(Обикновена законодателна процедура: първо четене)

– като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и Съвета (COM(2012)0167),

– като взе предвид член 294, параграф 2 и член 338; параграф 1 от Договора за функционирането на ЕС, съгласно които Комисията е внесла предложението (C7 0101/2012),

– като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на ЕС,

– като взе предвид мотивираните становища, изпратени от Конгреса на депутатите на Кралство Испания и Сената на Кралство Испания и Федералния съвет на Австрия в рамките на Протокол № 2 относно прилагането на принципите на субсидиарност и пропорционалност, в които се заявява, че проектът на законодателен акт не съответства на принципа на субсидиарност,

– като взе предвид становището на Европейската централна банка от 6 ноември 2012 г.¹

– като взе предвид член 55 от своя правилник,

– като взе предвид доклада на комисията по икономически и парични въпроси (A7-0436/2012),

1. Приема изложената по-долу позиция на първо четене;

2. Изисква от Комисията да се отнесе до него отново, в случай че възнамерява да внесе съществени промени в своето предложение или да го замени с друг текст;

3. Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти.

P7_TC1-COD(2012)0084

Позиция на Европейския парламент приета на първо четене на 21 ноември 2013 г. с оглед приемането на Регламент (ЕС) № …/2013 на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (EО) № 223/2009 относно европейската статистика

(Текст от значение за ЕИП и за Швейцария)

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 338, параграф 1 от него,

като взеха предвид предложението на Европейската комисия,

след предаване на проекта на законодателния акт на националните парламенти,

като взеха предвид становището на Европейската централна банка¹,

в съответствие с обикновената законодателна процедура²,

като имат предвид, че:

(1) В качеството си на партньорство Европейската статистическа система (ЕСС) като цяло успешно е обединила дейностите си с цел да гарантира разработването, изготвянето и разпространението на висококачествена, регулирана и надеждна европейска статистика, в това число и чрез подобряване на управлението на системата.

(2) Неотдавна обаче бяха открити някои слабости, по-специално по отношение на рамката за управление на качеството на статистиката. Тези слабости показаха особено ясно необходимостта да се гарантира независимостта на статистическите органи от евентуален политически натиск на национално равнище или на равнище на ЕС.

(3) В своето съобщение от 15 април 2011 г. до Европейския парламент и Съвета „Към стабилно управление на качеството на европейската статистика“ Комисията предложи предприемането на действия за преодоляване на слабостите и за засилване на управлението на ЕСС. По-специално, тя предложи целево изменение на Регламент (ЕО) № 223/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2009 г. относно европейската статистика¹.

(4) В заключенията си от 20 юни 2011 г. Съветът по икономически и финансови въпроси приветства инициативата на Комисията и подчерта важността от непрекъснато подобряване на управлението на ЕСС и повишаване на нейната ефективност.

(5) Освен това следва да се вземе предвид и въздействието на неотдавнашните събития върху статистическата област в контекста на рамката за икономическо управление на Съюза, по-специално аспектите, свързани с независимостта на статистиката, като прозрачни процедури за назначаване и освобождаване на персонал, разпределението на бюджетни средства и предварителното оповестяване на датите за публикуване на статистиката съгласно Регламент (ЕС) № 1175/2011 на Европейския парламент и на Съвета¹, както и аспектите, свързани с изискването органите, отговарящи за мониторинга на изпълнението на националните бюджетни правила, да се ползват от функционална самостоятелност съгласно Регламент (ЕС) № 473/2013 на Европейския парламент и на Съвета².

(6) Посочените аспекти, които се отнасят до професионалната независимост, като например прозрачни процедури за назначаване и освобождаване на персонал, разпределението на бюджетни средства и предварителното оповестяване на датите за публикуване на статистиката, не следва да се ограничават до статистиката, изготвена за целите на системата за фискален надзор и процедурата за прекомерен дефицит, а следва да се прилагат към цялата европейската статистика, разработвана, изготвяна и разпространявана от ЕСС.

(7) Освен това съответствието на разпределените средства в годишен и многогодишен план и тяхната наличност за посрещане на нуждите на статистиката са необходимо условие за гарантиране на професионалната независимост на статистическите органи и за осигуряването на високо качество на статистическите данни.

(8) За тази цел следва да бъде засилена професионалната независимост на статистическите органи и следва да бъдат гарантирани минимални стандарти, приложими в целия Съюз, и на ръководителите на националните статистически институти (НСИ) следва да бъдат предоставени специфични гаранции ▌ относно изпълнението на статистическите задачи, организационното управление и разпределението на средствата. Процедурите за назначаване на ръководителите на НСИ следва да бъдат прозрачни и да се основават единствено на професионални критерии, с надлежно отчитане на равните възможности, по-специално на балансираното представяне на половете. За тази цел националните парламенти следва да участват пълноценно и следва, когато е целесъобразно и в съответствие с националното право, да се насърчава независимостта на органите, изготвящи статистически данни, и да се повишава демократичната отчетност на статистическата политика.

(8a) Въпреки че европейската статистика изисква ясно изявена професионална независимост на статистиците, европейската статистика следва да отговаря на потребностите на политиката и да предоставя статистическа подкрепа за нови политически инициативи на национално равнище и на равнище на Съюза.

(8б) Необходимо е независимостта на Евростат да бъде консолидирана и гарантирана чрез ефективен парламентарен надзор и контрол.

(9) Освен това следва да се внесе яснота по отношение на обхвата на вече определената на НСИ координираща роля за европейските статистически данни, изготвени чрез ЕСС, така че на национално равнище да бъде осъществявана по-ефективна координация на статистическите дейности в рамките на ЕСС, в това число управление на качеството, като се отчитат надлежно статистическите задачи, изпълнявани от Европейската система на централните банки (ЕСЦБ). Продължаващата координация и сътрудничество между НСИ и Евростат също представлява важна част от ефикасната координация на статистическите дейности в рамките на ЕСС. Институционалното разделяне на ЕСЦБ и независимостта на централните банки следва да бъдат зачитани в контекста на разработването, изготвянето и разпространението на европейски статистически данни в рамките на съответната структура на управление и статистически работни програми на ЕСС и ЕСЦБ.

(10) За да се намали тежестта върху статистическите органи и респондентите, НСИ и другите национални органи следва да имат възможност за незабавен и безвъзмезден достъп до административните записи, в това число попълваните по електронен път, както и за тяхното използване и обединяване със статистиката.

(10a) Европейските статистически данни следва да бъдат лесно съпоставими и достъпни и да бъдат актуализирани своевременно и редовно, за да се гарантира, че в политиките на Съюза и в инициативите за финансиране се вземат предвид изцяло промените в Европа, особено последиците от икономическата криза.

(11) Освен това следва да бъдат провеждани консултации на ранен етап с НСИ относно създаването на нови административни записи, от които може да се извлекат данни за статистически цели, а също и за планираните изменения в съществуващи административни документи или за преустановяване на използването им. Те следва да получават и съответните метаданни от собствениците на административни данни и да координират дейностите по стандартизация, засягащи административните записи, които имат значение за изготвянето на статистически данни.

(12) Поверителността на данните, получени от административни записи, следва да се защитава в съответствие с общите принципи и насоки, приложими към всички поверителни данни, използвани за изготвянето на европейската статистика. Следва да се установят и публикуват също така приложими към такива данни рамки за оценка на качеството и прозрачността.

(12a) Всички ползватели следва да имат достъп до едни и същи данни по едно и също време и периодите на забрана следва да бъдат спазвани стриктно. НСИ следва да установяват графици за оповестяване на датите за публикуване на периодичните данни.

(13) Качеството на европейската статистика може да бъде подобрено и доверието на ползвателите може да се повиши чрез споделянето на отговорността за строгото прилагане на Кодекса на европейската статистическа практика с националните правителства. За тази цел „ангажиментът във връзка с доверието в статистиката“▌, установен във всяка държава членка, като се отчитат националните особености, следва да включва поемането на конкретни задължения от правителството ѝ за прилагане на статистическите принципи в Кодекса. Този ангажимент може да включва национални рамки за гарантиране на високо качество, в това число самооценки, действия за подобряване и механизми за наблюдение.

(14) Тъй като европейската статистика трябва да се изготвя въз основа на дългосрочно оперативно и финансово планиране с цел да се осигури висока степен на независимост, Европейската статистическа програма следва да обхваща същия период, какъвто обхваща многогодишната финансова рамка.

(15) С Регламент (ЕО) № 223/2009 на Комисията се предоставят правомощия за изпълнение на някои от разпоредбите на посочения регламент в съответствие с Решение 1999/468/EО на Съвета¹. Вследствие на влизането в сила на Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета², който отменя Решение 1999/468/EО, правомощията, предоставени на Комисията ▌, трябва да бъдат приведени в съответствие с тази нова правна рамка и тези правомощия следва да бъдат упражнявани в съответствие с Регламент (ЕС) № 182/2011. Комисията следва да гарантира, че актовете за изпълнение не водят до значителна допълнителна административна тежест за държавите членки или за отделните респонденти.

▌

(19) Тъй като целта на настоящия регламент не може да бъде постигната в достатъчна степен от държавите членки, а може да бъде постигната по-добре на равнището на Съюза, Съюзът може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, установен в член 5 от Договора за Европейския съюз. В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в същия член, настоящият регламент не надхвърля необходимото за постигането на тази цел.

ПРИЕХА НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:

(1) В член 2, параграф 1 буква а) се заменя със следния текст:

„a) „професионална независимост“, която означава, че статистиката трябва да се разработва, изготвя и разпространява по независим начин, особено що се отнася до подбора на техники, дефиниции, методологии и източници, които да бъдат използвани, и времето и съдържанието на всички форми на разпространение, и че изпълнението на тези задачи е свободно от всякакъв натиск от политически или заинтересовани групи или от органи на Съюза или национални органи;“

(2) В член 5 параграф 1 се заменя със следното:

„1. Националният статистически орган, определен от всяка държава членка като организация, която носи отговорност за координирането на всички дейности ▌ за разработването, изготвянето и разпространението на европейска статистика на национално равнище по силата на настоящия регламент (НСИ), действа в това отношение като единствено звено за контакт с Комисията (Евростат) по статистически въпроси.

Отговорността на НСИ по отношение на координацията обхваща всички други национални органи, отговарящи за разработването, изготвянето и разпространението на европейската статистика, изготвена по силата на настоящия регламент от всички други национални органи, участващи в ЕСС. По-специално, НСИ отговаря на национално равнище за координирането на статистическите програми и доклади, за наблюдението на качеството, методологията, предаването на данни и за съобщенията за статистическите дейности на ЕСС. НСИ и съответната национална централна банка (НЦБ), в качеството ѝ на член на ЕСЦБ, изпълняващ статистически работни програми на ЕСЦБ, си сътрудничат по въпроси, свързани с европейската статистика, които са общи за ЕСС и ЕСЦБ, с оглед да се осигури представяне на пълни и съгласувани европейски статистически данни чрез ЕСС и ЕСЦБ в съответните им области на компетентност.“

(3) Вмъква се следният член:

„Член 5a

1. В рамките на своите национални статистически системи държавите членки гарантират професионалната независимост на длъжностните лица, които отговарят за изпълнението на задачите, посочени в настоящия регламент. ▌

2. За тази цел ръководителите на НСИ:

a) носят цялата отговорност за вземането на решения за процесите, статистическите методи, стандартите и процедурите, както и за съдържанието и момента на оповестяване на статистическите съобщения и публикации на европейските статистически данни, разработвани, изготвяни и разпространявани от НСИ;

б) разполагат с правомощия да вземат решения по всички въпроси, свързани с вътрешното управление на НСИ;

в) са независими в действията си при изпълнение на своите свързани със статистиката задачи, като не търсят и не получават инструкции от правителство или друга институция, организация, служба или образувание;

г) отговарят за статистическите дейности и за изпълнението на бюджета на НСИ;

д) публикуват годишен доклад и когато е уместно, изказват мнения относно разпределението на бюджета във връзка със статистическите дейности на НСИ;

е) координират статистическите дейности на всички национални органи, които участват в разработването, изготвянето и разпространението на европейските статистически данни, както е определено в член 5;

ж) когато е необходимо, изготвят национални насоки за осигуряване на качеството при разработването, изготвянето и разпространението на всички европейски статистически данни в рамките на своята национална статистическа система и са отговорни за осигуряване на спазването на тези насоки в рамките на НСИ; и

з) представляват своята национална статистическа система в рамките на ЕСС.

3. Държавите членки гарантират, че другите национални органи, отговарящи за разработването, изготвянето и разпространението на европейски статистически данни, изпълняват тези задачи в съответствие с националните насоки, изготвени от ръководителя на НСИ.

4. Процедурите за назначаване, прехвърляне и освобождаване на ръководители на НСИ и когато е целесъобразно – на ръководителите на други национални органи, които изготвят европейски статистически данни, са прозрачни и се основават единствено на професионални критерии, а не на политически съображения. Те гарантират, че принципът на равните възможности се спазва, по-специално по отношение на равенството между половете. При освобождаване от длъжност на ръководител на НСИ се представят подробни мотивирани становища. Процедурите се оповестяват публично.

4a. Държавите членки могат да създадат национален орган за гарантиране на професионалната независимост на лицата, изготвящи европейски статистически данни в съответната държава членка. Ръководителите на НСИ и когато е целесъобразно – ръководителите на други национални статистически органи, които изготвят европейски статистически данни, могат да получават експертни съвети от тези органи. Процедурите за назначаване, прехвърляне и освобождаване на членовете на тези органи са прозрачни и се основават единствено на професионални критерии, а не на политически съображения.“;

(4) В член 6 параграфи 2 и 3 се заменят със следното:

„2. На равнището на Съюза Комисията (Евростат) е независима в действията си и осигурява изготвянето на европейска статистика в съответствие с установените правила и статистически принципи, посредством сътрудничество и координация с НСИ. ▌

3. Без да се засяга член 5 от Протокола относно устава на Европейската система на централните банки (ЕСЦБ) и Европейската централна банка, Комисията (Евростат) координира статистическите дейности на институциите и органите на Съюза, по-специално с оглед гарантиране на последователността и качеството на данните и свеждането до минимум на отчетната тежест. За тази цел Комисията (Евростат) може да покани всяка институция или орган на Съюза за консултации или сътрудничество с Евростат за целите на разработването на методи и системи за статистически цели в техните съответни области на компетентност. Всички тези институции или органи, които предлагат да изготвят статистика, се консултират с Комисията (Евростат) и вземат под внимание препоръките, които могат да бъдат направени в този смисъл.“;

(4a) Създава се следният член:

„Член 6а

(5) В член 11 се добавят следните параграфи:

„3. Държавите членки и Комисията вземат всички необходими мерки за прилагане на статистическите принципи, посочени в член 2, параграф 1 от настоящия регламент, с оглед да се поддържа доверието в европейските статистически данни. Тези принципи се определят подробно в Кодекса на европейската статистическа практика.

3a. „Ангажиментът във връзка с доверието в статистиката“ („ангажиментът“) има също за цел да гарантира обществено доверие в европейската статистика и напредък при прилагането на статистическите принципи, съдържащи се в Кодекса на европейската статистическа практика, с участието на държавите членки и на Комисията при създаването по подходящ начин и с публикуване на техните уебсайтове на конкретни политически ангажименти с цел всеобщо доверие в статистическите данни, включително обобщение за гражданите.

3б. Посочените ангажименти са обект на редовен надзор от страна на Комисията въз основа на годишните доклади, изпращани от държавите членки.

При липсата на публикуван ангажимент до...^ съответната държава членка изпраща на Комисията и оповестява публично доклад за напредъка в прилагането на Кодекса на европейската статистическа практика, и когато е приложимо – и за положените усилия за изготвянето на ангажимент.

До ...^ Комисията докладва на Европейския парламент и на Съвета относно публикуваните ангажименти и по целесъобразност – доклади за напредъка.

3c. Тези ангажименти на Комисията (Евростат) се наблюдават редовно от ESGAB въз основа на годишен доклад, изпратен от Комисията. До ...^ ESGAB докладва на Европейския парламент и на Съвета относно прилагането на тези ангажименти.“;

(6) Член 12 се изменя, както следва:

„2. В секторното законодателство могат също да бъдат предвидени специфични изисквания за качество, като целеви стойности и минимални стандарти за изготвяне на статистика.

„3a. В интерес на прозрачността и когато това е целесъобразно, Комисията (Евростат) оповестява публично своята оценка на качеството на националния принос в европейската статистика.

(7) В член 13 параграф 1 се заменя със следното:

‘1. Европейската статистическа програма осигурява рамката за разработването, изготвянето и разпространението на европейската статистика и определя основните области и целите на предвидените дейности за период, който съответства на периода на многогодишната финансова рамка. Програмата се решава от Европейския парламент и от Съвета. Нейното въздействие и разходна ефективност се оценяват, като се включва становището на независими експерти.“;

(7a) В член 14 параграф 2 се заменя със следното:

„2. Комисията може, посредством актове за изпълнение, да взема решения за временно пряко статистическо действие, при условие че:

„Член 17

(8) Вмъква се следният член:

„Член 17a
Достъп до административни записи, използване и интеграция на административни записи

1. За да се намали тежестта върху респондентите, НСИ, посочените в член 4 други национални органи и Комисията (Евростат) имат право на незабавен и безвъзмезден достъп до всички административни записи, както и на тяхното използване и обединение със статистиката, доколкото тези данни са необходими за разработването, изготвянето и разпространението на европейската статистика, изготвяна в съответствие с настоящия регламент.

2. НСИ и Комисията (Евростат) следва да участват в консултации и да бъдат включвани в първоначалното проектиране и последващото разработване и прекратяване на административните записи, изградени и поддържани от други организации, с което впоследствие се улеснява използването на записите за целите на изготвянето на европейските статистически данни. Те се приканват да участват в дейностите по стандартизация по отношение на административните записи, които имат значение за изготвянето на европейските статистически данни.

3. Без да се нарушава уставът на Европейската система на централните банки и независимостта на централните банки, достъпът и участието на НСИ, другите национални органи и Комисията (Евростат) съгласно параграфи 1 и 2 са ограничени до административните записи в рамките на съответните им публични административни системи.

4. Административните записи, които се предоставят от техните собственици на НСИ, на другите национални органи и Комисията (Евростат), за да се използват за изготвянето на европейските статистически данни, се придружават от съответните метаданни.

5. НСИ и собствениците на административни записи установяват необходимите механизми за сътрудничество.“;

„НСИ, другите национални органи и Комисията (Евростат) предприемат всички необходими мерки, за да гарантират хармонизирането на принципите и насоките, що се отнася до физическата и логическата защита на поверителните данни. Комисията осигурява това хармонизиране чрез актове за изпълнение. Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 27, параграф 2.“;

(9) В член 23 втора алинея се заменя със следното:

„Организацията, правилата и условията за достъп на равнището на Съюза се установяват в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 27, параграф 2.“

(10) Член 24 се заличава.

(10a) Член 26 се заменя със следното:

„Член 26

▌

(12) Член 27 се заменя със следното:

1. Комисията се подпомага от Комитета на Европейската статистическа система. Този комитет е комитет по смисъла на Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета*.

2. При позоваване на настоящия параграф се прилага член 5 от Регламент (ЕС) № 182/2011.

____________________

* Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 февруари 2011 г. за установяване на общите правила и принципи относно реда и условията за контрол от страна на държавите членки върху упражняването на изпълнителните правомощия.“.

Член 2


Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.

Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.

Съставено в ...,

За Европейския парламент За Съвета

Председател Председател
P7_TA-PROV(2013)0506

Програма за социална промяна и социални иновации ***I

Комисия по заетост и социални въпроси

PE483.795

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 21 ноември 2013 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за програма на Европейския съюз за социална промяна и социални иновации (COM(2011)0609 – C7-0318/2011 – 2011/0270(COD))