Програма за развитие на сектор „Рибарство" (опрср) Ос №4 „Устойчиво развитие на рибарските области"

I-2. Описание на и МИРГ

Сдружение „Местна инициативна рибарска група „Високи Западни Родопи: Батак – Девин – Доспат”, е доброволна, независима организация с нестопанска цел за осъществяване на дейност в ОБЩЕСТВЕНА ПОЛЗА, по смисъла на чл. 2 и чл. 38, ал. 1 от Закона за юридическите лица с нестопанска цел, учредено като форма на публично-частно партньорство с участие на общините и физически лица или еднолични търговци, юридически лица, осъществяващи дейността си в сектор „Рибарство" и в други социално-икономически сектори в рамките на територията както и сдружения, регистрирани по Закона за юридическите лица с нестопанска цел, които извършват дейността си в сектор „Рибарство" и в други социално-икономически сектори в рамките на територията на общини Батак, Девин и Доспат

Реализираният процес за създаване на Публично-частно партньорство (ПЧП) в територията на рибарската област в периода ноември, 2009 - декември, 2010 година беше проведен, така че да осигури прилагането на следните принципи:

• 
  взимане на решение „отдолу нагоре”
  
• 
  планиране и осигуряване на публичност и прозрачност в процеса на създаване на ПЧП чрез определяне на основни решения за правилата на създаване и функциониране в рамките на консултативни срещи на представителите на основни заинтересовани страни.
  

Предварителните стъпки и планиране на ПЧП целяха да допринесат за създаване и договаряне на устойчиви и дългосрочни взаимоотношения на основните участници в партньорството и договаряне на вида, целите, формата на принос и партниране в рамките на механизма, който се създава. Този процес до голяма степен постигна мотивираност за изграждане и участие в МИРГ и споделено разбиране за целите, принципите и подхода за работа.

• 
  Равнопоставеност и представителност – този принцип се проявява в осигуряването на участие от трите сектора от трите общини, участващи в рибарската област и осигуряването на възможност за равнопоставено участие във всички органи и механизми на МИРГ. Представителността е ключова гаранция за прилагането на принципа „отдолу - нагоре”. Този принцип е видим във включването на юридически лица като партньори, в чиито мандат се включва прредставялването на по широки групи. В изграденото ПЧП няма доминиране на нито един сектор или партньор. От членовете на МИРГ се очаква че представляват не само своя интерес, но и интересите на по - широките обществени групи.
  
• 
  Активност на партньорите в регистраната организация - наличието на този приоритет и принцип е гарантиран чрез изработване на ясни правила и условия за участие в МИРГ за членовете, наличие на значими правомощия за членовете и правила за провеждане на редовни и чести заседания
  
• 
  Асоциирани членове – Въведен е статут и механизъм за асоциирано членство, който да даде възможност за мобилизиране на участие и принос на физически лица или еднолични търговци, юридически лица, осъществяващи дейността си в сектор „Рибарство” и сдружения, регистрирани по Закона за юридическите лица с нестопанска цел, които извършват дейността си в сектор „Рибарство” и които работят на територията на РО, но които не са регистрирани в територията и не отговарят на изискванията за формално участие в ОС
  
• 
  Стремеж към общи решения и консенсус – За основните стратегически решения свързани с прилагането на МСР за устойчиво развитие на територията се търси достигане до консенсус, не толкова търсене на брой гласове или проценти. За всички основни стратегически решения в основните органи сопред Усстава се изисква квалифициарно мнозинство, за да се стимулира взаимодействието и диалога и търсенето на общи решения в съоветствие с подхода за партниране между секторите в рамките на групата.
  
• 
  Публичност - Правила за информиране и отчитане на дейността на МИРГ по прилагане на МСР са приети като ключови за успеха на мисията на МИРГ и съхраняване на доверието на общността. Този приоритет се гарантира в осигуряването на конкретни дейности насочени къ осигуряване на прозрачност в рамките на МИРГ катоорганизация, в рамките на широката група включваща консултативни съвети и тематични групи и публичност и широка информираност насочена към потенциални кандидати, описани в правила за целите на прилагане на МСР, необходими за МИРГ както и чрез наличие на отговорностни в рамките на УС за осъществяване на контрол по изпълнението им. Този принцип се гарантира чрез въвеждането на правило за отвореност на заседанията на УС и достъп до техните решения
  
• 
  Консултативни механизми и участие на заинтересованите страни - Наред с правилата за пасивно информиране, ключово за прозрачността, мобилизиране на ресурси и съхраняване на доверие са механизмите за активно въвличане на общността. Този принцип се гарантира чрез правилото за провеждане на годишно обществено обсъждане по напредъка на МСР и функционирането на Консултативен съвет и тематични групи, чиито мандат е описан по-долу.
  
• 
  Компететност и мандат – Принципът се гарантира чрез лица, които имат ясен мандат да представялват партньорите в МИРГ. Всички представители са ръководните служители на тези участващите организации, което улеснява вземането на решение, допринася за ефективното взаимодействие в партньорството и мобилизирането на ресурси.
  

Сдружението е публично-частно партньорство с участието на Общини Батак, Девин и Доспат като участието на общините се осъществява на основание: Решение от 4.11.2010 год. на Общински съвет Доспат и Решение № 427/12/11/2010 на Общински съвет Батак по Протокол № 37/12/11/2010 г. и Решение № 119/03.11.2010 год по Протокол № 14 на Общински съвет Девин (Приложение #7,8 и 9 от задължителните документи)

Основни органи съгласно чл. 32 и 33 от Устава на МИРГ :

1. 
   Колективния върховния орган на Сдружението съгласно чл. 39, ал. 1 от ЗЮЛНЦ е Общо събрание (ОС);
   
2. 
   Управителният орган е Управителен съвет (УС);
   
3. 
   Контролен съвет (КС).
   

1. 
   Kонсултативен съвет
   
2. 
   Тематични групи
   

1. 
   Местната стратегия за развитие е отправната точка за функционирането на другите нива. Основните заинтересовани страни осигуряват мандат за работа на МИРГ като публично - частно партньорство, представящо основните интереси и групи в територията и участват в обсъждания за развитието и напредъка по прилагане на МСР.
   
2. 
   Общото събрание на регистрираното юридическо лице – ОС е върховен колективен орган на МИРГ като институционализирана форма на ПЧП.
   

Членовете на ОС ръководят дейността на МИГ и чрез директния избор на Председател на Управителния съвет, разглеждането и взимането на решение за МСР и нейното обновяване.

Членовете се събират минимум 2 пъти годишно. Една от тези срещи е годишното отчетно събрание. Партньорите и членовете в ОС осигуряват равнопоставено и широко представителство на заинтересованите страните от трите общини и от трите сектора.

В ОС към 22 декември, 2010 година участват 6 представители на гражданския сектор, 3 представители на публичния сектор и 3 на стопанския. Двама от представителите на стопанския сектор представляват сектор рибарство, а три от организациите от гражданския сектор са директно свързани с групи и интереси в сектор рибарство (като 2 от тях са от сектор Рибарство).

Всеки член участва равнопоставено във взимането на решение с 1 глас. Всеки член активно участва във взимането на окончателни стратегически решения одобрение на МСР , избор на проекти за финансиране, одобряване на годишни програми, бюджети и отчети, преглед на доклади от външна оценка и взимане на решения за обновяване на разработени стратегически документи.

3. 
   Контролният съвет - Контролният съвет /КС/ се състои от 3 физически лица – членове на СДРУЖЕНИЕТО и основната му роля е да бъде гарант за наличие на вътрешен контрол и спазване на правилата за липса на конфликт на интереси.
   

Основните му функции са свързани с контролиране финансовото състояние, правилното стопанисване и използване имуществото на Сдружението, упражнява контрол върху спазването на правила и процедури в процеса на избор на проекти и тяхното изпълнение и отчитане и проверка на процедурите и декларациите за за свързаност и конфликт на интереси. Член на КС може да присъства на заседанията на Управителния съвет без право на глас като механизъм за осигуряване на прозрачност и възможност за допълнителен контрол. КС докладва на Общото събрание за дейността и резултатите от нея и дава становища

4. 
   Управителният съвет на МИРГ осъществява стратегическото управление и наблюдение на изпълнението на МСР. УС е колективен управителен орган, състоящ се от 7 члена. Съставът на УС на МИРГ е представителен за структурата на територията и ОС, включва представители от трите сектора от трите общини включително и представител на сектор рибарство. За дейността си УС се консултира със консултативен съвет и взима предвид предложения и становища на Тематични групи. При взимането на решение, членовете на УС се стремят към постигане на консенсус. Членовете на УС активно работят за привличане на местните заинтересовани общности и лица в дейности по изготвяне на проектни предложения и популяризират работата на МИРГ, участват в цялостното наблюдение на изпълнението на проектите и осъществяват контрол и мониторинг по напредъка по реализирането на МСР
   
5. 
   Оперативният екип (или персоналът както е посочено в Устава) работи за осигуряване и координиране изпълнението на всички функции на МИРГ. Състои се от 3 ма члена – Управител, Технически сътрудник и Координатор, които ще бъдат подпомагани и от външни експерти в сферата на счетоводството, правно консултиране, организационно функциониране и реализиране на специфични функции. Членовете на екипа не са служители на общински, областни или държавни администрации и работят за осигуряването на ефективно координиране и администриране на всички дейности на МИРГ.
   

6. 
   Консултативни органи на МИРГ – целят да осигурят механизми за широко участие и възможности за консултиране в рамките на групата с институции и лица от организации, които имат отношение към развитието на РО
   
   • 
     Консултативен съвет – консултативен механизъм, осигурява форма на участие на представители на организации и институции, които не могат да бъдат редовни членове на МИРГ предвид функциите им и вида регистрации с потенциални участници:
     

б. Представители на  горски стопанства

в.   Представители на стопанистващите язовирите институции

г.    Представители на сектор „Рибарство”, които опертират на територията на РО, но нямат постоянен адрес в нея

Тема или цел на такива групи може да бъде разработването на насоки за конкретни аспекти при изпълнението на определени проекти – например маркетин на конкретни продукти или комуникация относно изпълнението на МСР. Участници в ТГ са редовни и асоциирани членове на МИРГ , лица и представители на заинтересованите страни в РО. ТГ сама определя координатор на работата си. Координаторите на тези групи ще шредставят резултатите от работата си на Управителя и на УС. Членовете на персонала ще подпомагат и участват в срещите на тези групи.

Управителен съвет

от 7 члена

Консултативен съвет


ОС на МИРГ

Асоциирани членове към публично-частното партньорство

Заинтересовани страни на регионално и национално ниво

Управител на МИРГ

Тематична група 1

Координатор

В състава на върховния колективен орган на МИРГ към 22 декември, 2010 г подробно описан в част VI. 1 участват като партньори представители на:

• 
  Публичения сектор - 3 представители на Общински администрации или 25 % от състава на върховния колективен орган
  
• 
  Граждански сектор – 6 представители на организации с нестопанска цел от територията на трите общини или 50% от състава на върховния колективен орган
  
• 
  Стопански сектор – 3 представители като двама от тях представители на сектор рибарство или 25 % от състава на върховния колективен орган.
  

В рамките на стопанския сектор участват 3 ма представители като 2 ма от тях работят в сектор Рибарство. Шест от общо 12 те члена са юридически лица представляващи нестопанския сектор като 4 от тях са пряко свързани с групи, интереси и дейности които имат пряко отношение към устойчивото развитие на територията – Ловно рибарски съюзи от трите общини и Туристическо дружество. Председателят на Местна инициативна група „Високи западни родопи” за територията на Общини Борино и Доспат (в рамките на Ос 4 Лидер, ПРСР, който представлява широко партньорство за част от територията (Доспат) също е член на МИРГ, което ще осигури висока степен на взаимодействие и допълняемост за действията в територията.

Към този момент в състава на МИРГ се включиха всички организации и лица, които реално оказват и могат да окажат влияние на процеса и успеха за реализиране на МСР.

Задължения, правомощия и отговорности за управлението на колективния върховен орган Общото събрание

В ОС членуват всички членове на Сдружението. То е основен механизъм за осигуряване на представителност от основни групи и заинтересовани страни в територията. Основните права на ОС гарантират баланс и взаимен контрол с други органи на МИРГ при взимане на решения. Правомощията на Общото събрание, задълженията и правата на членовете осигуряват възможност и стимул за съхраняване на активността на членовете, осигуряване на достатъчна степен на контрол и участие в основните стратегически решения, касаещи прилагането на МСР и функцинорането на групата както и осигуряване на стабилност на волята и целите за сдружаване чрез ясни правила за приемане на нови членове

• 
  Изменя и допълва Устава;
  
• 
  Приема нови членове на СДРУЖЕНИЕТО, освобождава членовете на СДРУЖЕНИЕТО, подали молба за доброволно прекратяване на членството, взема решения за изключване на членове по предложение на УС или на член на СДРУЖЕНИЕТО;
  
• 
  По предложение на УС приема годишен бюджет на СДРУЖЕНИЕТО, приема годишните отчети на УС и КС за дейността им и годишния баланс на СДРУЖЕНИЕТО;
  
• 
  Избира одитор и приема неговия доклад;
  
• 
  Взема решение за създаване на помощни органи на СДРУЖЕНИЕТО;
  
• 
  Разглежда и решава жалби против решенията на Управителния съвет след разглеждане и по предложение на Контролния съвет.
  

• 
  При провеждане на заседание на ОС за одобрение или отхвърляне на проектните предложения, присъстващите подписват декларация за липса на конфликт на интереси като членове на МИРГ, участвали в консултиране и/или изготвяне на проектно предложение, нямат право да участват в заседанието на УС и ОС за одобрение или отхвърляне на същото проектно предложение.
  
• 
  Общото събрание взима решения за одобрение и/или отхвърляне на проектните предложения във връзка с изпълнение на МСР с единодушие, ако отговарят на условията предвидени в действащото законодателство;