Програма за развитие на Европейски земеделски фонд селските райони (2014-2020) за развитие на селските райони



страница2/6
Дата19.10.2018
Размер0.81 Mb.
#91499
ТипПрограма
1   2   3   4   5   6

Д-р ЛОЗАНА ВАСИЛЕВА: Благодаря за допълненията. За изказване – заповядайте.
Г-н ЯВОР ГЕЧЕВ: Това не е въпрос, а може би с малко опит от моя страна да бъда по-полезен, всъщност по отношение на въпроса на г-н Пилке - няма коренна разлика между насоките и наредбите. И едното, и другото са административни документи, може би, от различен клас. Насоките са по-облекчени по отношението на въздействие по някакъв начин, което е полезно за ПРСР защото тя е с прекалено голям аспект, прекалено различни проекти, постоянно изникват казусни ситуации, което е по-лесно за Управляващия орган да ги решава или допълва частично.
Друг е въпросът по отношение на това, за което говорим, дали минава през Комитета за наблюдение или не. Всъщност, това е гарантирано от прозрачността на Програмата и съответно предложенията на членовете на Комитета за наблюдение, както и на целия бранш са задължително регламентирани, включително в европейските регламенти, които са задължителни.
Т.е., трябва да се намери начин, за да се осигури публичност и достатъчно време за обсъждане, както и за информиран избор за членовете на комитета. Може би тук трябва да се погледне защото има изключителна европейска практика по гарантирането на прозрачността и вземането на решения. Защо? Защото дори да е наредба или насоки, те въвеждат ПРСР в действие. Т.е. реалното кандидатстване по приоритетите на програмата, а това не може да стане по никакъв начин без гласуването и вземането на становището на Комитета за наблюдение. Т.е., има върховенство на законодателството и това е регламентирано в европейските регламенти, щем не щем – всичко минава през Комитета за наблюдение. Мога да представя и допълнителна информация по различните регламенти и текстове, с които се въвежда законодателството.
Г-жа ЦВЕТОМИРА СТАЙКОВА: Искам само да допълня последното изказване и да обърна внимание на следното. Има издадени актове, свързани с прилагането на Закона за управление на средствата по европейски структурни и инвестиционни фондове. Имаме специално постановление на Министерски съвет, което урежда правилата за работата на комитети за наблюдение – какво гласуват те, изрично в него пише, че всяко изменение на програмата, независимо какво е – съществено, несъществено – минава през гласуване от комитет за наблюдение. Така че, такава уредба на национално ниво вече съществува.
Д-р ЛОЗАНА ВАСИЛЕВА: Ако няма други коментари, предлагам да преминем към точка 3.2. , предложението по която ще представи г-жа Стайкова.
3.2. Изменение в текста на програмата, свързано с „Процедури за разглеждане на жалби“.

Г-жа ЦВЕТОМИРА СТАЙКОВА: Съвсем накратко ще ви запозная с нашето предложение за изменение на програмата.

В точка 15.1.2.2 „Процедури за разглеждане на жалби” в одобрената ПРСР сме влезли в малко по-подробно ниво, описвайки процедурата, като сме преписали и част от Вътрешните правила за разглеждане на жалби, които обаче във времето, периодично се ревизират, преглеждат, за разлика от действащото в страната законодателство, което по-рядко се променя като Административно процесуалния кодекс, по реда на който се извършва обжалването.


Затова, ние премахваме тези разпоредби, които указват „в тридневен срок от постъпване на жалбата, дирекция „Правна” разпределя на отговорен експерт, който иска становище от дирекция „Развитие на селските райони”, която определя отговорен служител, който в петдневен изготвя становището си . Разбирате ли, това са детайли от Вътрешните правила за разглеждане на жалби на МЗХ и при всяка промяна на тези вътрешни правила, трябва да правим изменение на ПРСР.
Изменението, което предлагаме, прецизира тези текстове и реферира изцяло към приложимото законодателство, за да не се налага непрестанно свикване на комитети за наблюдение и да ви ангажираме при всяко изменение на Вътрешните правила за разглеждане на жалби. Презентираме текста на екран. Предложението ви е изпратено в материалите за заседанието и затова си позволявам да не влизам в по-голям детайл.
Д-р ЛОЗАНА ВАСИЛЕВА: Ако няма коментари, предлагам да преминем към следващата точка.
Г-жа ЦВЕТОМИРА СТАЙКОВА: Имаме постъпило предложение от администрацията на Министерски съвет по тази точка, свързана с разглеждането на жалби, което внася допълнителна яснота. Ние предлагаме предложението да бъде прието. Касае се за добавяне на следното изречение „Законът за управление на средствата от структурните и инвестиционни фондове въвежда ясна регламентация относно правото на защита на бенефициентите срещу актовете на административните органи”.

Предлагаме да се приеме предложението на Министерски съвет по тази точка и да се отрази.


Д-р ЛОЗАНА ВАСИЛЕВА: Предлагам да преминем към т.3.3.
3.3. Изменение в текста на мярка 14 „Хуманно отношение към животните“ от ПРСР (2014-2020) с цел синхронизиране с приложимото национално законодателство.

Докладва г-н Цветанов.


Г-н ВЛАДИСЛАВ ЦВЕТАНОВ – държавен експерт, дирекция „РСР”, МЗХГ:

Накратко, мярка 14 „Хуманно отношение към животните” е част от Програма за развитие на селските райони.



Предложението, което ви е изпратено за изменение в мярката, има за цел синхронизация с т.н. базови изисквания, установени в националното законодателство, за надграждането на които предоставяме финансова помощ. Предложеното от нас изменение е свързано с едри преживни животни – крави и биволи над 24 месеца. Т.е., само в тази част предлагаме изменение като същността на самото изменение е свързано с осигуряване на свободна подова площ в помещенията за крави и биволи над 24 месеца.
На екрана виждате настоящия текст на Програмата за развитие на селските райони, в който има две части – базовото изискване, установено в Наредба 44, т.е. в минималните изисквания за хуманно отношение при отглеждане на крави и биволи, което е променено и в Наредба 44, вече стойността от 6 кв.м. в двор и 6 кв.м. в помещение е променена на общо 6 кв.м. , съответно това базово изискване с надграждането, което ние сме защитили към Европейската комисия при одобрение на мярката от 10%, се променя и минималното изискване, на което трябва да отговарят земеделските стопани, които заявяват подпомагане за такъв вид животни по тази мярка, а именно – те трябва да имат общо най-малко 6,6 кв.м. в помещението или в двора. Пак казвам, тази промяна е продиктувана от изменение в националното законодателство, а именно базовите изисквания. Да припомня на членовете на Комитета за наблюдение, че плащанията по тази мярка трябва да са в съответствие с установените национални или европейски минимални стандарти за хуманно отношение.
Това накратко е предложението за промяна в текста на мярка 14 „Хуманно отношение към животни”. Виждате го на екрана, материалите са пред вас. Ще ви отговоря, ако имате въпроси.
Г-жа ЙОРДАНКА ИЛИЕВА – Асоциация по говедовъдство: Бих искала да задам следния въпрос. В точка 14.1.1. са упоменати площите само за телета. Аз бих запитала защо не са включени и малачета – телета и малачета както е в Наредба 44.
Г-н ВЛАДИСЛАВ ЦВЕТАНОВ: Този въпрос е уреден в Наредбата за прилагане на мярка „Хуманно отношение” и в тази категория спадат и телета и малачета. Тук има представители и на други браншови организации. Това нещо е дискутирано и там е посочено, че в групата на телетата спадат и малачетата - в Преходните и допълнителните разпоредби за прилагане на мярка „ Хуманно отношение”.
Г-жа ЙОРДАНКА ИЛИЕВА: Да считаме, че след като това нещо не е упоменато тук, приемът на документите за малачета ще бъде на основание на Наредба 44 от 2006 г. , защото в наредбата е така, че и малачетата са включени в изисквания за малачета.
Г-н ВЛАДИСЛАВ ЦВЕТАНОВ: Искам да направя уточнение, че това е мярка, по която беше проведен вече един прием през 2017 г. Имаме подадени заявления и земеделските стопани, които са имали възможност и желание да кандидатстват, са заявявали такъв вид животни за подпомагане. Още повече, че кандидатстването по мярка „Хуманно отношение ” не е на основание на Наредба 44, а на основание Наредба 4 за прилагане на мярка „Хуманно отношение към животните”.
Д-р ЛОЗАНА ВАСИЛЕВА: Ако няма други изказвания, преминаваме към т.3.4. Г-жа Йорданова ще представи предложението по т.3.4.
3.4. Изменение в текста на мярка 13 „Плащания за райони, изправени пред природни или други специфични ограничения“ от ПРСР за удължаване на крайната дата за прилагане на обхвата на новите райони, засегнати от ограничения, различни от планинските
Г-жа МИЛЕНА ЙОРДАНОВА – началник в дирекция „РСР”, МЗХГ: Добър ден и от мен. Съгласно разпоредбите на регламент 1305, който урежда подпомагането по мярка 13, държавите-членки трябва да определят обхват от районите, засегнати от ограничения, различни от планинските, на база на критерии, които са заложени в този регламент.
Преди да влязат в сила измененията в регламент Омнибус, тази дата беше фиксирана за края на 2018 г. С новите предложения датата се удължава до 2019 г. като ние считаме, че това ще бъде в полза на земеделските стопани предвид на това, че стопаните, които са попадали в обхвата на МРРБ и вече не попадат в новия обхват, ще трябва да получават регресивно плащане намаляващо, т.е. с удължаване на срока до 2019 г. тези стопани ще могат да си получават плащането в пълен размер и считаме, че това предложение в Омнибус, от което ние ще се възползваме, е в полза на кандидатите.
Д-р ЛОЗАНА ВАСИЛЕВА: Благодаря. Има ли коментари по предложения текст. Ако няма, преминаваме към следващото предложение.
Предложение за изменение относно под-марка 6.1.

Г-жа Анна Петрова ще докладва.


Г-жа АННА ПЕТРОВА – гл. експерт в отдел „Конкурентоспособност, селски райони и компенсаторни плащания” , МЗХГ: Добър ден и от мен. Във връзка с предстоящото влизане в сила на регламент за изменение на Регламент 1305, заявленията за подпомагане на млади земеделски стопани могат да бъдат подадени най-късно 24 месеца след датата на установяването им, а не както е към настоящия момент - кандидатите могат да заявяват подпомагане не по-късно от 18 месеца, считано от датата, на която е стартирало създаването на това стопанство.
В тази връзка, в Програмата за развитие на селските райони за периода 2014-2020 г.,по-конкретно в под-мярка 6.1., предлагаме да се промени този нов срок, тъй като този срок със сигурност ще бъде по-добре и съответно по-благоприятен от предвидения, който е 18 месечен срок. Точно с тази цел, по-голям брой бенефициенти ще могат да се възползват от подпомагането по тази подмярка. От страна на Националната браншова асоциация „Български пчеларски съюз” също бяха предвидили това изменение като предложение за изменение в програмата и за тази цел предлагаме вместо 18 месеца, срокът да бъде увеличен на 24 месеца.
Д-р ЛОЗАНА ВАСИЛЕВА: Заповядайте за коментари.
Г-жа КРИСТИНА ЦВЕТАНСКА: Мога ли да попитам кога ще влязат в сила тези промени в регламента и дали има и други промени, които касаят общи разпоредби или и други мерки?
Г-жа АННА ПЕТРОВА: Специално в частта, за която коментираме в момента, влиза от сила от 01 януари 2018 г. като в частта, която касае младите фермери, разбира се, ще бъде направено и самото изменение по отношение на датата за установяване, т.е. смяната на месеците от 18 на 24 месеца.
Г-жа КРИСТИНА ЦВЕТАНСКА: А промените в 1305, които предстоят, касаят ли някои други мерки?
Г-жа ЦВЕТОМИРА СТАЙКОВА: Да, касаят и всички предложения по тази подточка от дневния ред – 3.4. са свързани с тези изменения.

Следващата подточка, свързана с мерки 10 и 11 също е по този повод. Следващият колега ще направи представянето.


Г-жа КРИСТИНА ЦВЕТАНСКА: Благодаря. И тъй като сме на 6-та мярка, искам да направя едно предложение в допълнение с тези промени, които са предложени в момента в програмата, да се включи и промяната по мярка 6.4. за размера на интензитета, която програма е гласувала на предходния Комитет за наблюдение.
Аз отчитам като наша грешка това, че в нашето предложение не сме обърнали внимание, че не е предложена такава промяна, но тъй като това вече е гласувано от Комитета за наблюдение, ние очакваме да се стартира също процедура по промяна на програмата.
Г-жа ЦВЕТОМИРА СТАЙКОВА: По отношение на промяната на интензитета по под-мярка 6.4. , намаляването на интензитета беше гласувано на заседанието на предходния Комитет за наблюдение. Да, разбира се, това ще бъде добавено в 4-та нотификация, но понеже вече е гласувано, не го коментираме на този комитет, няма нужда от това. Коментираме неща, които с членовете на комитета да консултираме, и ако бъдат приети, ще се отразят в изменението. Това вече е гласувано на предходен комитет и разбира се, че ще бъде изменено и добавено в нотификацията.
Г-жа КРИСТИНА ЦВЕТАНСКА: Тъй като винаги всичките текстове за промяна се предлагат, най-малкото да се запознаят членовете на Комитета за наблюдение с тях, това не сме го виждали. Но, щом като казвате, че ще бъдат направени с четвъртата промяна, кога предстои да бъде гласувана.
Г-жа ЦВЕТОМИРА СТАЙКОВА: Отворена е.
Г-жа КРИСТИНА ЦВЕТАНСКА: Добре, да се надявам, че ще стане. Благодаря.
Г-жа ЦВЕТОМИРА СТАЙКОВА: Само да кажа. Виждали сте го на заседание на Комитета за наблюдение, на 25 октомври 2018 г. беше гласувано това изменение.
Д-р ЛОЗАНА ВАСИЛЕВА: Други коментари.
Г-н ЕМИЛ ДЪРЕВ – БАКЕП: Много се извинявам, но решението беше гласувано от членовете на Комитета за наблюдение и г-жа Василева каза, че това нещо трябва да мине с нотификацията за изменение на програмата и никой не е виждал текста, който ще бъде в изменението на програмата. Но, след като ще го включите, няма никакъв проблем, защото така, както са написани материалите, останахме с впечатление, че това, което се обсъжда днес само то ще влезе в 4-то изменение на ПРСР.
Д-р ЛОЗАНА ВАСИЛЕВА: Не, това са допълнения към 4-то изменение на ПРСР, което е отворено в момента и това налагаше спешността на днешното заседание на Комитета за наблюдение, за да може да допълним вече започнатото 4-то изменение.
Г-н ЕМИЛ ДЪРЕВ: Уточнението ни е когато подготвите 4-то изменение в окончателен вид, да го изпратите на членовете на Комитета за наблюдение, за да се запознаят окончателно с него. Нищо друго.
Д-р ЛОЗАНА ВАСИЛЕВА: Нямаме такъв ангажимент документите, които изпращаме за нотификация да бъдат съгласувани от Комитет за наблюдение. Всяко едно изменение се гласува, на базата на което ние извършваме изменение на програмата.
Г-жа ЦВЕТОМИРА СТАЙКОВА: Освен това, ще обърнете внимание на това, че като точка от дневния ред сме добавили „Актуализация на Индикативната годишна работна програма” за 2018 г., която е по образец, и вие ще видите, че е посочен „интензитет на помощта по под-мярка 6.4. в размер на 50%” – така, както беше гласувана на предходното заседание на Комитета за наблюдение.
Д-р ЛОЗАНА ВАСИЛЕВА: Благодаря ви. Преминаваме към следващия текст.

Обсъждане на промяна в текста по мярка 10 и мярка 11 във връзка с въздействието на измененията към селскостопанските практики по чл. 43 от Регламент 1307/2013 г.

Докладва г-жа Йорданова. Заповядайте.
Г-жа МИЛЕНА ЙОРДАНОВА: След постъпване на предложението за включване на нова точка в дневния ред, извършихме анализ на промените, които влизат в сила от 2018 г. по отношение на изискванията към поддържане на екологично насочените помощи като част от зеленото подпомагане, финансирано от І-ви стълб от 01 януари 2018 г. за екологично насочените площи, които включват земя, оставена под угар, площи с междинни култури или зелена покривка и площи с култури, които обогатяват почвата с азот, се забранява употребата на продукти за растителна защита.
Същевременно, изискванията на Регламент 1305 задължават държавите-членки при изчисляване на подпомагането по мерки 10 и 11 да се приспада сума с цел избягване на двойното финансиране. Тези практики по І-ви стълб се променят.
В тази връзка, ние предлагаме допълнение в текстовете на мерки 10 и 11, така че да бъдат синхронизирани в пълна степен с текстовете на регламента като новото нещо, което въвежда регламент Омнибус е при разглеждане, при изчисляването на ставките и сумата, която е необходима да се приспадне за избягване на двойното финансиране, да се въведе възможност на държавите-членки да приспадат средна фиксирана сума там, където е необходимо.
В тази връзка, в съответствие с промените, които влизат в сила от 01 януари 2018 г. , предлагаме:

В секцията „условия за допустимост” да бъде добавен следния текст:

В случай на изменение на практиките, посочени в чл.43 (т.е. зеленото подпомагане), с цел избягване на двойното финансиране, размерът на подпомагане може да бъде преразглеждан по време на изпълняването на ангажимент по мерките. Това преразглеждане може да включва и изчисляване на подлежащата на приспадане сума като фиксирана средна сума, приложима към всички заинтересовани бенефициенти и там, където това е необходимо”.



Виждате текста и на екрана.
Това, което правим в момента е да отразим промените, които се въвеждат от 01 януари 2018 г. по отношение на изискванията за зеленото подпомагане. Регламентът ни задължава да съобразим дали тези промени по някакъв начин влияят на изчисляваното подпомагане и ако след преглед на подпомагането, да бъде установено има ли двойно финансиране и налага ли се разглеждане на нивото на подпомагане.
Д-р ЛОЗАНА ВАСИЛЕВА: Благодаря. Има ли въпроси, коментари? Заповядайте.
Г-жа АСЯ ГОЧЕВА, Национална асоциация на зърнопроизводителите: Тук говорим за еквивалентните практики, които ще влязат или съпоставят изпълнението на изискванията за зелените директни схеми. Нали така?
Г-жа МИЛЕНА ЙОРДАНОВА: Всъщност, говорим за екологично насочените площи, еквивалентните практики са част от целия компонент на зелените плащания. В момента промените, които касаят зеленото подпомагане, част от промените, са изискванията към екологично насочените площи и тяхното поддържане. Т.е., ограничението за използване на продукти за растителна защита.
Г-жа АСЯ ГОЧЕВА: Точно така. Или искате да кажете, че за мярка 10 също влиза тази забрана.
Г-жа МИЛЕНА ЙОРДАНОВА: Искам да кажа, че по регламент държавата-членка е длъжна да си преразгледа нивото на подпомагане с цел да избегне евентуално двойно финансиране. Евентуално, ако има. Т.е., ние сега преразглеждаме ставките, задължени сме да го направим по регламент, да съобразим какво се променя в І-ви стълб, така че да няма финансиране на едни и същи разходи по І-ви и ІІ-ри стълб.
Г-жа АСЯ ГОЧЕВА: Точно така, а не прехвърляне на задължения и изисквания.
Г-н МАЙКЪЛ ПИЛКЕ: По отношение на регламента Омнибус. Разбира се, въпросът за избягването на двойното финансиране не е нищо ново. Чрез регламента Омнибус се набляга на представянето и администрирането на този процес, но дотолкова доколкото ние не сме получили официално изчисленията и индикаторите, за момента изразяваме своя резерва и когато получим официалната нотификация, тогава ще дам своето становище.
Г-жа МИЛЕНА ЙОРДАНОВА: Разбира се, ние също оценяваме възможността в регламента Омнибус, която се дава, така да се каже, за опростяване и улесняване на процеса по преизчисляването, по изчисляване на възможността за двойно финансиране. С настоящото заседание на Комитета за наблюдение ние стартираме процедурата за преразглеждане. Разбира се, че резултатите ще Ви бъдат изпратени, ако има или няма риск от двойно финансиране. Вие ще бъдете запознати с резултата от преглеждането, което по изискване на регламента е максимална обективност и се извършва от външни оценители. Т.е., нито е намесен Управляващия орган, нито е намесена Разплащателна агенция. Резултатите ще бъдат обективни и ще Ви бъдат предоставени.
Г-жа ТАНЯ ДЪБНИШКА, Изпълнителен директор на Асоциация на земеделските производители в България : Благодаря, че ми давате думата. Щях да питам същото, за което пита г-н Пилке. И, тъй като той вече има отговор, че към тях ще бъдат предоставени резултати, моят въпрос е по какъв начин и горе-долу в какъв срок ние можем да очакваме някакви резултати и как предвиждате да бъдат те комуникирани, в случай че има някакви промени - с деловодството на Комитета, а ние оттам нататък към нашите членове?
Г-жа МИЛЕНА ЙОРДАНОВА: След днешното заседание, предвид че изискванията влизат от 01 януари, процесът ще бъдат стартиран в началото на годината, стартът така или иначе е включен в програмата и Комитета за наблюдение ще бъде запознат с резултатите. Нашата идея е да бъде максимално рано, максимално навременно, така че да има време за обсъждане, така че да сте запознати и вие, и земеделските стопани с резултата от това преразглеждане.
Д-р ЛОЗАНА ВАСИЛЕВА: Други коментари. Ако няма, продължаваме към следващата под точка 3.5 от дневния ред.

3.5. Изменение на Приложение № 6 към раздел 15.2 от ПРСР(2014-2020), относно състава на Комитета за наблюдение “.

Г-жа Григорова ще докладва. Заповядайте.


Г-жа СНЕЖАНА ГРИГОРОВА: Благодаря. Всички сте получили материалите, свързани с т.3.5. Предполагам, че материалите са ясни. Ще бъда съвсем кратка.

Съставът на Комитета за наблюдение по ПРСР е разписан в приложение № 6 към Раздел 15.2. в одобрената на 26.05.2015 г. от Европейската комисия Програма за развитие на селските райони.

Предлаганите изменения в това приложение са свързани първо с приема на нови представители в състава на КН на ПРСР, които са приети съгласно Постановление № 79 на Министерски съвет от 2014 г. и неговите изменения в последно време през 2016 г. Това са:


  • Съюза за стопанска инициатива, които са приети във връзка с изменение на Постановление №79. Те са допустими членове на КН;

  • Дирекция „Политики по околната среда” ;

  • Държавна агенция „Електронно управление”;

  • Изпълнителна агенция „Сертификационен одит на средствата от европейските земеделски фондове”

Освен това, за да постигнем съотношение между правителствени и неправителствени организации, съгласно Постановление № 79 на Министерски съвет, ни се дава възможност да проведем повторна процедура за избор на неправителствени организации и тъй като когато формирахме Комитета за наблюдение през 2014 г., в група „Работещи в сферата на изменение на климата, енергийната ефективност и възобновяемите енергийни източници” нямаше допустими кандидати, а от Европейската комисия имахме изрична бележка по този въпрос, Управляващият орган реши да проведе повторна процедура за избор на представители от неправителствения сектор в тази група. Това ни позволява чл.12 ал.4 от Постановление 79 на Министерски съвет.
Следващата промяна, която е чисто техническа, е въз основа на промяна на Устройствения правилник на Министерство на земеделието, храните и горите. Тези промени са отразени също в приложение 6.

Благодаря.


Г-жа ЛОЗАНА ВАСИЛЕВА: Има ли въпроси и коментари. Няма.

Преминаваме към точка 3.6.



3.6. Изменение в текста на мярка 7.2. „Инвестиции в създаването, подобряването или разширяването на всички видове малка по мащаби инфраструктура“.

Давам думата на г-н Елена Иванова да представи предложението.


Г-жа ЕЛЕНА ИВАНОВА – Началник отдел, Дирекция РСР, МЗХГ: Благодаря Ви, госпожо Василева.

На 04 декември 2016 г. се проведе заседание на Тематичната работна група по под-мярка 7.2. , в рамките на което бяха обсъдени условията за кандидатстване във връзка с предстоящия втори прием по подмярка 7.2. през първата половина на 2018 г.


Една от допустимите дейности е свързана с реконструкция и ремонт на общински сгради с цел подобряване на тяхната енергийна ефективност, сгради, в които се предоставят обществени услуги.
На заседанието на Тематичната работна група беше повдигнат въпроса възможно ли е да се закупува оборудване и обзавеждане за съответните общински сгради. Настоящият текст на мярката не позволява закупуване на оборудване и обзавеждане на сградите. Считаме, че бележката, направена по време на заседанието на Тематичната работна група е целесъобразна и в интерес на кандидатите.


Сподели с приятели:
1   2   3   4   5   6




©obuch.info 2024
отнасят до администрацията

    Начална страница