Програма за развитие на селските райони (2007 -2013) ноември 2006 Съдържание географска площ покрита от програмата и области класифицирани по цел "сближаване" 6

4.4 Ос 4 “ЛИДЕР”.

• 
  Да засили участието и организираността на местната общност в процесите на развитие на селските територии, като създаде активни партньорства на местно ниво за реализиране на инициативи отдолу-нагоре;
  
• 
  Да разнообрази икономическите дейности, подобри конкурентноспособността на местните продукти и развие по-качествени услуги в съответствие с нуждите и очакванията на местното население;
  
• 
  Да стимулира иновативни, интегрирани и устойчиви практики;
  

Процедурата и времеви график за избор на МИГ, включително критерии за избираемост е представена в Приложение 1 към мярката

Планиран индикативен брой местните инициативни групи

Минималният планиран брой групи е 50. Този брой отчита влиянието на няколко фактора – 1) разпределението на селищата и населението на територията на страната, 2) административното деление по общини, както и 3) съществуващите тенденции за сътрудничество на местно ниво, демонстрирано в редица проекти.



Планиран процент на селските райони, обхванати от стратегии за местно развитие

Стратегии за местно развитие са допустими за цялата територия на страната без областните градове /селските райони на страната/. Очаква се покритие на около 40% от допустимата територия., или около 50% от територията на селските райони.



Обосновка за избор на територии, чието население попада извън установените граници / 5 000 до 150 000 души/

България ще избира само такива местни инициативни групи, които отговарят на критерия за териториален обхват от минимум 10 000 до максимум 100 000 жители.



Процедури за избор на дейности от МИГ

ПРСР осигурява широк тематичен спектър за прилагане на дейности по Лидер – виж обосновка на Лидер.

Основният процедурен механизъм за избор на дейности от МИГ е разработването на стратегия за местно развитие. Разработването на стратегията за местно развитие следва определени процедури и образец, които представляват критерии за утвърждаване на МИГ от УО.

Дейности, които не са предвидени в стратегията, респективно не са одобрени от Управляващият орган при избора на МИГ не могат да бъдат прилагани.

По мярка 4.1 „Прилагане на стратегии” МИГ като юридическо лице може само да администрира проекти.

По мярка 4.2.1. „Сътрудничество” и мярка 4.3.1. „Административни разходи на МИГ, придобиване на умения и оживяване на територията” МИГ са бенефициенти. МИГ могат да получават средства за текущи разходи (20% от бюджета на стратегията) само ако прилагат дейности по придобиване на умения и съживяване на територията.



Описание на финансовия цикъл, приложим за местните инициативни групи

Плащанията към всички бенефициенти (МИГ, местни физически или юридически лица) се извършват от Разплащателната агенция /РА/.

РА извършва плащане след проверка за спазване на всички утвърдени условия и правила за допустимост на финансирането. За целта бенефициентите представят за одобрение документи за направени разходи.

Управлението на финансите и счетоводството на МИГ трябва да се съобрази с всички изисквания на Разплащателната агенция.

Помощ на Общността и национално насрещно съфинансиране

ПРСР предвижда разграничителни критерии за всяка от планираните мерки, които са валидни и при прилагане на дейности по тези мерки по ос Лидер. Ако в стратегиите за местно развитие са планирани и други дейности, за тях следва да се опише начина за разграничение с финансирането от други структурни фондове като се използват единични и/ или комбинация от следните критерии:

• 
  по територия;
  
• 
  по бенефициенти;
  
• 
  на ниво проект;
  

Следващата таблица представя основните очаквани резултати от дейността на всички МИГ (планирани 50) за периода 2007-2013, съобразно задължителните индикатори.

Процедурата избор на МИГ предвижда четири основни етапа:

1. 
   Изразяване на интерес
   
2. 
   Обява за кандидатстване
   
3. 
   Оценка на постъпилите кандидатури
   
4. 
   Избор и признаване от Министъра на земеделието и горите
   

Целите на този етап са:

1. 
   подготовка на потенциалните МИГ за същинския процес на кандидатстване;
   
2. 
   Възможност за оценка на потенциалния интерес и съответно подобряване на организацията за приемане на документи и процедурата за оценка
   
3. 
   Съкращаване на необходимото време за същинското подаване на документи
   
4. 
   Увеличаване на броя на кандидатурите с високо качество, подадени още при първата обява за кандидатстване.
   

В периода 2007-2011 г. се публикува минимум по 1 обява на година

Молбата и документите за кандидатстване се подават лично от Управителя /Изпълнителния директор/Председателя на организацията или от негов пълномощен представител. Формата на входящия дневник се утвърждава от министъра на земеделието и горите.

Изисква се един оригинал и едно копие от комплекта документи на хартия и електронен вариант на един брой компакт диск.

Трети етап – Оценка на постъпилите кандидатури – продължителност 90 дни

Процесът на избор на МИГ протича през три последователни стъпки на одобрение, като към оценка на следваща стъпка се допускат одобрените на предходната.

1. 
   Проверка за административно съответствие и допустимост
   

Ако се констатират пропуски, експертът оставя молбата без движение и подготвя писмо, което да информира кандидатстващата организация да отстрани нередностите по документите в срок от 10 календарни дни. Изходящият номер на писмото се вписва в Дневника. Ако организацията не отстрани нередностите в определения срок, молбата се оставя без уважение и това се вписва в дневника. Експертите от Звеното подготвят информация за резултатите от административната проверка и допустимостта, като прилагат копие на контролен лист КЛ1. Тази информация се потвърждава от ръководителя на звеното и се предоставя на членовете на групата/комисията по избор на МИГ.

Експертите участвали в етапа на административната проверка на досието на една МИГ не могат да участват в техническа оценка на същата МИГ.

2. Техническа оценка

Техническата оценка се извършва от експертна комисия, която се назначава от Министъра на земеделието и горите за всяка обява за кандидатстване, като нейни членове са експерти на МЗГ и/или външни. Досието на всяка МИГ се оценява паралелно от двама експерти и резултатите от оценката се отразяват в контролен лист КЛ2. Експертите оценяват десет критерия, за всеки от които поставят ниска, средна или висока оценка. След това се събира броят на получените ниски, средни и високи оценки като преобладаващият брой оценки формира общата финална оценка. В процеса на оценка експертите, могат да изискват и допълнителна информация от МИГ.

Пример:

След този етап Звеното подготвя протокол с резултатите от оценката на всяка МИГ и прилага към него копия на контролните листове КЛ1 и КЛ2. Всички стратегии със средна и висока оценка преминават към следващия етап, проверка на място.

Проверката на място се извършва от минимум двама експерти участвали в етапите на административна проверка и оценка на МИГ. Преди проверката на място се уведомяват Председателят на УС/Управителят и Изпълнителният директор/ на МИГ, като се изпраща писмен проект на програма на посещението. Резултатите от проверката на място се отразяват в контролен лист КЛ3, който се потвърждава и от Председателя на УС/Управителя и/или Изпълнителния директор на МИГ. В случай, че Председателя на УС/Управителя и/или Изпълнителния директор на МИГ откаже да подпише констатациите отразени в контролен лист КЛ3, се спира разглеждането на молбата за признаване на МИГ.

Звеното изготвя протокол за цялостната оценка за всяка МИГ, като описва стъпките и заключението, като прилага и копия на контролните листове КЛ1, КЛ2 и КЛ3 .

Четвърти етап – Избор и одобрение от Министъра на земеделието и горите по реда и условията на мярка 4.1 от ПРСР: - продължителност 60 дни

1. Заседание на Комисия за признаване на МИГ

Комисията за признаване на МИГ се назначава от Министъра на земеделието и горите, като нейни членове са представители на МЗГ, по един представител на Управляващите органи на ОП „РР”, „ЧР” „К” и „ОС”. Техническата организация за провеждане на заседанията на Комисията за признаване на МИГ се осигуря от Звеното. Една седмица преди датата за провеждане на заседанието, членовете на Комисията за признаване могат да се запознаят с резултатите от: административната проверка и допустимост, с техническата оценка и резултатите от проверката на място и да разгледат досиетата на кандидатствалите МИГ.

Становището за признаване или отказ за признаване се приема от Комисията, чрез открито гласуване. Комисията за избор може да иска и допълнителна информация от МИГ преди да се изкаже окончателно с решение. За положително гласуване са необходими 50 на сто плюс един от гласовете от членовете с право на глас.

Подготвя се Протокол от заседанието на Комисията, в който са посочени всички нейни решения и предложение за признаване или отказ на МИГ, до Министъра на земеделието и горите. Протоколът се подписва от председателя и всички членове на Комисията за признаване.

Звеното подготвя технически документацията за признаване на МИГ до Министъра на земеделието и горите, придружена с подписания протокол на Комисията за признаване на МИГ. и Придружаващата документация от всички етапи се предоставя при поискване. При положително решение Министърът на земеделието и горите в рамките на един месец издава Заповед по образец за признаване на МИГ.При отрицателно решение, Министърът на земеделието и горите издава мотивиран отказ за одобрение на МИГ.

Резултатите от този етап се вписват във Входящия дневник/Регистър и се обявяват публично на страницата на МЗГ.

3. Изпращане на информация до одобрените и неодобрение МИГ

След издаване на Заповед от Министъра на земеделието и горите за одобрени МИГ, в рамките на един месец се подготвят писма до одобрените и неодобрените МИГ, както и информация до Разплащателната агенция. В писмата на одобрените МИГ се съдържа информация и за датата и мястото на подписване на Рамково споразумение/Договор между МЗГ, РА и МИГ.

4. Подписване на Договор между МЗГ, РА и одобрените МИГ

В рамките на един месец след изпращане на писмата, Звеното подготвя технически организацията по подписване на договорите между МЗГ, РА и одобрените МИГ.

Резултатите от този етап се вписват във Входящия дневник

Времетраенето на седми етап е 1 месец.

След подписване на Договорите, одобрените МИГ са легитимни и могат да стартират процедурата за прилагане на стратегии за местно развитие. Номерата на договорите се вписват в Регистъра / Входящия дневник за одобрение на МИГ.

Критерии за избор на МИГ

Процесът на избор на МИГ протича през три последователни стъпки на одобрение, като към оценка на следваща стъпка се допускат одобрените на предходната.

1. 
   Да са налични един оригинал и едно копие от комплекта документи на хартия
   
2. 
   Да е наличен един брой електронен вариант на комплекта документи (компакт диск)
   
3. 
   Да е налично Заявление по образец, заверено с подпис на представляващия Сдружението, Мениджъра на МИГ и подпечатано с печата на Сдружението
   
4. 
   Да е налично нотариално заверено копие от Съдебно решение за регистрация на МИГ.
   
   • 
     МИГ трябва да е регистрирана като Сдружение с нестопанска цел в обществена полза.
     
   • 
     Седалището на МИГ трябва да се намира в населено място в рамките на територията, обхваната от стратегияга, и в населено място, което не е областен град.
     
5. 
   Да е наличен списък на членовете на Общото събрание на МИГ по образец.
   
   • 
     Поне половината от членовете на Общото събрание на МИГ трябва да представляват икономическите и социални партньори или други представители на гражданското общество (търговски камари, малки и средни предприятия, НПО, асоциации на жените, заети в земеделието и др.).
     
   • 
     Партньорите в МИГтрябва да участват само в един МИГ за една и съща територия.
     
   • 
     Мениджърът на МИГ трябва да бъде член на Общото събрание.
     
6. 
   Да е налично копие от протокола от Учредителното събрание на МИГ, заверено с подпис на представляващия сдружението и печат на сдружението
   
7. 
   Да е налично Копие от Устава на МИГ
   
8. 
   Да са налични Вътрешни правила за дейността на МИГ
   
9. 
   Да е наличен документ за трудово правоотношение с Мениджъра на МИГ, придружен с длъжностна характеристика по образец с изисквания
   
10. 
    Да е налична Биография на Мениджъра на МИГ (CV).
    
    • 
      Биографията трябва да показва квалификации и опит, съответстващи на длъжностната характеристика.
      
11. 
    Да са налични документи за трудови правоотношения с технически персонал на МИГ (минимум: един брой офис асистент на непълен работен ден)
    
12. 
    Да е представен документ, удостоверяващ наличието на помещение (договор за наем, за покупко-продажба, за предоставяне на право на ползване). Минимален размер на помещението: 10 кв. м.
    
13. 
    Да са представени документи, удостоверяващи наличието на офис техника (договор за наем, за покупко-продажба, за предоставяне на право на ползване) – минимум един персонален компютър, един принтер, телефонна линия, факс апарат, интернет връзка.
    
14. 
    Да е представена Стратегия за местно развитие.
    
    • 
      Стратегията за местно развитие трябва да включва всички елементи по образец.
      
    • 
      Бюджетът на стратегията не трябва да надхвърля 2 000 000 евро.
      
    • 
      Територията, обхваната от стратегията, трябва да съдържа население не по-малко от 10 000 и не повече от 100 000 души.
      
    • 
      Стратегията трябва да обхваща цялостна територия с непрекъснати граници и да не включва областни градове.
      
    • 
      Стратегията трябва да има една приоритетна тема
      
15. 
    Да е представена декларация от МИГ за прилагане на стратегията за местно развитие, по образец
    

1. 
   Съответствие между цели и планирани дейности и резултати
   
2. 
   Съответствие с политика за развитие на селските райони на ЕС
   
3. 
   Процес на разработване на стратегията
   
4. 
   Степен на междусекторно сътрудничество в рамките на темата
   
5. 
   Наличие на иновации
   
6. 
   Реализъм на финансовата обосновка/бюджет/резултати
   
7. 
   Съобразяване с принципите на устойчивото развитие
   
8. 
   Степен на допълване с други програми в територията
   
9. 
   Организация и процедури за прилагане на стратегията (мобилизиране на бенефициенти и ресурси, подготовка, избор, съфинансиране на проекти, и др.)
   
10. 
    Въвлеченост и принос на партньорите
    
11. 
    Мониторинг, оценка и актуализиране на стратегията
    
12. 
    Да е наличен списък на осъществени от партньорите проекти по образец;
    

В рамките на Стъпка 3 се извършва проверка на място на декларираните при подаването на документите данни. Извършват се следните посещения и срещи

1. 
   Посещение в офиса на МИГ. Проверка на офиса и налична офис техника
   
2. 
   Среща с Управителния съвет на МИГ/Управителя
   
3. 
   Среща с Мениджъра на МИГ
   
4. 
   Среща с персонала на МИГ
   

Обхват и дейности

То се реализира в рамките на една страна членки, между територии обхванати от МИГ, а също така и в територии обхванати от МИГ и територии в които действа публично – частно партньорство.

Това е сътрудничество между територии в няколко страни-членки, както и с територии от трети страни. В този случай са допустими разходи, свързани с реализирането на дейностите само в страните членки на ЕС.

• 
  Срещи и други координационни дейности
  
• 
  Подготовка на проекти- проучвания и технически проект
  
• 
  Стимулиране на контактите между партньорите
  
• 
  Координиране и реализиране на съвместни дейности
  
• 
  Администратичните и финансови задачи на МИГ – координатор;и/или друга договорена обща структура за управление
  
• 
  Популяризиране и мониторинг на проектите за сътрудничество
  
• 
  Контрол за изпълнение на партньорските задължения
  

Процедури, времеви график и критерии за избор на проекти за национално и транснационално сътрудничество

Когато сътрудничеството не е планирано в стратегията, проектите за сътрудничество се избират от упраляващия орган на страната-членка. В този случай проектите трябва да бъдат изпратени от МИГ до Управляващия орган, най- късно до 31.12.2013г. Управляващият орган трябва да изпрати до ЕК списъка на одобрените проекти за сътрудничество.

Определени количествени цели за индикаторите на ЕС


Вид	Индикатор	Цел
Продукт	Брой подкрепени проекти за сътрудничество	50
	Брой на местните инициативни групи, обхванати от проектите за сътрудничество	25
Резултат	Брой на създадените работни места	5
Въздействие	Допълнителни постоянни работни места	10





Мярка	Подсигуряване дейността на местна инициативна група, придобиване на умения и оживяване на територията
	чл. 63 /с/ от Регламент 1698/2005 на ЕС
Код	431




Цели на мярката:

• 
  Да осигури ресурси – човешки, технически, финансови за цялостно обезпечаване на дейността на МИГ, включително по прилагане на местната стратегия за териториално развитие.
  
• 
  Да засили информираността и уменията на местните жители за по-активно участие в процеса на реализиране на стратегията за местно развитие на територията
  

Обосновка на мярката

Създаването и укрепването на Местни инициативни групи е основен приоритет в плановия период 2007-2013 година, тъй като в предприсъединителния период България не е прилагала мерки от типа Лидер.

Единственият опит е свързан с прилагането на пилотен проект „Устойчиво развитие на селските райони” между Програмата на ООН за развитие (ПРООН), Министерството на земеделието и горите и 11 общини, където са изградени 11 пилотни МИГ.

Изводите от този проект показват, че прилагането на децентрализирани инструменти за развитие на селските райони е нов подход за българския контекст и стартирането му изисква значителен местен капацитет за формулиране, прилагане и мониторинг на местни стратегии за развитие. В тази връзка опезпечаването на текущите разходи на новосъздадените МИГ е едно от основните предизвикателства пред тяхното оцеляване. В тази връзка през първия планов период на прилагане на порграмата за развитие на селските райони е важно да се акцентира върху осигуриряването на възможност за финансиране на текущите дейности по управлението на МИГ, с цел изграждане на техния цялостен капацитет за прилагане на местни стратегии за развитие.

От друга страна отчитайки опита и извлечените поуки от прилагането на Лидер в други страни, членки на общността, е изключително важно прилагането на дейности по информиране и придобиване на умения от широк кръг местни предствители, което гарантира тяхното активно участие в процеса на реализиране на стратегиите, респективно реални положителни промени в територивята на МИГ. Отчитайки българския контекст дейностите по тази мярка включват и три допълнителни дейности, съгласно Регламент № за изменение и допълнение на Регламент 1698/2005 във връзка с присъединяването на България и Румъния към ЕО.

Максимален допустим размер за дела на текущи разходи за управление дейността на МИГ

Делът на текущи разходи за управление дейността на МИГ не може да надхвърля 20% от общия одобрен бюджет на стратегията за местно развитие.

- Заплати и друг вид заплащания за персонала на МИГ ;

- Разходи за експерти и друг вид заплатени услуги, свързани с прилагането на стратегията;

- разходи за наеми и/ или закупуване на офис,

- разходи за наеми и/ или закупуване на офис или друга техника или оборудване, нужна за реализиране на дейностите на МИГ;

- заплащане за организиране на срещи на групата;

- разходи за комуникация /телефон, интернет/, транспорт, отопление, нужни за реализиране на местната стратегия за развитие

- разходи, направени за придобиване на умения и обучения за персонала на МИГ,

Оценка на дела на разходите по чл.59/а/ до /д/ от Регламент 1698, който ще бъде използван за придобиване на умения и оживяване на територията, чрез ОС Лидер

Делът на разходите, който се използват за придобиване на умения и оживяване на територията, чрез Лидер подхода възлиза на ¼ от планирания бюджет по чл.59 и ще се използва за дейности по чл.59/а/ до /д/ и чл.1 /1/, /в/ от Регламент № за изменение и допълнение на Регламент 1698/2005 във връзка с присъединяването на България и Румъния към ЕО, както следва:

- Осигуряване на информация за територията и за местните стратегии за развитие;

- Обучение на хората, ангажирани в подготовката и изпълнението на местната стратегия за развитие;

- Промоционални дейности и обучение на лидери;

- Изграждане на представителни партньорства за местно развитие ;

- Разработване на стратегии за интегрирано развитие;

Определени количествени цели за индикаторите на ЕС