Програма за развитие на селските райони 2007 2013 ос 4 „лидер Мярка Местна инициативна група Балчик

Мониторинг и оценка

1. Рамката за мониторинг и оценка, в т. ч. въпроси, на които да отговаря оценката, индикатори за мониторинг и оценка, основни показатели, нива които се преследват

По тази стратегия процедури за мониторинг се извършват както на ниво на изпълнение на самата стратегия, така и на ниво всеки отделен финансиран проект.

Мониторингът на стратегията, извършван от самата организация е вътрешен по същността си. Той има за задача да следи развитието на стратегията чрез системни действия за наблюдение, които водят до сравнение между планиране и изпълнение, а също така и до въвеждане на корекции при необходимост, за да може постиганите резултати максимално да се доближават до очакваните.

Системата от процедури за вътрешен мониторинг и оценка на стратегията за местно развитие и подкрепените проекти се състои от следните елементи:

• 
  Индикатори за изпълнение на стратегията и индикатори за изпълнение на всеки отделен финансиран проект;
  
• 
  Задължения на екипа по прилагане на процедурите за мониторинг и оценка на стратегията и на отделните финансирани проекти;
  
• 
  Методи за провеждане на мониторинг и оценка;
  
• 
  План за наблюдение и оценка на междинните и крайни резултати.
  

• 
  Финансови индикатори. Използват се за наблюдение и контрол върху реално изплатените по програмата средства съобразно изискванията за допустимост на разходите. Финансовите индикатори се обвързват с исканията за междинно и окончателно възстановяване на средства. Таблицата с финансовите индикатори се попълва и актуализира след подаване на всяко искане за плащане и съответно възстановяване на разходите от страна на програмата.
  
• 
  Физически индикатори. Служат за отчитане на физическото изпълнение на целите на стратегията за местно развитие МИГ-Балчик, те се делят на:
  

• 
  Индикатори за изпълнение – измерване на крайния резултат от изпълнението на конкретна дейност, т.е. на продукта. При тях се посочва базовата стойност, целевата стойност, постигнатата в определен момент на наблюдението стойност. Дава се също описание на методите, средствата, източниците на информация във връзка с отчитането на индикаторите.
  
• 
  Индикатори за резултат – измерване на директния ефект от изпълнението на проекта и стратегията. Показателите са същите, както посочените по-горе за индикаторите за изпълнение.
  
• 
  Индикатори за вложените средства – отчитане на финансови, човешки, материални и организационни ресурси, вложени за постигане на целите. Те са съобразени с предвидените в бюджета ресурси и дейности.
  

• 
  сравнява постигнатия напредък по стратегията с плана на стратегията;
  
• 
  регистира наличието на рискове и информира УС на организацията, както и Управляващия орган на програмата (в зависимост от вида на рисковата ситуация);
  
• 
  следи за идентифицирани нередности и информира УС на МИГ-Балчик;
  
• 
  контролира законосъобразното разходване на средствата по бюджета;
  
• 
  изготвя годишните доклади за отчитане на напредъка по стратегията и следи отчетите на финансираните проекти;
  
• 
  контролира прилагането на мерките за информация и публичност.
  

2. Оценка от външни експерти, по желание, външен счетоводен одит, ако е необходимо:

Дотук бяха разгледани редица аспекти на вътрешния мониторинг и оценка. Що се отнася до външния мониторинг, той може да се извърши от два типа субекти – УО на програмата или наети външни изпълнители.

Когато външният мониторингсе извършва от УО, това се осъществява по реда на Наредба 23/18.12.2009, а именно: УО разглежда и одобрява годишните доклади за напредъка на изпълнението на стратегията; УО извършва посещения на МИГ, за да провери на място фактите и резултатите от изпълнението на стратегията.

Към външния мониторинг се числи и проверката, извършена от независим счетоводител одитор, която може да се извършва веднъж годишно – непосредствено преди внасяне на годишните доклади за напредъка.

3. Процедури за Годишните доклади за напредъка:

Годишните доклади се съставят при следната процедура:

• 
  подготвят се от Изъпълнителния директор на МИГ-Балчик, подпомаган от членовете на екипа, по образец на програмата и с приложени съответните изисквани документи. При подготовката на годишните доклади се прилагат следните методи: анализ на процеса на кандидатстване, разглеждане, одобряване и договориране на проекти; анализ на изпълнението на проекти, вкл. рисковете; анализ на финансовото изпълнение и др.;
  
• 
  внасят се за разглеждане и одобрение от управителния съвет на организацията;
  
• 
  внасят се в УО;
  
• 
  публикуват се на сайта на МИГ-Балчик или се оповестяват публично чрез друг начин, гарантиращ обществен достъп (например, информация в медиите)
  

4. Процедура за обновяване на стратегията:

Изпълнението на стратегията без отклонения, по начина, в сроковете и с резултатите, посочени в договора, е задължително и безусловно.

Допускат се промени в договорената стратегия по отношение на финансовите й параметри; по отношение на процедурите за изпълнение на стратегията; при промяна на условията за допустимост, определени в мерките от ПРСР или наредбите за тяхното прилагане; при промяна в приложимите регламенти.

Промените са възможни при спазване на условията по чл. 22 на Наредба 23/18.12.2011 г. Те ще се извършват с цел да се преодолеят обстоятелства, които затрудняват изпълнението или правят стратегията неадекватна спрямо настъпили промени във външните условия.

Промените трябва да бъдат разгледани и приети от УС на МИГ-Балчик. За да бъдат въведени в действие, те подлежат на проверка за обоснованост и необходимост от страна на УО на програмата, който може да одобри заявлението с искане за промяна или да го отхвърли. Съществуват обстоятелства, при които промяната може да бъде въведена в изпълнение и по инициатива на УО.

6. Съобразеност с хоризонталните политики на ЕС за:

   1. Равенство между половете и липса на дискриминация:

Концепцията на настоящата стратегия е създадена по начин, който прилага принципа на равенство между половете, допринася за утвърждаване на принципа на равните възможности и създава условия за превенция на дискриминацията по време на изпълнението на мерките и при оползотворяване на постигнатите резултати.

Договорът от Амстердам превръща принципа за равенството между мъжете и жените в цел и основополагащ принцип на Общността (член 2). Член 3, параграф 2 също така възлага на Общността задачата да интегрира равенството между половете във всички свои дейности. Договорът от Амстердам разширява правната основа за утвърждаване на равенството между мъжете и жените и въвежда нови елементи от първостепенна важност. Член 13 предвижда борба срещу всички форми на дискриминация, а членове 137 и 141 дават възможност на ЕС да действа не само по отношение на равното заплащане, но и на по-широка основа за равни възможности и равно третиране във връзка със заетостта и труда. В тези рамки член 141 разрешава положителна дискриминация в полза на жените.

Договорът от Лисабон засилва принципа за равенството между жените и мъжете, като го включва в целите и ценностите на Съюза (член 2 и член 3, параграф 3 от Договора за Европейския съюз) и като предвижда интегриране на въпроса за равенството между мъжете и жените във всички области (член 8 от Договора за функционирането на Европейския съюз).

По отношение на тази политика е важно да се спомене и новата Стратегия на Европейската комисия за равенство на половете. В края на октомври 2010 г. в Страсбург Европейската комисия прие петгодишна стратегия за насърчаване на равенството между жените и мъжете в Европа. Тя съдържа изпълнени на няколко приоритета: участие на повече жени в трудовия пазар, наемане на повече жени на ръководни длъжности в процеса на вземане на икономически решения, насърчаване на предприемачеството сред жените, учредяване на Европейски ден на равното заплащане, за да се промени фактът, че жените в ЕС печелят средно с около 18% по-малко от мъжете, засилване на сътрудничество между държавите в борбата с насилието срещу жени.

Стратегията за местно развитие на община Балчик се придържа към посочените по-горе приоритети, като прилага хоризонталната политика за равенство между половете на ЕС в два аспекта при пълно съобразяване със Закона за защита от дискриминация на Република в България:

* Първият аспект ангажира МИГ като работодател, който предоставя справедливо отношение към всички служители или кандидати за работа. Организацията ще прилага принципите за равенство на половете и липсата на дискриминация при организиране на подбор и назначаване на персонала, както и при привличането на външни експерти. Принципите ще бъдат изрично упоменати в обявите за работа или набирането на експерти. Спазването на хоризонтална политика на ЕС за равенство между половете ще бъде декларирано от МИГ и в други документи, където и когато това е приложимо. То ще се изразява и в специална политика на организацията, публично достъпна на сайта на сдружението и на публично място в офиса.

Текстът по-долу е примерна и предварителна разработка за публично изявена политика на МИГ за равенство между половете. Той подлежи на обсъждане и приемане в УС, след което ще стане официален документ на сдружението.
Политика на МИГ – Балчик за равенство между половете и липса на дискриминация
МИГ - Балчик се ангажира да осигури справедливо и равнопоставено отношение към всички служители, външни експерти или кандидати за работа
Като работодател сдружението ще спазва следните принципи:

• 
  никой няма да получи по-ниско заплащане за равен труд въз основа на принадлежността си към пол, етническа група, политически убеждения, религия, увреждания, сексуална ориентация;
  
• 
  никой няма да бъде лишен от възможности за личностно и кариерно развитие, включително обучения, тренинги, преназначаване, въз основа на критерии, които не са свързани изцяло с качеството на работата и професионалните постижения
  
• 
  всички органи на МИГ приемат и прилагат посочените по-горе принципи.
  

МИГ се задължава:

• 
  да прилага принципите на равните възможности и липсата на дискриминация във всички аспекти на своята работа;
  
• 
  да задължи всички ръководители на организацията да прилагат принципите;
  
• 
  да взема под внимание сигнали за дискриминация, да прилага мерки за отстраняването на проявленията й;
  

Служителите и външните експерти на МИРГ се задължават:

• 
  да прилагат принципите за равни възможности и липса на дискриминация в своята работа;
  
• 
  да не преследват тези, които подават жалби за случаи на дискриминация;
  
• 
  да сигнализират при нарушение на тези принципи.
  

* Вторият аспект в прилагането на тази хоризонтална политика на ЕС се отнася до приемането, оценката и финансирането на проектите в изпълнение на стратегията. При оценка на кандидатстващите проекти се допуска единствено позитивна дискриминация в полза на жените и хората в неравностойно положение (физическо, ментално, социално) в случаите, когато проектът решава проблеми на женската безработица, участието на жени в управлението, квалификацията за жени и др. – т.е. при доказани проблеми с участието на жените в социално-икономическия живот на общината. Това означава, че при равни други условия изпълнението на стратегията ще насърчава проектите, които осигуряват трудова заетост, квалификация, методическа и консултантска подкрепа и други аспекти на социалната реализация на жени, както и на хора в неравностойно положение. Спазването на тези принципи ще бъде обект на проверка при мониторинга на проектите.

2. Устойчиво развитие (защита на околната среда):

- Декларация за околната среда и развитието с 27 принципа, които да залегнат в политиката на държавите;

- „Дневен ред 21 век” – програма за постигане на устойчиво развитие от социална, икономическа и екологична гледна точка.
При изпълнение на своята местна стратегия за развитие МИГ-Балчик ще се придържа към международно приетите принципи на устойчивото развитие и европейската политика за опазването на природната среда и по-конкретно Европейската стратегия за устойчиво развитие. Този важен стратегически документи изисква активизиране на усилията в сферата на околната среда за защита на биологичното разнообразие и опазването на водите и други природни ресурси, както и запазване и увеличаване на биологичното разнообразие, подобряване на състоянието и баланса на екосистемите. На практика това означава, че икономическите дейности, новосъздадени или ускорени в резултат на прилагането на стратегията, ще бъдат съобразени с уникалните природни дадености на територията на община Балчик. По стратегията за местно развитие няма да се подкрепят действия, които се отразяват негативно върху околната среда.

Политиката на МИГ - Балчик за опазване на околната среда ще бъде изразена конкретно в следните действия:

• 
  от кандидатстващите проекти ще се изисква да докажат, че предвидените дейности спазват принципите за устойчиво развитие чрез опазване на природата;
  
• 
  опазването на околната среда и биологичното разнообразие ще бъде елемент от оценката на проектите;
  
• 
  спазването на принципите за опазване на околната среда и биологичното разнообразие ще бъде елемент от мониторинга.
  

3. Насърчаване на заетостта и конкурентноспособността:

Чрез изпълнението на своята стратегия за местно развитие МИГ Балчик ще стимулира местните идеи, които пораждат икономическо развитие чрез създаване на нови работни места или запазване на наличните. Този процес ще се осъществява при спазване на принципите за липса на дискриминация (разгледани по-горе) с единствено изключение за случаите, които стимулират женската заетост и социалното включване на хората в неравностойно положение.

На практика това означава предимство при оценяването на проекти, които предлагат устойчиви варианти за осигуряване на заетост, както и проекти, насърчаващи конкурентоспособността.

Не на последно място стимулирането на заетостта ще се търси чрез проекти, предлагащи иновативни решения (продуктови, управленски, технологични и др.) Идеите за нови продукти, нови начини на създаване на стари продукти, нови технологии или нови действия за управление и организиране на процесите – всичко това ще се разглежда с предимство при оценката на проектите, тъй като то стимулира конкурентоспособността на местната икономика и създава нови работни места.

4. Съответствие с програмите на Структурните фондове:

Настоящата стратегия, която ще се прилага на територията на община Балчик, е съставена при пълно съобразяване с целите на европейските структурни фондове за текущия програмен период.

Освен посочените по-горе корелации между стратегията и структурните фондове трябва да се подчертае също факта, че стратегията на МИГ – Балчик е изградена при пълно съобразяване с принципите на европейската политика, финансирана със средства от фондовете.