Програма за развитие на селските райони (2007 -2013) ноември 2006 Съдържание географска площ покрита от програмата и области класифицирани по цел "сближаване" 6
Партньорство 11.1 Консултативна работна група
Изтегляне 3.49 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- 11.2 Партньори
- 11.3 Резултати от консултациите
- 12.Равнопоставеност между жените и мъжете и избягване на дискриминацията
- 13.Дейности по техническата помощ
- 13.2 Национална селска мрежа
11.Партньорство11.1 Консултативна работна групаВ съответствие с член 6 от Регламент на Съвета (EC) No 1698/2005, и член 2г (т.4) от Закона за подпомагане на земеделските производители, със заповед на Министъра на земеделието и горите е създадена консултативната работна група за изготвяне на програмните документи за развитие на селските райони през периода 2007-2013. Работната група включва експерти от държавната администрация, представители на социално икономически партньори, местни органи, научни организации, професионални съюзи, неправителствени организации и браншови асоциации, които активно участваха в работата на Комитета по наблюдение по САПАРД. На първата си среща работната група реши да създаде 4 под-групи (в съответствие с осите на Регламент 1698/2005). На проведените (до м. ноември 2006) седем срещи на работните групи и техните под-групи бяха представени и обсъдени следните важни документи: Регламент 1698/2005, график за подготовка на програмните документи за периода 2007-2013, проект на концепция за земеделието и развитие на селските райони, SWOT анализ на секторите по НСП, стратегическите цели и приоритети, бюджетите по приоритетните оси и избраните мерки за прилагане в ПРСР. Дирекция „Развитие на селските райони” на МЗГ е секретариат на работните групи и техните под-групи и е отговорна за подготовката, координацията и консултациите с ЕС относно програмните документи за периода 2007-2013. Партньорството се провежда на няколко нива:
Във връзка с координацията на програмирането, Националният стратегически план беше представен на четири национални обществени Форума, чиято цел бе постигане на консенсус по приоритетите на България по Националната стратегическа референтна рамка и Оперативните програми към Структурните фондове. Националният стратегически план е обсъждан и на състоялите се :
Проектът на Национален стратегически план за развитие на селските райони (2007 – 2013 г.) е одобрен от Колегиума на Министерството на земеделието и горите на 21 март 2006 г. В съответствие с член 2г (т.4) на Закона за подпомагане на земеделските производители, Националния стратегически план беше подложен на обществено обсъждане, което се проведе на 4 май 2006 г. Предвид внасяне на НСП за разглеждане от Министерски съвет, в съответствие с чл.2г (т.2), Стратегическият план беше изпратен за междуведомствено съгласуване с всички ресорни министерства. Проекта на НСПРСР, Регламентите на ЕС и други документи за политиката на селските райони 2006-2013 са публикувани на електронната страница на МЗГ за запознаване на обществеността и за мнения и становища. Като резултат от по-горе споменатите консултации - 61 писмени коментари и становища (26 от партньорски организации и неправителствени организации, 19 от Дирекции на МЗГ и 16 от други министерства) са получени и са взети предвид в подготовката на НСП.
Работните под-групи по приоритетните оси имаха няколко срещи за обсъждане текстовете на отделните мерки. До началото на м.ноември 2006г. работните под-групи по приоритетна ос 1 проведоха две срещи, по ос 3 проведоха три срещи и по ос 4 (Лидер) проведоха 5 срещи.
В периода Юли - Август 2006 обособените работни групи за изработване на мерките от ПРСР бяха създадени със заповеди на Министъра на ЗГ (7 работни групи за мерките по ос 1, 2 работни групи за мерките по ос II , една работна група за мерките по ос III и една работна група по мерките от ос IV и “Лидер”). Като членове на работните групи са включени представители на държавни организации, неправителствени организации, професионални и други организациии в рамките на съответните мерки, както и експерти от дирекциите на МЗГ и от Разплащателната агенция. След изработване на текста на мерките работните групи са отговорни за изготвянето на наредбите за прилагане на мерките. След официалното приемане на ПРСР работните групи по мерките ще станат основа за работните групите към Комитета по наблюдение. Срещите на консултативната работна група и под-групите и работните групи по мерките ще продължат до финализирането на всички програмни документи за периода 2007-2013.
Подробен списъкът на партньорските организации, с които са консултирани Програмните документи в процеса на тяхната подготовка, е представен в Приложение........ Консултациите с партньорите ще продължат до окончателното изготвяне на Програмните документи и тяхното одобряване от ЕК.
Всички писмени становища, получени в процеса на консултациите, се съхраняват в архива на Управляващия орган на ПРСР. 12.Равнопоставеност между жените и мъжете и избягване на дискриминациятаВ съответствие с член 5, 16 и 60 от Регламента на Съвета (EC) No 1698/2005 дейностите съфинансирани от Общността ще бъдат съобразени с политиката на Общността за равенство между мъжете и жените и за предотвратяване на дискриминацията. При изготвянето на програмата Управляващият орган се е съобразил с изискванията на раздел 75 за осигуряване равенство на възможностите. Наблюдение: Където е приложимо индикаторите от Общата рамка за наблюдение и оценка ще отразяват броя на мъжете и жените бенефициенти по програмата. Тези данни ще се докладват и наблюдават от Комитета по наблюдение, за да се осигури равенството между жените и мъжете и да се избегне дискриминацията. Оценка: Оценките на ниво програма ще измерят степента, в която се прилагат принципите на равнопоставеност. Особено внимание ще бъде отделено на участието на жените. Където е възможно, Управляващия орган ще гарантира, че има равенство при участието в Комитета по наблюдение на програмата и работните групи. 13.Дейности по техническата помощ13.1 Дейности, финансирани по техническа помощТехническата помощ ще допринася за ефективното управление и прилагането на програмата. Тя ще бъде използвана в съответствие с с член 66 от Регламента на Съвета (EC) No 1698/2005 за:
13.2 Национална селска мрежаНационалната мрежа за развитие на селските райони в България ще действа съгласно националния контекст и политика за развитие на селските райони, административната и социалната култура на заинтересованите страни на местно, регионално и национално ниво и ще посреща съществуващите нужди на потребителите. Мрежата ще бъде движещият партньор на Министерството на земеделието и горите при определяне на приоритетите в развитието на селските райони, промените, които трябва да се направят в действащата политика с оглед подобряване на ефекта от нейното провеждане; подобряването на диалога с гражданското общество, разширяване на участието във вземането на решения и в процеса на планиране, програмиране, наблюдение и изпълнение на програмите за развитие на селските райони. Националната мрежа за развитие на селските райони в България ще бъде отворено, неформално национално движение, обединяващо всички институции, бизнеса, административни структури на централната и местната власт, нестопански организации, читалищата, заинтересовани и допринасящи за развитието на селските райони в страната. Определяйки обхвата на участниците в Националната мрежа следва да се водим от принципа за организирано и представително членство организации, ангажирани с устойчиво местно и регионално развитие и развитие на селските райони. Другият принцип, който предопределя участниците в Националната селска мрежа, е свързан с представителство на всички бъдещи групи бенефициенти, които ще участват в реализацията на Програма за развитие на селските райони (ПРСР) 2007 – 2013 г.
1.1 Потенциални бенефициенти в рамките на ос 1 и ос 2 – асоциации на фермери, земеделски камари, групи производители и асоциации на земеделски и горски кооперации, включително асоциации на собственици на гори; преработвателни браншови организации, агенции за управление на земята, мрежата НАТУРА 2000; нестопански организации, работещи в областта на опазване на околната среда, агро-екологични и горски научни институти; земеделски изследователски институти; обучаващи организации в областта на земеделския и горския сектор; мрежа от институции, представящи услуги в областта на земеделието и горите. 1.2 Потенциални бенефициенти в рамките на ос 3 – местни, регионални или национални ни нестопански организации и техни мрежи; НПО, работещи в областта на устойчиво местно развитие и селски райони; сдружения на бизнес производители и браншови организации; НПО в областта на селския туризъм, опазване на околната среда, съхраняване на културното наследство; обучителни организации и организации за професионално обучение. 1.3 Потенциални бенефициенти в рамките на ос 4 - Местни инициативни групи и тяхната неформална мрежа. 2.Администрация: Министерството на земеделието и горите и неговите регионални офиси; Разплащателната агенция и нейните регионални офиси; Национално и регионални сдружения на общините в селските райони, сдружения на кметове на населени места. Националната селска мрежа дава възможност за участие от страна на всички потенциални заинтересовани страни, без ограничение. Техническото изграждане и функциониране на Националната мрежа ще се осъществява от секретариат (оперативно звено), избран на конкурсен принцип чрез тръжна процедура. Националната селска мрежа на България ще бъде създадена най-късно до края на 2008 година. При подготовка на Заданието за избор на оперативно звено за организиране и реализиране на основните дейности на мрежата, стойността на разходите за управление на оперативното звено няма да надвишава 25% от сумата планирана за националната селска мрежа. Процедурата за изграждане на Националната селска мрежа ще бъде следната:
В рамките на Националната мрежа за развитие на селските райони ще бъдат сформирани 4 Консултативни групи, които кореспондират на всяка една от приоритетните оси в рамките на Националния стратегически план за развитие на селските райони. По време на своята регистрация като участник в Мрежата, всеки участник ще посочи приоритетната област, към която се самоопределя (една от четирите в рамките на НСПРСР 2007 – 2013). На базата на така сформиралите се участници в случай на необходимост от консултация, иницииране на допитване до всички заинтересовани страни, или разпространение на информация до специфичен кръг от организации, администрации, сдружения, ще може да се използва създалата се база данни от регистрирали се участници в НСМ. Идеята за създаването на тематичните групи в рамката на НСМ се обуславя от една страна от съществуващата потребност от обсъждане, консултиране и участие на заинтересованите социално-икономически партньори в процеса на формиране на националните политики в областта на развитието на селските райони, а от друга - е предпоставка за интегриран и междусекторен подход при обсъждането и реализацията на политиките за развитие на селските райони в България. Такова сформиране на тематични групи в Мрежата ще даде възможност за по-структурирана работа и представяне на интересите на членовете на Националната мрежа на национално ниво. Националната мрежа за развитие на селските райони би могла да инициира годишни или при необходимост – с по-голяма честота - национални срещи – в които участие могат да вземат всички граждани, бизнеси, организации и институции, имащи отношение към развитието на селските райони. По време на тези годишни срещи могат да се обсъждат и да се формират препоръки и становища относно формиране на политики и тяхното прилагане в България.
Дейностите по изграждане и функциониране на мрежата ще бъдат подпомагани от мярката “Техническа помощ” на Програмата за развитие на селските райони за периода 2007-2013г. Предлага се финансирането на мрежата да е поне 1,5% от общия бюджет на мярката, 1 850 000 евро, като до 62 хил.евро ще се използват за управление на оперативното звено на Националната мрежа, а 1 230 000 евро за прилагане на плана за действие на мрежата, включително и оценката на работа на мрежата. 1 С оглед съвместимост с данните по Общата рамка за наблюдение и оценка гъстотата на населението през 2000г. се взима при определянето на районите на ниво NUTS 3. Ако се използват данни от 2004 г. броят на преобладаващо селските райони ще нарасне на 21. 2 Анализът се основава на регионални статистически данни от 2004 г. от НСИ (използвани от МЗГ), освен ако не е посочено друго. 3 Анализът използва националната дефиниция за селски район, освен ако не е посочено друго. В приложение 2.4 са дадени данни за социално-икономическата ситуация и според дефиницията на ОИСР. 4 Временно необработваните земи включват трайни насаждения и угари, изоставени за повече от 3 години, които се нуждаят от незначителни инвестиции за въвеждането им в сеитбо-оборот. Тази земя е изключена от ИЗП. 5 Източник: МЗГ, Дирекция „Поземлени отношения” 6 Анализът в този раздел се основава на Преброяването на земеделските стопанства от 2003г., освен ако не е посочено друго. 7 Преброяването на земеделските стопанства не е обхванало стопанствата, чиито размер е по-малък от заложения праг: стопанисва 0,5 ха ИЗП или 0,3 ха обработваема земя; отглежда 0,2 ха естествени ливади или 0,1 ха специализирани култури (зеленчуци, ягоди, овощни насаждения, лозя, разсадници, тютюн, хмел, семена и посадъчен материал, цветя, етерично-маслени и лекарствени култури); отглежда 1 крава или 1 биволица, или 1 репродуктивно мъжко животно, или 1 свиня майка, или 5 овце майки, или 2 кози майки, или 50 кокошки носачки, или 100 пилета за угояване, или 10 зайкини, или 10 пчелни семейства, или 1 000 пъдпъдъци или други специални видове животни. Общата ИЗП, обхваната от преброените земеделските стопанства, е 2,9 милиона ха, от които 92,1% обработваема земя, 3,7% - пасища и ливади и 3,5% - трайни насаждения. 8 Стопанството е специализирано в дадено производство, когато 2/3 от общата му стандартна разлика се получава от това производство. 9 Експерти от дирекция Аграрно развитие при МЗГ и от Асоциацията на птицевъдите в България 10 Анализът в този раздел се основава на данни на НСИ, освен ако не е посочено друго; 11 Владимиров, Ж., Кацарски, И., Харизанова, О., Маламова, Н., Баджаков, М. & Тодоров, Т. , Предприятията от ХВП на България: конкурентоспособност в условията на институционална промяна (социологически анализ), С., “Прайм трейд” ООД, 2002г. 12 Регламент на Съвета (EО) № 2597/97 oт 18 декември 1997 г., предвиждащ допълнителни правила за общата организация на пазара на мляко и млечни продукти по отношение на млякото за пиене (OВ L 351, 23.12.1997 г.,стр. 13) 13 През този период мляко с масленост 3% може да се продава като пълномаслено мляко, а млякото с масленост 2% може да се продава като полуобезмаслено мляко. Млякото за пиене, което не е в съответствие с изискванията, свързани с маслеността, може да се продава само в България или да се изнася в трети страни. 14 Включва Австралия, Канада, Нова Зеландия, САЩ и Турция 15 CORINE Land Cover 16 НСИ не публикува данни за БВП и заетостта по общини. Следователно дефиницията на ОИСР се използва за анализа на БВП и заетостта в селските райони. 17 World Bank. Bulgaria Poverty Assessment Report, 2002 18OJ L 297, 21.11.1996, p. 1. 19OL L 215, 30.7.1992, p. 70. 20OJ L 161, 30.4.2004, p. 97 (corrected version in OJ L 206, 9.6.2004, p. 37). 21OJ L 314, 30.11.2005, p. 1. 22OJ L 125, 28.4.2004, p. 1. 23OJ L 58, 28.2.2006, p. 42. 24OJ L 297, 21.11.1996, p. 1. 25OL L 215, 30.7.1992, p. 70. 26OJ L 161, 30.4.2004, p. 97 (corrected version in OJ L 206, 9.6.2004, p. 37). 27OJ L 314, 30.11.2005, p. 1. 28OJ L 125, 28.4.2004, p. 1. 29OJ L 58, 28.2.2006, p. 42. 30 Икономическият размер условно се изразява с термина „европейска икономическа единица”, отговаряща на “общата стандартна разлика” – разликата между брутния селскостопански продукт и разходите свързани с този продукт – 1 ИЕ е равна на 1200 €. 31 CORINE Land Cover 32 Европейски земеделски фонд за развитие на селските райони, 33 В съответствие с цялостната дългосрочна стратегическа цел на Националната стратегия за околна среда (2005-2014 г.) на Република България 34 Тези инвестиции ще бъдат подкрепяни от ЕФР. 35 съгласно последните указания на ЕК, за тази мярка се очаква специално ръководство за прилагане. * Изтегляне 3.49 Mb. Сподели с приятели:
|
