Мерки за постигане на определените стратегически цели

2. Мерки за постигане на определените стратегически цели

2.1. Цел 1

Изграждане на устойчива железопътна транспортна система, чрез реформиране на сектора

С цел засилване на ръководния екип на железопътния сектор ще бъде назначен опитен и квалифициран персонал, който да изпълнява отговорностите, свързани с многогодишния договор (МДИ) с НКЖИ за развитие на железопътната инфраструктура, договора за обществени услуги (ДОУ) с „БДЖ – Пътнически превози” ЕООД и упражняване на правата за стопанисване на държавната собственост в НКЖИ и „Холдинг БДЖ” ЕАД. Този персонал ще изготвя Годишен доклад за изпълнението на двата договора.

Публичните ресурси следва да бъдат насочени към най-важните и стойностни железопътни услуги. Подреждането по степен на важност е необходимо и по отношение на железопътната инфраструктура, и по отношение на железопътните услуги.

С финансиране от ОПТ 2007 – 2013 г., ще се проведе обстойно проучване на услугите, включени в ДОУ, включително пазарно проучване, анализ на пътникопотока, анализ на разходите и анализ на алтернативите. В проучването ще се направят препоръки за предоставяните влакови услуги с цел оптимизацията на стойността на услугите, включени в ДОУ. Там, където се правят препоръки за спиране на услугите по влакове с малко пътници, проучването ще установи какви са алтернативите за предоставяне на услугите, като например с автобус или микробус, които може да предоставят равностойна или дори по-добра услуга, при по-ниски разходи. МТИТС ще включи в ДОУ оптимизираното влаково обслужване и ще работи с общностите за предоставяне на алтернативни услуги на по-ниска цена, там където няма налице приемливи търговски алтернативи.

За да се създадат работни взаимоотношения, при които целите на правителството за качество и ефективност на обслужването да станат цели на „БДЖ – Пътнически превози” ЕООД, ДОУ ще бъде преразгледан, за да се включат в него финансови стимули (бонуси и санкции) въз основа на качеството на обслужването и производителността на влаковете и персонала. ДОУ ще бъде преразгледан така, че ако „БДЖ – Пътнически превози” ЕООД изпълни целите за обслужване и производителност, договорът да компенсира „БДЖ – Пътнически превози” ЕООД за губещите услуги, включени в договора.

Българската ж.п. мрежа се състои от 4150 км линии, от които 24% са удвоени и 67% са електрифицирани. Основните изменения в характеристиките на превозите през последните 20 г. са довели до намаляване на трафика по някои линии, но мрежата не е коригирана, за да отговори на тези промени. В резултат, производителността на железния път е само една трета от средното за ЕС-27 и близо една четвърт от мрежата е икономически неустойчива. МТИТС ще увеличи усилията си за развитие и модернизация на основните направления, част от транс-европейската транспортна мрежа, и ще предложи редуциране на мрежата с цел увеличаване производителността на железния път до 2020 г.

За да се създадат работни взаимоотношения, при които целите на правителството за качество и ефективност на обслужването да станат цели на НКЖИ, МДИ следва да бъде преразгледан, за да се включат в него финансови стимули/санкции (системата „бонус-малус”) въз основа на качеството на обслужването и производителността на линиите и персонала. МДИ ще бъде преразгледан така че, ако НКЖИ изпълни целите за обслужване и производителност, договорът изцяло да компенсира Компанията за услугите, включени в договора, включително реалистични инвестиции в подкрепа на тези услуги.

Мярка 2 Укрепване на корпоративното ръководство в железниците, управлението и резултатите при доставянето на железопътни услуги

До 2010 г. организационната структура на „Холдинг БДЖ” ЕАД не е търговска, като локомотивите и машинистите са в холдинговата структура, а управлението на експлоатационната дейност в пътническите и товарни дружества. През 2011 г. се извърши реорганизация на локомотивната дейност към фирмите за пътнически и товарни превози, чрез прехвърляне на собствеността на необходимия подвижен състав към съответното звено, както и машинистите и цялата отговорност по поддръжката. Това ще даде на компаниите за пътнически и товарни превози пряк контрол върху техните разходи и вложения в обслужването. Холдинговата компания ще отговаря за разпореждането с излишните активи и преместването на персонала.

„Холдинг БДЖ” ЕАД е обременена от губещи дейности, като например почивни домове, колетни услуги, почистване и охрана. Дружеството следва да се освободи от неоперативните дейности, като ги продаде, ако е възможно или ги преустанови, ако е невъзможно да ги продаде.

„БДЖ – Товарни превози” ЕООД се конкурира с частните товарни превозвачи в България, които имат структури, изискващи по-ниски разходи и имат по-голяма гъвкавост при предлагане на услугите, отколкото е възможно в държавно дружество. За да може да се конкурира ефективно, „БДЖ – Товарни превози” ЕООД трябва да бъде поставена на една и съща основа с частния сектор. „БДЖ – Товарни превози” ЕООД е включено в списъка на държавните предприятия, които се планира да бъдат приватизирани.

Подвижният състав на „Холдинг БДЖ” ЕАД е повече отколкото е необходим за сегашните и очакваните превози, а голяма част от него е надхвърлила срока на полезен живот. Дружеството ще освободи вагонния си парк от ненужното старо оборудване, така че ресурсите за поддръжка да могат да се насочат към необходимото оборудване. Ненужното оборудване ще бъде продадено/предадено за скрап. Останалата част от парка се стопанисва от фирмите за пътнически и товари превози, които ще отговарят за оптимизиране на използването и поддръжка на прехвърления подвижен състав. Те ще направят преглед на управлението, както на подвижния състав, така и на машинистите, тъй като сегашната уредба, включваща голям брой съоръжения, е остаряла и неефективна.

Производителността на персонала на „Холдинг БДЖ” ЕАД и НКЖИ е по-малко от половината от средната производителност на държавните ж.п. оператори и управители на инфраструктура в ЕС-27. Целта на България е да постигне средното ниво за ЕС-27 до 2020 г. поради което „Холдинг БДЖ” ЕАД ще трябва да оптимизира определени длъжности, да модернизира експлоатационните си практики, както и да се освободи от неоперативни дейности. „Холдинг БДЖ” ЕАД и НКЖИ подкрепят преместването на персонала от железниците чрез изплащане на компенсации, освен това помагат на служителите да се възползват от системата на предпазната социална мрежа в България, за да получат преквалификация и разпределение на работа. МТИТС и Министерство на труда и социалната политика са изготвили План за действие, който осигурява рамка гарантираща пълната гама от възможности за всички съкратени железничари.

Преструктурирането на персонала, предприето до момента в НКЖИ и „Холдинг БДЖ” ЕАД е насочено към персонал, наближаващ годините за пенсиониране или желаещ да напусне железниците по други причини. Този подход, макар да отговаря целесъобразно на неотложните нужди, не е подходящ като дългосрочна визия по отношение на персонала, тъй като това може да причини несъответствие между необходимите умения на персонала в НКЖИ и „Холдинг БДЖ” ЕАД и тези, които те притежават. За да се гарантира, че НКЖИ и „Холдинг БДЖ” ЕАД ще могат да направят прехода от сегашната структура на персонала към необходимата подходяща бъдеща структура, ще бъде подготвено проучване на човешките ресурси по ОПТ 2007 – 2013 г. Проучването ще установи механизмите, които могат да се използват за привличане и задържане на персонал и извършване на необходимото преструктуриране на персонала, като се омекоти въздействието върху българските граждани, работещи в железопътния сектор.

Програмата за обучение ще предостави на персонала на НКЖИ, „Холдинг БДЖ” ЕАД, МТИТС, МФ и др., необходимите умения за функционирането и управлението на железниците като търговска дейност. Програмата ще е един от критичните елементи на процеса за управление на промяната, необходима за съживяване на културата и бизнес модела на железниците. Освен това, документът ще предостави насоки за въвеждане на структура от стимули за компенсация в НКЖИ и „Холдинг БДЖ” ЕАД. Програмата за обучение ще бъде организирана в сътрудничество с местните академични институции, така че да стане една напълно развита програма за институционално обучение в сферата на железниците в България.

За да се увеличи прозрачността и отчетността, НКЖИ и „Холдинг БДЖ” ЕАД ще публикуват своите одитирани финансови отчети, съответстващи на МСФО на своите интернет страници. За да се увери, че членовете на Съвета на директорите на „Холдинг БДЖ” ЕАД и Управителния съвет на НКЖИ са с висока квалификация, с разнообразен опит и образование, ще бъдат въведени минимални квалификации за членовете на съветите. Ще бъдат учредени комисии към съветите, включително комисия за финансова ревизия.

През 2010 г. се въведе опростяване на организационната структура от 13 на 5 регионални отдела. Това трябва да позволи рационализация на административните процеси в НКЖИ. За да направлява бъдещото преструктуриране, МТИТС ще проведе проучване по ОПТ за това как да се оптимизират практиките за поддръжка на инфраструктурата и контрола на движението. През следващите години, НКЖИ ще реализира предложените промени, които ще подобрят ефективността на основната поддръжка на инфраструктурата и дейностите за контрол на движението.