Действие В: Прилагане на минималните стандарти на ЕС в областта на производството за предоставяне на статут

С помощта на наръчника служебните адвокати, представляващи търсещите закрила на съдебна инстанция, ще придобият начални специализирани знания по бежанско право и процедурите пред Държавната агенция за бежанците, като по този начин ще се изпълни задължението на България да подпомогне осигуряването на квалифицирана правна помощ на съдебната фаза на производството за предоставяне на статут.

Описание на дейността- провеждане на обучение на преводачи насочено към спецификите на превода при процедури за предоставяне на статут (специфики в държанието на преводачите при превод, специфики и изисквания към облеклото) подобряване на уменията в използването на установените стандарти в превода при процедури за предоставяне на закрила за прилагане на минималните стандарти в тази област

Описание на дейността: Съдиите, юрисконсултите и интервюиращите органи (около 40 участника) ще бъдат обучени относно законосъобразно провеждане на производството по предоставяне на статут и изготвяне на проекторешения в съответствие с международните източници и националното законодателство в областта на убежището/закрилата. Обучението ще се проведе на две сесии в рамките на една година с цел подобряване качеството на процедурите по предоставяне на закрила и ефективността и справедливостта при разглеждане на молбите за закрила и обжалване на решенията по тях.

Описание на дейността - работа с национални документи за самоличност и други удостоверителни документи и значението им при вземането на решение по молбата за закрила; техника на интервюиране; използване на информация за страни на произход; практика на сродните служби от страните от ЕС по отношение на процедурата за предоставяне на статут на лица, търсещи закрила; изготвяне на решения по молбите за статут; работа с уязвими групи и разглеждане на молби, подадени по медицински причини;

Правната помощ ще се възлага пряко в съответствие с процедурата и методите, предвидени в Годишната програма 2009 г., т.е. прилага се процедура на пряко възлагане, както е обяснено в горната точка 1 (Общи правила за подбор). Съответното НПО ще бъде поканено да представи предложение за проект, като изпълни условията, посочени в поканата за предложения. Същото важи за оценяването на предложението.

Тъй като бежанското право още не е включено в учебните програми на юридическите факултети, ДАБ трябва да осигури предоставянето на правната помощ от юридически съветници и/или организации, които са специализирани или имат опит в областта на убежището и бежанците. Единственото НПО в България, което има такъв експертен опит, е Българският Хелзинкски комитет (БХК), неправителствена правозащитна организация, създадена през 1992 г. с мандат да съблюдава за спазването на правата на човека в страната, да предоставя консултации и представителство на пострадали от нарушения на правата на човека и на уязвими групи пред национални и международни съдилища, както и да лобира и да се застъпва за принципите на демокрацията и справедливостта в обществото.

Метод на възлагането: В2, В3, В4 и В5

Разработването и отпечатването на наръчника за адвокати, както и организирането на обучението за преводачи, ще бъдат възложени чрез покана за набиране на предложения. Очакваните получатели на безвъзмездните средства са образователни институции, НПО и др.

В съответствие със Закона за убежището и бежанците, ДАБ при МС е отговорна за повишаването на класификацията на своя персонал за постигане на по-високи стандарти. Следователно в тези случаи има монопол de jure и бенефициер по тези процедури ще е самата Агенция. Дейност В6 ще се възлага в съответствие с националното законодателство , като ще се подписва договор с подизпълнител за изпълнението и.

• 
  Предоставени безплатно правни услуги на всички търсещи закрила по време на дъблинското производство, ускореното производство и това по общия ред; финансови ресурси за 2 307 различни действия по производствата. Бройките са изчислени на базата на средния брой молби, подадени през последните 3 години⁶.
  
• 
  Изработен наръчник по бежанско право и процедури за адвокати, което да засили и мултиплицира ефекта на правната помощ, тъй като бежанското право не се преподава в нито един от юридическите факултети в България.
  
• 
  Засилен капацитет устен/писмен превод – едно обучение годишно за 20 преводачи, участващи в процедурите за определяне на статут.
  
• 
  Подобряване качеството на процедурите по предоставяне на закрила. Индикатор за постигнатите резултати ще бъде намаляване броя на решенията, издадени от ДАБ, непотвърдени от съдилищата. Обучение чрез лекции, дискусии, примери и решаване на казуси в работни групи две сесии по 3 дни (две нощувки), извън територията на София на съдии от административните съдилища в гр. София, гр. Хасково и гр. Сливен, юрисконсултите и интервюиращите органи от Държавната агенция, изготвящи проекторешения в производството по предоставяне на закрила и явяващи се по дела, образувани по молби за закрила.
  
• 
  Повишаване квалификацията на персонала, провеждащ процедурата и постигане на еднакво прилагане на минималните стандарти на ЕС в областта на убежището в България и другите страни от ЕС. Подобряване качеството на процедурите по предоставяне на закрила и повишаване ефективността и справедливостта на решенията по тях.
  
• 
  Повишаване квалификацията на персонала, провеждащ процедурата и постигане на еднакво прилагане на минималните стандарти на ЕС в областта на убежището в България и другите страни от ЕС чрез провеждане на обучение по общ английски език на общо 20 служители на ДАБ при МС.
  

Отговорният орган ще използва логото на ЕС и ще популяризира съфинансирането посредством разпространяването на информация сред потенциални кандидати както от участващите институции на техните интернет страниците, така и чрез писма. На всички предложения за проекти, насоки, формуляри за кандидатстване и писма, изпращани на кандидатите, и други административни документи ще бъде поставено логото на ЕС. В Меморандума за разбирателство, подписан от получателите във връзка със съфинансирането, са посочени ясно изискванията за публичност и видимост на съфинансирането от ЕБФ.

Отговорният орган по ЕБФ ще проведе консултации със съответните национални органи преди разпределянето на средствата, за да се гарантира, че кандидатите не са получатели на средства за същия проект или за същата цел; за да се гарантира, че инициативите се координират по начин, който позволява да се постигне оптимален цялостен ефект за развитието в съответната целева област в резултат от приоритизирането на различните фондове.

Моля, вижте таблицата с финансовите данни в края на документа.

• 
  Г1. Разработване на програма за социални и психологически съвети и подкрепа за бежанци от горепосочените групи;
  

• 
  Г2. Обезпечаване на основните потребности на следните категории лица от целевите групи (търсещи закрила/бежанци), многодетни семейства, самотни майки/жени, възрастни хора (детски храни, памперси, пакети с артикули за основни потребности);
  

• 
  Г3. Осигуряване на скъпоструващи медицински и стоматологични услуги за период от 12 месеца след получаването на статут.
  

• 
  Г4 Създаване на детски кът /дневна забавачка/ за деца на лица, получили статут, включени в Националната програма за интеграция на бежанците в Република България /НПИБРБ/ и деца на лица в производство за предоставяне на статут. Предлаганата дейност е в съответствие с Приоритет 1. „Прилагане на принципите и мерките, заложени в законодателството на ЕС по предоставянето на убежище, в т.ч. тези свързани с интеграцията”. Дейността е във връзка с Оперативна цел 3.1.4. от Многогодишната програма на Европейския бежански фонд /ЕБФ/ „Осигуряване за търсещите убежище на социални дейности, целящи първоначалната им социална адаптация; мерки за трайна интеграция на лица, ползващи статут на бежанци и субсидиарна закрила”.
  

В съответствие със Закона за убежището и бежанците, ДАБ при МС е отговорна за повишаването на класификацията на своя персонал за постигане на по-високи стандарти. Следователно в тези случаи има монопол de jure и бенефициер по тези процедури ще е самата Агенция. Дейност Г2 ще се възлага в съответствие с националното законодателство , като ще се подписва договор с подизпълнител за изпълнението и.

• 
  На максимум 100 лица със специални нужди предоставени социални съвети и консултации в продължение на 1 година;
  
• 
  Максимум 20 травматизирани бежанци получили психологическа помощ в рамките на 1 година;
  
• 
  На максимум 50 бежанци, които не са включени в Националната програма за интеграция на бежанци, предоставено целево подпомагане (пакети с артикули за основни потребности);
  
• 
  Максимум 20 бебета получили бебешки храни и памперси;
  
• 
  На максимум 100 души със специални нужди предоставени средства за заплащане на медицински и стоматологични услуги, които не се покриват от НЗОК на Република България в продължение на 1 година.
  
• 
  Средно 8 малолетни деца дневно на възраст между 2 и 5 години, които ще бъдат разделени в две групи на родители със статут, включени в НПИБРБ.
  
• 
  4 жени със статут, за занимания с децата в детския център в рамките на периода 10 /десет/ месеца; оборудван детски кът в Интеграционния център на ДАБ;
  

Отговорният орган ще използва логото на ЕС и ще популяризира съфинансирането посредством разпространяването на информация сред потенциални кандидати както от участващите институции на техните интернет страниците, така и чрез писма. На всички предложения за проекти, насоки, формуляри за кандидатстване и писма, изпращани на кандидатите, и други административни документи ще бъде поставено логото на ЕС. В Меморандума за разбирателство, подписан от получателите във връзка със съфинансирането, са посочени ясно изискванията за публичност и видимост на съфинансирането от ЕБФ.

Отговорният орган по ЕБФ ще проведе консултации със съответните национални органи преди разпределянето на средствата, за да се гарантира, че кандидатите не са получатели на средства за същия проект или за същата цел; за да се гарантира, че инициативите се координират по начин, който позволява да се постигне оптимален цялостен ефект за развитието в съответната целева област в резултат от приоритизирането на различните фондове.

Тъй като уязвимите търсещи закрила и бежанци са специфична група, няма друг държавен орган освен ДАБ, който да работи по тези въпроси в България. Единствените ресурси, които се предоставят на уязвимите групи търсещи закрила и бежанци, са от държавния бюджет.
ж) Финансова информация.

Моля, вижте таблицата с финансовите данни в края на документа.

Дейността ще бъде възложена чрез открита покана за набиране на предложения. Потенциални получатели на безвъзмездните средства са правителствени институции, НПО, културни институции и центрове, академични институции и др.

• 
  организирани 2 двудневни обучения/годишно;
  
• 
  обучени 50 професионалисти от бюра по заетостта, социални служби, общини и др.; лични лекари, училищен медицински персонал и преподаватели, университетски преподаватели, директори на училища, неправителствени организации, наемодатели, агенции за недвижими имоти, религиозни общности и др.
  

Отговорният орган ще използва логото на ЕС и ще популяризира съфинансирането посредством разпространяването на информация сред потенциални кандидати както от участващите институции на техните интернет страниците, така и чрез писма. На всички предложения за проекти, насоки, формуляри за кандидатстване и писма, изпращани на кандидатите, и други административни документи ще бъде поставено логото на ЕС. В Меморандума за разбирателство, подписан от получателите във връзка със съфинансирането, са посочени ясно изискванията за публичност и видимост на съфинансирането от ЕБФ.

Отговорният орган по ЕБФ ще проведе консултации със съответните национални органи преди разпределянето на средствата, за да се гарантира, че кандидатите не са получатели на средства за същия проект или за същата цел; за да се гарантира, че инициативите се координират по начин, който позволява да се постигне оптимален цялостен ефект за развитието в съответната целева област в резултат от приоритизирането на различните фондове.

Моля, вижте таблицата с финансовите данни в края на документа.

2. 
   Действия в изпълнение на Приоритет 2 (Разработване на справочни инструменти и методологии за оценка и подобряване на качеството на производствата за произнасяне на решения по молбите за международна закрила и укрепване на административните структури за посрещане на предизвикателствата, свързани със засиленото практическо сътрудничество между държавите членки).
   

След провеждането на годишните програми 2008 и 2009 се очаква инфраструктурата за информационни технологии на ДАБ да бъде актуализирана през 2011 година. Предвидено е да се актуализира и системата на Агенцията за управление на базата данни за автоматизираната информационна система „Бежанци”, както и основната функционалност на Ресурсния център за страни на произход (РЦСП). Предвид необходимостта да се поддържа функционирането на тези системи дейностите, заложени в бюджета за ГП2010, ще са насочени към поддържането на създадената инфраструктура за ИТ и другите информационни системи на ДАБ. Освен това е предвидено и съответното обучение на потребителите и системния администратор.

Предложените дейности ще спомогнат за повишаване на нивото на ефикасност и справедливост при производството за предоставяне на статут, както и при съдебните производства във връзка с обжалване на административните решения.
3.2.1. Действие A: Разширяване на функционалността на Ресурсния център за страни на произход
а) Цел и обхват на действието.

Първата стъпка за подобряване на действащата система за управление на информацията за СП, предвидена в ГП 2008, беше създаването на подходяща информационна система (Ресурсен център) за страните по произход (РЦСП). В плана за 2008 г. бе заложено създаването на оперативен базов вариант на системата, с което да се улесни вътрешният обмен на ИСП в рамките на ДАБ, по-специално между интервюистите и звеното за информация за СП.

Втората стъпка за по-нататъшното развитие на системата за ИСП, предприета по линия на ГП 2009, е проучване на възможностите за подобрения в процеса на събиране и съхраняване на ИСП в България посредством тристранно сътрудничество с други две държави членки с богат опит в това отношение – Белгия и Холандия, към които бе отправена молба да споделят опита си с Държавната агенция за бежанците.

Предстоящите стъпки имат за цел развиване и увеличаване на функционалността на Ресурсния център за страни на произход. Те включват следните основни дейности:

1. 
   Подобряване на софтуерното приложение (оптимизиране и добавяне на софтуерна функционалност според резултатите от оценяването на основната версия на софтуерното приложение);
   
2. 
   Добавяне на ГИС функционалност (Географски информационни системи), включващо:
   

• 
  Закупуване на лицензи за ГИС (сървър и клиенти);
  
• 
  Разработка на софтуерен модул за връзка с ГИС;
  
• 
  Осигуряване на връзка с други системи:
  

• 
  Предоставяне на информацията за страните по произход на съдилищата и другите заинтересовани страни;
  
• 
  Осигуряване на връзка между Ресурсния център и Европейския портал: РЦСП трябва да бъде свързан с общия Европейски портал за информация за страни на произход. Това ще осигури по-добро събиране, обработка, актуализация и съхранение на информацията за страните на произход и различните документи, издавани в тях, с цел ускоряване на процедурата за ППСБ;
  
• 
  Въвеждане на интерфейс за обмен на информация с други агенции, свързани с предоставянето на убежище и бежанците.
  

3. 
   Поддържане на данните (актуална информация за страни на произход).
   
4. 
   Доставка на оборудване (хардуер и софтуер), необходим за оптимизирането/подобряването на софтуерното приложение, включително сигурността и изискванията за ГИС;
   
5. 
   Поддръжка на внедрената инфраструктура за ИТ и другите информационни системи, използвани от ДАБ;
   
6. 
   Обучение на съответния персонал.