната, свързана със защитените зони на територията на общината. Опазването им следва да бъде приоритет в процеса на разработване на ОУП, в който следва да се уточнят актуалните граници на защитените територии и горите, чието предназначение не може да бъде променяно;
Плановите предвиждания по отношение на туристическа инфраструктура и натоварване в територии с режим на защита трябва да се съобразят с плановете за управление на защитените територии;
Да се уточни осигуряването на довеждаща техническа инфраструктура, териториален обхват и допустими дейности в защитените територии подходящи за рекреация.

По отношение на нарушените територии:

ОУП трябва да предвиди предвиди комплекс от мерки и дейности за ограничаване на свачищните процеси, явяващите се основен проблем за общината. Да анализира и предложи комплекс от мерки в областта на горското и селското стопанство за ограничаване на ерозията на почвите и за запазване и на площта на обработваемата земя. Подходящи насоки в тези направления са:

Ограничаване на течовете по водопроводната мрежа (около 30% от преноса по данни на ВиК) и изграждане на канализационна мрежа, приоритетно в териториите с по-голямо натоварване.
Използване на по-бедни, дори каменисти почви, разположени на стръмни, ерозирани терени и засяването им с подходящи култури, осигуряващи по-висока противоерозионна защита.
Обособяване на лесозащитни пояси около нарушени и наличните защитените зони;
Провеждане на залесителни и укрепителни мероприятия във водосборите за ограничаване освен на почвената ерозия и на пороищата;
Да се анализира евентуално увеличаване на дела на нарушените територии в резултат от строителни дейности.

При разработване на ОУП на община Бяла да се постави акцент върху превантивните мерки за опазване на околната среда:

Да се проучи състоянието на системата за упрвление на твърди битови отпадъци (ТБО) в общината, наличността и нуждата от премахване на нерегламентирани сметища и създаване на нужните пространствени измерения на системата – депо за битови отпадъци, претоварни станции. Да се проучи нуждата от оптимизиране на съществуващите сметища, реорганизация на местно ниво и като част от система за преработка на областно ниво;
Да се отчетат рестрикциите в ЗУЧК по отношение на зона "Б", и забраната за изграждането и експлоатацията на депа и на други съоръжения и инсталации за оползотворяване и обезвреждане на отпадъци;
Полагане на твърди настилки по пътната мрежа с цел намаляване на запрашаването;
Пряка връзка с опазването на околната среда е разширяването на зелената система в частта и по протежение на главните пътни артерии на града и общината, като с това би се постигнало ограничаване на замърсяването от прах и шум от пътния транспорт. Следва да се въведът норми за необходимата ширина, храстов и дървесен видов състав с цел оптимално използване на предназначението на изолационните пояси;
Пряко влияние върху околната среда оказва липсата на изградена канализация в повечето населени места на общината и използването на попивни ями. Проблемът с отвеждането на отпадните води в прилежащите дерета трябва да се реши, като се предвиди разширяване или изграждане на необходимата канализационна мрежа. Да се предвиди изграждането на локални пречиствателни станции и съоръжения;
Недопускане на плътна урбанизация и разрастване на урбанизираните територии нито по протежение на морския бряг, нито за сметка на ценни земеделски земи, без да се отчита нуждата от изграждане на зелена система;
Ограничаване на замърсяването на морската акватория и подземните води с непречистени отпадни води;
Да се отчитат пределно допустимите рекреационни капацитети на курортните населени места и селищни образувания, курортите, курортните комплекси, ваканционните селища и вилните зони по критерии, определени с наредба на министъра на здравеопазването, министъра на регионалното развитие и благоустройството, министъра на околната среда и водите и министъра на икономиката, енергетиката и туризма;

4.7. Производствени и други дейности

Туризъм

На територията на общината основен двигател на икономиката се явява туризмът и съпътстващите го дейности. Интересът от обновяване и изграждане на нови средства за подслон на гостите на общината, води след себе си развитието на много други дейности в сферите на услугите и на строителството.

Въпреки положителната роля която играе туризмът за развитието на територията на община Бяла, трябва да се отчете и фактът, че ресурсите за развитие на туристически дейности е ограничен от гледна точка на бреговата ивица, донякъде изчерпаем с оглед на възможността за усвояване на нови територии.

Сезоният характер на туризма, във вида, в който се практикува в момента на територията на общината, също има своите недостатъци, видими ясно през неактивния сезон. Особено отчетлива е разликата през призмата на постоянните обитатели на територията, отчитащи разликите в нивото на предлаганите услуги, жизнената среда и трудовата заетост през лятото и зимата. Това се явява и основна причина за тенденцията за намаляване на населението и миграцията към големите градове.

Може да се каже, че в икономическо отношение община Бяла е силно поляризирана към развитие на туристически дейности и съпътстващите ги сфери на икономиката, с всички положителни и отрицателни последствия за общината.

Отчитайки благоприятното влияние на възможностите за туризъм в общината, посредством мерките на устройственото планиране, ОУП на община Бяла следва да способства, от една страна развитието на алтернативни икономически дейности, които да са целогодишни по характер и алтернативни туристически дейности. Диверсификация и развитие на туризма следва да се търси в дълбочина на територията, от една страна и към дейности извън летния сезон от друга.

Отчитайки даденостите на територията с ОУП следва да се проучи и предложи:

Увеличаване на видовете туризъм, а именно културно –исторически (отчитайки високата осигуреност с елементи на КИН), селски и еко туризъм (природни дадености в дълбочина на територията), ловен, риболовен и др. Видове туризъм
Увеличаване на обхвата на териториите предлагащи туристически дейности. Селата Дюлино, Господиново, а също град Бяла са богати на културно историческо наследство, основа за предлагане на туристически продукт. Наличието на горски територии, флора и фауна в тиловата зона на общината способства развитие на селски и ловен туризъм във вътрешната територия.

През неактивната в момента част на годината може да се търси развитие на конферентен, културен (фестивал на виното, кукери и т.н.) туризъм с цел баланс на сезонността в туризма.

Към изотвянето на ОУП може да се формулират следните насоки:

Да се предвиди от една страна социализация, а от друга опазване на всички ценни природни и антропогенни дадености, с методите на устройственото планиране.
Да се определят териториите подходящи за изграждане на обекти за туристическа дейност – ловен, риболовен селски и еко-туризъм, вили и др., да се оформят съответните нови селищни образувания и да се определят правила и норми гарантиращи прекъснатост на урбанизацията и контрол върху тенденциите за претоварване на зоните и замърсяване.
Да се предвиди и съответна довеждаща инфраструктура към зоните на намеса.
При развитието на системата следва да се обезпечи опазването на обектите на културно – историческо наследство и защитените зони в общината. Това следва да се отрази в Правилника за прилагане на ОУП с въвеждане на ограничения относно застрояване, експлоатационно претоварване, наднормен шум, замърсяване и др.
Като основен двигател и катализатор за развитието на туризма се очаква както и към този момента да бъде наличието на морския бряг

Производствени и складови дейности

Отчитайки ограничените възможности на една единствена икономичекса дейност да води развитието на цялата територия, ОУП на общината следва да създаде устройствени условия за икономическо развитие с оглед стабилизиране на пазара на труда и повишаване качеството на живот, при спазване изискванията за опазване на природните дадености и устойчиво развитие. С ОУП следва:

Да се проучат наличните производствени и складови зони и необходимостта от обособяване на нови такива (индустриални паркове), във връзка с прогнозното икономическо развитие на общината, стимулирането на частния бизнес и привличането на нови инвестиции.
Да се оползотворят възможностите на транспортните връзки и предвид изграждането на транспортни коридори през територията да се предвидят съответните зони за развитие. Да се определи наличният инвестиционен интерес за изграждане на производствени и складови зони, и т.н. по основните входно-изходни артерии на града; обходите на градската територия и др.
Да се проучи необходимостта от преструктуриране на производствените зони с определяне на устройствени режими и параметрите на предлаганите градоустройствени показатели за всяка конкретна производствена зона, като реализацията на подобна дейност следва да се обезпечи посредством териториално-устройствените методи, възприети при изработването на ОУП.
Да се определят подходящи локализации за селищни образувания за изграждане на животновъдни ферми, оранжерии, мандри, складове за продукция и други, с което се цели стабилизиране на работната сила по селата и приближаване на преработката на продукцията в близост до производството и.
Да се отчете необходимостта от рестрикции по отношение развитието на производства, отделящи замърсяващи вещества, посочени в приложение I на Конвенцията за опазване на Черно море от замърсяване.

4.8. Обитаване

Преобладаващото ниско еднофамилно обитаване в града определя сравнително ограничена необходимост от устройствени мерки, които да бъдат заложени в ОУП на община Бяла.

При разработването на плана е необходимо е да се предложат устройствени решения, касаещи:

Оптимизиране на жилищните територии в община Бяла с оглед:
- преструктуриране и обновяване на жилищните комплекси, благоустрояване на междублоковите пространства и др.;
- обновяване на градската жилищна среда в жилищните територии в централните и периферни части на града и селата в общината;
- ефективно използване и намиране на нови функции на наличния резерв от жилищен фонд в селата от общината.
Регулиране на инвестиционните интереси за строително усвояване на територии в/ и извън регулационните граници на града и селата в общината, и на такива в съседство с привлекателни природни дадености;
Целесъобразно е предвиждането на зони за вилно застрояване на местностите със земи по § 4 на ЗСПЗЗ при осигуряване на възможност за изграждане на обекти на социалната инфраструктура

4.9. Обществено обслужване и социална инфраструктура

Съвремените социално-икономически условия, новото законодателство и реформата в социалната сфера водят до съществени промени в развитието на подсистемите на общественото обслужване. Тяхното развитие в перспектива ще следва модел на задължителност само по отношение на подсистеми: образование, здравеопазване, частично култура и спорт. Другите подсистеми ще бъдат направлявани, но свободни по отношение на бъдещото им развитие и водени от частната инициатива.

Към момента на територията на общината няма изявена нужда от нови обекти на социалната инфраструктура в сферите образование и здравеопазване, но има необходимост от подобряване на качеството на тези услуги.

Към изготвянето на ОУП може да се формулират следните насоки:

По отношение на здравеопазването следва да се изледват нуждите на системата отчитайки и възможностите за лечение на територията на града. Да се отчитат бъдещите тенденции и провежданата в момента политика на национално ниво по отношение на здравната и образователната система
Да се отчете нуждата от обновяване и разширяване на сградите и съоръженията на културата и спорта.
Да се проучи и предвиди от обособяване на нови обекти за обществено обслужване и социална инфраструктура, във връзка със създаването на условия за стимулиране развитието на населените места.
Да се предвиди развитие на съществуващата инфраструктура на културата, като се проучи нуждата от създаването на многофункционални зали за културни, спортни и други публични прояви.
Да се проучи възможността за възстановяване на функциите за обектите на системата с отпаднало предназначение – неизползвани сгради на здравни заведения, учебни заведения и др., като се цели максималното използване на наличния ресурс и капацитетът му.

4.10. Културно историческо наследство

Имайки предвид че община Бяла, разполага с голямо по обем и със значителна стойност културно-историческото наследство, с изявени естетико-емоционални характеристики, но достатъчно познато на национално ниво, ОУП следва :

- Да проучи и анализира обектите на културно-историческото наследство, и да постави изисквания и ограничения за устройствени, строителни и други намеси, предвид законовите ограничители;

- Да анализира отделните обекти в качеството им на исторически символи за територията и проучи потенциала им като генератор на туристически поток и повишаване качеството на средата за обитаване;

- Да се съобрази с устройствените аспекти по отношение на режимите за опазване на културно-историческите ценности, заложени в съответната нормативна уредба;

- Да се предвиди необходимата техническа инфраструктура и необходим сграден фонд, обслужващи обектите на културно-историческото наследство на територията на общината и да се уточнят терените с ограничения около тях.

- По отношение на „Дяволски мост над река Арда”, да се обърне внимание на контатната зона на границита на културната ценност и предвижданията на проекта за ХВ”Бяла”

4.11.Зелена система и отдих

За нуждите на планирането и параметрирането на урбанизираните територии на община Бяла е необходимо да се направи по-подробен анализ на зелената система в отделните населени места на общината. Важно е да се разграничат отделните компоненти на системата, а именно:

Зелени площи за широко обществено ползване;
Зелени площи със специфично предназначение;
Допълващи зелени площи;

ОУП следва да актуализира категоризацията на зелените площи в селищната и крайселищната територия.

На базата на анализираната информация и прогнозното демографско развитие следва зелената система да се оразмери съгласно изискванията на действащата Наредба N№ 7 за правила и нормативи за устройство на отделните видове територии и устройствени зони;

При необходимост да се предвидят нови озеленени площи и пространства за спортни и рекреационни дейности, особено в жилищните територии, което би допринесло освен за чиста жилищна среда до повишаване на трудовата заетост във връзка с изграждаето и поддържането на съответните обект;.
При проектирането на системата трябва да се запази и доразвие естетическото оформление на урбанизираната територия. Развитието на зелената система като цяло е важен способ за постигане на балансирана среда на обитаване и оказва пряко влияние върху опазването на околната среда;
ОУП трябва да предложи условия за усвояване на значителния рекреационен потенциал на горските територии в общината. Това би довело до увеличаване на курортните горски територии, което следва да се обезпечи с необходимата инфраструктура.

4.2.2. Изисквания към ОУП относно териториите за обитаване и социална инфраструктура

При устройството на населените места с плана следва да се обосноват потребностите от тяхното териториално развитие и като основен теренен резерв следва да се считат инфраструктурно осигурени терени, както и такива с характеристики, подходящи за застрояване и за инфраструктурно обезпечаване.

С ОУП да се определят подходящи територии в селищна среда за обитаване от висока категория в индивидуални поземлени имоти

По отношение на общинския център ОУП следва да се съобразява с предвижданията на действащия цялостен подробен устройствен план на града, като посочва местата и предписва вида на необходими негови изменения в случай, че такива се окажат наложителни вследствие настъпили промени във фактическата обстановка, във връзка със заявени крупни инвестиционни намерения, вписващи се в цялостната планова концепция и представляващи обществен интерес, както и по други устройствени съображения, обосновани с проектните решения на ОУП.

Да се предвиди разширяване на спектъра от функции в малките населени места, напр. изграждане на обекти на социалната инфраструктура.

В предвижданията на ОУП за всички населени места е необходимо да се предвиди (до)изграждане на техническата, в т.ч. довеждащата пътна инфраструктура.

ОУП следва да предвиди актуализация на плановата основа за устройство на населените места (ниво ПУП), с оглед приложимостта на действащите планове и при отчитане инвестиционната активност.

Определянето с плана и изпълнението на устройствените и благоустройствени мероприятия, представляващи общинско задължение, са инструмент за стабилизиране на селищната мрежа и за осигуряване баланс в развитието на отделните части на общинската територия. В този смисъл окончателният проект следва да посочва и последователност (приоритет) за изпълнението на описаните мероприятия в рамките на периода на действие на плана.

Жилищни територии и обитаване

Преобладаващото ниско еднофамилно обитаване в населените места в община Бяла определя сравнително ограничена необходимост от устройствени мерки, които да бъдат заложени в ОУП.

При разработването на плана е необходимо е да се предложат устройствени решения, касаещи:

Оптимизиране на жилищните територии в община Бяла с оглед: преструктуриране и обновяване на жилищните зони, вмъкване на възможни благоустроени пространства и др.; обновяване на жилищната среда в жилищните територии в централните и периферни части на общинския център и другите населени места; ефективно използване и намиране на нови функции на наличния резерв от жилищен фонд в селата от общината.

Регулиране на инвестиционните интереси за строително усвояване на територии в/и извън регулационните граници на града и селата в общината, и на такива в съседство с привлекателни природни дадености;

.1Елементи на обзавеждане и нестационарни обекти

В те правила и нормативи за прилагане на ОУП да се изследва възможността и да се предвидят правила, даващи база и концептуална основа с определящи конкретни за общината условия, на наредбата, изискуема по ЗУТ.
Облик на обществения и жилищен сграден фонд

В Правилата и нормативите за прилагане на ОУП да се изследва възможността и да се предвидят правила, които да гарантират опазването на цялостната среда на обитаване в населените места, включително обществената, социална и техническа инфраструктура – общинска собственост, както и обектите – частна собственост.

.

Социална инфраструктура

На общинско ниво планът следва да предложи модел на пространствена организация на социалната инфраструктура, създаващ условия за укрепване на селищната мрежа и за стимулиране развитието на средищните селища. Важен аспект на тази задача е общественото обслужване от социален характер на териториите с концентрация на селски населени места с ограничен демографски потенциал, в които ежедневното и периодично обслужване е затруднено или въобще липсва.

Следва да се осигурят и устройствени условия за развитие на обслужването, предлагано на транзитно преминаващите потоци и на временно пребиваващите в общината и региона контингенти, предвид социално - икономическото значение на отрасъла за местната общност, което да се предвиди и в ОПР за следващия период.

В плана да се изследва възможността и да се предложи възстановяване функциите на обекти от социалната инфраструктура с отпаднало първоначално предназначение, например неизползваните сгради на здравни или учебни заведения, респективно настаняване в тях на други подходящи обекти със социално предназначение.

Да се изследва нуждата от нови обекти на социалната инфраструктура или да се предложи закриване на такива на базата на функционални нормативи и стандарти.

.24.2.2. Устройство на транспортно комуникационна инфраструктура

По отношение на транспортната инфраструктура ОУП следва:
Въпреки стратегически доброто съществуващо състояние и обезпеченост на територията на община Бяла, да проучи възможностите за подобряване и оптимизация на транспортно – комуникационната система, като предвиди при необходимост съответен териториален ресурс.

Предвижданията за бъдещото и развитие в ОУП следва да се основава на актуализирани данни по отношение на интензивността на транспортните потоци, прогнозните натоварвания, връзките със съседни общини, и като цяло с републиканската пътна мрежа, предвижданията на предходни проекти, интензивността и вида на пътно-транспортните произшествия, съществуващата и прогнозната степен на моторизация и т.н., в пълния обем предвиден в специализираната нормативна уредба.

За подобряване транспортното обслужване на населението и икономиката в общината да се търсят възможности чрез оптимизиране на организацията за движение на обществения транспорт.

.34.2.3. Устройство на икономическия сектор

Община Бяла може да се определи като част от територията на страната с едни от най-благоприятните агроклиматични условия, произтичащи от географското разположение и добрите почвени характеристики със среден бонитетен бал 57, поради което се отличава с висок потенциал поради възможностите за развитие на интензивно земеделие. Значителна част - 86 % от обработваемите земи се използва, основно със зърнени култури, но може да бъде търсена тенденция към подобрение, включително с възможност за увеличаване обема на високотехнологичната обработка, едновременно с разработването на досега необработени маломерни площи с подходящо подбрани нови култури, неизискващи обработка с едрогабаритна техника.

Най-общо казано за горските територии в община Бяла, те са сравнително ограничени по площ, сравнително бедни откъм разнообразие на дървесни видове, но точно поради това, заедно с подходящото им разположение, преценено в цялостната ландшафтна среда, следва да се отчитат като положителен устройствен фактор, доколкото могат да станат източник на нови инвестиционни процеси.

По отношение на земеделските територии с ОУП следва:
Да се осигури максимално запазване на предназначението на заетите с обработваеми земи части от територията, особено на тези с високопродуктивни качества. Да се предвиди въвеждане на режими без право на промяна на предназначението за най-високопродуктивните земи, по съвместна преценка на авторския екип на ОУП и компетентните органи на местното самоуправление.

Съобразно водния потенциал и ресурси на общината, да се предвиди развитие на поливното земеделие за част от териториите около непитейните водоизточници с достатъчен капацитет.

Да се потърсят подходящите условия за развитие на зеленчукопроизводство в териториите около водните течения и други водоизточници в общината. В ОУП следва да се проучи потенциалът на тези прилежащи територии, във връзка с разнообразяване с такъв вид селскостопански производства. Да се изследват и възможностите за съчетаването им със съотвеното производство за преработка на продукцията.

Да се проучи нуждата от диверсификация на отглежданите към момента култури. При нужда да се заложат необходимите мерки за определените за целта площи. Преструктуриране би могло да се потърси към трайни насаждения, лозята, ягоди, малини, едногодишни, двугодишни и многогодишни етерично-маслени култури, лекарствени култури, лешници, билки, горски плодове, и др.

Да предвиди възможности, едновременно с развитието на нов вид земеделска продукция, да се обособят и преработващи продукцията обекти, на територии извън населените места, включително като се използват част от бившите стопански дворове. Те имат налична, или лесна за доизграждане инфраструктура и представляват територия с вече установено урбанизирано предназначение, която с инструментариума на устройственото планиране, лесно може да се нагоди към нововъзникващи инвестиционни намерения и интереси.

Да създаде подходящи условия за възстановяване и развитие на друга част от съществуващите територии на бившите стопански дворове, за допълване малкото по-крупни обекти за животновъдство.

Да бъдат заложени възможностите за застрояване на съответни обекти, свързани с предназначението на обработваемите земи, в светлината на нормативната уредба за застрояване в земеделски земи.
По отношение на горските територии с ОУП следва:
Да се разгледат отделните видове горски територии, да се структурират и предвидят съответните режими на устройство, в съответствие и с предвижданията на лесоустройствените проекти с период на действие, съвпадащ с времевия хоризонт на ОУП.

Да се предвиди оптимално и устойчиво усвояване на наличния, макар и ограничен рекреационен потенциал на горските територии в общината, с възможности за доразвитие и растеж.

ОУП следва да осигури възстановяване на залесените територии, където е необходимо.

ОУП трябва да даде решение на проблема с недостатъчната пътна мрежа и лошото състояние на съществуващата инфраструктура в горските територии с оглед на стопанисването на стопанските гори, контрола и обслужването в територията от съответната организационна структура.

С инструментите на устройственото планиране да се предвидят мерки спомагащи превенцията на горски пожари, ограничаване на разпространението им, както и автоматизираното им потушаване.

Да се изследват и предвидят дейности по залесяване на изоставени общински земи.

Промишленост и логистика.
Определящите фактори насочват към следния набор от изисквания към ОУП, който да предложи пространствената организация на съществуващи и устройство на нови междуселищни производствени територии за малки и средни предприятия, предимно за екологично чисти подходящи подотрасли, целящи стабилизиране на работната сила на селата. За целта е необходимо в ОУП на общината:

Да определи по местоположение и разновидност редица локализации, като в отделни случаи може да се посочи и отраслов профил на територията, с оглед съблюдаване на изисквания от санитарно-хигиенно естество. За осигуряване на условия за провеждане на общинската политика, месторазположението може да бъде съобразено с наличието на поземлени имоти - общинска собственост.

Съвместно с предвиждане на ниво ОПР, да се предвиди “Индустриално – логистична зона” за развитие на други производствени мощности и складови стопанства, заедно със заложената в общи намерения на трите съседни общини обща икономическа зона.

Да се предвидят територии за търговски центрове, разположени в и извън урбанизираната територия.

Новопредвидените за урбанизация територии, предназначени за производствени и складови дейности, да съобразят вече настъпилите промени на предназначението на земеделски земи, както и степента на продуктивност на земеделските земи.

При наличие на наднормен шум или замърсяване на въздуха, с правилата за прилагане на плана да се изисква от последващите подробни устройствени планове обектите да се ситуират така, че необходимият сервитут да бъде в обхвата на определената производствена зона

Да осигурява пряка връзка на териториите с производствено – складово предназначение с общинската и републиканската пътна мрежа, без преминаване през населени места или селищни образувания за отдих.

Да предвижда при необходимост изолационно озеленяване.

Туризъм
Потенциалът на туристическите ресурси на общината предявява към Общия й устройствен план следните основни изисквания:

С устройствените си предвиждания, правила и нормативи планът следва да осигури в максимална степен едновременно социализацията и опазването на всички ценни природни и антропогенни дадености - природозащитени обекти, културно-историческо наследство.

Да създаде условия за развитие на териториите, подходящи за разполагане на инфраструктура, обслужваща отдиха – селски туризъм, вили, ловен туризъм, единични, или групови, организирани в селищни образувания.

При определяне териториите, подходящи за развитие на образувания с такова предназначение, да въведе чрез Правила за прилагане на плана такива ограничения за устройството и застрояването им, които да гарантират недопускане на експлоатационно пренатоварване, безконтролно ползване на ресурса, необратими промени в естествената среда, всякакъв вид замърсяване от човешки дейности, включително с наднормен шум.

Развитието на инфраструктурата на търговията, услугите и спорта трябва да отчитат териториалното разположение на туристическата активност в и извън общинските граници, а така също и преминаващите магистрали и други републикански пътища, близките пристанище и летище, с оглед увеличаване на обслужвания контингент, в т.ч. и транзитните потоци.

Да предвиди подобряване на транспортната и друга техническа инфраструктура, осигуряващо качествено обслужване на туристическите обекти, на населените места и селищните образувания, за настаняване и друго обслужване на туризма и отдиха, в/и извън границите на общината.

При определянето приоритетите и последователността на реализацията на предвидените в плана мероприятия с публичен характер, основно – за доизграждане и модернизация на техническата инфраструктура, сред критериите да се включи и потенциалът на отделните населени места, селищни образувания или обекти, като база и стимулатори за развитие на рекреацията и туризма.

Да се определят рекреационните ресурси и капацитети на общината с цел да не се допускат по – големи урбанистични натоварвания;

Търговия и услуги
Дейностите, съставляващи сектора, естествено се вписват сред онези, които определят развитието на общината, доколкото обогатяват стопанския потенциал на общината и осигуряват допълнителни работни места, като едновременно повишават качеството на живот на населението, респективно допринасят за стабилизирането на селищната мрежа и балансираното развитие на отделните части на територията, чрез подобряването си в териториален план и като асортимент.

Планът трябва да осигури условия за реализация на заложения в ОПР напредък на сектора, като предложи подходяща пространствената организация, чрез посочване на локализации край и извън населените места за формиране на селищни средоточия за търговско и друго обслужване.

В зависимост от разположението и адресирания контингент, в тях да се развие ежедневно и периодично или епизодично обслужване, търговия на едро и пр. Така освен териториално насочване в зоните около общинския център и главните комуникационни трасета, планът следва да предложи локализация и във вътрешността, с оглед подобряване обслужването на цялата територия, както и прилежащите територии на съседни общини.
Строителство

Строителната активност в региона ще продължава да бъде генератор на стопанска активност, експлоатираща местните ресурси и създаваща работни места.

На ниво на ОУП, устройствената проблематика, свързана с развитието на отрасъла, включва определянето на режими, с които да се осигури ненарушаване на общата екологична обстановка и жизнените условия в населените места, респективно предпазване на ценни ресурси, подходящи за развитие на други обществено значими дейности, от компрометиране или унищожаване. Във връзка с това в ОУП следва да се елиминират възможностите за неблагоприятно съвместяване на дейности по добиване, преработка и съхранение на строителни материали и др. с чисти производствени дейности, обществено обслужване или обитаване; да се осигурят възможности за ограничаване на интензивното преминаване през населените места на транспортна техника, обслужваща строителните дейности;

.44.2.4.Околна среда

Като цяло, с всичките си методи и инструменти, съответно с предвижданите режими на устройство ОУП трябва да цели запазването, балансираното урбанизиране и възстановяване на околната среда, с постигането на качествени параметри на екологично равновесие. Поради това, при разработване на ОУП следва да се обърне особено внимание на превантивните мерки за опазване на околната среда, дефинирани като:

Недопускане на неограничено разрастване на урбанизираните територии за сметка на ценни земеделски земи;
Изключване на възможността за замърсяване над допустимото на повърхностните и подземните води с непречистени отпадни води, чрез планирано изграждане на канализационни мрежи и пречиствателни съоръжения, съобразено и с икономическата им целесъобразност.
Осигуряване и подходящо устройване на буферни зони около защитените зони и територии;
Пространствена организация на озеленените площи (естествени и култивирани) с оглед изпълнение на изолационни и защитни функции;
Въвеждане на баланс в бъдещото устройство на възобновяеми енергийни източници, целящи оптимизиране и прекратяване завземането на нови територии със земеделско предназначение, съчетано с предвиждане на нови енергийни източници, изключително като алтернатива за осигуряване на необходимия ресурс.

Устройствени изисквания за намаляване замърсяването на атмосферния въздух

По протежение на съществуващите и проектни автомагистрали и пътища от първокласната републиканска мрежа с висока степен на натоварване и шумово замърсяване, да се предвидят мерки за ограничаване на вредните въздействия. Да се предложат икономически целесъобразни и благоприятни по отношение на възприемането на ландшафта решения, като разполагане на изолационни пояси от дървесна и храстова растителност. Тези решения следва да залегнат в правилата и нормативите за прилагане на ОУП, чрез изисквания за задължителното им устройване, параметри към ширината, подходящ видов състав и т.н.

Включване в програмата за реализация на плана на изискване за разработване на програма за изграждане на системата от изолационни и от ветрозащитни пояси.

Включване в програмата за реализация на плана на изискване за благоустрояване/асфалтиране още през първия етап на улиците в населените места с относително най-интензивно моторно движение.

Устройствени изисквания по опазването на водите

В правила и нормативи за прилагане на ОУП, да се заложи поетапна подмяна на попивните ями в населените места и изграждане на канализационна мрежа, както и изисквания за изграждане на локални съоръжения за пречистване на отпадните води към съществуващите стопански обекти.

Устройствени изисквания по опазване на ландшафтите и биоразнообразието, на нарушени и защитени територии

ОУП да се обоснове на актуална инвентаризация на защитените и на нарушените територии, предоставена от компетентните органи, която да се нанесе и в подробния опорен план.

Територията на общината притежава разнообразни типове ландшафти, при което доминират типовете с подчертано естествен характер.

Нивото на увредени ландшафти е съвсем ниско. Запазените възможности за естествено развитие, които характеризират повечето типове ландшафти и изразяват тяхната устойчивост, са индикация за това, че територията се нуждае предимно от дейности и действия с превантивен (поддържащ) характер по отношение запазване и обогатяване на основните видове.

Защитените територии и защитените зони по Натура 2000 покриват известна част от общинската територия. За защитените територии няма определени буферни зони.

Селищата притежават като цяло добре развито обществено озеленяване, но то се отличава с определена пространствена неравномерност.

Докато за защитените територии са регламентирани по съответния ред режими на ползване и защита, защитените зони са само утвърдени, точните граници на местообитанията още не са установени и липсват регламенти за ползване. Това обстоятелство поражда определени трудности пред устройството на територията.
Изхождайки от горните изводи и проблеми, към ОУП на общината се адресират следните изисквания и насоки:

Последователно прилагане на специализиран подход, насочен към опазването, при необходимост на определени места и възстановяването на общите пейзажни характеристики на територията и особено на емблематичните им елементи при реализацията на трайна физическа намеса. Спазването на това изискване предполага допълнителни проучвания за проверка и потвърждение на предварително идентифицираните типове ландшафти;

Внимателно проучване на възможните варианти за провеждане на бъдещи транспортни и инфраструктурни проекти и включване в плана на онези от тях, които в по-малка степен нарушават околната среда и ландшафтните и характеристики, като пътищата бъдат провеждани по правило по границите между различни ландшафтни типове;

Специално внимание да бъде отделено, чрез предписания включени в правилата за прилагане на плана, на формата и граничната линия на периферните горски ивици, които определят изгледа на горските масиви, обогатяват пейзажа в контраст със селскостопанските площи;

При реализирането на рекултивация на нарушените терени и определяне на бъдещото им предназначение следва да се отчита принадлежността на тези терени към съответните ландшафтни типове и възстановяването им да се използва за тяхното стабилизиране.

При определяне на бъдещото функционално използване на отделните части на територията, както и провеждането на новите пътни трасета и инфраструктурни проводи, да се отчита стриктно териториалният обхват, респективно границите на защитените територии и зони, в т.ч. СОЗ на вододайните зони;

При определянето на териториалното зониране в обхвата на защитените територии да се изхожда от зонирането им, установено с техните планове за управление, респективно с ограничения на дейностите, определени със заповедите за обявяване.

Да се проучи необходимостта и съгласува с компетентните органи по опазване на околната среда евентуалното определяне на буферни зони на защитените територии;

За защитените зони по Натура 2000 да бъдат съобразени природо-охранителните режими, въведени по реда на Закона за биологичното разнообразие. Ако до изработването на проекта за ОУП не са приети планове за управление на защитените зони по този закон, в проектоплана да се обоснове допустимата устройствена строителна намеса и/или ненамеса, респективно прилагането и чрез устройственото планиране на последващото ниво, при съобразяване с изискванията за запазване на местообитанията и популациите;

Плановите предвиждания за развитие на туристическа инфраструктура и натоварване в територии с режим на защита трябва да се съобразят с плановете за управление на защитените територии.

С оглед по-нататъшното развитие на общественото озеленяване на населените места, в правилата за прилагане на ОУП да се изследват, оптимизират и заложат следните предписания: в урбанизираните територии за обитаване, туризъм и отдих и особено в териториите за високо ниво на обитаване задължително да се прилагат максималните величини на нормативите за озеленяване в УПИ и да се осигурява двустранно улично озеленяване по новопроектираните улици; към селищни образувания със стопанско предназначение, разположени в близост до територии за обитаване да се предвиждат необходимите площи със защитни насаждения.
Също в Правилата и нормативите за прилагане на ОУП следва да се анализира и предложи комплекс от мерки в областта на горското и селското стопанство за ограничаване видовете ерозия на почвите, както и за възстановяване на продуктивните им качества.

Устройство на системата за управление на отпадъците в община Бяла

(2) В зона "Б" се забраняват:

1. изграждането и експлоатацията на депа и на други съоръжения и инсталации за оползотворяване и обезвреждане на отпадъци;
ОУП следва да проучи състоянието на системата за управление на отпадъците в общината, да съобрази мерките в общинския програмен документ за следващия планов период, да установи наличността и нуждата от премахване на нерегламентирани сметища и създаване на нужните пространствени измерения на системата. Да се проучи нуждата от оптимизиране на съществуващите сметища и площадки за различни видове отпадъци, реорганизация на местно ниво, включително и като част от система за събиране и преработка на областно ниво.

Пряко влияние върху околната среда оказва липсата на изградена канализация в повечето населени места на общината и използването на попивни ями. Проблемът с отвеждането на отпадните води в прилежащите дерета трябва да се реши, като се предвиди разширяване или изграждане на необходимата канализационна мрежа. Да се предвиди изграждането на локални пречиствателни станции и съоръжения.