Оценка от външни експерти и външен счетоводен одит

7.4. Процедура за обновяване на стратегията

1. По отношение на финансовите й параметри;

2. По отношение на процедурите за изпълнение на стратегията;

3. При промяна на условията за допустимост, определени в мерките от ПРСР или наредбите за тяхното прилагане;

4. При промяна в приложимите регламенти.

При договаряне на целия бюджет на Стратегията за местно развитие МИГ може да подаде заявление до управляващия орган на ПРСР за увеличаване на финансовата помощ до размера, посочен в чл. 4, ал. 3 на Наредба 23.

Предложението за обновяване на стратегията се изготвя на база на годишните доклади от Изпълнителния директор, който го представя за одобрение на Управителния съвет . В 15 дневен срок от получаване на предложението, УС провежда свое заседание за неговото разглеждане. При получаване на одобрение, Председателят на УС изпраща предложението до Управляващия орган, заедно с изискваните придружителни документи.

Към заявлението за промяна се представят задължително :

• 
  доклад за подадените, одобрените и платените проекти, както и извършените дейности;
  
• 
  финансова таблица с усвоените, договорените и планираните средства;
  
• 
  обосновка за исканата промяна.
  

▪ При договаряне на целия бюджет на СМР, за увеличаване на финансовата помощ по стратегията в размер до 25% от първоначално одобрения бюджет;

▪ При необходимост от прехвърляне на бюджети по мерки;

▪ Въвеждане на нулев бюджет по мярка поради настъпили обстоятелства, довели до липса на интерес;

▪ Други обстоятелства, които предполагат изменения във финансовите параметри (размерите на финансовата помощ по години, по оси и по мерки)

Искане за промяна може да бъде инициирано и от Управляващия орган по отношение на процедурите за изпълнение на стратегията, промяна на условията за допустимост, определени в мерките от ПРСР или наредбите за тяхното прилагане и при промяна в приложимите регламенти.

Хоризонталните политики – опазване на околната среда, равните възможности, насърчаването на заетостта и конкурентноспособноста са особено важни за цялостното развитие на територията на МИГ-Елхово, но поради техните сложни характеристики не могат да се прилагат като отделни мерки. Не е възможно и във финансовата таблица да се заделят целеви средства за изпълнението на тези политики. Следователно, хоризонталните политики трябва да се изпълняват в целия процес на подготовка и прилагане на Стратегията за местно развитие и чрез всеки един от избраните проекти по нея.

Принципът за равенство между половете ще бъде последователно интегриран в прилагането на стратегията, като се насърчава участието на по-слабо представения пол. В критериите за избор на проекти, където е уместно, са заложени предимства за проекти, разработени и предложени от жени, с оглед насърчаване постигането на равнопоставеност. При разработването на рамката за наблюдение на Стратегията за местно развитие е заложен индикатор, с помощта на който ще бъде наблюдаван балансът между представителите на двата пола и резултатите от усилията за равно включване, като се взети под внимание аспектите на различните изисквания за равни възможности на различните групи.

Включването на всички групи от населението на територията на МИГ-Елхово се гарантира чрез направения анализ на ситуацията по отношение на наличието на уязвими групи и равните възможности, консултативните и промоционални дейности в процеса на разработване и, впоследствие, на прилагане на Стратегията за местно развитие. Представители на всички общности участваха в консултациите при изготвянето на стратегията. При нейното прилагане ще бъдат положени специални усилия, за да се осигури информация и насоки за подпомагането по начин, който да гарантира достъпа и да се насърчи участието на представители на всички групи от населението на територията. Във всеки проект, където това е приложимо ще се изисква подсилване на аспектите във връзка с равните възможности на групите в неравностойно положение, включително ромското население и хората с увреждания. Ще се насърчава и осигуряването чрез проектите на „нетипична заетост”,възможна при част от уязвимите групи (почасова работа, дистанционна заетост, надомна работа и др.).

Равнопоставеността между жените и мъжете и избягването на дискриминацията са взети предвид още в етапа на разработване на Стратегията за местно развитие и ще бъдат последователно отстоявани в процеса на нейното прилагане. Всички мерки от Стратегията за местно развитие ще бъдат отворени за всички бенефициенти на равна основа, без оглед на техния пол, раса, етническа и религиозна принадлежност, възраст, увреждания. Провеждането на информационни дейности, консултирането и подпомагането на потенциалните бенефициенти от територията ще бъде организирано с оглед осигуряване на равен достъп на всички бенефициенти и насърчаване включването на по-слабо представените и/или по-изолирани групи, като процесът и постигнатите резултати ще се наблюдават чрез индикаторите за мониторинг.

Устойчивото развитие е дългосрочно развитие, което отговаря на нуждите на настоящето, без да ограничава и нарушава възможността на бъдещите поколения да посрещат своите собствени потребности. Устойчивото развитие обединява два основни стремежа: постигане на икономическо развитие, осигуряващо нарастващ жизнен стандарт и опазване и подобряване на околната среда. ЕС се стреми към устойчив икономически растеж, повече и по-добри работни места и по-голяма сплотеност, но по начин, който съхранява света около нас за бъдещите поколения.

При разработването на Стратегията за местно развитие на МИГ-Елхово е взето под внимание съществуващото ниво на екологично натоварване на природните елементи на територията ( почви, вода, въздух) и чрез мерките се цели запазване и евентуално намяляване, а не увеличаване на степента на екологична натовареност на компонентите на природната среда.

Отчитайки това, Стратегията за местно развитие си поставя за цел подобряване качеството на живот на територията на МИГ-Елхово като стъпва на едно интегрирано разбиране за качество на живот, базирано на концепцията за устойчиво развитие и отразено в палитрата на приоритетите и специфичните цели на стратегията. Предвидените в СМР мерки са насочени към насърчаване на икономическото развитие на територията от една страна, но и насърчаване опазването на околната среда, възстановяването на природното и културно наследство и утвърждаването на местната идентичност.

Благоприятните екологични условия са съществен фактор, влияещ на социално-икономическото развитие. В този смисъл защитата на околната среда е интегрирана в Стратегията за местно развитие чрез въвеждането на общи изисквания и планирането на директни интервенции:

• 
  Проекти, предвиждащи инвестиционни предложения, за които се изисква ОВОС по
  

• 
  Проектите, попадащи в територии от екологичната мрежа НАТУРА 2000, преди
  

Планираната подкрепа по мярка 226 от СМР ще осъществи и принос за опазване и съхраняване на горите и техния икономически и рекреационен потенциал.

По отношение на подкрепата на проекти по мерките свързани с развитието на икономическия потенциал на територията предпочитания ще бъде отдавано на проекти, вземащи под внимание способността на територията за екологични доставки и съдържащи нискоенергийни решения, използване на възобновяеема енергия, намаляване на обема и степента на опасност на отпадъците, които се връщат в природата (приоритетна система за управление на отпадъците:предпазване, използване и неутрализиране).

8.3. Насърчаване на заетостта и конкурентоспособността

Всички приоритети, специфични цели и операции на Стратегията за местно развитие са съобразени с политиките/действията на Общността по отношение на насърчаване на заетостта и конкурентноспособността. Целите и приоритетите на Стратегията за местно развитие, респективно планираните интервенции, са директно насочени към насърчаване на заетостта и конкурентоспособността. Чрез мерки 311 и 312 СМР ще подкрепя дейности, които са свързани с диверсификацията на икономическите дейности на територията на МИГ-Елхово и пряко водят до създаването на нови работни места и/или повишаване на конкурентоспособността на микропредприятията на територията. Подобряването на достъпа до услуги по мярка 321 също създава предпоставки за разкриването на нови работни места.

Интервенциите по структурните фондове на ЕС (Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР) и Европейския социален фонд (ЕСФ) и Кохезионния фонд (КФ) в България се осъществяват по линия на седем оперативни програми (ОП).

Първата, четвъртта и петата цел на стратегията, съответстват и допълват основната цел на ОП “Регионално развитие” (ЕФРР) - подобряване качеството на живот и работната среда с по-добър достъп до основни услуги и нови възможности за повишаване на регионалната конкурентоспособност и устойчиво развитие. Планираната в СМР подкрепа по мерки 311,312,313 и 321 ще осъществи принос към изпълнението на специфичната цел на приоритетна ос 3 Развитие на туризма. Прилагането на Стратегията за местно развитие като цяло, вкл. и мярка 421. ще допринесе и за изпълнението на специфичната цел по приоритетна ос 4 Местно развитие и сътрудничество: да се даде възможност на по-малките общини да участват в процесите на развитие на страната и да се насърчат регионалните и местни иновации чрез междурегионален обмен. Проектите по СМР, насочени към развитие на интегриран селски и екотуризъм, както и проектите, съдържащи иновационни за територията предложения, специално се насърчават като получават предимство при класирането, с което се увеличават възможностите за принос към общата цел на ОПРР и специфичните цели по приоритетни оси 3 и 4.

Първата и втората специфични цели и планираните интервенции по мерки 121, 123 и 312 съответстват на общата цел на ОП „Развитие на конкурентоспособността на българската икономика” - развитие на динамична и конкурентоспособна икономика и специфичните цели - насърчаване на иновациите и повишаване на ефективността на предприятията и подобряване на бизнес средата.

Третата стратегическа цел на СМР и планираните интервенции и дейности по мерките, свързани с първата и втората и петата специфична цел съответстват на главната статегическа цел на ОП „Околна среда” - подобряване, запазване и възстановяване на естествената околна среда и развитие на екологичната инфраструктура.

Първата, третата цел и шестата специфична цел на СМР съответстват и допълват целите на ОП „Развитие на човешките ресурси” (ЕСФ) - да се подобри качеството на живот чрез подобряване на човешкия капитал, постигане на високи нива на заетост, повишаване на производителността, достъп до качествено обазование и учене през целия живот и засилване на социалното включване.

Прилагането на мярка 431-1, свързана с шестата специфична целна СМР съответства на втората специфична цел на ОП „Административен капацитет” – подобряване на човешките ресурси и повишаване на квалификацията на служителите в държавната администрация, съдебната система и структурите на гражданското общество.

ПРИЛОЖЕНИЯ :

► Приложение № 1 Описание на дейностите и изпълнените по тях задачи, свързани с активизиране на местната общност и изграждането на капацитет за разработване и прилагане на Стратегията за местно развитие;

► Приложение № 2 Аналитичен доклад за резултатите от анкетно-информационното проучване и анализ на социално-икономическата ситуация на територията на потенциалната Местна инициативна група – Елхово;

► Приложение № 3 Процедурен наръчник по прилагане на Стратегията за местно развитие на МИГ – Елхово.

◊ ◊ ◊

Настоящата Стратегия за местно развитие е приета на Заседание на Управителния съвет на МИГ-Елхово , състояло се на 17 октомври 2011 година