Програма „Коперник включва шест услуги: мониторинг съответно на морската среда, на атмосферата, на земната повърхност и на изменението на климата, както и предоставяне на подкрепа при извънредни ситуации и във връзка със сигурността

1.2. Съответна област на политиката в структурата на УД/БД

1.3. Естество на предложението

1.4. Цели

1.5. Мотиви за предложението

1.6. Срок на действие и финансово отражение

1.7. Предвидени методи на управление

2. МЕРКИ ЗА УПРАВЛЕНИЕ

2.1. Правила за мониторинг и докладване

2.2. Система за управление и контрол

2.3. Мерки за предотвратяване на измами и нередности

3.1. Съответни функции от многогодишната финансова рамка и разходни бюджетни редове

3.2.2. Очаквано отражение върху бюджетните кредити за оперативни разходи

3.2.3. Очаквано отражение върху бюджетните кредити за административни разходи

3.2.4. Съвместимост с настоящата многогодишна финансова рамка

3.2.5. Участие на трети страни във финансирането

3.3. Очаквано отражение върху приходите

Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Европейска програма за наблюдение на Земята (програма „Коперник“)

Дял 02: Предприятия

Глава 02 06: „Коперник“

1.3. Естество на предложението

 Предложението/инициативата е във връзка с нова дейност

 Предложението/инициативата е във връзка с нова дейност след пилотен проект/подготвителна дейност¹⁵

 Предложението/инициативата е във връзка с продължаване на съществуваща дейност

 Предложението/инициативата е във връзка с дейност, пренасочена към нова дейност

1.4. Цели

„Коперник“ е новото име на Европейската програма за наблюдение на Земята — ГМОСС (Глобален мониторинг на околната среда и сигурността). Тя обхваща всички дейности, необходими, за да се гарантира непрекъснато предоставяне на точни и надеждни данни и информация по въпросите, свързани с околната среда и сигурността, на ползвателите, отговарящи за изготвяне, изпълнение и мониторинг на политиките в ЕС и в държавите членки. С програма „Коперник“ се цели в Европа да се осигури постоянен, независим и надежден достъп до данни и информация от наблюдения.

„Коперник“ е програма, която следва да се изпълнява в рамките на стратегията за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж „Европа 2020“. Приносът на програмата за постигане на растеж и икономическа стабилност чрез насърчаване развитието на търговски приложения с добавена стойност я превръща в елемент от водещата инициатива в областта на промишлената политика в рамките на стратегията „Европа 2020“¹⁶.

Програма Коперник“ допринася за постигането на следните общи цели:

а) опазване на околната среда и осигуряване на подкрепа за гражданската защита и усилията в областта на сигурността;

б) оказване на подкрепа за стратегията за растеж „Европа 2020“ чрез допринасяне за постигането на целите за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж; по-специално, оказване на принос за икономическата стабилност и растеж чрез насърчаване на търговските приложения.

Общностите на ползватели на програма „Коперник“ включват европейските органи на национално, регионално или местно равнище, на които е възложено определянето, изпълнението, осигуряването на изпълнението или осъществяването на мониторинг на обществена услуга или на политика в областите, посочени в член 4, параграф 1. Касае се най-вече за следните групи:

• 
  органите на публичната власт на европейско, национално, регионално и местно равнище (в качеството им на ползватели и на участници), включително в трети държави (като напр. държавите участнички и държавите бенефициери по инициативата „ГМОСС и Африка“);
  
• 
  операторите в отрасъла надолу по веригата, по-специално МСП; и
  
• 
  крайните ползватели (регионалните и местните органи, обществените институции, включително университетите, научноизследователските центрове и всеки отделен гражданин, използващ обществените услуги, за които допринася програмата „Коперник“), потребители от отрасъла надолу по веригата.
  

Програма „Коперник“ допринася за постигане на целите на стратегията „Европа 2020“ по следните начини:

• 
  „по-екологична икономика с по-ефективно използване на ресурсите“: по-специално опазване и управление на природните ресурси, екосистемите и биологичното разнообразие; повишаване на ефикасността вследствие на по-добро осигуряване на изпълнението на политиките на ЕС, като напр. в областта на транспорта (напр. чрез мониторинг на ледовете, позволяващ оптимизиране на морските пътища), селското стопанство (напр. чрез подкрепа за „интелигентни“ подходи в селското стопанство чрез намаляване на необходимостта от влагане на материали), енергетиката (чрез измерване на слънчевото лъчение, необходимо за производството на фотоволтаична енергия);
  
• 
  „по-конкурентноспособна икономика“: като водещ елемент в промишлената политика и политиката в областта на Космоса, програма „Коперник“ е насочена към засилване на конкурентоспособността на промишлеността на ЕС и осигуряване на нейното технологично превъзходство в Космоса и в други сфери; по-конкретно се цели да се създадат бизнес възможности за МСП чрез насърчаване на иновациите в отрасъла надолу по веригата, като се разработват нови услуги въз основа на информация по програма „Коперник“;
  
• 
  „икономика, основаваща се на знания“: програма „Коперник“ допринася за по-добро разбиране на световните предизвикателства и оказва подкрепа за научноизследователското развитие, като предоставя критични данни;
  
• 
  „икономика, основаваща се на иновации“: програма „Коперник“ създава условия за появата надолу по веригата на услуги, отличаващи се със силно изразен новаторски елемент. Тя е насочена към създаването на партньорства между научноизследователските общности и бизнес средите и може да служи за показател за степента на внедряване в предприятията на резултатите от научноизследователска и развойна дейност;
  
• 
  „икономика с високи нива на заетост“: програма „Коперник“ създава допълнителен потенциал за разкриване на нови работни места, като насърчава допълнително търсенето на висококвалифицирани работници;
  
• 
  „икономическо, социално и териториално сближаване“: т.е. необходимостта от нова наземна инфраструктура, по-специално в държавите от ЕС-12; като създава нови бизнес възможности за МСП във всички държави — членки на ЕС, програма „Коперник“ ще даде тласък в развитието на държавите с по-слаби постижения в областта на наземните услуги или услугите във връзка с ответни действия при извънредни ситуации, като по този начин ще допринесе за постигането на целта за по-висока степен на сближаване между държавите членки. Услугите по програма „Коперник“ са общоевропейски по самата си същност и съответстват на европейските изисквания.
  

В програма „Коперник“ са заложени следните конкретни цели:

Услугата по програма „Коперник“ за мониторинг на земната повърхност е насочена към периодично картографиране на земното покритие на европейско, регионално и национално равнище, както и към дейности по динамичен мониторинг на земната повърхност.

С услугата по програма „Коперник“ за мониторинг на морската среда ще се предоставя информация относно физическото състояние и динамиката на океанските и морските екосистеми на равнището на световния океан и на европейските регионални области. Сред областите на приложение на услугите по програма „Коперник“ в областта на морската среда са морската безопасност, морската околна среда и крайбрежните региони, морските ресурси, както и сезонните метеорологични прогнози и мониторингът на климата.

С услугата по програма „Коперник“ за мониторинг на атмосферата ще се осигурява мониторингът на качеството на въздуха на европейско равнище и на химичния състав на атмосферата на световно равнище. По-специално чрез нея следва да се предоставя информация за системите за мониторинг на качеството на въздуха в местен и национален мащаб и следва да се допринася за мониторинга на климатичните променливи, зависещи от химичния състав на атмосферата.

Услугата по програма „Коперник“ за мониторинг на изменението на климата ще осигурява възможност за адаптиране и смекчаване на последиците от изменението. Тя следва по-специално да допринася за предоставянето на данни за съществени климатични променливи, анализи и прогнози за климата на равнище, което е целесъобразно с оглед на адаптирането и смекчаването на последиците, както и на предоставянето на съответните услуги.

Услугата по програма „Коперник“ за ответни действия при извънредни ситуации ще предлага комбинация от карти и/или предварително обработени в различна степен данни, изготвени с цел да се подпомогне предприемането на спешни действия на международно, европейско, национално или регионално равнище в случай на бедствия от рода на бури, пожари, наводнения, земетресения, изригвания на вулкани, умишлено или случайно причинени от човека бедствия и други хуманитарни бедствия. Услугата може да обхване целия цикъл на управление на кризи: предотвратяване, изграждане на готовност, реакция и възстановителни дейности.

Услугата за сигурност по програма „Коперник“ предоставя информация в подкрепа на действията във връзка с предизвикателства, пред които е изправена Европа в областта на сигурността, а именно граничния контрол, морското наблюдение и подкрепата за външната дейност на ЕС.

С in situ компонента на програма „Коперник“ ще се осигуряват наблюдения посредством инсталации, намиращи се на борда на летателни апарати и на плавателни съдове, както и посредством наземни инсталации, в областите, попадащи в обхвата на услугите. За предоставянето на услугите е необходим достъп до референтни данни. Макар отговорността за това да е преди всичко на държавите членки, програмата може да допринесе за трансграничното хармонизиране на in situ данните в рамките на ЕС и за допълнително събиране на in situ данни извън ЕС. Дейностите ще бъдат възложени на отговарящите за услугите субекти.

Включени са също така и хоризонталните дейности в подкрепа на общото управление на предоставените съгласно настоящия регламент финансови средства, надзорът на изпълнението на всички дейности по програмата, по-специално по отношение на разходите, графика и резултатите при изпълнението, създаването на подходящи инструменти и определянето на структурни мерки, необходими за установяване, контролиране, смекчаване и наблюдаване на свързаните с програмата рискове; отношенията с трети държави и с международни организации; дейностите на държавите членки по представяне на доклади; съгласуването с дейности на национално, съюзно и международно равнище, по-специално в рамките на GEOSS; координирането на вноските на доброволна основа от страна на държавите членки; следенето за това програмата да е допълваща и съгласувана с другите относими политики, инструменти, програми и действия на Съюза; установяването и отчитането на потребностите на ползвателите.

Конкретна цел № 2: Космически наблюдения

Космическият компонент по програма „Коперник“ ще осигурява космически наблюдения с оглед на услугите по програмата.

Тук се включват операциите на специалната космическа инфраструктура (т.е. спътниците „Сентинел“), достъпът до мисии на трети страни, разпространението на данни, техническата помощ за Комисията за обединяване на изискванията по отношение на данните от услугите, установяването на пропуски в наблюденията, участието в изготвянето на спецификации за нови космически мисии.

Развойните дейности обхващат проектирането и възлагането на обществени поръчки за нови елементи на космическата инфраструктура, осигуряването на техническа подкрепа за Комисията за преобразуване на изискванията за услугите в спецификации за нови космически мисии с подкрепата на операторите на космическата инфраструктура, координацията на разработването на космически дейности, включително разработки, насочени към модернизиране и допълване на космическия компонент на програма „Коперник“.

Предвижда се да се разработят услуги, чрез които да се гарантира дългосрочната устойчивост на системата и да се отчитат новите, незаявени до този момент потребности на ползвателите. Преимущество е фактът, че програма „Коперник“ запазва капацитета си да откликва неизменно и последователно на потребностите на ползвателите, като по този начин допринася за по-добър прием сред ползвателите и за развитие на пазара надолу по веригата.

Постигането на целите ще се измерва чрез следните показатели:

а) предоставените на разположение данни и информация с добавена стойност съгласно изискванията за нивото на предоставяне на обслужване;

б) използването на данните и информацията, измерено чрез увеличението на броя на ползвателите, чрез обема на данните, до които е осъществен достъп, и на информацията с добавена стойност и чрез по-широкото разпространение сред държавите членки;

в) навлизането на пазара и конкурентоспособността на европейските оператори надолу по веригата.

С цел редовно измерване на посочените параметри ще се създадат специфични инструменти, по-специално като в споразуменията за делегиране и/или в договорите, които ще бъдат сключвани с операторите, се включват конкретни изисквания. Ще се възлагат ad hoc проучвания на определени междинни етапи от програмата, за да се измери степента на удовлетвореност на ползвателите (и потенциалните ползватели), както и навлизането на пазара и въздействието на програма „Коперник“ върху конкурентоспособността на отрасъла надолу по веригата.

Освен това се очаква голяма част от изпълнението на програмата да се делегира на трети страни. В споразуменията за делегиране ще бъдат посочвани цели и показатели, чрез които да е възможно да се извършва мониторинг на изпълнението от страна на операторите. Тези показатели ще се използват и за общия мониторинг по програмата. Те включват:

• 
  създаване на 6-те услуги на оперативно равнище, които следва да заработят в срок до 2017 г.;
  
• 
  предоставяне, в рамките на бюджета и съгласно изготвения график, на информация по услугите в съответствие с предвиденото в сключените с операторите споразумения и/или договори;
  
• 
  броя на ползвателите на услугите и степента на тяхната удовлетвореност;
  
• 
  развитието на отрасъла надолу по веригата, използващ данни и информация по програма „Коперник“;
  
• 
  извеждането в орбита и експлоатацията на планираните спътници или инструменти, в това число навременното предоставяне на данни от наблюденията в подходящ формат на установените ползватели съгласно график, който да бъде определен в документа за дългосрочно развитие на космическия компонент;
  
• 
  определяне на параметрите и разработване, в рамките на бюджета и съгласно изготвения график, на нови спътници и на съответното наземно оборудване съгласно определеното в документа за дългосрочно развитие и в споразумението за делегиране, което следва да се сключи с ЕКА.
  

През последните тридесет години ЕС, Европейската космическа агенция (ЕКА) и членуващите в тях държави положиха значителни усилия в областта на научноизследователската и развойна дейност с цел разработване на инфраструктура и предоперативни услуги за наблюдение на Земята. Много от съществуващите услуги за наблюдение на Земята в Европа обаче не са достатъчно добре развити, тъй като липсват необходимата инфраструктура и гаранции, че те ще бъдат на разположение в дългосрочен план. Предоставяните чрез съществуващите понастоящем услуги данни или не покриват всички параметри, необходими за определянето на политиките¹⁷, или се предоставят по начин, който не гарантира непрекъснатост и устойчивост, по-специално поради ограничения жизнен цикъл на услугата или на обуславящата я инфраструктура поради бюджетни и/или технически причини. Нерешаването на този проблем ще доведе до съществени краткосрочни и дългосрочни последици. Така например в краткосрочен план няма да е възможно да се изготвят карти за нуждите на гражданската защита в случай на природни бедствия, а в дългосрочен план отговорните фактори няма да разполагат с абсолютно необходими данни във връзка с изменението на климата.

Въз основа на Регламента относно началните операции през периода 2011 — 2013 г. програма „Коперник“ финансира набор от оперативни дейности. В рамките на съществуващата програма, в чийто обхват попадат началните операции, бе направена първата стъпка към изграждане на система за наблюдение на Земята. Тази дейност обаче е все още ограничена във времето (т.е. 2011 — 2013 г.).

Този риск от прекъсване на дейността е основен повод за загриженост не само за крайните ползватели, като напр. публичните органи, но и за доставчиците на услуги надолу по веригата, които не са склонни да правят значителни инвестиции в недостигнали зрялост, рискови пазари и ще срещат допълнителни трудности при набирането на капитал.

Изложен на риск иновационен потенциал

Прекъсването на дейността ще означава също така, че инвестициите в научноизследователската дейност няма да прераснат в иновации. Така няма да се оползотвори потенциалът от разгръщането на свързания с програмата „Коперник“ иновационен капацитет, свързан преди всичко с иновации в областта на услугите. Това би било пропусната възможност, особено като се има предвид, че иновационната политика на ЕС следва да бъде насочена в по-голяма степен към сектора на услугите, както се посочва в различни проучвания¹⁸.

На последно място, системите със спътниково приложение са основният източник на приходи за европейската космическа промишленост (3,1 млрд. евро) и представляват основната област на износ (1,13 млрд. евро)¹⁹. Единият от двата най-важни сегмента с оглед на приходите е наблюдението на Земята (напр. спътниците „Сентинел“ по програма „Коперник“). Понастоящем делът на системите за наблюдение на Земята в общите приходи на европейската космическа промишленост възлиза на 30 %. Освен това пряко въздействие върху продажбите на промишлеността, програма „Коперник“ оказва значително въздействие върху конкурентоспособността и рентабилността на производствата, свързани с европейската космическа промишленост. Износът и търговията до голяма степен зависят от относителните конкурентни позиции на отрасъла. Поради това програма „Коперник“ би повлияла съществено на заетостта в отрасъла с прогнозираните 35 000 работни места в периода 2015 — 2030 г.

Правното основание за създаване на Европейската програма за наблюдение на Земята („Коперник“) е член 189 от ДФЕС, с който се дава възможност ЕС да разработва собствена космическа програма. Дейностите по програмата вече са посочени в член 2 от Регламент (ЕС) № 911/2010 относно европейската програма за мониторинг на Земята (ГМОСС) и нейните начални операции. Освен това осъществяването на програма „Коперник“ е цел, заложена в стратегията „Европа 2020“.

Отговорността за финансиране на експлоатацията и на обновяването на космическата инфраструктура, разработвана със средства на ЕС и със средства, осигурявани на междуправителствено равнище, не може да бъде поета в достатъчна степен от отделните държави членки поради свързаните с това разходи. В областта на базираното в Космоса наблюдение за целите на оперативната метеорология европейските държави обединиха ресурсите си, за да разработят и експлоатират метеорологични спътници в рамките на Европейската организация за разработване на метеорологични спътници (EUMETSAT). Европейски държави също така разработиха демонстрационни спътници в областта на околната среда чрез действия на ЕКА или на национални космически агенции. Те обаче не съумяха да намерят начин да си сътрудничат за финансиране на устойчиви оперативни програми в областта на мониторинга, свързан с околната среда, сходни на програмите в областта на метеорологията. Необходимостта от продължаването на такива наблюдения се превръща във въпрос от изключително значение, като се имат предвид увеличаващият се политически натиск върху органите на държавно управление да приемат информирани решения в областта на околната среда, сигурността и изменението на климата, както и необходимостта от спазване на международните споразумения.

Що се отнася до услугите с общоевропейски или световен обхват, държавите членки не могат да постигнат в достатъчна степен целите по предложеното действие, тъй като приносът на отделните държави членки трябва да се договори на европейско равнище. Предоставянето на други услуги (напр. карти, изготвени във връзка с извънредни ситуации, или тематични карти от мониторинг на земната повърхност с по-ограничен географски обхват) може да бъде по-добре постигнато на равнището на ЕС по две причини. Първо, по-последователното и централизирано управление на входни данни от разположени в Космоса или in situ датчици ще позволи реализация на икономии от мащаба. Второ, некоординирано предоставяне на услуги за наблюдение на Земята на равнището на държавите членки би довело до дублиране и би направило труден или дори невъзможен мониторинга на прилагането на законодателството на ЕС в областта на околната среда въз основа на прозрачни и обективни критерии. Ако информацията, изготвяна на равнището на държавите членки, не е съпоставима, Комисията няма да можe да установи със сигурност дали законодателството в областта на околната среда се прилага правилно във всички държави членки. Освен това предприето на европейско равнище действие ще доведе до икономии от мащаба, позволяващи по-добро оползотворяване на обществените средства. Следователно действие на равнището на ЕС поражда ясно изразена добавена стойност.

Настоящото предложение е изготвено въз основа на опита, придобит при разработването на програма „Коперник“ като научноизследователска инициатива през последните 12 години и по време на фазата на начални операции през 2011 — 2013 г. Този опит доказва, че независимо от факта, че все още е необходимо финансиране на научните изследвания, за да продължи развитието на програма „Коперник“, вече е необходимо да се окаже подкрепа и за предоставянето на услугите за наблюдение на Земята и за спътниковите операции, за да бъдат оползотворени напълно направените досега инвестиции и да се откликне на посочените по-горе нужди.

В оперативната си фаза програма „Коперник“ ще може да предоставя информация на отговорните политически фактори, органите на публичната власт и европейските граждани. Това означава, че с програма „Коперник“, в качеството ѝ на самостоятелен източник на информация, се цели да се окаже подкрепа за всички политики, инструменти и действия на Съюза, при които определящо значение има разбирането на начина, по който се променя нашата планета.

• 
  политики в областта на международното сътрудничество: разширяването на обхвата на услугите по програма „Коперник“, така че да се включи и Африка, представлява конкретен принос към осъществяването на политиките на ЕС за развитие. Спътниковото наблюдение на Земята например дава възможност за наблюдение на състоянието на културите през селскостопанския сезон и за разработване на система за ранно предупреждение във връзка с продоволствената сигурност в изложените на риск региони по света. Освен това чрез някои приложения в рамките на програма „Коперник“ при определянето на политиките би могло да се осигури информация относно природните ресурси в Африка;
  
• 
  транспортна политика: чрез оптимизирането на морските пътища услугата по програма „Коперник“ за мониторинг на морската среда може да доведе до намаляване на потреблението на гориво и емисиите;
  
• 
  политики в областта на околната среда: услугите по програма „Коперник“ осигуряват системна или периодична информация на различни равнища, която е необходима за постоянния мониторинг на състоянието на морската среда, атмосферата и земната повърхност. В тази връзка събираните чрез програма „Коперник“ изображения на околната среда биха послужили за основа за наблюдение на изпълнението на целите по новата европейска стратегия за биологично разнообразие или за средство за наблюдение на ефикасното използване на такива ресурси, като дървесината, водата, минералите, земята, въздуха (с оглед на качеството), както и много други ресурси на европейско и световно равнище;
  
• 
  хуманитарна помощ: на услугите по програма „Коперник“ са възлага важна роля и при ответните действия при извънредни ситуации както в ЕС, така и извън него, а именно осигуряването на актуална информация, което е жизненоважно за хората, вземащи стратегически решения, ръководителите на операциите и екипите, работещи на място;
  
• 
  енергетика: програма „Коперник“ може да осигури на Европа надежден източник на информация относно слънчевата енергия и да допринесе за контрола на разпространението на ядрени оръжия или мониторинга на извеждане от експлоатация на ядрени обекти;
  
• 
  регионална политика: на общоевропейско равнище услугата по програма „Коперник“ за мониторинг на земната повърхност осигурява хармонизирани продукти относно земното покритие и промените в него. Тази информация е съществена от гледна точка на политиката в областта на земеползването и селищната политика;
  
• 
  политика в областта на изменението на климата: редица услуги по програма „Коперник“ предоставят информация по свързани с климата въпроси, като мониторинг на горите и информация за въглеродните земни запаси, мониторинг на морското равнище и на нивото на ледовете, анализ на парниковите газове и потоци;
  
• 
  сигурност: програма „Коперник“ може да допринесе за наблюдението на границите и морското наблюдение. В тази област от 2008 г. насам бе създадено тясно сътрудничество между ГД „Предприятия и промишленост“ и ГД „Вътрешни работи“;
  
• 
  селско стопанство: програма „Коперник“ би могла да допринесе за подобряване на своевременния и точен мониторинг на земеползването за селскостопански цели и промените в него на европейско, национално и регионално равнище, като осигури общи методологии и показатели с различен времеви, пространствен и тематичен обхват. Програма „Коперник“ би могла да се използва в рамките на общата селскостопанска политика за наблюдение на изпълнението на политиката по „заделяне на площи“;
  
• 
  политики, свързани с морското дело: програма „Коперник“ дава възможност за разбиране на процесите, свързани с океаните, с тяхната динамика и с въздействието им върху изменението на климата. Приложенията в тази област се отнасят до такива аспекти, като морската сигурност, разливите от нефт и нефтопродукти, управлението на морските ресурси, изменението на климата, сезонните прогнози, дейностите в крайбрежните райони, наблюдението на ледовете и качеството на водите.