Проект стратегия за управление и развитие

Таблица 6

Анализът на тези показатели показва следните основни тенденции:

• 
  приходите и разходите нарастват до 2001г.
  
• 
  печалбата нараства до 2000г.
  
• 
  вземаният и задълженията показват трайна тенденция към нарастване.*
  
• 
  броят на заетите лица показва тенденция към намаляване. За последните 3 години, това се дължи основна на факта, че работещите в дружествата от В.Търново, Сливен и Бургас са преминали към водните сдружения. През 2003г. те са възстановени на работа в дружествата “В и К”.
  
• 
  Средните месечни заплати показват тенденция към плавно нарастване.
  

Над 98% от приходите на дружествата се формират от тяхната основна дейност – водоснабдяване и канализация. В цените, на които те предоставят услугите на потребителите са включени пълните разходи за експлоатация. Данни за средните цени в дружествата “ВиК” са дадени в Приложения № 15 и 16.

За периода 1998-2002г. основните източници за финансиране във В и К сектора са субсидии от Републиканския бюджет и кредити с държавна гаранция. Финансирането по години е както следва:

/ лева /

Включените средства за инвестиции от търговските дружества “В и К” значително надвишават размерът на годишните амортизационни отчисления за този период, което се вижда от Таблица 8 и Приложения 15 и 16:

/хил.лв./

Това се дължи основно на факта, че в този период 21 бр. дружества са получили средства по проекта “Воден заем”, които са вложени за реализация на доставки и водоснабдителни обекти. Общият размер на тези средства е около 36 милиона щ. долари. Въпреки това размерът на инвестициите за този период е недостатъчен за развитието и обновяването на сектора “В и К”.

Правната рамка регламентираща дейността водоснабдяване и канализация включва многобройни и различни по ранг нормативни актове. Особено място по йерархия сред тях заема Конституцията. Въз основа на нейните разпоредби се гарантира на всички граждани и юридически лица свободна стопанска инициатива, предотвратява се злоупотребата с монополизма, нелоялната конкуренция и защита на потребителите.

Основните закони, имащи значение за дейността са:

• 
  Закон за водите.
  

Определя приоритетите при задоволяване на исканията за водоползване, като извежда питейно-битовото водоснабдяване с най-висок приоритет.

Определя правилата и принципите за управление на водите.

• 
  Закон за държавната собственост и Закон за общинската собственост
  

• 
  Закон за концесиите
  

• 
  Закон за обществените поръчки
  

• 
  Закон за корпоративното подоходно облагане и други данъчни закони.
  

• 
  Закон за устройство на територията.
  

Към тези закони съществуват редица подзаконови нормативни актове, които доразвиват и поясняват определените със законите правила. Най-голямо значение от тях има Наредбата за реда и условията за ползване на В и К системите, която се издава от Министъра на регионалното развитие и благоустройството на основание чл.135, т.15 от Закона за водите.

Наличието на многобройни законови и подзаконови нормативни актове, уреждащи отделни елементи от правната рамка необходима за функционирането на сектора ВиК, както и някои противоречиви текстове в тях създават затруднения и двусмислия в тълкуванията по прилагането им.

2.5. ОСНОВНИ ИЗВОДИ ЗА СЪСТОЯНИЕТО НА В и К СЕКТОРА И МАТРИЦА НА ПРОБЛЕМИТЕ

Направеният анализ за състоянието на сектора В и К дава възможност да се направят следните основни изводи:

• 
  Водните ресурси, формиращи се на територията на страната, като цяло са достатъчни да обезпечат нормалното водоснабдяване на населените места. За доставяне до потребителите на вода с питейни качества и в количества, определени с нормите за водоснабдяване е необходимо значително да се подобри управлението на водоснабдителните и канализационните системи и да се стимулират всички действия, водещи до рационалното и икономично използване на водите.
  
• 
  Въпреки високата степен на изграденост на водоснабдителните системи в населените места, по-голямата част от тях - над 88% са изградени от азбестоциментови и стоманени тръби в периода 1960-1980г. Това прави тези системи морално и физически амортизирани, с висока аварийност, ниска ефективност при експлоатацията им и високи загуби.
  
• 
  Макар и малко на брой, все още има не водоснабдени или частично водоснабдени населени места. Повечето от тях са разположени в планински и предпланински местности и са с малък брой жители. Това изисква изграждане на някои водоснабдителни системи с висока капиталоемкост и ниска степен на възвращаемост на разходите. Съществуват голям брой започнати и незавършени обекти, които са финансирани със средства на държавния или общинските бюджети.
  
• 
  В месеците на маловодие голям брой селища с изградени водоснабдителни системи без регулиращи обеми имат ограничение във водоснабдяването и не получават вода през цялото денонощие. В зависимост от влажността на годината и състоянието на водоизточниците с режим на водоснабдяване през летните месеци са от 10 до 25% от жителите на страната.
  
• 
  Подобно е и състоянието на изградените канализационни системи на населените места. По-голямата част от тях са изграждани в периода 1960-1970г. Над 20% от тях са амортизирани и се нуждаят от реконструкция. Част от тях не са оразмерени да проведат всички води на потребителите и се нуждаят от разширение и подмяна.
  
• 
  За подобряване качеството на повърхностните води е необходимо да се изградят пречиствателни станции за отпадъчни води в голям брой населени места.
  
• 
  Дейността на търговските дружества "ВиК" през последните 5 години показва, че качеството на предоставяните услуги и подобряване на управлението им се определя главно от следните фактори:
  
  • 
    осъществяване на действен контрол от собствениците на капитала за постигане на по-високи нива на обслужване от ВиК дружествата;
    
  • 
    създаване на подходящи системи от стимули или ограничения за дейността на дружествата и на техния мениджмънт с оглед постигане на определени цели;
    
  • 
    наличие на достатъчно водни ресурси в региона;
    
  • 
    технология на добиване и транспортиране на водата до потребителите, както и изграденост на инфраструктурата;
    
  • 
    квалификация на ръководния персонал на дружеството;
    
  • 
    големина на дружеството и брой на потребителите, обуславящи размера на приходите и способността за генериране на финансови ресурси необходими им за поддържане и реконструкция на съществуващата водна инфраструктура.
    

• 
  Управлението на търговските дружества се извършва при липса на национална стратегия за развитие на сектора водоснабдяване и канализация и без ясни и конкретни цели, които да подобрят ефективността на работата и качеството на водните услуги. В края на 2001г. търговските дружества с държавно участие за първи път разработиха свои бизнес-програми. Макар и с недостатъчно ясно формулирани цели в тях, както и източници за финансиране при реализацията им, те дават възможност да се определят основните проблеми в сектора, да се набележат мерки за преодоляването им, както и да се постави обективна основа за отчитане на резултатите на дружествата и съответно да се предприемат действия.