Програма за развитие на сектор „Рибарство" (опрср) Ос №4 „Устойчиво развитие на рибарските области"

• 
  Мерки, насочени към постигане на цел 2 в подкрепа на развитието на риболовен туризъм
  

• 
  Мерки, насочени към постигане на цел 3 в подкрепа на опазване на околната среда и екология
  

Заложените в местната стратегия за развитие (МСР) на РО „Високи Западни Родопи: Батак – Девин – Доспат” цели и приоритети са пряко обвързани и ще подпомогнат постигането на целите, които са заложени в основните местни планови документи за развитие на трите общини Батак, Девин и Доспат: ОПР на община Батак, ОПР на община Девин, ОПР на община Доспат, Стратегия за устойчиво развитие на община Доспат като комплексна екотуристическа дестинация, общинкси планове и наредби, свързани с опазването на околната среда в трите общини. МСР е съобразена и ще допринесе и за постигането на целите и приоритетите и в действащите регионални планове и стратегии, които имат пряко отношение към РО „Високи Западни Родопи”.

С реализацията на МСР ще се получи допълняемост и добавена стойност към планираните цели и дейности от местните, регионални и национални планови и стратегически документи основно в частите им, които засягат: развитие на устойчив туризъм, диверсифициране на традиционните икономически дейности в РО, повишаване атрактивността на населените места, както и развитие и повишаване на капацитета на общностите и поощряване на сътрудничеството като форма за споделяне на опит и ресурси.

Планираните цели и дейности в стратегията са в пълно съответствие с целите на ос 4 „Устойчиво развитие на рибарските области” на ОПРСР, изразено чрез общата им насоченост към повишаване качеството на живот в областта, планирани на принципите на териториалния подход за развитие с активното включване и участие на заинтересованите страни в процесите на вземане на решения.

От друга страна планираните в МСР мерки и тяхното изпълнение ще допринесат за постигането на целите на ОПРСР в приоритетните оси 2 „Аквакултура, риболов във вътрешни водоеми, преработка и маркетинг на продукти от риболов и аквакултура” и 3 „Мерки от общ интерес”, адресирайки устойчивото управление на естествените ресурси в РО.

Изпълнението на МСР е с допълващ ефект към други оперативни програми, мерки от които се реализират в РО, както и специфичните мерки по различните финансови механизми биха могли да допринесат за постигане на устойчивото развитие на областта.

Най-висока степен на обвързаност и възможно припокриване на интервенциите с друга оперативна програма има с Програмата за развитие на селските райони 2007 – 2013.

Основното пресичане е в териториалния подход за прилагането на мерките от ос 3: Качество на живот и ос 4: ЛИДЕР на ПРСР, а именно на територията на селските общини в България. По ос 4: ЛИДЕР териториите на трите общини са включени в три потенциални ЛИДЕР територии („Високи Западни Родопи” на териториите на общини Борино и Доспат, територия на община Девин и „Терра Бесика” на териториите на общини Батак и Ракитово). Първата територия има създадена Местна инициативна група за прилагане и управление на стратегия за местно развитие, с която е кандидатствала по поканата на Министерство на земеделието и храните за одобрение, а другите две територии са в процес на планиране на стратегии и потенциални участници по следващи покани на МЗХ по ос 4: ЛИДЕР.

Конкретните принципи за демаркация (разграничаване) са описани по-долу, след таблицата с илюстрирани обвързаност и допълняемост между планираните мерки в МСР с други финансови механизми.В таблицата са посочени и потенцилни пресечни сфери на интервенция за целия период на прилагане на стратегията.

Обвързаност и допълняемост с други програми, стратегии и политики

За различните политики, мерки и дейности се използват основните принципи за разграничаване:

• 
  според вида на обхванатата територия – МСР разглежда територията на трите общини като едно цяло и ще бъдат подкрепяни проекти, които допринасят за интегрираното развитие на областта; ще се подкрепят проекти, които се реализират в значимите за сектор „Рибарство” и развитие на риболовен туризъм места;
  
• 
  според вида на бенефициентите – МСР насърчава развитието на микро и малък бизнес от сектор „Рибарство”, както и разнообразяването на същия с дейности извън сектора;
  
• 
  според вида и/или мащаба на дейностите, подпомагани по отделните политики – мащабът на допустимите инвестиции е ограничен предвид икономическите характеристики на областта; за финансиране на по-мащабни инвестиции икономическата или екологичната сфера ще се търсят механизми за финансиране сред Струкурните фондове на международно, национално, регионално ниво;
  
• 
  според създаването на административен координационен механизъм на програмно ниво за гарантиране на последователността и съгласуваността – основна роля в ефективното прилагане и управление на МСР има МИРГ „Високи Западни Родопи” (общини Батак – Девин – Доспат), която съгласно договореността с УО на ОПРСР и РА ще прилага принципи и практики, съответстващи на европейските стандарти за управление, последователност и съгласуваност на европейската помощ за развитие на рибарските области.
  

Потенциално припокриване е възможно, когато кандидат предложи проектно заявление по МСР, за което е получил финансиране от ОПРСР (допустимо за мерки от ос 2 и ос 3).По МСР приоритетно ще се подкепрят по-малки по мащаб проекти, включващи интегрирани мултисекторни дейности, както и в условията за административно съответствие и критериите за качество на проектите се планират такива, които изключват допускане на двойно финансиране за дейности.

Всеки кандидат ще декларира липса на двойно финансиране, а в слуачай че междувременно получи финансиране за дейност подкрепена по МСР, ще бъде задължен да уведоми МИРГ.

Разграничаване с Общински планове за развитие на трите общини Батак, Девин и Доспат, включително Общински стратегии за развитие на туризма

Общинските планове за развитие не включват дейности от сектор „Рибарство”.

На средствата от общинските бюджети за развитие за определни приоритети и мерки се гледа като на потенциални източници на съфинансиране.Всяка община е член на МИРГ и се планират административни процедури за недопускане на двойно финансиране на дейности.

Всеки кандидат ще декларира липса на двойно финансиране, а в слуачай че междувременно получи финансиране за дейност подкрепена по МСР, ще бъде задължен да уведоми МИРГ.

Основното разграничение на планираната стратегия за развитие на рибарската област от интервенциите, планирани в стратегиите по ос 4: ЛИДЕР от ПРСР, е по отношение на сферата на дейностите – рибарство. В настоящата стратегия се планират дейности в подкрепа на бизнеса в сектор „Рибарство” и неговото разнообразяване, подкрепя се риболовният туризъм, които дейности са изключени за подкрепа от ПРСР.

Дребномащабните инфраструктурни инвестиции в МСР имат за цел подобряване и повишаване атрактивностт на средата в полза на рибарските общности, докато тези, планирани по ПРСР, адресират необлагодетелстваните населени места в съответните селски територии.

Двете стратегии – по ОПРСР и ЛИДЕР, биха допринесли за цялостно, интегрирано развитие на туризма в цялата област, но ясно разграничавайки подкрепата за двата основни продукта: риболовен туризъм и селски туризъм. По МСР ще се подкрепят проекти, които са пряко свързани със сектор „Рибарство” и допринасят за постигане целите на ОПРСР.

Всеки кандидат ще декларира липса на двойно финансиране, а в случай че междувременно получи финансиране за дейност подкрепена по МСР, ще бъде задължен да уведоми МИРГ.

Разграничаване с Оперативна програма „Околна среда”

ОПОС подкрепя мащабни инвестиционни проекти (като пречиствателни станции във водите), които не са обект на подкрепа по МСР.

За всички дейности в проекти, които попадат в територии от Натура 2000, съответните проекти преди одобрение ще се проверяват за съответствие с разпоредбите на Закона за био-разнообразието и съответното вторично законодателство за прилагането му, както и предвидените ограничения в заповедите за определяне на териториите и плановете им за управление.

Разграничаване с Оперативна програма „Регионално развитие”

ОПРР подкрепя мащабни инвестиционни проекти (инфраструктурни и такива, свързани с туристически национални обекти), които не са обект на подкрепа по МСР.

Общините Батак и Доспат са с население под 10 000 жители, поради което не са избираеми по туристическите мерки на ОПРР.Община Девин е избираема по мерките на ОПРР, но по ОПРР не се подкрепят дейности за развитие на риболовен туризъм.

За развитието на регионални туристически продукти и маркетинга на дестинациите (Операция 3.2 от ОПРР) МСР включва маркетингови дейности на ниво рибарска област и значение, докато ОПРР предвижда интервенции на регионално ниво – различно по административно-териториална уредба.

Всеки кандидат ще декларира липса на двойно финансиране, а в случай че междувременно получи финансиране за дейност подкрепена по МСР, ще бъде задължен да уведоми МИРГ.

Разграничаване с Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси”

Подкрепата за професионална преквалификация по МСР е свързана със сектор „Рибарство” и е само за заети в сектора. Дейностите по МСР включват и инвестиционна подкрепа за заети в сектор „Рибарство” за модернизация и въвеждане на нови технологии и процеси за подобряване качеството на рибните продукти и такива от аквакултури. Интервенция 2.3 „Подобряване на условията на труд на работното място” на ОПРЧР не предвижда такива инвестиции.

Всеки кандидат ще декларира липса на двойно финансиране, а в случай че междувременно получи финансиране за дейност подкрепена по МСР, ще бъде задължен да уведоми МИРГ.

Разграничаване с Оперативна програма „Развитие на конкурентоспособността на българската икономика”

Основното разграничаване с ОП “Развитие на конкурентоспособността на българската икономика” (ОП “Конкурентоспособност”) ще бъде по целеви групи, територия и вид на дейностите.

МСР включва подкрепа за инвестиции в материални и нематериални активи за подобряване работата на заетитие в сектор „Рибарство” и за постигане на съответствие със стандартите Общността за съответните дейности. Разграничаването с мерките по ОП “Конкурентоспособност” е осигурено чрез различните видове бенефициенти – по ОП „Конкурентоспособност” не се подкрепят заети в сектор „Рибарство”.

Всеки кандидат ще декларира липса на двойно финансиране, а в случай че междувременно получи финансиране за дейност подкрепена по МСР, ще бъде задължен да уведоми МИРГ.

Съществува потенциален риск от припокриване с проектите за икономическо и социално сближаване по ФАР, които се изпълняват основно чрез грантови схеми.Обикновено това са дребно мащабни операции за развитие на бизнеса, човешките ресурси и социална интеграция на уязвимите групи, които се изпълняват на територията на цялата страна и предоставят грантова помощ за различни по вид целеви групи.

Всеки кандидат ще декларира липса на двойно финансиране, а в случай че междувременно получи финансиране за дейност подкрепена по МСР, ще бъде задължен да уведоми МИРГ.

Разграничаване с Годишен план за зарибяване към Националната програма за подпомагане устойчивото развитие на рибните ресурси

Планираните дейности в МСР за зарибяване на водите имат единствената задача да повлиаят на ефективното почистване на водоемите.Основното разграничение с националната програма за зарибяване е, че планираното в МСР зарибяване е любителско (извършено от частни лица), прецизно планирано с експерти на ИАРА.

Любителското зарибяване по смисъла на МСР ще окаже допълваща роля към Годишния план за зарибяване на водоемите в рибарската област, предвид ограничените ресурси, с които се изпълнява годишният план.

Любителското зарибяване трябва да отговаря на следните изисквания:

• 
  да се зарибява само с растителноядни видове риба
  
• 
  в ограничени по размер зони за по-голяма ефективност
  

Актуализацията на местната стратегия за развитие е допустима след изтичане на първата година от нейното одобрение от ИАРА.За актуализиране на местната стратегия за развитие МИРГ извършва годипно оценяване и изпраща в писмен вид подробна обосновка до ИАРА - София, за необходимостта от нейното актуализиране.

2. 
   Процедури и изисквания за прилагане на МСР
   

• 
  осигуряване на публичност и прозрачност на всички етапи от изпълнението на МСР
  
• 
  участие на заинтересованите страни и реално партньорство между участниците от различните сектори
  
• 
  избягване на конфликт на интереси
  
• 
  ясно разпределение на ролите и отговорностите
  
• 
  повишаване на капацитета на местно ниво за планиране и управление на МСР както и този за планиране и реализиране на устойчиви местни инициативи
  
• 
  ефективност на финансовото и административното управление
  
• 
  ефективно подпомагане на всички заинтересовани за разработване на предложения и успешно им финансиране
  
• 
  оперативност и гъвкавост в рамките на взаимодействие между органите на МИРГ, партньорите в МИРГ
  
• 
  координация и взаимодействие за осигуряване на връзка между финансираните дейности като основен елемент за ефективно изпълнение на СМР и интегрирано развитие.
  

• 
  Наличие на представителство и кворум
  
• 
  Наличие на основание за взимане на решение
  
• 
  Спазване на процедури за протоколиране и публичност
  
• 
  Взимане на основни и значими решения с квалифицирано мнозинство на 2/3 от всички членове след задължително консултиране в рамките на консултативни механизми
  

Активната форма на консултиране и подпомагане в етапа на подготовка на предложения ще даде възможност за идентифициране на потенциални трудности с реализирането на проекта на ранен етап. Освен осигуряване на подкрепа, МИРГ се стреми да приложи предвидените процедури в максимално кратки срокове.

МИРГ планира да провежда сесии за набиране и оценка на проекти от 2 до 4 пъти в годината като планира да осигури възможност за достъп до всички мерки до края на втората година. след сключване на договора за финансиране. След отварянето им мерките по МСР ще бъдат отворени до изчерпване на финансирането, което е налично за тях, като предложенията ще се разглеждат в рамките на предварително определения график за провеждане на сесии за избор.

По предложение на Управителя УС на МИРГ ВЗР одобрява и обявява годишен календар за сесии за оценка на проекти

Пътят на един проект и работата на МИГ за осигуряване на качествено предложение, сключен договор и реализиран проект преминава през следните основни фази и последователност:

ФАЗА 1: ИНФОРМИРАНЕ И НАБИРАНЕ НА ЗАЯВЛЕНИЯ ЗА ИНТЕРЕС

• 
  Провеждане на информационно – консултативни срещи
  
• 
  Покана за заявяване на интерес и подаване на идеи
  
• 
  Активно консултиране на идеите по отношение на съответствие с МСР, реалистичност и др
  
• 
  Провеждане на срещи на Тематични групи
  
• 
  Подпомагане за разширяване, подобряване на идеята
  

• 
  Подготвяне и публикуване на писмена покана за кандидатстване, към която са приложени насоки и документи
  
• 
  Информиране, консултиране и подпомагане разработване на цялостни предложения (информационни консултативни срещи, подпомагане на подготовката на идеи, обсъждания в тематични групи);
  
• 
  Приемане и регистриране на заявления за кандидатстване.
  

• 
  Извършване проверка за административно съответствие
  
• 
  Предоставяне на ИАРА за преглед по допустимост на подадените заявления и изготвяне на доклад с резултатите от проверката;
  
• 
  Разглеждане в УС и ОС на проектите и извършване на техническа оценка
  
• 
  класиране на проектните предложения и окончателно решение от ОС
  

• 
  Писмено информиране на кандидатите за одобрение или отхвърляне на проектите
  
• 
  Сключване на договори за финансиране
  
• 
  Мониторинг на изпълнението на сключените договори.
  
• 
  Подпомагане на бенефициентите при изпълнение и отчитане на договорите
  
• 
  Мониторинг на изпълнение на МСР
  
• 
  Докладване и актуализиране
  

1.1. Всички потенциално заинтересовани лица имат еднакъв и едновременен достъп до еднакъв обем информация. За гарантирането му се прилагат следните механизми:

- основна форма на консултиране са групови срещи, от които се изготвя протокол и се публикува на страницата и писмени информации, също публикувани на страницата

- по телефона и в индивидуални срещи могат да се правят само справки, при които членовете на екипа се ограничават до възпроизвеждането на вече обявена писмено информация. Ако бъде подадено запитване относно факти или обстоятелства, за които до този момент не е публикувана информация или консултация, екипът се стреми с предимство да публикува отговора на страницата, за да бъде достъпна на всички.

- Екипът насочва заинтересованите лица да подават запитванията си писмено, особено ако става дума за по-комплексни въпроси и публикува запитването заедно с отговора на страницата в рамките на 3-4 работни дни.

- Информация за информационни събития и обучения се публикува на страницата на МИГ

1.2. Екипът на МИРГ изготвяне на комуникационен план и го предлага за одобряване от УС;

1.3. Екипът на МИРГ вписва в създаден за целта регистър с представени проекто идеи, до който имат достъп всички членове на МИРГ и организира тематични обсъждания с цел подпомагане на доразработването на идеите

2.1.Кандидатстването с проекти на потенциалните бенефициенти от РО, стартира след официалното публикуване на покана за набиране на проекти от екипа на МИРГ ВЗР.

2.3.Поканите (обявите) се изготвят от екипа и се одобряват преди публикуването от УС на МИРГ.

2.3. Поканите се публикуват:

• 
  В поне 2 местни вестника
  
• 
  На Интернет страницата на МИРГ
  
• 
  На Интернет страниците на партньорите в процеса на изпълнение на СМР при необходимост
  
• 
  Поставя се на информационно табло в офиса на МИРГ и други инфомационни табла обособени от партньорите
  

2.5. Проектите се приемат от служител на офиса на МИРГ, определен от Изпълнителния директор с решение, като се регистрират във входящата поща на МИРГ и се записват в електронен Регистър за набиране на проектни предложения (заявления) с нарочно създаден за този вид документи регистрационен индекс.

2.6.За спазване на процедурата по прием отговаря служител на МИРГ опреден с решение на Председателя на УС

2.7. МИРГ създава информационната система съдържа следните регистри:

• 
  Регистър на подадените заявления към МСР. Регистър на протоколите от оценка за административно съответствие и допустимост, и техническа оценка
  
• 
  Регистър на решенията на УС и ОС
  
• 
  Регистър на договори за финансиране
  

Конкретни и подробни правила за тази отговорност ше бъдат разработени след предоставяне на насоки от ИАРА.

Според основните документи на МИРГ, Общото събрание взима окончателно решение за одобрение или отхвърляне на проектни предложения по предварително решение на УС като:

(1) При провеждане на заседание на ОС за одобрение или отхвърляне на проектните предложения, присъстващите подписват декларация за липса на конфликт на интереси.

(2) Общото събрание взима решения за одобрение и/или отхвърляне на проектните предложения във връзка с изпълнение на МСР с единодушие, ако отговарят на условията предвидени в действащото законодателство;

(3) При провеждане на заседание на ОС за одобрение или отхвърляне на проектните предложения, присъстващите подписват декларация за липса на конфликт на интереси.

(4) Членове на МИРГ, участвали в консултиране и/или изготвяне на проектно предложение, нямат право да участват в заседанието на УС и ОС за одобрение или отхвърляне на същото проектно предложение.

Подробни правила за свикване на редовни и извънредни заседание на ОС са описани в Устава на МИРГ.