Програма за опазване на околната среда на община тервел въведение

Озеленени площи извън регулация са :

• 
  лесопарк Тервел – 1052 дка
  
• 
  полезащитни пояси – 240 дка
  
• 
  Зелени зони – 2050 дка
  
• 
  Озеленени площи покрай шосета – 149 дка
  

За озеленяване се използват следните видове :

• 
  Широколистни – брези, липи, чинари, кестени, каталпа – общо 1587 броя
  
• 
  Иглолистни – смърч, бор, ела, секвоя, туя, кипарис – 2278 броя
  
• 
  Есенно – пролетни цветя : виола, незабравка, селене, парички, теменужки, лалета
  
• 
  Летни цветя – кана, петуния, вербена, тагетис, невен
  

Известно е, че естествените радионуклиди: уран, радий, торий и продуктите на техния разпад, радиоактивните нуклиди на калия, рубидия и др. имат широко разпространение в земната кора. Поради своите специфични физикохимични свойства те имат конкретно присъствие в състава на отделните компоненти на околната среда: литосферата /скали,почви/, хидросферата /подземни, грунтови, речни, езерни и морски води/, въздуха, флората и фауната.

Дозовото натоварване на населението от природни източници на радиоактивност във всеки конкретен пункт се дължи на :

- концентрацията на радон във въздуха -54%

- космическа радиация- 16%

- съдържание на калий- 40 в елементите на околната среда- 13%

- други естествени източници на радиация- 17%

В резултат на дейността на човека става допълнително обогатяване на елементите на околната среда с естествени и техногенни радионуклиди и тяхното пространствено преразпределение. Тези антропогенни източници на радиоактивност обуславят техногенната компонента на радиационния фон.

МОСВ, чрез Изпълнителната агенция по околна среда и Лабораторията за радиологичен контрол към РИОСВ гр. Варна осъществява системни наблюдения за радиационното състояние на околната среда за Р.България и Североизточна България.

По данни на автоматизираната система през цялата 2001 и 2002 г. не са констатирани отклонения от естествения гама-фон за съответния пункт - Варна при конкретни метеорологични условия. За нашия регион естествения радиционен гама фон се движи в граници от 60 до 80 наноГрей /час според сезона и климатичните условия.

Нейонизиращите лъчения са едни от малко изследваните фактори на средата с неблагоприятно въздействие върху човека и недостатъчно изяснени механизми за биологичните им ефекти.

Нейонизиращите лъчения включват голям брой фактори, по-важни от които са: електростатично поле, постоянно магнитно поле, свръхнискочестотни електрически и магнитни полета, радиочестотни електромагнитни вълни, инфрачервено лъчение, видима светлина, ултравиолетово лъчение, лазерни лъчения.

За източниците на електромагнитни лъчения е в сила Наредба № 9 на МЗ и МОСВ/ ДВ бр.35/91г.изм.бр.38/91 г./, която регламентира пределно допустимите нива на електромагнитни полета в населените територии и определяне на хигиенно защитни зони около излъчващи обекти.

Здравен риск съществува и за населението в битови условия: облъчване от телевизионни и други комуникационни системи и битови уреди - персонални компютри, микровълнови печки и др.

В национален мащаб предстои хармонизиране на българското законодателство с това на ЕС за оценка на експозицията на различни части от населението на нейонизиращи лъчения, както и на задълженията и правата на различни органи за недопускане на вредното им влияние.

2.9 Управленски
В структурата на Община Тервел, като орган на изпълнителната власт специалиста, пряко ангажиран с дейностите по опазване на околната среда е старши специалист “Регионално развитие и екология” при Дирекция “Стопански дейности и разпореждане с общинска собственост".

По ПМС 66/1996 г. е назначен мл.специалист «екологичен контрол» , чието задължение е да извършва проверки по жалби и сигнали на гражданите и при нарушение на Наредба № 1 за спазване на обществения ред, опазване на околната среда, имуществото на гражданите и поддържане чистотата на населените места на територията на Община Тервел и Наредбата за управление на дейностите по третиране на отпадъци и поддържане на чистотата в Община Тервел.

Дейностите по сметосъбиране и сметоизвозване, поддържане на депо и обществени територии се извършват от отдел «Чистота» , към общинска администрация. В отдела работят , отговорник, двама шофьори и двама тракторсти.

Всички дейности по озеленяване и поддържане на обществените територии се извършват от СРДТЗСР - Добрич, към което по програма на МТСП « От социални помощи към заетост» работят 143 души.

Към Общински съвет – Тервел, като орган на местното самоуправление, е създадена Постоянна комисия по околна среда, състояща се от 7 члена. На заседания комисията разглежда представените материали или докладни записки и приема становища, които се представят на Заседание на Общинския съвет.

Отговорни лица за управление на дейностите по околната среда и дейностите по управление на отпадъците са кметовете на населените места.

Общинският съвет е този, който обсъжда и взема решение за определяне размера на местните данъци и такси, в това число и на такса ‘битови отпадъци’ по Закона за местните данъци и такси.

Няма разработена общинска Наредба, която да третира само проблемите на околната среда.

Законът за ограничаване на вредното въздействие на отпадъците върху околната среда изисква Общинските съвети да приемат специализирана наредба за управлението на отпадъците на своя територия. С решение № 3-38 от 10.05.2001г. на заседание на Общински съвет е приета Наредба по управление на отпадъците и поддържане на чистотата на територията на Община Тервел. В нея са уредени правата и задълженията на физическите и юридическите лица, учрежденията и организациите и взаимоотношенията между тях при управлението на отпадъците. Регламентирани са редът и условията за изхвърлянето, събирането, транспортирането, оползотворяването и обезвреждането на твърдите битови, строителните, производствените и масово разпространените отпадъци, както и финансовото осигуряване на дейностите и контрола по изпълнението на разпоредбите. От друга страна тази наредба напълно подкрепя изпълнението на утвърдената Общинска програма за управление на отпадъците.

Оперативната дейност на направление "Екология" се изразява в следното:

 превантивен контрол, осъществяван чрез процедурите по ОВОС /оценка на въздействието върху околната среда/, чрез който се цели още в етапите на планиране и проектиране на т.нар. малки обекти да се предотврати замърсяването или увреждането на околната среда;

 текущ контрол - чрез постояно или периодично наблюдение както на състоянието на компонентите на околната среда, така и на потенциалните източници на замърсяване и увреждане на околната среда, а също така и за спазване на изискванията на нормативните документи по ОС;

 последващ контрол - за спазване изпълнението на издадените разрешителни, предписания и решения по ОВОС.

 подобряване на качеството на картите за ОВОС на т.нар. малки проекти, обекти и дейности;

 по вземане на решение по входираните карти и последващ стриктен контрол за изпълнение на ограничителните условия в издадените решения;

 подобряване на координацията между контролните органи на различно подчинение;

 максимално използване възможностите на НПО да участват и да подпомагат контролната дейност на инспектората за подобряване на уменията и подходите за налагане на глоби и санкции , както и за изискванията на новото законодателство

 въвличане на обществеността в осъществяването на контрол, мотивиране на гражданите за съдействие на контролния процес.

С решение № 8-126 от 31.07.2003г. на Общински съвет Тервел, община Тервел се включи в реализацията на мярка „Регионално управление на отпадъците – Добрич” , предвидена за финансиране от програма ИСПА на ЕС. Теренът на който ще се извърши строителството на регионално съоръжение за третиране на отпадъците се намира на територията на с. Крупен , община Каварна.

Приоритет за общината е търсенето на финансови средства от ПУДООС и други програми за ремонт и осигуряване на постоянно действие на ГПСОВ в град Тервел и изграждане на канализационна мрежа, подмяна и ремонт на водопроводната мрежа, завършване реконструкцията на водоемите 2 х 2000 в град Тервел .

Община Тервел обръща специално внимание на екологичното образование на местното население и повишаване ролята на обществеността при решаване на екологичните проблеми. Екологичното образование, като основен инструмент за развитие и обогатяване на ценностната система на обществото акцентира върху проблемите, свързани с околната среда.

Дългосрочната цел на този съществен дял от политиката за околна среда на общината, е да се развие екологичната култура на гражданите от различните възрастови групи на територията на Община Тервел. С това да стартира систематичен процес за получаване на знания и умения, ценностни ориентации на местното население в областта на околната среда и активна дейност за нейното опазване и подобряване.

 навременно информиране на гражданите относно проблемите на околната среда (замърсяването на въздуха, проблеми с битовите и строителни отпадъци на територията на общината, цялостно състоянието на околната среда);

 повишаване на общественото съзнание чрез получаване на екологично образование;

 включване на обществеността при вземане на решения, касаещи околната среда;

 осъществяване на ползотворно сътрудничество между местните власти, обществеността и неправителствените организации.

Ежегодно Община Тервел провежда пролетно почистване, в което активно се включват училищата и някои предприятия. Основната работа се извършва от фирмите, поддържащи чистотата и зелените площи.

В дейността си по опазване на околната среда Община Тервелще осъществи ползотворно сътрудничество с други местни институции и заинтересовани страни. При провеждане на конкретни екологични проекти или мероприятия Община Тервел ще призовава за свои партньори както неправителствения сектор и обществеността, така и организации на местно, регионално и национално ниво. От друга страна това партньорство се реализира и с подпомагане на инициативи на местни организации включително училищата, индустрията и бизнеса, като участва с методическа, техническа или финансова подкрепа.
2.10. Икономическо състояние

Община Тервел е известна като район с развито земеделие. Налице са продуктивни и плодородни почви – излужени черноземи и сиви горски, които са подходящи за отглеждането на различни видове култури , основно пшеница , царевица и слънчоглед. Общината има традиции в областта на международния ловен туризъм.

Поддържат се три ловностопански парка със запазени дивечови запаси, Дивечоразвъдна станция и изградени ловни хижи, приемни домове и резиденция. Общата площ на естествените гори е 126 хил.дка

Съгласно решение № 374 / 02.06.1999 г. на Министерски съвет Община Тервел има статут на изостанал селски район с преобладаващ селски начин на живот и специализация в развитието на селското и горско стопанство. Районът се характеризира с ниска степен на развитие на икономическата база, поддържаща инфраструктура и свързаните от това социални последици като високо равнище на безработицата , ниски доходи и обезлюдяване.

Земеделската земя е основно частна собственост и се стопанисва от 15 земеделски кооперации , в тежко икономическо състояние, арендатори и частни земеделски стопани.

В региона работят три големи фирми, частна собственост , които са и основните работодатели. Това са “Пластхим Т” АД , производител на полиетиленово фолио и опаковки , “ДЕКА” ООД – специализирано предприятие в шивашката промишленост и цех на фирма “Албена стил” АД – шивашка промишленост. Съществуват и множество производствени единици, работещи главно в сферата на хранително вкусовата промишленост , търговията и услугите.

Общата дължина на пътищата в общината е 159 км. Транспорта като отрасъл е частна собственост. Водопреносната мрежа е остаряла и амортизирана, което води до загуби на питейна вода и до прекъсваемост във водоподаването. Единствено в град Тервел има частично изградена канализационна мрежа.

По данни на ТСБ – град Добрич заетите в обществения сектор са 1062 души , а в частния – 932 души. Общо заетите от двата сектора 1061 са жени. Общо регистрираните безработни лица към 30.09.2003 г. са 2228 души , като най- голям е делът на хората с основно и по-ниско образование- 78.5%.

Постъпленията от реализирана продукция в общината са 19482 хил.лева.

Банковия сектор е представен от офиси на банките - Пощенска банка, Банка Биохим , банка ДСК и Централна кооперативна банка.

В община Тервел към настоящия момент функционират 14 училища от които едно средно общо образователно , един техникум и дванадесет основни и начални училища, детски градини. Основен проблем е предстоящото закриването на Многопрофилната болница за активно лечение, което на практика ще доведе до липса на здравни услуги за голяма група от населението на общината. Сериозен проблем е нефункционирането на градската пречиствателна станция и замърсяването на деретата с изпуснатите отпадни води.
2.11. Финансови фактори
През 2003 г. приходите в общинския бюджет са били 3 845 143 лв., а през 2004 г са планирани 3 889 753 лв.

Приходите за делегирани държавни дейности е в размер на 2 778 650 лв., от които преотстъпен данък върху дохода на физическите лица – 749000 лв., обща допълваща субсидия в размер на 1965450 лв., целева субсидия за капиталови разходи – 64200 лв.

Делът на собствените приходи е както следва – данъчни приходи – 192660 лв., неданъчни приходи – 341244 лв, целева субсидия за капиталови разходи за финансиране на местни дейности – 42800 лв., изравнителна субсидия – 211500 лв.и преходен остатък – 141960 лв., или общо – 788204 лв.

Размерът на целевата субсидия за капиталови разходи през 2004 г. e намалена с 214000 лв. в сравнение с 2003 г. , поради новия момент във финансирането на капиталовите разходи – разработване и защитаване на конкретни проекти от общините, финансирани от външни източници.

В част «Общински приходи» Община Тервел разполага с неусвоени бюджетни кредити от 2003 г.в размер на 141966 лв. Особено внимание трябва да се обърне на факта , че 85 384 лв. от този приходен остатък е сформиран в резултат на неусвоени средства от общинска дейност «Чистота» , представляващ разлика между получените приходи и разходваните средства през годината. Този размер е планиран и ще се изразходва през 2004 г.

При планирането на разходите се вижда неравнение между разходната част на дейност «Чистота» и планираните приходи от битови отпадъци с 19915 лв./видно от план – сметката на дейност «Чистота»/ , които съгласно сключени договори по програми за временна заетост , за заетите лица с дейности свързани с чистотата трябва да се осигурят материали за нормалното и ефективното протичане на трудовия им процес. Тези средства са разпределени по разходни параграфи от ЕБК в дейност общинска отговорност «Програми по временна заетост»

Общо родените през 2003 година са 165, с 83 души по-малко от починалите, които са 248 души. Наблюдаваме тенденция за отрицателен естествен прираст .

Населението в трудоспособна възраст е 11165 души, над-трудоспособна възраст – 3845 души и под трудоспособна възраст - 4182 души .

В град Тервел живеят 7452 души – 39 % от населението на Общината. Останалото население живее в общо 25 села.

Жителите на общината над 7 годишна възраст са 1286.

През наблюдавания период това съотношение с малки колебания се запазва.

В демографското развитие на община Тервел през последното десетилетие се наблюдават наблагоприятни тенденции за намаляване числеността, обусловена от неблагоприятната динамика на раждаемостта, смъртността и миграционните процеси.

Възрастовата структура на населението също е с неблагоприятна тенденция. По информация от ЕСГРАОН населението. се разпределя както следва: под трудоспособна възраст – 4188 и над трудоспособна възраст – 3845. На тези две групи от населението общо се пада 41.8% спрямо 58.2% в трудоспособна възраст. Този процес е много по-силно изразен в селата, където относителният дял на възрастното население на лицата над 60 – годишна възраст е 23.2%, а делът на младото население – 16.4%, населението в средни възрастови групи съставлява 60.4%.

Продължава да се задълбочава процесът на демографско остаряване на населението. Основен принцип за неблагоприятното изменение на възрастовата структура на населението е установилата се тенденция към снижаване на раждаемостта, увеличаване на смъртността, включително и детската смъртност.

През пролетно - летния сезон се наблюдава увеличение на броя на живеещите временно в селата.

Съществуват различия във възрастовата структура на градското и селското население. Остаряването на населението е по – силно изразено в селата, отколкото в градовете.

Увеличаващото се възрастно население поражда редица здравни, социални и икономически последици. Като съществена икономическа последица е нарастването на делът на непроизводителното население.

Състоянието на тенденциите на демографските процеси е свързано с влиянието на множество фактори от икономическо, социално, здравно и др. естество, които в отделните етапи на общественото развитие изменят не само силата на влиянието си, но понякога и посоката на въздействие. Най – общата характеристика на демографското и здравно състояние на населението от региона се свежда до:

 трайна тенденция към намаляване на раждаемостта;

 тенденция към повишаване на смъртността;

 нарастване темпът на депопулация;

 демографско “остаряване” на населението /особено в селата/;

 рязко понижаване на жизнения стандарт на населението и увеличаване относителният дял на живеещите на границата на бедността.

Преодоляването на факторите с негативно въздействие изискват не само продължителен период от време, но и комплексни мерки, за които са необходими значителни финансови средства и координираните усилия на държавните и обществени органи и институции.

Регистрираната обща заболеваемост за последната година показва относително стабилно ниво.

В структурата на заболеваемостта по обръщаемост за 2003 г. във възрастта над 18 год. Най – голям относителен дял заемат болестите на дихателната система – 29.5%, следвани от болестите на органите на кръвообръщението – 26.1%, болестите на нервната система и сетивните органи - 10.6%, инфекциозни болести и паразитози - 5.4%, болести на ендокринните жлези, на храненето и обмяната - 4.5%, психични смущения - 3.4 %, травми и отравяния - 3.1 %. Заболеваемостта от заразни болести през отчетния период за някои заболявания все още е с висок интензитет – инфекциозен хепатит, рубеола, лещенка, скарлатина, дезинтерия и др. Регистрираната заболеваемост от инфекциозни болести и паразитози запазва тенденция към повишаване . Заболеваемостта от злокачествени новообразувания също е нараснала . Сред отделните локализации най – висока е честотата на заболявания на съединителната тъкан и млечните жлези, следвани от пикочополовите органи, храносмилателната система, дихателната система и др.

Взаимовръзката между състоянието на околната среда и заболеваемостта на населението е от основен интерес за планиране на здравна и екологична стратегия на ниво държава, респективно община. И средствата, вложени за такива проучвания са всъщност инвестиция за здравето на хората.

2.13. Социално - икономически
По данни на ТСБ гр.Добрич , заетите в обществения и частния сектор са 1 997 души, от тях 1 040 жени. Наблюдава се увеличение с 242 души в сравнение с 2002 година .

Заетите в обществения сектор са 860 души, а заетите в частния – 1137 души.

Структурата на заетостта по отрасли в общината , основната част е заета в химическата и шивашка промишленост и държавни дейности. На второ място се нарежда търговията и услугите , селското стопанство .

Равнището на безработицата е изключително динамичен показател и е функция на пазара на труда.

Безработицата и заетост са взаимно свързани. Това е типичната, общата ситуация на пазара на труда. Спецификата намира израз в съотношението между безработните и заетите на този пазар или в равнището на заетост и безработица.

Безработицата и заетостта са двете основни съставки на едно цялостно явление - пазара на труда. На пазара на труда е работната сила. Към нея принадлежат заетите, безработните за даден момент. Между числеността на заетите, безработните и работната сила съществуват различни функционални зависимости, характерни както с динамика на изменение във времето, така и с подчертана специфика за отделни страни и региони.

Безработицата, определена чрез административната система за регистриране, обхваща всички лица, които не са заети, регистрирали са се като безработни в бюрото по труда по местоживеене, проявяват активност при търсене на работа и са готови веднага да започнат, щом им се предложи такава възможност. Административната система е единствената, която позволява да се проследи динамиката на безработицата.

Общо регистрираните към 31.12.2003 година са 2400 души от тях 1072 жени. За 2002 година регистрираните жени са 1142, при общ брой регистрирани 2557.

Регистрираните безработни с право на парични обезщетения са 190 души, което представлява 8% от общия брой, в сравнение със 2002 година, когато те са 269 души или 10,5%. Намаление с 79 души или 2,5 пункта. Намален е абсолютния брой на регистрираните без право на обезщетения от 2288 души през 2002 година на 2210 за 2003 година. Намаление с 78 души или 2,5 пункта.

Според официалната статистика средногодишния брой на безработните през 2002 г . е около 10 500 души или 17% , като по показател безработица общината заема средно място - 17.8 на сто за страната.

По показател полова структура регистрираните жени към 31.12.2003 са 1072, което представлява 44,6% от общата съвкупност в сравнение със 2002 година, когато те са 1142 или 44,7 %.
Отбелязваме тенденция на намаление както на абсолютния брой така и на относителния дял. Намалението е с 70 души или 0,1 пункт.

При възрастовата структура на безработните жени с най-висок относителен дял са групите до 24 години, където те са 179 души или 16,7 %. Делът на регистрираните жени от 40 -44 години е 12,3%, а делът на жените от 50-54 годишна възраст - 13,5 %.

От общо регистрираните безработни 217 души или 9,4 % са младежи до 24 годишна възраст. Без специалност и професия са186 младежи или 86% от общият им брой, което прави реализирането им на трудовия пазар почти невъзможно.

По признак “професионална структура” през 2003 година отбелязваме:

• 
  увеличен е относителния дял на регистрираните с работническа специалност с 1,1 пункт.
  
• 
  незначително е увеличен делът на регистрираните специалисти с 0,3 пункта.
  
• 
  намален е абсолютния брой на регистрираните без специалност и професия от 2091 души / 81,8 % / през 2002 година на 1929 души / 80,4% / за 2003 година. Намалението е с 162 души или 1,4 пункта.
  

Табл.12

	2002 година.		2003 година.
ПРОФ.СТРУКТУРА	БРОЙ	%	БРОЙ	%
С РАБ. СПЕЦИАЛНОСТ	297	11,6	305	12,7
СПЕЦИАЛИСТИ –ОБЩО	169	6.6	166	6,9
БЕЗ СПЕЦИАЛНОСТ	2091	81,8	1929	80,4

В образователната структура през 2003 година констатираме следните тенденции :

• 
  намален е относителния дял на регистрираните с висше образование от 1,7 % през 2002 година на 1,6 % за 2003 година с 0,1 пункт .
  
• 
  увеличен е относителният дял при регистрираните със средно специално образование и СПТУ от 15,8% през 2002 година на 17,2 % за 2003 година. Увеличението е с 1,4 пункта.
  
• 
  при безработните със средно общо образование намаление със 0,6 пункта от 3,9 % на 3,3 %.
  
• 
  намален е делът на регистрираните с основно и по-ниско образование с 1,5 пункта от 78,6 % през 2002 година на 77,1 % за 2003 година.
  

От регистрираните висшисти с най-голям дял са тези с хуманитарни изкуства - 9 души, техника и технологии - 8; услуги - 7; селско стопанство- 6 и образование - 4 души.

Несъмнено това което е определящо за просперитета на една община и нейните жители е икономическото й развитие.

Местоположението на Община Тервел и природните условия са изключително благоприятни за развитието на модерно, екологично, селско стопанство. От цялата обработваема площ 98 % са ниви , които са подходящи за отглеждане на зърнени , технически и фуражни култури.

Добре развитата е пътната инфраструктура и комуникациите - територията на общината е покрита от мрежите на трите мобилни оператори - Мобилтел, Мобиком и Глобул. Те служат като отправна точка за по-широко навлизане на информационните и комуникационни технологии в ежедневието на населението, бизнеса и администрацията.

Почти напълно е приключила приватизацията, като частния бизнес е добре развит.

Някои фирми бележат добри темпове на развитие.

Наличие на хора с добър управленски опит във водещите в частния сектор предприятия, квалифицирани кадри и действащи НПО.

Добре развита е шивашка, хранително вкусова промишленост, химическата промишленост, търговията и услугите.

Развита е банковата система на територията на Общината. Има наличие на донорски програми.

Налице са добре изградена инфраструктура , свободна материално техническа база и наличие на свободна квалифицирана работна ръка.

В Община Тервел разполага с природни дадености, културни традиции и е налице етническа толерантност.

Има възможности за развитие на свързани производства /клъстери/ в областта на селското стопанство и хранително вкусовата промишленост.

Готовност на населението и бизнеса да инвестира в селското стопанство.

Добре развита мрежа от образователни институции.

Силни културни традиции и богато историческо наследство

Наличие на потенциал за развитие на селския туризъм.

Всички тези положителни страни в икономиката на община Тервел гарантират един нов стандарт, към който се стремим – икономика, която е ориентирана и към околната среда и устойчиво развитие.

Нестабилната макроикономическа среда в страната като цяло несъмнено дава негативно отражение и в икономическото развитие на Община Тервел.

Като екологичен проблем е прекъсваемостта в експлоатация на ГПСОВ гр. Тервел .

Територията на общината е с ограничени запаси на полезни изкопаеми.

Проблем се явява ограничения брой производствени предприятия , амортизирани производствени мощности, неефективно селско стопанство, рушаща се МТБ.

Високабезработица и миграцияна населението.

Застаряващ демографски профил.

Закриване на училища

Нисък жизнен стандарт на населението.

Липса на информация , консултантски услуги, липса на опит в изготвяне на бизнес планове.

Липса на зони за отдих и свободно време, спорт .

Външни заплахи, които са пречка за развитието и представляват риск за реализацията на програмата са:

- липса на достатъчно средства за реализация на проекти с екологична насоченост;

- недостатъчно развит бизнес

- Липса на инвестиции

На база гореизложеното, може да се изведе следната обобщена схема за резултатите от SWOT-анализа на Община Тервел за околна среда:
Табл. 13

I квадрант: Силни страни	II квадрант: Възможности
Местоположение и благоприятни природни условия Инвестиционна привлекателност на територията Добре развита инфраструктура и комуникации Работеща икономика Наличие на потенциал за развитие на леката преработваща промишленост и екотуризъм. Богато културно и историческо наследство Развита банкова система, възможности за кредитиране Интерес от чужди инвеститори Наличие на програми за финансиране Наличие на квалифицирани кадри Етническа толерантност	Използване на финансовите инструменти на ЕС за решаване на проблемите, свързани с опазването на околната среда Обществена нагласа в подкрепа на усилията за опазване на околната среда Развитие на международен ловен туризъм като приоритетен отрасъл за общината. Плодородни обработваеми земи Въвеждане на производството на култивирани билки и нови култури , като алтернатива в традиционното земеделие. Създаване на алтернативна заетост и повишаване качеството на обучение и здравеопазване
IV квадрант: Слаби страни	III квадрант: Заплахи
Липса на големи възможности за финансиране на екообекти Нерешени проблеми с ГПСОВ Нерешени проблеми, свързани с отпадъците Липса на канализация в населените места. Висока възраст на автомобилния парк и значително замърсяване от автомобилния транспорт Средно ниво на шумово замърсяване	Глобалните промени в климата Липса на достатъчно средства от общинския бюджет и ПУДООС Бавни темпове на изграждане на регионално депо за ТБО Недостиг на питейна вода за някои селища Високи разходи за внедряване на екологосъобразни технологии

IV. Визия на Община Тервел
Като изходна точка за формулиране на целите и задачите на Програмата за Опазване на Околната Среда на Община Тервел за 2004– 2009. е формулирана визия на Общината. Визията описва перспективите за развитие на общината в близките пет години. Тя дава общата представа за характеристиките на общината в контекста на концепцията за устойчиво развитие. Крайният резултат и изводите направени от анализите за визия са ориентирани към различните сфери на развитие на местно ниво. Отделните аспекти от Визията на Община Тервел взимайки под внимание основните приципи за устойчиво развитие могат да се формулират по следният начин:
Околна среда

 Рационално използване на природните ресурси - внедряване на високоефективни технологии в промишлеността и битовия сектор за оползотворяване и възобновяване на природните ресурси;

 Опазване чистотата на въздуха от автомобилния транспорт и промишлените предприятия;

 Елиминиране на нерегламентираните сметища на територията на Общината;

 Свеждане до минимум замърсяването с битови отпадъци в жилищните квартали на град Тервел и останалите населени места

 Интегрирано управление на околната среда и въвеждане на стратегията на Община Тервел за устойчиво развитие;

 Създаване на система от индикатори за оценка на устойчивостта;
Използване на земите целесъобразно

 Въвеждане на система за устойчиво управление на териториите.

 Обусловени предпоставки за балансирано използване на територията на Община Тервел за комерсиални, жилищни, индустриални или рекреативни цели.
Инфраструктура

 Подобряване на транспортната инфраструктура

 Главни пътни артерии извън границите на града

 Разделно събиране на отпадъците

 Естетично оформени и поддържани зони за отдих

 Спортна база към училищата

 Вело-алеи в градския парк

 Съобразена за инвалиди инфраструктура

 Адекватни социални условия за гражданите община Тервел

 Балансиран прираст на населението
Икономически растеж

 Икономически растеж на дребният и среден бизнес и промишлеността

 Разширена търговска структура и стокообмен

 Намаляване на безработицата

 Повишен стандарт на живот

 Система за възобновяеми източници на енергия

 Развитие на ловен и еко туризъм
Здраве

 Добри условия за здравословен начин на живот

 Здравно образование

 Повишаване качеството на здравните услуги

 Материална осигуреност на местното население

 Социална интеграция

 Пълноценно и хармонично развитие на обществото по отношение спорта, културата и отдиха;

 Повишена обществена активност и участие в процесите на развитие и политиката на общината
Местна власт

 Повишена роля на местната власт

 Снижена степен на бюрокрация

 Адекватна демократична и рационална административна структура

 Ефективно обслужване на гражданите
Общото виждане и очакване за развитие на град Тервел в рамките на следващите 10 години може да се формулира като:


Община Тервел желае чрез взаимодействието на икономическите дейности от селското стопанство, промишлеността и туризма и чрез целенасоченото насърчаване на частната инициатива да се обезпечи на местното население жизнен стандарт над средния за страната.


V. Обхват на Програмата

Териториален: територията на Община Тервел

Секторен: основните компоненти на околната среда – въздух, води, почви, природа, факторите на въздействие - отпадъци, шум, повишаване на екологичната култура на населението

Времеви: 2004 – 2009 година

Основание за разработване на Програмата – чл. 79, ал.1 от Закона за опазване на околната среда.

Програмата за опазване и възстановяване на околната среда на Община Тервел за периода 2004 – 2009 г. е разработена в съответствие с Методическите указания на МОСВ за разработване на общински програми по околна среда.

VI. Стратегически цели и приоритети

Стратегическата цел на Община Тервел в областта на околната среда е да се ангажира и съдейства за опазване и предотвратяване на замърсяването на околната среда по всичките й компоненти и фактори на въздействие, за намаляване на риска за здравето на населението.

Формулираните по-долу цели са базирани върху приоритетите на Община Тервел в областа на околната среда за следващите години, както и на формулираната визия за развитие на община Тервел.
1.Запазване качеството на атмосферния въздух в съответствие със стандартните норми

1.1.Редуциране замърсяването на атмосферния въздух чрез намаляване на емисиите на вредни вещества от промишлеността, автомобилния транспорт и битовия сектор

1.2.Намаляване на емисиите от оловни аерозоли, получени в резултат употребата на оловни бензини;

1.3. Информираност на населението, повишаване на екологичната култура

2.1. Изграждане на регионално депо за твърди битови отпадъци

2.2 Въвеждане на организирано сметосъбиране и сметоизвозване в населените места на общината.

2.4. Закупуване на нова и ефективна сметосъбирателна техника

2.5. Изграждане на система за събиране и обезвреждане на опасни отпадъци от хуманната и ветеринарна медицина

2.6. Разработване на система за разделно събиране, рециклиране и повторна употреба на отпадъци

2.7. Значително подобряване чистотата на населените места на територията на Община Тервел
3. Въвеждане на политика за управление на околната среда интегрирана в дейностите на стопанските отрасли на местно ниво

3.1. Разработване на система за екологична оценка и разрешителни за действащи предприятия

3.2. Прилагане на превантивните инструменти за недопускане на замърсяване /ОВОС, Разрешителни режими, ISO 14000 и др./

3.3. Развитие на екологично чисти земеделие и животновъдство

4.1. Преодоляване недостига на питейна вода за някои селища на територията на Община Тервел

4.2. Обхващане и пречистване на отпадните води от бита и промишлеността

4.3. Изграждане на канализационна мрежа в град Тервел

4.4 Рехабилитация на стари и изграждане на нови водопроводни съоръжения, мрежи и подобряване на водоподаването в Община Тервел.

4.5. Формиране на съзнание и интерес за икономии на водни ресурси.

4.6. Запазване и подобряване качеството на подземните и повърхностните води.

5. Намаляване шумовото замърсяване

5.1. Намаляване шумовото замърсяване в населените места от стопански обекти

5.2. Намаляване шумовото замърсяване предизвикано от транспорта
6. Опазване и подържане на богатото биологично разнообразие

6.1. Съхраняване, укрепване и възстановяване на екосистемите в защитените територии

6.2. Осигуряване на условия за устойчиво ползване на биологичните ресурси
7. Участие на обществеността при решаване на проблемите на околната среда

7.1. Повишаване на обществената култура и съзнание по проблемите на околната среда

7.2. Привличане на обществеността в процеса на вземане на решения и съставяне на екологична политика

8. Повишаване на екологичното образование на населението в т.ч. екологична култура, екологични знания, екологичното мислене и екологично оправдано поведение

8.1.Създаване условия за включване на местното население в инициативи по опазване на околната реда;

8.2.Въвеждане на система за интегрирано екологично образование в предучилищните, училищните и средните учебни заведения на територията на Община Тервел.

8.3.Запознаване на местното население с най-актуалните насоки в сферата на глобалната екология, социалната и приложна екология.

Формулираните по-горе цели на Програмата по Околна Среда на Община Тервел представят не само посоката на развитие в политиката на общината в тази област през следващите няколко години, но са и базирани на бъдещата стратегия за устойчиво развитие на общината.

Постигането на целите, заложени в настоящата програма сама по себе си е следваща стъпка към систематичното решаване на екологичните проблеми в Община Тервел. Това е съществена част от интегрираният процес на планиране, заложен в Общинската Стратегия за развитие на град Тервел 2001-2005 г. Целите предоставят основата за формулиране и осъществяване на пакет от последователни задачи и действия, представени детайлно в следващия “План за Действие” от програмата.

Целта се определя от необходимостта да се защити здравето на хората, животните и растенията, природните и културни ценности от вредни въздействия, както и да се предотврати настъпването на опасности и щети при изменение качеството на въздуха в резултат на различните дейности.

Конкретните цели са: намаляване нивата на емисиите от серен диоксид, азотен диоксид, фини прахови частици и олово, с оглед спазване на нормите за тези замърсители в атмосферния въздух.
II. ПРИОРИТЕТИ

Изборът на приоритети се основава на следните критерии:

• 
  риск за човешкото здраве;
  
• 
  въздействие върху чувствителни екосистеми.
  

• 
  ограничаване на емисиите от оловни аерозоли в резултат на употребата на оловни бензини;
  
• 
  редуциране замърсяването на атмосферния въздух чрез намаляване на емисиите на вредни вещества от промишлеността, автомобилния транспорт и битовия сектор;
  

• 
  информираност на населението, повишаване на екологичната култура.