14.1 Партньорство
В съответствие с Чл. 6 от Регламент на Съвета (ЕС) 1698/2005 и Чл. 2 г (т. 4) от Закона за подпомагане на земеделските производители, документите по политиката за развитие на селските райони за периода 2007-2013г. трябва да бъдат изготвени в тясно сътрудничество с всички компетентни държавни, регионални, местни и други обществени власти, икономически и социални партньори, както и всички други съответни органи, представляващи гражданското общество, неправителствените организации, включително организациите за опазване на околната среда, представители на малцинствените групи, партньори и организации, насърчаващи равенството между мъжете и жените.
Подробен Списък на партньорите, участвали в консултациите, е представен в Анекс 1.
Процесът на консултации В процеса на консултации бе възприет четиристранен подход: Постоянни консултации чрез създаването на работни групи Работните групи бяха създадени с цел да се обезпечи непрекъснат и структуриран начин на двустранно сътрудничество между администрацията и партньорите при разработването на програмните документи – НСП и ПРСР. Бяха организирани партньорски форуми с участието на партньорите и Европейската комисия, за да се дебатира и се постигне широк консенсус по основните аспекти на политиката за развитие на селските райони за периода 2007-2013г. и програмните документи. Обществените форуми се проведоха в съответствие с националното законодателство, за да достигнат до възможно най-голяма аудитория и да се получи обратна информация за НСП и ПРСР.
Бяха проведени семинари в цялата страна, за да се представят проектите на НСП и ПРСР и да се получи обратна връзка от участниците.
На ниво Национален Стратегически План Консултативна Партньорска Работна група
В съответствие с Чл. 6 от Регламент на Съвета (EC) 1698/2005г. и Чл. 2г (т.4) от Закона за подпомагане на земеделските производители, със Заповед № РД 09-5234 от 29.09.2004 г. на Министъра на земеделието и храните е създадена Консултативната работна група за изготвяне на програмните документи за развитие на селските райони през периода 2007-2013г. Работната група включва експерти от държавната администрация, представители на социално-икономическите партньори, местната власт, изследователски институти, синдикални организации, неправителствени и браншови асоциации, които са участвали активно в работата на Комитета по наблюдение на САПАРД.
На първата си среща работната група реши да създаде 4 подгрупи (в съответствие с броя на осите според Регламент 1698/2005). В тези подгрупи бяха включени и нови партньорски организации. На последователните си срещи работната група и нейните подгрупи разгледаха основната правна рамка за развитие на селските райони – Стратегическите насоки на Общността за развитие на селските райони, Регламент 1698/2005 г. и след това Регламент 1974/2006, обсъдиха и одобриха Концепцията за земеделие и развитие на селските райони в България (подготвена през април 2004 г. от МЗХ) и на тази основа разработиха най-важните елементи на проекта на Националния стратегически план за развитие на селските райони 2007-2013г. – неговите стратегически цели, бюджетите по приоритетните оси и избора на мерки, които да се прилагат по ПРСР.
Дирекция „Развитие на селските райони” от МЗХ (като Управляващ орган на ПРСР) изпълнява функциите на секретариат на работната група и нейните подгрупи.
Партньорски форум с участието на партньорите и Европейската Комисия
-
Семинарът за Политиката на ЕС за развитие на селските райони 2007–2013г. (10-11 октомври 2005г. в София), организиран съвместно от МЗХ и Главна Дирекция „Земеделие и развитие на селските райони” на ЕК и съфинансиран от ТАІЕХ, беше ключов партньорски форум. В него участваха над 200 представители на социално-икономическите партньори и неправителствени организации, които в рамките на 4 работни групи дискутираха по основните проблеми на отделните приоритетни оси и финансирането на политиката за развитие на селските райони, както и по първия проект на НСПРСР.
Във връзка с координацията и допълняемостта на програмирането, проектът на НСПРСР беше представен на четири национални обществени форума, чиято цел бе постигане на консенсус по приоритетите на България по Националната стратегическа референтна рамка и Оперативните програми към Структурните фондове.
Семинари
Проектът на НСПРСР е обсъждан и на състоялите се:
-
Национален семинар за обсъждане на подхода Лидер и подготовката за прилагане на ос 4 от Регламент 1698/2005, както и на Концепцията за изграждане на Национална селска мрежа, проведен на 10 ноември 2005 г.;
-
16 регионални семинара, проведени в края на 2005 г., в които взеха участие повече от хиляда души. Участниците попълниха анкети, отразяващи техните въпроси и мнения по НСПРСР. Данните от въпросниците бяха обобщени и разгледани от УО;
-
Семинар за обсъждане на втория проект на НСПРСР, финансовото разпределение на средствата и избора на мерки за ПРСР, проведен на 26-27 април 2006г. с участието на представители на МЗХ и Министерството на земеделието на Австрия под егидата на проект за побратимяване по Програма ФАР.
Напредъкът в подготовката на Националния стратегически план за развитие на селските райони 2007-2013г. е отчетен и разгледан на три заседания на Комисията по земеделие и гори към Народното Събрание на Република България. На две от тези заседания присъства г-н Франц Фишлер – бивш член на Европейската комисия, отговорен за Земеделието, развитието на селските райони и рибарството и който консултира българските власти за стратегическата насока на НСПРСР.
Проектът на НСПРСР е одобрен от Колегиума на МЗХ на 21 март 2006г.
Обществени обсъждания
В съответствие с Чл. 2г (т.4) от Закона за подпомагане на земеделските производители, НСПРСР беше подложен на обществено обсъждане, което се проведе на 4 май 2006г. Около 250 души от заинтересовани неправителствени организации и от държавната администрация присъстваха на общественото обсъждане.
Проектът на НСПРСР, Регламентите на ЕС и националните документи за политиката на селските райони 2007-2013г. са публикувани на електронната страница на МЗХ за запознаване на широката общественост и за мнения и становища.
Като резултат от гореспоменатите консултации са получени 61 писмени коментари и становища (26 от партньорски и неправителствени организации, 19 от дирекции на МЗХ и 16 от други министерства), които са взети предвид при подготовката на НСПРСР.
На 21.02.2007г. НСПРСР беше официално изпратен на ЕК.
На ниво Програма за развитие на селските райони
Работни Групи
В периода юли-август 2006г. със заповеди на Министъра на земеделието и храните бяха създадени обособени работни групи за разработване на мерките от ПРСР (7 работни групи за мерките по ос 1, 2 работни групи за мерките по ос 2, една работна група за мерките по ос 3 и една работна група по мерките от ос 4 Лидер). Като членове на работните групи са включени представители на държавни, неправителствени, професионални и други организации в областта на съответната мярка, както и експерти от дирекциите на МЗХ и от Разплащателната агенция. В състава на работните групи са включени не само тези по специфичните дейности/сектори на съответните оси/мерки, но и тези, чиито интереси в тази сфера имат хоризонтален обхват, като НПО за защита на околната среда и профсъюзите, които допринасят за програмирането на всички оси/мерки. Едновременно с разработването на текстовете на мерките Работните групи работят и по националното законодателство (наредбите) за прилагане на мерките. Резултатите от усилията на Работната група са представени в Раздел 14.2.
След официалното одобрение на ПРСР, работните групи по мерки ще формират работните под групи на Комитета по наблюдение.
Заседанията на работните групи по мерки ще продължат до окончателното финализиране на програмните документи за периода 2007-2013г. и наредбите за прилагане на мерките.
Семинари
В периода октомври–ноември 2006г. в страната са проведени 28 регионални семинара за представяне на мерките по ПРСР и чрез въпросници е получена обратна информация за мненията и становищата по тях.
Обществено обсъждане
Съгласно Чл. 2г (т.4) от Закона за подпомагане на земеделските производители и Чл. 21 от Наредбата за условията и реда за извършване на екологична оценка на планове и програми, проекта на ПРСР и Стратегическата оценка за въздействието върху околната среда бяха представени за обществено обсъждане на 18 декември 2006г., на което присъстваха повече от 140 души.
Проектът на ПРСР е одобрен от Колегиума на МЗХ на 16 Януари 2007г.
Партньорски форум за прилагането на ПРСР
На 15.03.2007г. беше проведен Партньорски форум за прилагането на ПРСР 2007-2013г., в който взеха участие представители на ЕК, партньорски организации, експерти от УО и РА. На форума присъстваха над 150 участника.
Проектът на ПРСР беше публикуван на електронната страница на МЗХ, за да е достъпен за информация и обсъждане на широката общественост. Първият официален проект на ПРСР беше публикуван на електронната страница на МЗХ на български език след неговото изпращане чрез SFC през април 2007, а вторият официален проект на ПРСР беше публикуван на английски и български език в началото на декември 2007 г.
В период 7-14 декември 2007 г. втория официален проект на ПРСР беше също подложен на обсъждане с Консултативната работна група.
Като резултат от гореспоменатите консултации са получени 105 писмени коментара и становища, които са взети предвид при подготовката на ПРСР.
Сподели с приятели: |
