МАТРИЦА НА ПРОБЛЕМИТЕ В СЕКТОР В и К

МАТРИЦА НА ПРОБЛЕМИТЕ В СЕКТОР В и К

1 – преодолим, изискващ подобряване на управлението и сравнително малък обем инвестиции

2 – трудно преодолим, изискващ подобряване на управлението, средни по обем инвестиции и време

3 – много трудно преодолим, изискващ много време, средства и законодателни промени

Настоящият анализ има за цел да определи онези фактори, тенденции и събития във външната среда и вътре в сектора водоснабдяване и канализация, които имат съществено значение за неговото функциониране, развитие и постигане на поставените цели.

Една от основните мерки за постигане на поставените цели е задълбочен анализ на съществуващото състояние и планиране на приоритетните задачи за развитие на сектора.

• 
  Стратегически документи за сектора
  

• 
  Национална стратегия за околна среда и национален план за действие 2000-2006г.
  
• 
  Стратегия за регионално развитие.
  
• 
  Стратегия за управление и развитие на водоснабдяването и канализацията в Република България.
  
• 
  Оценка на водните ресурси на страната.
  

• 
  Системи за мониторинг и база данни.
  

За създаването на база данни с основните технически, финансови и икономически параметри, определящи състоянието на секторае необходима информация, както за общото състояние на сектора В и К, така и за отделните търговски дружества.

• 
  Моделиране и проучване
  

• 
  Въвеждане на система за оценка, управление и контрол на загубите на вода.
  

Използваната към настоящия момент методика за оценка на загубите на вода, изразена като процент от подаденото в системата водно количество не дава реална представа за техния размер и често води до погрешни изводи.

Необходимо е да се разработи методика за оценка и управление на загубите на вода, като се вземат предвид:

• 
  въвеждането на количествена оценка на загубите.
  
• 
  отделянето на техническите загуби от използваните, но неотчетени водни количества.
  
• 
  въвеждането на активен контрол на течовете.
  
• 
  управление на налягането във водопроводната мрежа.
  
• 
  контрол върху сроковете за отстраняване на авариите.
  
• 
  разработване на програма за намаляване на загубите за всяко населено място, като приоритетно се започне от по-големите населени места.
  
• 
  определяне на финансови и технически индикатори за оценка на загубите.
  
• 
  разработване на адекватна нормативна уредба и икономически регулатори стимулиращи операторите за намаляване на загубите.
  

От изключителна важност за преструктурирането и развитието на сектора “В и К” е доразвиването на съществуващата нормативна уредба в съответствие с европейското законодателство, като се създадат гаранции за:

• 
  Ясни правила за структурната реформа и навлизането на частния сектор в управлението на сектора.
  
• 
  Прозрачност при вземането на решения.
  
• 
  Защита интересите на потребителите.
  
• 
  Условия за достъп до услугата водоснабдяване на всички потребители.
  

С измененията на този закон трябва да се решат следните проблеми:

• 
  Собствеността на водоснабдителните и канализационните системи;
  
• 
  Начините, по които те ще бъдат предоставяни за ползване на лицата, предоставящи услугата водоснабдяване или канализация;
  
• 
  Поетапно намаляване на разхищението на водни ресурси чрез създаване на единна методика за определяне на загубите на вода от водопроводните мрежи, в това число и структурата на загубите - кражби, течове от водопровода, неотчетени ползвани от абонатите количества и други и определяне на пределни размери на загубите, които могат да бъдат включени в цената на услугата за доставяне на вода за населението;
  
• 
  Определяне на питейно-битовото водоснабдяване като хуманитарна дейност, задоволяваща основни жизнени потребности на населението, с което се създават предпоставки за подпомагане на социално слабите граждани при заплащане на цената на услугата водоснабдяване. В същото време по този начин ще бъде намален размерът на незаплатената от гражданите вода, което ще даде възможност за осигуряване на средства от страна на "В и К" дружествата за подобряване качеството на услугата;
  
• 
  Гарантиране правото на всеки гражданин да получава питейна вода, чрез законово регламентиране на случаите, в които може да се спре частично или напълно снабдяването и защита на интересите на потребителите чрез създаването на национален регулаторен орган, който да одобрява цената и общите условия за предоставяне на услугата и да контролира качеството й.
  

Законодателните решения ще предопределят начина за управление на сектора, формите на защита на обществения интерес и вариантите за участие на частния сектор в осъществяването на дейностите водоснабдяване и канализация.

С този закон следва да се уредят контрола върху дейността и регулацията в сектора ВиК по отношение на качеството на предоставяните услуги и цените, по които потребителите заплащат тези услуги. При тази дейност не могат да бъдат приложени изцяло основните пазарни отношения и принципи. Същевременно водата е жизнено важен ресурс и предоставянето на В и К услуги засяга широки обществени интереси. С предлагания закон се предвижда създаването на Комисия за регулиране на В и К услугите, която се явява заместител на конкуренцията, която липсва в сектора. Нейните основни функции ще бъдат:

• 
  осъществяване на контрол върху предоставяните В и К услуги от всички оператори (публични и частни);
  
• 
  контрол върху качеството на ВиК услугите;
  
• 
  контрол и регулация на цените на ВиК услугите;
  
• 
  определяне и одобряване на стандарти за качествата на ВиК услугите;
  

Наличието на голям брой нормативни актове, определящи правната рамка на дейностите В и К създава трудности при тяхното прилагане. Освен това не винаги има последователност при тяхното създаване. Тези проблеми създават неяснота и недостатъчна ориентация в българското законодателство от страна на потенциалните инвеститори в сектора.

За преодоляването на тези проблеми в по-далечна перспектива се предвижда създаването на Закон за водоснабдяването и канализацията, който да обхване цялата материя по предоставянето на услугите В и К и регламентира ясно правилата и принципите в дейността.

3.2.3.Институционално устройство, собственост на В и К системите и управление на дейностите водоснабдяване и канализация

3.2.3.1. Институционално устройство на сектора Водоснабдяване и канализация

За подобряване състоянието на сектора и управлението му в периода на преструктуриране и раздържавяване се предлага следната институционална рамка:

• 
  Министерство на регионалното развитие и благоустройството
  
  • 
    Формира държавната политика в областта на проектирането, изграждането и експлоатацията на В и К системите;
    
  • 
    Определя и разработва основните принципи, правила и програми за преструктуриране на сектора;
    
• 
  Изпълнителна агенция за водоснабдяване и канализация
  
  • 
    Осъществява политиката на МРРБ в областта на водоснабдяването и канализацията;
    
  • 
    Подопомага търговските дружества “В и К” при разработване на техните бизнеспрограми и планове за развитие на В и К инфраструктурата;
    
  • 
    Координира връзките на МРРБ с търговскитте дружества “В и К”;
    
  • 
    Разработва програми и подзаконови нормативни актове в областта на В и К.
    
• 
  Държавно предприятие за дейности по водоснабдяване и канализация
  
  • 
    Осигурява инвестиции за развитие и рехабилитация на В и К инфраструктурата;
    
  • 
    Одобрява предложени за финансиране проекти в областта на В и К инфраструктурата и осигурява по определен ред инвестиции за реализацията на тези проекти.
    
• 
  Търговски дружества “В и К”
  
  • 
    Осъществяват цялостната дейност на “оператори” на водоснабдителните и канализационните системи в съответните райони.
    
• 
  Държавна комисия за регулиране на водоснабдяването и канализацията
  
  • 
    Извършва икономическо регулиране на дейността на търговските дружества “В и К”
    

Разрешителните режими за ползване на водоизточниците и за заустване на отпадъчните води във водоприемниците се осъществява и контролира от Министерство на околната среда и водите.

Мотивите и съображенията за приемане на тези принципи са:

• 
  запазване на създадените структури на търговските дружества, като оператори на В и К услугите за определен период от време.
  
• 
  доказани преимущества на регионалните структури на търговските дружества – по-голям брой потребители, по-добра финансова стабилност, по-голям инвестиционен интерес. За тази цел се предвижда след прехвърляне на собствеността на търговските дружества на държавата и общините, нейните собственици да делегират управлението и стопанисването й на същите търговски дружества. Това се отнася за обектите, които не са били досега в активите на дружествата В и К, но те са осъществявали тази експлоатация. По същия ред се предвижда да се делегират правата за стопанисване и управление на новоизградени В и К системи или за части от тях;
  
• 
  делегирането на правата за стопанисване и управление се извършва едновременно с изваждане на активите от търговските дружества, което няма да доведе до сътресения и ще гарантира сигурността и качеството на услугата към населението;
  
• 
  създаване на условия за ефективно функциониране на националния водорегулативен орган.
  

• 
  дали да прекратят делегираните права на търговското дружество Ви К;
  
• 
  каква форма на управление да възприемат, съгласно действащата нормативна уредба;
  
• 
  дали за запази обхвата на действие на дружеството и броя на общините, които обслужва при новата форма на управление;
  
• 
  всички останали въпроси, свързани с преструктуриране на стопанисването и управлението.
  

Съществуващите форми на управление в сектора от създаването на централизирано водоснабдяване в страната до настоящия момент са описани в т.2.3. Тук са разгледани формите за управление и преструктуриране на сектора след изваждането на В и К инфраструктурата от търговските дружества и обявяването й за публична собственост.

Изваждането на активите от капитала им и делегирането на правата за стопанисване и управление следва да се извърши едновременно с един акт на държавата и/или общините. Това управление ще продължи през преходния период, в който ще бъде създадена и ще започне да функционира нормативната база, необходима за преструктурирането на сектора и условията за публично частното партньорство. Сега съществуващите търговски дружества ще бъдат оператори на В и К услугите до създаването на условия за ефективно функциониране на националния водорегулативен орган, както и при липса на интерес за промяна в начина на управление.

Преди определяне на възможните форми за управление и сътрудничество с частния сектор е необходимо да се направи преглед как то се развива в другите страни и какви цели може да се постигнат при отделните варианти.